2026 年夏季四防汛期外来人员作业安全管控课件

安全培训2026年夏季四防汛期外来人员作业安全管控培训生命至上

安全第一培训时间2026年8月培训导览01警钟长鸣近年典型事故案例警示02法规红线2026年最新政策法规解读03风险辨识六大核心风险系统梳理04管控要点全流程安全管控实操指南05应急避险预警响应与自救互救技能06责任闭环全员联防安全责任体系CHAPTER警钟长鸣每一次侥幸，都可能成为最后一次用血的教训唤醒安全意识，认清汛期作业的真实风险01近年重大事故总览时间地点事故概况伤亡情况2023年8月四川凉山金阳县山洪泥石流冲毁高速项目部驻地6死

46失联21伤2024年7月陕西商洛柞水县山洪致丹宁高速桥梁垮塌62死

失踪2025年6月河南南阳西峡县暴雨洪水冲毁在建项目临时板房5死

3人失联2025年7月北京密云太师屯镇超历史记录特大洪水致养老中心被淹32死2025年6月浙江文成县青文高速5名施工管理人员错失撤离时机被困获救无伤亡入汛以来，全国洪涝灾害致死人数中外来人员占比极大，暴露出防汛责任不落实、预警叫应不到位、转移避险有漏洞等突出问题血的教训：外来务工人员是汛期事故的重灾区，预警响应慢、避险转移迟，每一环失守都是生命的代价凉山金阳山洪惨案复盘2023.8.21时间凌晨四川凉山州金阳县地点芦稿林河流域山洪泥石流灾害类型突发地质灾害选址致命错误施工营地设在河道行洪区内，未进行危险源辨识与风险评估预警彻底失灵上游短时强降雨，预警信息未能及时传递至项目部当班人员逃生窗口关闭夜间突发灾害，人员处于休息状态，错失最佳逃生时间，营地缺乏有效疏散路线和避险安置点每一次侥幸，都可能成为最后一次工贸企业汛期典型事故看似不起眼的违规操作，在汛期会被无限放大，酿成致命后果积水触电2025年7月福建某工业皮带公司1人死亡强降雨致车间大面积积水，水渗入设备控制柜员工违规蹚水巡检，触碰带电设备金属外壳直接原因：积水未排除、防水失效、违规涉水🔥

高温铝液遇水爆炸2024年7月河南某有色金属材料公司5死14伤暴雨积水倒灌渗入铝棒结晶器冷却系统约700℃高温铝液与水剧烈反应厂房局部坍塌有限空间盲目施救2023年5月安徽某米业公司3死1伤2名工人未通风、未检测、无防护进入烘干机排水2人盲目施救相继窒息违规进入+违规施救导致伤亡扩大事故教训五问反思每一起事故看似偶然，背后都有必然的隐患积累01一问风险辨识你是否清楚自己作业区域存在哪些汛期风险？不知道风险，就是最大的风险02二问预警接收你是否能第一时间收到暴雨、洪水预警信息？信息盲区就是生命盲区03三问撤离路线你是否知道紧急情况下往哪里跑、怎么跑？犹豫的每一秒都可能是致命的04四问安全培训你是否接受过针对性的汛期安全交底？未经培训上岗就是拿生命冒险05五问侥幸心理你是否觉得"事故不会发生在我身上"？所有遇难者在事故发生前都这么想CHAPTER法规红线法律是生命的底线，不是束缚的枷锁读懂2026年最新政策，明确不可触碰的安全红线022026年国家最新政策总览2026年是国家强化汛期工地安全管控的关键执法年，政策力度前所未有应急管理部8月安全生产工作提示2026年8月10日严防六类生产安全事故有限空间中毒窒息、高温熔融金属喷爆、触电、机械伤害、高处坠落、危化品燃爆加强安全治理"厂中厂""园中园"安全治理国家防灾减灾救灾委"九个必须"紧急通知2026年7月9日层层压实工地防汛安全责任严格营地选址安全论证全面排查整治安全隐患到点到人实施预警叫应严格果断落实转移避险硬措施山西省汛期人员转移避险办法首次以省级法规形式明确"应转尽转、应转早转"法定原则2026年7月1日违规必究国家已将汛期施工工地安全管理上升为强制要求，触碰红线必追法律责任"九个必须"核心解读九个必须是汛期作业安全的铁律，每一条都是用生命换来的教训硬性规定营地选址严禁在行洪河道、滑坡体、泥石流易发区、低洼易涝区、泄洪通道设置驻地营地，县级防汛指挥机构建立辖区野外工地营地"一张图"动态管理预警叫应预警信息有叫必应、有应必答，建设施工单位指定专人实时接收雨情水情，迅速传递至所有人员转移避险严格落实"四个一律"转移避险，紧盯"谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返"五个关键环节，坚决杜绝"假应答、假转移"应急演练强化夜间和"三断"（断路、断电、断网）情况下的针对性实战演练追责问责发生群死群伤灾害事故一律提级调查，依法依规严肃追责外来人员专项管控法规各地文件明确指出："目前全国洪涝灾害致死人数中外来人员占比较大"，必须将外来人员全面纳入防汛管理体系入企审批与安全教育入企审批制度涉外来人员活动的企业须制定并严格落实，纳入企业统一安全管理入企前安全培训必须进行安全培训教育，告知安全风险、安全规定、紧急疏散路线引导员陪同参观、学习、作业等外来人员须有引导员全程陪同属地管理责任动态摸排全面摸排掌握辖区内各类外来人员动态信息（包括但不限于野外施工作业人员、游客、务工人员、商贩等）纳入体系全部纳入属地防汛管理体系，建立风险点位台账和人员管控台账闭环管控构建闭环责任链条，杜绝监管盲区、漏管失控核心要求：外来人员流动性强、环境不熟，必须纳入属地防汛管理体系，不得出现管理真空行业主管部门职责分工水务部门重点部位增设警示标识和隔离护栏，必要时采取硬隔离，严禁无关人员进入危险水域住建部门督促在建工地落实防汛主体责任，排查深基坑、起重机械、临时用电等关键环节交通部门加密山洪沟道内重点桥梁涵洞巡查频次，及时劝离滞留人员，禁止桥下涵洞内露营留宿文旅部门排查沿山临河景区、网红打卡点，督促经营主体提醒游客禁止进入未开发危险区域应急管理部门统筹协调预警发布、应急响应和抢险救援，组织实战化应急演练各部门须立足职能职责，细化专项管控措施，织密汛期安全防护网CHAPTER风险辨识看不见的风险，才是最大的风险系统掌握六大核心风险，练就识别隐患的火眼金睛03六大核心风险速览"七下八上"防汛关键期，六大风险集中爆发左列风险触电风险暴雨积水致线路绝缘破损、设备漏电，人体出汗电阻降低高处坠落风险大风暴雨致脚手架湿滑、临边防护失效，夜间视野受限有限空间中毒窒息基坑、管道、检查井雨水积聚产生有毒气体，盲目进入致命右列风险坍塌风险强降雨致边坡失稳、脚手架基础沉降、临时设施结构松动洪涝淹溺风险营地低洼或近河道，突发山洪撤离不及高温中暑风险高温汛期叠加，长时间暴露影响判断力与反应速度触电风险：隐形的杀手汛期人体出汗后电阻大幅降低，同样电压下通过人体的电流成倍增加，触电风险比干燥季节高出数倍风险形成机制暴雨积水渗入设备控制柜、电缆沟，线路绝缘破损导致漏电临时用电线路泡水、老化，漏电保护装置失效潮湿环境下电气设备接地装置锈蚀、接地电阻增大私拉乱接电线，接头裸露未做防水处理典型高危场景蹚水巡检作业，积水带电却无法察觉暴雨后未检测即使用被水浸泡过的电动工具在潮湿环境中使用未装漏电保护器的临时用电设备雷雨天气下继续操作塔吊、施工升降机等高大设备血泪教训：2025年7月福建某公司，一名员工仅因蹚水巡检时触碰带电设备外壳，瞬间触电身亡高处坠落与坍塌风险高处坠落风险大风暴雨是高空作业的头号敌人，雨后不检查就复工等于玩命脚手架湿滑失足大风天气脚手架晃动、安全网撕裂，作业面湿滑导致失足临边防护松动临边洞口防护因雨水冲刷松动移位，形成隐形陷阱视线受阻误判暴雨中视线受阻，操作人员判断失误未检查即上架雨后未重新检查即上架作业，脚手架基础浸泡软化仍不自知坍塌风险基坑边坡失稳基坑边坡经雨水浸泡后土体饱和，抗剪强度急剧下降，随时失稳滑坡脚手架基础沉降脚手架立杆基础排水不畅，不均匀沉降导致架体倾斜临时设施被掀临时围挡、活动板房基础松软，大风下易被掀翻模板支撑坍塌模板支撑体系地基泡水软化，承载力不足整体坍塌强制规定：遇暴雨、大风、雷雨等恶劣天气，必须立即停止一切高空和露天作业。雨后脚手架必须重新检查验收，确认安全后方可复工。有限空间：看不见的死神近年来多起有限空间事故中，死者多数是进入施救的工友——不检测、不防护、盲目施救，是事故扩大的根本原因危险机制气体积聚汛期雨水倒灌，基坑、管道、检查井、化粪池等封闭空间内有机物分解加速，硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体大量积聚；有限空间内氧气被消耗或置换，含氧量可低至致命的10%以下致命特性有毒气体无色无味，人体在毫无察觉的情况下数秒内即可失去意识典型事故链01一人违规进入有限空间作业→中毒窒息倒下02同伴见状惊慌失措，未做任何防护即冲入救人→同样倒下03第三人继续盲目施救→伤亡持续扩大数据警示2023年5月安徽某米业公司，2人进入粮食烘干机进料口排水作业窒息，2人盲目施救，最终3死1伤风险辨识实战方法风险辨识不是安全员一个人的事，每个作业人员上岗前必须完成岗位风险自辨看不出来的风险，才是最致命的风险。学会辨识，就是学会保命01020304看天气每天上岗前查看天气预报和预警信息关注暴雨、大风、雷电、高温等预警信号橙色、红色预警发布后，主动确认是否调整作业计划看环境检查作业区域是否有积水、渗水、裂缝、沉降迹象查看排水沟渠是否畅通，排水泵是否正常运转观察边坡、围挡、临时设施是否有倾斜、松动看设备检查电气线路是否有破损、老化、泡水痕迹确认漏电保护器灵敏有效，接地装置完好检查护栏、安全网、盖板等防护设施是否牢固问自己如果突发暴雨，我往哪里跑？是否知道今天作业区域的紧急集合点？CHAPTER管控要点安全不是口号，是每一步都做到位全流程管控实操指南，让安全规范成为肌肉记忆04入场审批与安全交底第一步：入企审批填写审批表，明确来访目的、作业内容、停留时间、陪同人员经企业安全管理部门审批通过方可进入第二步：安全培训作业区域风险告知、安全规定、紧急疏散路线、集合点位置不少于30分钟图示化、双语化第三步：签订安全承诺书确认已知晓风险和安全要求，承诺遵守现场规定不擅自进入危险区域第四步：发放和检查防护用品安全帽、反光背心、防护手套等个体防护装备指导正确佩戴，检查是否合格、是否到位外来人员流动性大、环境不熟，入场即是风险。管控从入场前开始，不允许任何一个未经审批、未经培训的人进入作业现场未经审批、未经培训，不得入场作业区域风险告知牌风险告知不是走过场，让每一个进入现场的人第一眼就知道风险在哪里风险告知内容要求主要风险类型明确标注触电、坍塌、坠落、有限空间等危险区域边界标注禁止进入的范围个体防护装备列出必须佩戴的PPE紧急信息疏散路线、安全集合点、负责人电话设置位置要求作业区域入口设置醒目的风险告知牌高风险区域深基坑、配电房、有限空间入口设双重警示特种作业区临时用电、起重区域设专门警示汛期增补防汛专项风险提示日常维护安全员每日巡查确保告知牌完好、清晰、无遮挡内容及时更新作业或风险变化时更新告知内容极端天气后检查确保告知牌牢固，防止被风吹落临时用电安全管控据统计，汛期触电事故中80%以上与临时用电管理不规范有关，管好临时用电，就是管住了一只随时可能咬人的"电老虎"日常管控要求严格执行"三级配电、两级保护"制度落实，层级防护配电箱须防雨防水，箱门保持常闭密闭防护，杜绝进水设备必须安装有效漏电保护器，每月测试一次定期检测，确保灵敏电缆严禁拖地、泡水，穿墙过路须加防护套管物理防护，避免损伤严禁私拉乱接和使用破损、老化线缆规范接线，禁用劣品雨后管控要求暴雨后必须全面检测，确认无漏电方可送电先检后送，安全第一重点检查线路泡水、破损、绝缘老化逐项排查，不留隐患逐一测试漏电保护器灵敏度功能验证，确保可靠浸泡过的配电箱、开关必须更换或检测合格涉水设备，强制处置大风大雨天气必须及时切断非必要电源主动断电，防范未然高处作业安全管控高处作业是建筑施工事故中死亡人数最多的事故类型，汛期风雨叠加更是一失万无作业前检查基础平整坚固，排水通畅无沉降变形连墙件、剪刀撑、防护网紧固完好安全带、安全绳在有效期内无磨损断裂雨后上架须重新检查验收确认安全后方可作业作业中管控100%正确佩戴安全带高挂低用遇五级以上大风、暴雨、雷电立即停止一切高处作业严禁奔跑、跳跃、抛掷物料脚手架作业面禁止危险行为工具物料须放入工具袋内严禁随意放置作业后验收每日收工前清理作业面移除多余物料和工具检查临边洞口防护是否复位确保安全隔离到位安全网是否完好无破损、无脱落一失万无，万无一失——汛期高处作业，容不得半点侥幸有限空间作业管控标准作业流程01通风作业前强制通风不少于30分钟，持续通风至作业结束02检测气体检测仪测氧气、有毒有害气体，达标方可进入03防护佩戴隔离式呼吸器或长管呼吸器，系好安全绳04监护现场设专职监护人员，保持持续联络05应急配备救援三脚架、安全绳、急救箱等装备有限空间作业有一条用生命换来的铁律：先通风、再检测、后作业——九个字，一步都不能少恶劣天气作业管控2025年浙江文成县工地事件：5名管理人员因对暴雨山洪敬畏不够，错过撤离时机被困——犹豫就是送命蓝色（一般）密切关注天气变化，检查排水系统、临时设施、用电线路；室外作业正常进行，加强现场巡查黄色（较重）停止高空作业、露天起重作业；加固临时围挡、活动板房、脚手架；专人值守，随时启动应急预案橙色（严重）停止所有室外作业，人员撤离至安全区域；切断非必要电源，锁好配电箱；启动应急响应，清点人数红色（特别严重）立即停工、立即撤人、立即上报；按预定路线全部转移至避险安置点；严禁返回危险区域，严禁擅自取物红色预警三立即：立即停工、立即撤人、立即上报营地选址与临时设施安全金阳6死46失联的惨剧告诉我们：营地选在哪里，就是把人命放在了哪里设施加固与日常巡查临时围挡斜撑和地锚，抵御八级以上大风活动板房钢丝绳地面锚固，屋顶禁止堆放材料堆放垫高存放，易燃易爆品妥善防护排水沟渠保持畅通，防止积水倒灌每日巡查汛期巡查结构稳定性，发现倾斜裂缝沉降立即处理暴雨预警提前疏通排水系统，备齐防汛沙袋和水泵选址禁区——四条生死红线行洪区域河道、河滩地、泄洪通道地质灾害区滑坡体、泥石流易发区、隐患点低洼库下区低洼易涝区、水库下游、尾矿库下游洪水冲击带临崖靠坡、河道拐弯处个人防护与健康管理2026年8月正值汛期与高温叠加，作业人员面临的不仅是外部风险，还有身体极限的考验防护装备·五必须100%

佩戴安全帽，系好帽带高处作业全程佩戴安全带，高挂低用涉电作业穿绝缘鞋、戴绝缘手套夜间及雨天作业穿反光背心每日检查，损坏立即更换防暑降温·四要点错峰作业：早晚凉爽时段施工，正午增加轮换、缩短连续作业时间现场设休息区，配风扇、饮用水及防暑药品少量多次饮水，不饮含酒精或高糖饮料浅色宽松透气工作服，佩戴透气安全帽健康自检·两信号头晕、乏力、恶心、心跳加速→立即报告、阴凉处休息心脑血管疾病等基础病人员→高温时段减少或避免高强度户外作业制度保障+个人防护，筑牢安全防线CHAPTER应急避险黄金十分钟，决定生死一瞬间掌握预警响应与自救互救技能，关键时刻能救命05预警叫应机制预警发布气象、水利部门发布预警叫应确认点对点推送，须确认收到落实避险启动管控：停工、撤人、转移行动反馈执行完毕向发布单位反馈效果核实抽查核实，杜绝假应答确保预警信息叫得通、叫得醒、叫得动，形成闭环管理预警发出去了，但人员没有及时响应——有叫无应，等于没叫多渠道全覆盖电话、短信、微信群、大喇叭、应急广播、报警器、铜锣、哨子、上户敲门逐一排查确保不漏一户、不落一人夜间转移夜间强降雨预警，天黑前完成全部人员转移转移避险"四个一律"国家防灾减灾救灾委明确要求：严格落实"四个一律"转移避险要求，坚决杜绝"假应答、假转移"四个一律一律应转尽转预警覆盖的危险区域，所有人员必须全部转移，一个都不能少一律应转早转灾害来临前完成转移，夜间强降雨务必在天黑前完成，不给洪水留机会一律适当扩面转移范围不局限于最危险区域，宁可多转、不可漏转一律严防擅自返回未经许可严禁返回，安排专人值守管控五个关键环节（转移流程）谁组织明确转移责任人，责任到人转移谁建立转移人员名单，外来人员单独标注何时转设定明确触发条件（预警等级、水位、降雨量）转何处预先确定避险安置点，确保路线畅通不擅返警报未解除前，严禁任何人返回危险区域自救互救核心技能黄金救援时间通常只有

4-10分钟在专业救援到达之前，你能做的就是生与死的距离触电急救01切断电源或挑开电线，严禁手拉拽立即切断电源或用干燥木棍挑开电线，严禁直接用手拉拽触电者02判断意识呼吸，无反应立即CPR判断意识和呼吸，无反应无呼吸立即进行心肺复苏03持续CPR，按压100-120次/分钟持续CPR至专业救护人员到达，按压频率100-120次/分钟溺水急救01清除口鼻异物，开放气道救上岸后立即清除口鼻异物，开放气道02无呼吸立即人工呼吸+胸外按压检查呼吸，无呼吸立即进行人工呼吸和胸外按压03注意保暖，脱下湿衣物包裹注意保暖，脱下湿衣物，用干衣物包裹坍塌被困01保持冷静，有节奏敲击管道墙壁保持冷静，节省体力，有节奏地敲击管道或墙壁发出求救信号02用衣物捂住口鼻，防吸入粉尘尽量用衣物捂住口鼻，防止吸入粉尘03不要盲目挣扎，避免二次坍塌不要盲目挣扎，避免引发二次坍塌应急演练要求国家要求各地立足"三断"（断路、断电、断网）和夜间等极端不利条件，定期开展实战化应急演练演练频次主汛期前：每年5-6月完成至少1次综合应急演练汛期中：每月至少1次专项应急演练外来人员进场后：一周内完成紧急疏散演练演练内容紧急疏散：暴雨红色预警下，作业区→避险安置点全流程撤离夜间转移：黑暗条件下突发险情撤离能力测试三断情境：通讯、道路、电力中断下的应急响应自救互救：人员受伤、被困等场景现场急救检验演练标准预警撤离：控制在规定时限内演练复盘：必须复盘总结，针对问题修订预案杜绝走过场：每一次演练都当作真实灾难来对待每一次演练都当作真实灾难来对待，杜绝走过场CHAPTER责任闭环安全没有旁观者，人人都