【我国非政府组织参与自然灾害治理的问题与对策研究19000字（论文）】

一、绪论（一）选题的研究意义自然灾害频发，我国深受其害。长期以来，地震、山体滑坡、冰雹等各类灾害的多次发生给我国人民群众财产安全和经济发展都造成了巨大伤害，非常不利于我国维护社会稳定和推动经济发展。自然灾害的巨大破坏力使得灾害治理不能有片刻放松，灾害治理已经成为了世界各国高度重视的任务，在灾害救助和灾害治理中，政府有着不可或缺、无可替代的地位，起到核心主导作用。但是，随着时代的变更以及无数现实突发事件的反映，表明政府已经开始变得力不从心，去应对自然灾害很难真正做到全面、高效、协调、灵活，自身的局限性不断显现，使其无法实现全面高效的灾害治理宋磊.我国非政府组织参与灾害治理的问题与对策研究[D].曲阜师范大学,2019.，而非政府组织的加入则能很大程度地弥补了政府工作的局限。近年来，作为我国社会重要力量的非政府组织，逐步自发参与到自然灾害治理中，发挥组织优势，在治理过程中起着至关重要的作用，极大地弥补了政府在灾害治理工作中的局限，赢得了社会的充分肯定宋磊.我国非政府组织参与灾害治理的问题与对策研究[D].曲阜师范大学,2019.因此，分析非政府组织在自然灾害治理中所存在的问题十分重要，首先，有助于推动我国灾害治理工作发展，提高治理成效。灾害治理是公共危机治理的一项重要体现，是推动我国经济社会稳定发展和维护人民生命财产安全的有力保障。其中灾害治理工作包括灾前预警、灾中救援、灾后恢复等多方面工作，每一项工作都无法只依靠政府来完成，也离不开社会力量的共同协助。非政府组织作为国家的一类特殊群体和一股强大的社会力量，如果能参与到自然灾害治理工作中来，充分利用自身优势，在当中发挥重要作用，弥补政府的不足和局限，不仅有助于我国灾害治理工作的改善，还能促进我国非政府组织科学健康发展。目前，我国非政府组织尚未成熟，很多组织依旧缺乏独立性，当然这一方面与我国管理体制有关，另一方面也与非政府组织自身建设有关。尽管非政府组织在灾害治理中的作用有目共睹，但是，组织的各方面建设以及对外互动合作还存在许多缺陷，依旧需要不断地改善。以九寨沟地震为例，研究探讨非政府组织参与灾害治理存在的困境及其原因，提出针对性优化建议，不仅可以政府发现政策缺口，同时还可以促进非政府组织自身发展建设，对于我国非政府组织的今后发展十分有利。（二）研究思路和方法本文选取8·8九寨沟地震事件进行实证分析，采取案例分析法、文献研究法等多方法展开研究，学习并运用治理与善治理论、公民社会理论、政府失灵理论、市场失灵理论等理论，分析非政府组织参与自然灾害治理的意义、优势、必要性，通过案例分析非政府组织在参与灾害治理过程存在的问题以及产生问题的原因，并最终得出解决非政府组织参与灾害治理困境的合理化建议。（三）国内外研究综述1、国内研究现状近些年，由于我国自然灾害的频发，以及它们所带来的巨大破坏性，越来越多的学者将目光聚焦于非政府组织参与自然灾害治理研究上，尤其是在2008年5.12汶川地震，非政府组织参与地震救援作用凸显，此后便发展迅速，同时也产生了许多不错的研究成果，根据与本文研究内容的相关性，本文主要总结了以下几个方面：（1）关于非政府组织在自然灾害治理中的必要性和功能研究。翁予谦等认为非政府组织在灾难来临时所发挥的迅速整合资源、参与救助以及提供的志愿服务对自然灾害救助治理有着无可比拟的作用，非政府组织参与进灾害救助中不仅分担了政府的责任，减轻政府救助压力，同时还缓解了灾区的紧张局面，这样就可以使政府可以减少对救灾过程中的部分非决策性行为，从而集中力量进行危机决策和宏观管控翁予谦.非政府组织参与灾害救助研究[D].上海交通大学,2011.。并且，非政府组织成员数量较多，为政府应对突发灾害提供和储蓄了大量的人力资源，尤其是组织所吸纳的专业型人才，例如心理专员和技术人才这类高素质人才对灾害治理重建中不可或缺的精神动员、心理咨询和技术服务有着专业的能力，可以为政府工作提供巨大的帮助。张勇等认为我国社会组织正在成为灾害治理的主要力量，他认为正是由于社会组织的微治理优势，才促使了它们能在减灾救灾中发挥作用张勇,刘军.三网融合视域下的社会组织灾害救助微治理[J].社会科学家,2016(11):37-41.。社会组织参与自然灾害救助中有利于政府意识到只靠自身的能力是无法应对突发性灾害的，必须统筹兼顾，整合多组织的信息和资源运营问题，与第三方合作，提高自身的危机管理能力，形成强大合力，高效、合理和无缝隙地完成救灾工作张勇,刘军.三网融合视域下的社会组织灾害救助微治理[J].社会科学家,2016(11):37-41.；邢宇宙从协同治理的生成逻辑分析，认为它不仅仅是国家和社会关系嬗变的必然要求，还是由于后工业社会公共性的扩散而逐步演变而来的翁予谦.非政府组织参与灾害救助研究[D].上海交通大学,2011.张勇,刘军.三网融合视域下的社会组织灾害救助微治理[J].社会科学家,2016(11):37-41.张勇,刘军.三网融合视域下的社会组织灾害救助微治理[J].社会科学家,2016(11):37-41.邢宇宙.协同治理视角下我国社会组织参与灾害救援的实现机制[J].行政管理改革,2017(08):59-63.（2）关于政府与非政府组织两者关系的探讨。谷洪波等通过分析农业旱灾救助，提出了农业旱灾灾后多元主体协同援助机制的建构路径谷洪波，马天啸，刘新意.基于协同理论的农业旱灾灾后多元主体协同援助机制研究[J].理论探讨，2017，(06)：147-150.，认为在灾后救助整体系统中，政府应该处于核心地位，政府对于非政府组织参与灾害救助要进行授权并实施监督，二者在达成共同目标的基础上形成委托和代理关系，即政府在授予非政府组织一定权力的同时，又要对其行为进行有效的实时监督，规范制约组织在救助过程中可能发生的不正当行为。谷洪波，马天啸，刘新意.基于协同理论的农业旱灾灾后多元主体协同援助机制研究[J].理论探讨，2017，(06)：147-150.（3）关于非政府组织与其他组织合作关系的分析。对于政府与非政府组织之间的合作，董天美在中观层面采用系统性的分析方法研究两者互动关系的建构过程，通过对合作模式进行探索，分析“芦山地震”、“岷漳地震”和“鲁甸地震”总结出适合我国国情的群团组织协调模式、半官方NGO协调模式和民政部门协调模式三种互动模式董天美，张鸣.灾害救助中中国政府与非营利组织互动模式研究[J].求是学刊，2017，44(05)：67-75.；田华文运用“虚拟组织”这一从企业实践管理衍生出的新理念设计出“虚拟合作同盟”，这一新的合作模式是基于社会需求，为了实现政府与非政府组织的良好合作而设计，该同盟依靠高度的信息传递和相互信任，由政府作为核心组织主导运行该同盟，具有灵活、高效、低成本、覆盖广等优势宋磊.我国非政府组织参与灾害治理的问题与对策研究[D].曲阜师范大学,2019.。而关于非政府组织之间的相互合作，康伟等从协同治理的视角出发，认为促进组织合作的核心问题在于充分认识到各个组织的优势并使其能发挥出最大作用，以达到组织间的最佳协调配合和人力、物力等资源的有序化整合。董天美，张鸣.灾害救助中中国政府与非营利组织互动模式研究[J].求是学刊，2017，44(05)：67-75.宋磊.我国非政府组织参与灾害治理的问题与对策研究[D].曲阜师范大学,2019.（4）关于非政府组织参与灾害治理问题与对策研究。对于问题方面的研究，刑宇宙认为我国非政府组织存在制度性约束、组织区域和结构性双重失衡、政府与组织缺乏良好的协调配合、组织间未构成统一的协调机制这四类问题，需要完善非政府组织参与灾害救助治理的机制，探索我国灾害救援体系转变，营造政府与非政府组织合作的大环境，构建两者的合作关系，从而推动非政府组织在灾害救助中的协同治理邢宇宙.协同治理视角下我国社会组织参与灾害救援的实现机制[J].行政管理改革,2017(08):59-63.；张益萍指出社会力量在参与灾害救援时不仅本应发挥的作用没有完整体现，还造成了“无序”的现象，造成这类问题的原因主要在于社会力量的盲目性、灾区内外存在信息误差、定位“错位”张益萍.浅谈社浅谈社会力量如何有如何有序参与救灾工作[J].中国减灾，2018，(23)：43-45.；宋磊提出了前期未着重考虑的一点，即我国非政府组织存在着能力参差不齐的现象，在灾害治理中真正发挥真正作用往往都是那些个实力雄厚组织，而其他绝大多数，尤其是民间组织对这方面的经验实际上是严重缺乏的，更不用说相关的专业能力。在对策研究方面，梁勇创新性地对建立基层社区应急管理机制进行了深入地研究梁勇.我国非政府组织参与自然灾害救助研究[D].山西师范大学,2013.；李红艳将灾害应急分解成潜伏期、发生期和恢复期三个阶段，并且提出规范了各个时期非政府组织参与的路径要求：潜伏期应该正确介入与引导、发生期需要有效参与监督、恢复期要进行评估与干预李红艳.非政府组织参与突发水灾害事件应急管理的路径分析[J].工业安全与环保，2017，43(08)：47-49.邢宇宙.协同治理视角下我国社会组织参与灾害救援的实现机制[J].行政管理改革,2017(08):59-63.张益萍.浅谈社浅谈社会力量如何有如何有序参与救灾工作[J].中国减灾，2018，(23)：43-45.梁勇.我国非政府组织参与自然灾害救助研究[D].山西师范大学,2013.李红艳.非政府组织参与突发水灾害事件应急管理的路径分析[J].工业安全与环保，2017，43(08)：47-49.总的来说，国内众多研究者对于非政府组织参与灾害治理的研究为我国非政府组织的发展及灾害治理提出了许多可行性的建议和指导，同时也为本文的研究提供了有益参考。2、国外研究现状国外对非政府组织的研究很早，从二十世纪中后期以来，以美国为主的西方国家对于危机管理进行了大量理论研究，并且出版了《紧急事务管理理论》、《美国和加拿大的灾害管理等著作》。在国外，非政府组织对于灾害治理管理主要集中在以下几个方面：一是分析非政府组织和政府、非政府组织之间这两大类的合作关系；二是探讨非政府组织参与灾害治理的作用、优势及功能；三是对非政府组织参与自然灾害应急管理中优势与局限的研究；四是对非政府组织救援体系中的合法性研究。二、相关概念界定及基本理论（一）基本概念界定1、非政府组织非政府组织不是以营利为目的的组织，它与政府与市场这两大主体并不相同，也并不从属于其中任何一主体，既有一定的自主性也有属于自身的准则和规范。它是一种独立于政府之外的社会组织，有自成一套的管理制度能够自主运转，具有公益性、自治性、非盈利性等特点的社会组织。莱斯特·M·萨拉蒙教授将非营利组织分为四类，其中一类就是公益组织梁许蓉.非政府组织参与公共文化服务的有效性研究[D].广西大学,2018.。由于公益组织在现实生活中常常为社会公众提供公益服务和公共产品，与人们生活密切相关，所以这类组织是我们目前最为熟悉、关注度最高的非政府组织，在本文中暂把萨拉蒙教授做说的公益组织就等同于本文所讲述的非政府组织。梁许蓉.非政府组织参与公共文化服务的有效性研究[D].广西大学,2018.2、非政府组织的分类及特点（1）非政府组织的分类我国的非政府组织分为以下三类：第一，半官方非政府组织。这一类组织有着很深的官方背景，无论是重要组织成员方面还是资金来源方面，都存在着部分行政机制，这类非政府组织具有官方性质。它们在我国的社会治理生活至关重要，在民政部登记的社会组织中，他们占绝大比例，也被称为法定非政府组织的重要主体。第二，草根非政府组织。简单来说这一类的非政府组织是由民间人士自愿由于某种兴趣、某个共同目的等组合在一起，自上而下成立的社会组织，其来源于社会基层、扎根于社会基层地同时也更多的是服务于社会基层，具有强烈的民间性和自主性王名.社会组织论纲[M].北京:社会科学文献出版社,2013,56-57.，他们的活动通常是根据某个时机或是组织日常安排经过组织商议后自发举行，例如一些民间救助组织、维权组织等，比如“留守儿童之家”、“出租车司机工会”、“流浪动物救助协会”等。王名.社会组织论纲[M].北京:社会科学文献出版社,2013,56-57.第三，在华国际非政府组织。在我国对外开放，尤其是加入世贸组织后，越来越多的境外非政府组织进入我国开展活动，这些组织统称为在华国际非政府组织，他们来到我国所做的大都是一些针对性强的公益事业，包括地震救灾、生态治理、儿童救助等，例如“联合国儿童基金会”、“世界健康基金会”、“全球联合之路”等。（2）非政府组织的特点我国非政府组织具有的四个典型特点：非营利性：非政府组织的主要目的是当政府对于一些治理力度不够或者是被忽视的社会问题不能更好地解决时，作为一种社会组织，它们就会针对这些问题自发地开展活动，不以营利为目的。因此，在非政府组织集团中没有对组织资产的股息和个人占有梁许蓉.非政府组织参与公共文化服务的有效性研究[D].广西大学,2018.。梁许蓉.非政府组织参与公共文化服务的有效性研究[D].广西大学,2018.非政府性：非政府组织顾名思义，他们独立于政府，与政府没有从属关系，并且根据组织特性制定了适合组织生存发展的规范和准则，与此同时，组织的一些行为和活动也会影响到政府的社会管理和决策。志愿性：所有非政府组织的主要机构是有共同目标以及为其目标自愿免费贡献的志愿者，它们追求的是自由奉献精神。志愿者是非政府组织的重要组成部分，在组织进行活动时，志愿者们会自发主动地参与进去，只为追求公益实现自我价值，不计回报。自治性：非政府组织是一个独立的群体，有着思想上和行动上的自由权，组织内部自成一套系统，和政府以及其他系统一样也有组织自己的行为准则和规范。同时，他们可以在国家法律法规规定的条件下内按照组织既定的规章制度进行活动，但是，它们的活动必须在政府的监督下进行。3、我国非政府组织的发展情况改革开放后，我国的顺应时代发展逐步放宽社会管理政策，社会治理力量更加多元化，促进了经济的发展和社会的进步，在九十年代后，非政府组织更是纷纷成立并且快速发展。在1998年，民政部按照新修订的《社团登记管理条例》，对非政府组织进行了清理整顿工作，在精不在多，经整顿后，从一开始的二十多万个组织降低到了十六万多个。虽然非政府组织数量减少了3万多，但它们的整体质量却得到了提高，而且一些性质宗旨相似、服务方向趋同的组织更是进行了合并，在合并后实力增加。到2017年底，我国共有76万多个社会组织。其中，社会团体35万多个，同比增长5.6%，其中社会服务类团体将近5万个；公募基金会和非公募基金会共6307个，同比增长13.5%；在民政部登记的基金会213个民政部：/so/s?q=1&tab=all&qt=%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E6%9C%8D%E5%8A%A1%E5%8F%91%E5%B1%95&siteCode=bm12000003。可看出非政府组织不仅数量越来越多，功能专业涉及面也越来越广，涵盖了医疗、教育、民生、环境等多个领域，这些显著的改变得源于非政府组织自身的完善、进步以及我国政府的相关政策、资源的保护和鼓励。除此之外，我国公众意识的改变和容纳，更多的公众支持也让非政府组织能够更好地开展切实有效的公益活动，民政部：/so/s?q=1&tab=all&qt=%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E6%9C%8D%E5%8A%A1%E5%8F%91%E5%B1%95&siteCode=bm120000034、自然灾害“自然灾害”是人类赖以生存的自然环境中所发生的非正常现象自然灾害知识普及读本https://max.book118.，是一种由于自然界的某一种平衡被打破，从而给人类的生命和财产安全带来了危害的自然现象，它对人类社会造成的伤害往往是惊人的。在国家自然灾害救助应急预案中规定，自然灾害是“指给人类生存带来威胁或损害人类生活环境的自然现象，包括气象灾害、地质灾害、海洋灾害以及重大生物灾害等自然灾害”自然灾害知识普及读本https://max.book118.国家减灾委员会《国家自然灾害救助应急预案》，见中华人民共和国中央人民政府网站/yjgl/2006-01/11/content_153952.htm.我国从古至今都深受自然灾害影响，自然灾害分类是一个很复杂的问题，自然灾害具有客观性、潜伏期长和不可预测性。一般有以下几种：第一是气象灾害，如龙卷风、干旱、冻害、冰雹等。第二是地表灾害，如雪崩、泥石流、森林火灾、洪涝等。第三有地质构造灾害，如滑坡、火山爆发、地震等。第四有生物灾害，如病虫害、烈性传染病疫情等。5、灾害治理灾害治理有多种划分方法，根据与本文的相关性，本文主要运用了狭义方面的理解，狭义的灾害治理指灾害发生后，人们为了应对灾害产生的后果所做出的补救措施，其中包括灾中救援、受灾安置跟恢复重建等工作，其中政府是起着核心主导作用，需要动员社会的一切可用资源来进行治理，这个治理的成本一般比较高。而广义的灾害的前期预防灾害发生后的后期治理的全过程，前期的预防过程往往不能引起人们的重视，当最后一根稻草没有压垮骆驼的时候，人们总是觉得骆驼还能压，导致灾害的治理后期倍加困难灾，对于灾害的治理，灾害前期的预防也是最为重要的一环，只要将这一环节做好，其实是可以预防非常多大自然灾害，这个过程比灾害的后期治理要省却更多的资源，对于这一个环节我们需要非常重视，多加宣传。总之灾害治理的根本原则就是尽可能的预防灾害的发生，将灾害发生后的损失降到最低。（二）非政府组织参与自然灾害治理的意义自然灾害危机的发生往往是突然的、不确定的，这就导致在灾害发生后政府这一单一主体在收集信息很难全面、迅速，甚至会出现偏差，而非政府组织分布广，涉及面广，信息收集渠道多，这就能很好地收集到多方面的信息，可以及时的反馈灾区信息。非政府组织在应对处理自然灾害危机时具有灵活机动性、慈善性、志愿性王萍.非政府组织参与自然灾害危机管理[J].今日财富,2017(09):140-141.王萍.非政府组织参与自然灾害危机管理[J].今日财富,2017(09):140-141.非政府组织积极参与自然灾害治理，一方面彰显了我国社会主义核心价值观，非政府组织以公共利益为宗旨，出于道德感、使命感和社会责任感不计回报的服务于社会，他们的这种道德理念不仅在组织内部形成了良好的风气，更在一次又一次的服务中影响着社会；另一方面也增强了我国公民的社会参与意识，非政府组织是公民参与社会事务的一个很好的载体，在自然灾害治理中，非政府组织不仅发挥了自身的作用，更是为人民群众参与救助、奉献自我力量搭建了有效的平台。（三）基本理论1、治理与善治治理，就是国家的行政权力在国家公共事务和国家经济事务的管理过程中的执行，治理是一个融汇了各方利益的制度的体系，是一个十分复杂的过程，公民和利益组织通过国家治理体系行使权利、获得利益并履行义务、解决他们之间的各种分歧。治理包括国家、私营部门和公民社会，在最初，治理是侧重于政治上的政府治理、控制或管理。善治的是为了促进国家和公民社会这两个主体之间积极的互动，以弥补个体的劣势、最大化群体的优势，是使公共利益最大化的社会管理过程俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版.。只有使两者合理整合、保持平衡、彼此依赖，才有可能实现善治的目标，善治是基于公民社会为主导的一种治理模式，是为了应对治理失效而应运而生的。各个国家都有一个共同目标——追求善治；善治也代表着人类政治发展的最终方向，鼓励和要求政府不断地从统治走向服务人民论坛网：/2019/0813/554317.shtml，既可以降低政府治理成本，俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社2000年版.人民论坛网：/2019/0813/554317.shtml根据治理与善治理论，在灾害治理过程中，政府是领导地位，但实际上，在这个过程中，政府和非政府组织并无上下级关系，是一种合作关系，两者平等互助，彼此成就，非政府组织日益壮大，整个过程体现出的就是政府和公民社会互动、合作。两者确立共同目标——防灾减灾救灾，从而形成合作伙伴关系以期达到公共利益的最大化，即灾害治理得到最佳成效。2、市场失灵市场失灵理论简单来说就是指由于市场机制不能有效或是高效地进行资源配置。美国经济学家伯顿·韦斯布罗德曾提出市场失灵理论，该理论认为完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式/doc/612379-648385.html，然而实际上在现实经济中，这只是一种理论上的假设，而且假设的前提条件过于精确和苛刻，在现实中是根本不可能同时满足的。市场不是万能，自身的局限性必然会引起市场失灵，当市场失灵出现时，就需要政府出面进行化解失灵造成的不好局面，从而，市场失灵理论为政府干预提供了合法性基础/doc/612379-648385.html3、政府失灵市场失灵为政府失灵提供了合法性基础。政府决策是以大体为重，无法面面俱到，因此就会有极少数群体处于政府决策之外，或是当政府在进行公共管理时由于干预不当、信息不对称、资源缺乏等原因，导致政府不能高效地提供公共服务甚至是无法提供公共服务，或是已经损害到了公众利益时，即为出现了政府失灵。也就是说，当出现以上情况时，就迫切地需要出现第三方来对这些情况进行调节和改善，这时要么由市场机制发挥作用，要么就需要某些非政府组织，在服务特色、组织资源、专业能力和活动方式等方面，部分非政府组织都有着绝大的的优势，往往就恰恰能弥补政府机构所不能或是无法充分提供的社会所需要的一些的公共物品或服务。4、公民社会理论公民社会强调公民对社会事务的参与和对国家权力的监督和制约，同时它也强调与政府的关系。公民社会理论注重非盈利性和公益性，而非政府组织的发展恰恰符合公民社会的愿想，它们的兴起为公民社会理论研究提供了大量的实证材料，同时当代公民社会理论也为非政府组织的健康发展提供了依据。公民社会的结构要素包括私人领域、公共领域、志愿性团体（如非政府组织）以及社会运动，随着时代的发展，各类社会组织在国家和公众的推动下不断涌现，其作用也再一次又一次的实践中得到认可，因此，政府有责任和义务保护和扶持并引导非政府组织的发展三、非政府组织参与8·8九寨沟地震救助情况及困境（一）8·8九寨沟地震救援中非政府组织的参与情况1、8·8九寨沟地震概况8·8九寨沟地震发生于8月8日21:19，在当日晚四川省阿坝州九寨沟发生了7.0级地震，震源深度20km。截至2017年8月13日20：00，这场突如其来的地震共造成死亡人数25，受伤人数525，失联人数6，总受灾人数为176492，并有73671间房屋不同程度受损/doc/26627439-27898982.html百度词条。/doc/26627439-27898982.html百度词条2、非政府组织参与救援情况这次突发性自然灾害救助，地震发生后，四川省军区迅速反应，马上启动发生地质灾害应急预案，军队与政府联合行动，有序开展了救灾工作。与此同时，我国非政府组织积极主动参加，如图所示，这次的参与情况主要分为两大阵营，一部分是九寨沟地震地前方非政府组织情况，由65只救援队伍主要负责灾情排查、现场救援、搜索、协助疏散以及物资发放等工作，由9家基金会负责筹资、物资捐助、以及需求评估，并随时做好救援支持准备；另一部分则是后方预备组织情况，共有219个后方非政府组织报备。（非政府组织参与情况）川报观察：《从雅安到九寨沟地震，应急救援中四川群团协作越磨越润！》川报观察：《从雅安到九寨沟地震，应急救援中四川群团协作越磨越润！》/a/2017/0913/540427.html附图此次地震发生后，许多非政府组织迅速响应，在灾后第一时间就立即采取行动，其响应速度十分之快。在这次救援过程中实际上可以分成两大队伍，其中一条队伍主要负责资金筹集、物资筹集运输和志愿者号召，壹基金、腾讯公益、扶贫基金会等各类基金会在此次救援中主要涉及的就是此类工作，它们都具备组织规模大、号召力强、自身实力雄的优势；而另一队伍则是根据政府与军队调度参与灾区生命救援，这类非政府组织大都具有救援专业知识，主要负责医疗救助、废墟深挖、心理辅导等，中国红十字会、蓝天救援队、特战救援队、蓝豹救援队等组织分别利用组织专业医疗知识、生命救助能力为灾区救援解决了很大部分的问题。截止到8月9日晚上9点，在当地社会组织和志愿者协调中心共有181家非政府组织报备，到当日晚上11点，在灾区志愿服务中心工作站就有36个非政府组织报备，登记志愿者1200余人四川共青团：九寨沟县“8·8”地震社会组织和志愿服务协力中心工作站纪实，相关链接：/toutiao/5355671/20170810A02SQO00.html。四川共青团：九寨沟县“8·8”地震社会组织和志愿服务协力中心工作站纪实，相关链接：/toutiao/5355671/20170810A02SQO00.html（二）非政府组织对九寨沟地震救援的有利条件与成效1、优势非政府组织在九寨沟地震救援中无疑是政府最强有力的帮手，它们的优势替政府分担了大部分工作，其具体表现在：（1）非政府组织数量多、覆盖面广，获取信息的渠道的多，灾情信息尤其是地质灾害信息瞬息万变，要想时刻掌握信息的动向，那就免不了对信息的多次、多方面采集；（2）人力、物力资源以及资金筹集迅速，非政府组织本身就有大量的组织成员可以投入救援当中，再加上组织的宣传和和号召力更能吸引更多的群众加入救援队伍，为地震救援工作解决不小麻烦；（3）部分专业救援组织的加入弥补了政府在部分专业能力上的缺失。2、成效在此次地震救援中，非政府组织积极筹备整合社会资源，筹集救灾物资送往灾区，例如我国目前最为专业的救灾平台——壹基金在8月8日晚启动二级救灾应急响应，并立马派出第一批工作人员赶赴灾区，同时从四个仓库开始调用物资，随后更是自发组建了270余只救援队伍支援灾区，筹集资金方面，腾讯公益捐赠1000万元用于支援四川九寨沟实施救援、灾后恢复重建等相关工作民政部：/article/zt_zhcsr2018/10zhcsj/hjzxjsj/201809/20180900011635.shtml，中国红十字会捐赠了10万元救援资金。在保障灾区人力、物力资源的同时，非政府组织组织还充分利用了自身的专业能力替政府分担职能，尤其是许多民间救援部队纷纷加入救援工作，在8月9号，就有由退役战士和青年志愿者组建的特战救援队派遣成员赶赴灾区，利用其专业的救援能力为政府减轻了大部分负担。民政部：/article/zt_zhcsr2018/10zhcsj/hjzxjsj/201809/20180900011635.shtml（三）非政府组织参与自然灾害治理存在的问题及原因分析1、非政府组织参与自然灾害治理存在的问题（1）实际参与救助数量不足在8·8九寨沟地震中，后方非政府组织报备有219个，然而真正参与前方救助的非政府组织仅仅只有74个，说明真正进入到这个过程的非政府组织很少，绝大部分组织都待在后方成为了储备力量。而其中在前方参与的又几乎都属于大规模的、官方性质的非政府组织，成为后续储备力量的大都是小规模的、自发的草根民间组织。（2）救助主体信资源共享不足以及联合不够一方面，在灾害治理中，信息的接收与传达至关重要，每一条及时准确的信息都关系着救援工作的安排和进行。然而，在实践中，我国政府与非政府组织间、非政府组织之间的信息共享依旧是不够充分。九寨沟地震救援时，虽然由负责人创建了微信群，暂时在一定程度上缓解了信息无法获取传播的难题，但是微信群消息冗杂，且存在着信息被覆盖的现象，所以即使是有了微信群也没法及时的获取准确专业的讯息往往就会造成重复工作、资源浪费的现象。另一方面，在我国的非政府组织其实多是以独立的形式参与，组织间呈现的是非不要不联合行动的局面，即使在受灾地进行了合作，那也只是短期的、表面的、迫于现实要求的，没有在制度上进行根本性融合陈金枝.突发自然灾害事件治理中的非政府组织参与机制研究[D].华中师范大学,2016.。陈金枝.突发自然灾害事件治理中的非政府组织参与机制研究[D].华中师范大学,2016.（3）非政府组织自身能力不足近年来，越来越多的非政府组织扛起责任大旗，在九寨沟地震中参与的非政府组织组织也不少，总的来说发挥了很大的作用。非政府组织组织内不乏专业的高素质人才，但总体上看，组织整个的专业素质能力还是欠缺的，从纵向上看，许多非政府组织内部结构简单，尤其是在管理机制、运行模式、工作制度上不够细化，这就导致即使组织到达了九寨沟也没办法迅速协调有效地投入救援当中；不仅如此，从横向上看，不同的组织之间还存在着能力的严重参差不齐，尤其是大规模的或是具有官方背景的非政府组织与那些草根非政府组织的差别更是巨大，这些民间非政府组织组织不仅组织体制不明晰，在专业技术能力方面也存在着严重欠缺的现象。（4）非政府组织参与救援深度有限非政府组织参与灾害治理所说的参与深度指的是组织在参与过程总涉及到的层次深度。虽然非政府组织很乐意也很热情的希望参与到灾害治理中，但实际上，它们所能真正做到的方面其实比较浅显，从九寨沟地震救援以及以往灾害紧急救援中不难发现，它们所涉及到的层面多是集中于资金筹集、人力物力输送以及心理辅导这三方面，而向更深层次的例如九寨沟地震救援中的地震预警、废墟深挖、生命探测、治理决策等这些方面它们却往往是无能为力的，即使有蓝天救援队这样专门针对生命救援的非政府组织在，但这也是少数极个别的专业技术性组织。2、非政府组织参与自然灾害救助存在问题的原因分析管理体制存在缺陷设定一个合理合法管理机制是保障组织良好运行发展的前提。我国非政府组织的注册管理和日常检查管理实行的是登记管理部门和业务主管双重负责的体制。非政府组织在正式成立前需要到民政部登记，而非政府组织要想得到登记注册名额,在这之前还必须得到主管单位的批准杜英歌,刘延平.中国非政府组织登记管理制度存在的问题及对策[J].大连海事大学学报(社会科学版),2011,10(01):61-64.，从非政府组织组织成立起，由登记管理机关对组织进行登记管理，业务主管部门每年对其进行检查管理，达到一个双方共同监管的目的《浅谈中国NGO与政府/公民的关系》/p-650601058.html。这种双重管理体制既增加了非政府组织的准入成本，同时也抑制了它们的积极性门钰璐.非政府组织参与自然灾害救助研究[D].郑州大学,2018.，因为我国目前非政府组织管理机制并不完善，许多非政府组织尤其是一些小规模的组织的成立是自发组成的，并没有在民政部进行合法登记，而没有了合法性地位，就导致非政府组织无法进入合法系统，其活动自然也就受到了限制。杜英歌,刘延平.中国非政府组织登记管理制度存在的问题及对策[J].大连海事大学学报(社会科学版),2011,10(01):61-64.《浅谈中国NGO与政府/公民的关系》/p-650601058.html门钰璐.非政府组织参与自然灾害救助研究[D].郑州大学,2018.非政府组织受自身内部因素制约我国非政府组织在质量上的发展极其不平衡，在经济发达地区和大城市里非政府组织的发展前景是很不错的，它们的质量自然也较高，然而在不发达地区和中小城市中，非政府组织确实在艰难地发展。除此之外，组织内部的问题也比较多，我国非政府组织起步较晚，相较于西方来说差距比较大，西方的非政府组织专业性和独立性都比较高，它们对进入组织内部的成员的选拔把控严格，也就保障了内部成员的整体素质。而纵观我国的非政府组织成员，除部分代表性人物外，其他成员的专业能力都普遍不高，有的甚至出现道德素质问题，而这一系列问题都会限制组织的发展。非政府组织法律体系不完善制定非政府组织相关法律是组织得以健康发展的保障，从我国非政府组织法制环境来看，虽然已经制定颁行了许多对法律和规章制度对非政府组织进行约束和规范，但我国的非政府组织参与灾害治理依旧存在着合法困境。这就导致一旦灾害发生需要非政府组织出力的时候，政府的整合力度就会显得不够，没有法律划定非政府组织的具体参与形式，没有一个制度化的参与渠道，非政府组织往往就不敢轻举妄动，十分不利于组织发挥主动性。缺乏健全的信息协调机制信息的实时获取在灾害救助中至关重要，对于救灾组织来说，如何及时、准确地获得灾情信息是在整个过程中尤为关心的问题。实际上，在救灾过程中，我国还缺乏一个专业、统一、精准的非政府组织信息沟通平台，以及对信息发布的标准化规定，在当今的大数据时代，信息交流平台层出不穷，但网络信息千千万万纷繁复杂，使非政府组织难以快速地精准选取到所求信息并确定它的准确性，从而导致非政府组织之间、非政府组织与政府之间的信息协调存在偏差，无法及时地进行沟通调解。四、非政府组织参与自然灾害治理对策。（一）建立健全法律法规体系我国是社会主义法治国家，一切行为都应该在法律的允许下进行。健全的法律法规体系是非政府组织能有效参与灾害治理以及突发灾害事得以快速解决的保障，灾害救助的相关法律法规的制定与实施对于保证救援顺利有序进行、减少人民群众生命财产损失、恢复正常社会秩序有着重大的意义。通过法律法规确立非政府组织在自然灾害治理的中的角色，使其在救助中的地位成为法定地位，由此便可明确他们的责任与义务，督促他们在当中正当有序地发挥作用。1、要完善灾害防治救助的法律法规国无法则不立，非政府组织同样如此。时代在发展，社会在进步，我国现有的《救灾捐赠管理暂行办法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》等防灾减灾类法律法规都需要不断地修订完善，以应对随时可能出现的新问题，做到“一事一法”。在修订完善这类法律法规的过程中尤其要注重关于非政府组织的条款，明确非政府组织在应急状态中的基本法律权限，如参与渠道、救助方式、责任与义务、分工合作等具体内容。2、制定完善非政府组织相关法律文件建议我国专门制定一部针对于非政府组织的法律文件，即《非政府组法》早在2005年12月,俄国议会下院就通过《非政府组织法》，对非政府组织相关内容进行了严格控制。而我国长期以来却没有重视非政府组织的法律建设，使得我国无法对其进行规范地、系统性地法律约束，这其实也是限制了非政府组织的发展。虽然非政府组织内部有设立了相关规章制度，对组织以及组织成员的行为有一定程度的规范作用，但是一旦涉及重大利益例如金钱利益，在这类利益的巨大诱惑下就有可能会有组织或者组织成员做出不正当甚至是违法行为，因此，制定《非政府组织法》绝对不可或缺的。《非政府组织法》可以对非政府组织的成立资格、权责划分、活动方式、社会义务以及税收、待遇等相关内容，该法一旦制定颁布，不但可以规范非政府组织的行为，而且还为非政府组织的发展打造了有利的合法的制度环境，对组织的发展有着巨大的推动作用。（二）建造灵活畅通的信息沟通渠道1、打造全新的非政府组织间协调沟通专用平台在非政府组织参与灾害治理时，各个组织能做到各行其是各尽其责是最为理想的效果，但实际上，一旦组织投入救援过程中，他们就很难分出精力再去进行组织间协调沟通，因此，打造非政府组织间的协调沟通专用平台，加强组织之间双向沟通，根据实际情况提前在平台上进行统一协调，确定分工、合作，实时掌握其他组织的救援工作动态，避免重复工作，避免资源浪费，使得治理工作能够高效进行。2、健全非政府组织信息发布共享机制在自然灾害治理之中，灾区信息随时都在变化，全面掌握灾区救援信息是十分困难但却是最为重要的，因此，健全信息协调机制，规范信息发布途径、发布内容、发布群体，时刻维护非政府组织信息发布平台就必不可少了。该信息发布共享平台要设置只能由非政府组织进行登录使用，以确保平台及时性、准确性、专业性，各非政府组织将所得信息发布在平台上，实时更新信息，以便实现各个组织的信息共享，不仅如此，非政府组织还可以在平台上互相实时询问查找所需信息，在救援中也能保持不断地信息交流。（三）完善组织内部管理制度1、完善内部管理结构组织结构设计可以达到对组织现有资源的综合运用和整合，完善组织管理结构有助于实现组织内部各项资源的高效利用，从而创造有利条件支撑组织目标的发展和实现。在非政府组织内部工作人员方面，可以建立岗位责任制。根据岗位各自的工作性质和特点，明确岗位责任和岗位权限，划定岗位任务和人员安排，专职专用。岗位分工要明确，每个岗位都要确定各自的任务，尽量减少任务重复，规范工作行为；组织内部人员要分工明确，俗话说一个萝卜一个坑，只有明确的分工，保证大家各司其责、物尽所用才会产生打造一个积极进取的工作环境，免因重复工作或是某些成员投机取巧产生消极懈怠的情绪。具体工作由具体人员处理有利于改善组织内部成员投机耍滑偷懒的不良风气，从而保证组织事务的有效解决。而且组织人员的才能要与岗位相匹配，防止出现大材小用或“花瓶”现象的出现；最后，还要建立合理考核奖惩制度，一个正规的组织，不应该全组织上下按照同一套考核指标进行奖惩，而应该针对岗位性质和特点以及岗位工作任务的不同来各自建立合适的指标，这样不仅可以清晰明了的了解每一个工作人员的工作情况，还能防止工作人员因为奖惩不公而产生的消极情绪。2、完善内部激励机制目前，非政府组织大都面临着一个重大问题，即组织的部分内部人员对组织的发展前景没有赋予太大的期望，比较安于现状。原因主要有两个，其一是他们受能力限制不知如何让组织良好运作，心有余而力不足；其二则是愈发地对自己存在于非政府组织意义感到困惑，一开始投身于公益事业的满腔热血在不断地不知所谓中渐渐冷却，甚至是有的非政府组织的精神支柱正在不断地流失。因此，可以通过物质激励和精神激励这两种手段制定完善组织内部激励制度。马斯洛提出，人类对需求的追求的顺序由低到高，即只有当我们的低层次需求得到了满足的时候，才会进而有精力、有条件、有欲望继续追求更高层次的需求。而人类的需求层次最低的人的生理需要，最高的是自我实现需要。物质激励是为了满足组织成员的生存需要，这是每一个社会人最不可少的需求，关心组织成员的切身利益，运用直接明了的工资、绩效手段满足他们的物质需求，从而进一步调动他们的积极性、主动性和创造性；物质决定精神，经济基础决定上层建筑，在物质得到满足后，精神需求方面也会日益增加。加入公益行列是大家实现自我价值的一种重要体现，所有的公益志愿者们在这个过程中不仅仅是希望得到自我认可，在这同时也会期望自己得到他人得到社会的肯定和认可，设置精神激励是对成员工作绩效和态度最直接的认可，可以很大地满足他们自我实现的需要。在物质激励方面可以从日常工资和福利制度方面改变，即组织在按时发放成员的每月固定工资之外，还可以在保证组织财务正常运行的前提下增加绩效奖励，当有组织成员超额完成工作时，就可以进行予物质奖励。同时，还可以就此举行表彰大会，或是在组织年度总结会议上，对于这类积极成员可以给予表彰。另外，当节假日时也可以像所有组织成员发放慰问品，显示出组织对每一个人的重视，从而增加组织凝聚力。在精神激励方面，非政府组织所开展的公益活动和进行的志愿服务十分有政府和广大居民，因此，政府为支持公益事业可对该类组织的成员进行表彰，表达大家对于他们以及他们的行为的重视和认可，媒体可选取时间定时总结组织的公益事业，对于组织的重大事件、工作成果以及关键人物更是要进行宣传，类似于“感动中国十大人物”这样的节目多多益善，向所有人肯定志愿者的存在，支持鼓励他们不断地为之努力，同时可吸引更多的人投入组织。（四）拓宽外部资源获取渠道1、建立与政府的良性互动机制众所周知，非政府组织组织的持续健康发展离不开与政府的合作，那么如何合作，如何达到与政府的良性互动就是一个迫在眉睫的问题。建立与政府的良性互动机制需要我国政府主动牵头引导。首先，需要政府这一官方主体打造互动沟通平台，开通交流渠道，平台由政府打造可以增加平台的权威性和严谨度。该平台在建立之初应该充分考虑它的实用性和安全性，即当平台一旦启用后是否能够持续不崩地纳入不断变更的无数信息以及是否会有信息泄露或混入不良信息。因此，这就需要建造者充分利用世界上先进的信息技术，如定位系统、信息分析技术、大数据管理、预警报警系统等众多优秀的信息技术，这些信息技术为平台可以织造一个高科技防护网，从而保障平台的正常安全运行。一旦有自然灾害突发事件时，政府就可以根据灾区情况列出清单并在平台公布，由非政府组织对号入座认领合适的清单选项，从而使非政府组织与政府达成一个良好的合作。其次，政府要制定平台运行管理制度。平台一旦运行就需要一套制度来约束它防止脱轨，制定平台信息发布规定，规范发布主体、发布范围、发布方式、发布内容。在与政府的互动当中，非政府组织可以得到以下便利之处：第一，政府促进非政府人才引进发展和提供更多的资金来源；第二，政府为非政府组织增加公信力；第三，政府为非政府组织提供政策上的信息并且给出专业的指导性建议。值得注意的是，非政府组织在保持与政府合作共赢的状态下，也要维持自身的独立性叶志娟.草根社会组织及其运作困境研究[D].江西财经大学,2017.。两者在进行合作时，非政府组织不要过度依赖政府，要明确组织定位，保证自身的独立运行芮玥.我国非政府组织独立性问题研究[J].焦作师范高等专科学校学报,2009,25(02):39-42.。叶志娟.草根社会组织及其运作困境研究[D].江西财经大学,2017.芮玥.我国非政府组织独立性问题研究[J].焦作师范高等专科学校学报,2009,25(02):39-42.2、培养和吸纳专业人才人才是非政府组织的实力体现之一，不断向组织输送人才，保证组织内部人才充足，才能时刻保障组织具有新鲜的活力与激情，缺乏人才的组织工作成效不高，长此以往就会导致成员萎靡不振，丧失拼搏力，人才是非政府组织发展的核心资源之一，缺少人才的非政府组织将寸步难行。据实际调查，投身于公益事业的人多是青少年，这类群体对公益事业有着极高的热情和向往，但经济实力却不高，在这个以经济利益著称的社会，非政府组织似乎与之格格不入，这就使得他们常常挣扎与理想和现实当中，直至最后大部分加入公益行列的年轻人不得不选择离开，中断自己的公益事业，从而导致组织优秀人才的严重流失。目前，大部分非政府组织都陷入了严重的人才困境，其中又以草根民间组织为甚，为了改善这些组织面临的人才缺乏问题，组织可从采取以下三项措施。其一，可以最大效率地利用组织的网络资源，当今网络盛行，几乎所有的规范的非政府组织都与有属于自己的官方运营媒体，例如官方微博，但是据此次调查，虽然这些微博的关注人数很多，但所发微博的实际转发量和评论数却很少，甚至有的为0，这就证明了当代网民对它们日常工作的关注度实际上是很低的，因此改变死板、墨守成规运营方式，要投其所好，以轻快跳动但内容严谨的方式发布，比如修改发布版面、偶尔选取抽奖或是投票方式吸引网民关注，保持组织在人们心中的活跃度，在无形中吸引人才自主投身于志愿行为。这样不仅加深了广大网民对非政府组织的了解，吸引了他们的注意，还为当突发事件发生时非政府组织招募志愿者打下了良好的基础。同时借助媒体的宣传与报道，扩大组织影响力，号召愿意投身于公益队伍的基层志愿者，设计公益广告，让公益理念无时不在无处不在，吸引人们利用空闲时间到组织内学习实践，开展活动，传授他们自然灾害救援的知识，培养他们对参与自然灾害救助的能力，以提高社会整体应对自然灾害的能力。以及吸引当地的各行各业的人才，为非政府组织提供专业能力和技术支撑。另外，可以与优秀企业达成人员交流合作。在优秀企业尤其是500强企业里工作的人员其实实力都还是有保障的，因此，非政府组织可以选择与这些企业达成合作。非政府组织可以给予在组织内部工作不是那么紧张且空余时间较多的工作人员一定的工资补偿，然后选派他们去往合作公司进行短期实习，他们在这短期实习内也是可以接触一些新知识新技能的并且还能向合作公司传递非政府组织的组织理念；而在合作企业那边，可以邀请他们内部的成功人士到组织内进行专业知识宣讲和经验传授，同时还可以尽量邀请企业技术人员对组织成员进行训练，例如可以邀请医疗器械生产公司的技术人员对组织成员进行医疗器械使用以及救生技能的培训，提高成员专业技术能力，使他们在自然灾害生命救援中发挥作用。虽然这些邀请人员都并不是组织的固定优秀人才，但一旦与优秀企业达成长久的合作，就能保持这类人才对组织的持续输入，对非政府组织的人才储备是有很大助的。其三，可以充分利用明星效应，明星偶像的号召力有目共睹，他们有着极其庞大的粉丝群体，这是一股可以很好利用的力量。与明星达成合作，由明星向广大观众传播公益理念，以身作则，带领粉丝群体加入公益队伍并做出正确引导，这样不仅仅有效缓解了组织的人才难题，还能为组织提供更多的物资和资金，例如韩红歌手的爱心医疗组织就是一个很好的借鉴对象。因此，为了解决当今非政府组织面临的人才困境，组织在招募人才、培养人才的过程中，不但要通过组织公益文化的宣传和精神理念熏陶的方式，更为迫切是需要建立规范的机制，这个机制要保证时刻稳定为组织输送人才，保障人才输入，杜绝出现人才缺口。3、加强组织之间的资源共享近几年来，我国的非政府组织迅速发展。根据民政部2017社会服务发展公报来看，我国目前共有非政府组织七十多万个，同比增长8.4%，其中社会团体近四十万个，同比增加5.6%，全国公募基金会和非公募基金会共6307个，同比增加13.5%，民办非企业单位共有四十万个，同比增加11.0%。民政部：/so/s?q=1&tab=all&qt=%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E6%9C%8D%E5%8A%A1%E5%8F%91%E5%B1%95&siteCode=bm12000003庞大的非政府组织之间若能建立长期合作关系，打造一条合作共享链民政部：/so/s?q=1&tab=all&qt=%E7%A4%BE%E4%BC%9A%E6%9C%8D%E5%8A%A1%E5%8F%91%E5%B1%95&siteCode=bm12000003首先组织可由民政部或是民政局牵头，建立微信群或者直接开发一个专属的政务App，讲各非政府组织的负责人联系到一起，并选拔这个群体除民政部以外的新的总负责人，各成员可将自身组织碰到的尚未解决或难以解决的困难通过主动分享，向其他组织传达出求助信息，在大家一定的思考探讨时间后，由专有人员进行总结归纳，最后共同选出最适合的解决方案。另外总负责人还可以协调其他负责人的时间，每个季度或是每年安排固定会议，总结这段时间里的成果，在非正常时期，例如突发自然灾害事件时还可以召开紧急会议共同商议救助事宜，迅速协调好各组织的工作安排，尽快投入高效地救助当中去。其次可以关注政府发布的公益项目和服务信息，及时获取信息，并通过政府部门之手，规范平台发布渠道和方式以及严格监管发布内容，保证信息的真实性，杜绝无关信息和有害信息的传播叶志娟.草根社会组织及其运作困境研究[D].江西财经大学,2017.。叶志娟.草根社会组织及其运作困境研究[D].江西财经大学,2017.最后，组织开展活动时可针对性向活动相关的其他非政府组织发送邀请，利用各自特色与优势彼此学习。如儿童保护协会在开展生命安全教育活动时，可邀请蓝天救援就近的这类专业性强的救援队一起参与，蓝天救援队具有专业的灾害救助和生命救援知识，并有着许多的实战经经验，有了他们的参与，效果比简单地纸上谈兵要好得多。其他组织加入本组织的活动，既可以提升活动的成效，又可以加深合作，进一步建立资源的链接，从而为在可能发生的自然灾害治理打下良好的合作基础。（五）加强内部思想文化建设文化作为一种精神力量，是非政府组织综合实力的重要组成部分。组织内部文化建设可以提升组织的软实力，增加组织内部的凝聚力，强化成员的认同感，使组织成员在思想文化的影响下实现自我约束，有利于组织对成员实施更好的管理。非政府组织能以非盈利性的行为为社会服务和参与灾害救助治理中依靠的是强烈的责任感和使命感，他们不带有任何个人或是组织私利，心甘情愿地为社会公众服务，救死扶伤、扶危济困就是他们的主要目的和宗旨。违反公益性的，该类非政府组织及其人员并不是纯粹或者真实的非政府组织，公益性就是他们比政府工作人员的功利主义更大的优势。非政府组织迫切需要加强组织内部文化的培养，营造文化氛围，以文化精神进一步约束规范组织以及组织成员行为，提升组织综合实力。例如中国社会福利基金会的宗旨是“以人为本，义行善举，增进民生福祉，服务社会福利事业”，并设置了“立足民间、携手伙伴”的理念中国社会福利基金会：/cswef/pages/introduction.html。中国社会福利基金会：/cswef/pages/introduction.html其次是根据服务对象的特点，制定针对性的相关理念，如同中华社会救助基金会一样，它致力于服务于弱势群体以及贫困人群，遂建设了“服务弱势群体，共创美好未来的”的服务理念。非政府组织要想有效的参与到自然灾害治理中，就需要例如“群策群力防灾减灾”这样的服务理念去吸引更多的人加入这个群体。最后，根据组织目标，明确服务指向，营造组织文化氛围，督促工作人员满怀奉献精神，尽心尽力为服务对象提供公益服务，与此同时也影响着受服务人群，向他们传播着公益精神，感染他们将来协助非政府组织为国家社会提供更多更好的服务，如此形成一个良性循环。五、结语由于我国自然灾害频发，我国人民群众的生命财产安全时刻都受到自然灾害的威胁，随着时代的发展，我国生活水平的提高，传统的政府单一治理模式已经无法达到人民对灾害治理的更高需求，面对变幻莫测、破坏力巨大的自然灾害，这已经不单单是国家政府的责任了，它是我们生活在