2026年洪涝灾害失联人员搜救行动方案

年洪涝灾害失联人员搜救行动方案一、总则1.1编制目的为有效应对2026年极端强降雨引发的洪涝灾害，规范失联人员搜救处置流程，坚持人民至上、生命至上，把搜救生命作为首要任务，统筹各方救援力量，科学、安全、高效开展失联人员搜寻、定位、打捞、甄别、善后全链条工作，最大限度减少人员伤亡，防范搜救过程次生安全事故，维护灾区社会秩序稳定，保障受灾群众切身利益，为洪涝灾害应急处置提供行动遵循。本方案立足洪涝灾害洪水湍急、地形损毁、通信中断、地质次生风险突出的现实特点，解决失联信息混乱、力量分散、搜救边界不清、安全管控薄弱、多方救援协同不畅等现实问题，实现失联人员搜救工作规范化、模块化、闭环化运行。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《国家防汛抗旱应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《水域救援操作规程》等法律法规、部门规章及技术规范，结合2026年极端气象灾害防范应对相关工作部署，立足本地洪涝灾害风险特征，制定本行动方案。1.3适用范围本方案适用于2026年辖区内因暴雨洪涝、山洪、堤防漫溢溃决、城市内涝引发房屋冲毁、人员落水、人员被洪水围困失联等情形下的失联人员搜救行动。覆盖山区河谷、中小河流、水库下游、低洼村镇、城市内涝片区、道路损毁路段等各类受灾区域。对于洪涝叠加滑坡、泥石流等次生地质灾害造成的失联人员搜救，参照本方案同步实施。1.4工作原则生命至上，优先搜救。坚持“救人第一”，接到失联报警信息第一时间启动处置，争分夺秒开展搜寻定位，不放弃任何生命搜救希望，兼顾搜救人员自身安全，杜绝盲目冒险施救。统一指挥，分级联动。防汛抗旱指挥部统一统筹搜救行动，实行属地为主、分级响应，整合国家综合性消防救援队伍、解放军武警、专业水域救援力量、公安、卫健、水利、自然资源、民兵及社会救援力量，统一调度、分工负责，杜绝多头指挥、各自为战。科学施救，安全为先。充分研判水情、雨情、地质风险，综合运用技术装备开展搜救，严格落实水域救援安全规程，强化搜救人员防护，严防救援人员伤亡事故，杜绝非专业人员盲目下水施救。全域覆盖，闭环管理。建立失联人员台账，落实“一人一档”，明确失联人员基本信息、失联地点、时间、搜寻范围，做到信息登记、研判研判、搜寻作业、核实甄别、销号归档全流程闭环管理。实事求是，公开审慎。规范失联信息核实、上报、发布流程，准确统计失联、生还、遇难人员数据，做好家属沟通安抚，稳妥做好舆情管控。平急结合，动态调整。根据水情变化、气象预报、搜救进展动态调整搜救范围、力量部署，做好昼夜连续搜救安排，遇险情加剧及时暂停搜救作业，保障救援队伍安全。二、组织指挥体系及职责分工成立洪涝灾害失联人员搜救现场指挥部，由本级防汛抗旱指挥部主要负责同志任总指挥，应急管理局、消防救援大队主要负责同志任副总指挥，公安、水利、自然资源、卫生健康、交通运输、人武部、民政、宣传、通信、属地乡镇（街道）、各救援队伍负责人为成员。指挥部下设综合协调组、信息研判核查组、现场搜救作业组、安全管控组、技术支撑组、医疗救护组、后勤保障组、善后处置组、舆情管控组9个专项工作组，各组职责明确如下。2.1综合协调组由应急管理局牵头。负责贯彻落实上级指挥部指令，统筹搜救行动整体调度；汇总搜救进展，起草工作简报、阶段报告，按时向上级报送；统筹各救援力量进驻、轮换，协调跨区域救援队伍对接；组织现场工作例会，梳理存在问题，下达工作指令；做好文件资料归档、现场会务保障；协调解决搜救过程中交通通行、物资调拨、跨部门协同难题。2.2信息研判核查组由公安、属地乡镇（街道）牵头，村（社区）网格员配合。核心任务是建立失联人员动态台账，一人一档。一是接收110、119、12345政务热线、群众上报、基层摸排的失联线索；二是逐人核实失联人员姓名、性别、年龄、身体状况、衣着、携带物品、失联时间、失联地点、活动轨迹、家属联系方式，区分“确认失联、疑似失联、已找回生还、已遇难”四类状态；三是调取监控录像、通信记录，走访亲属、目击者，还原失联事发经过；四是结合水文、地形划定初步搜寻区域；五是甄别重复报警、误报线索，及时销号；六是严格执行信息报送制度，杜绝瞒报、漏报、错报失联人员信息，实行24小时动态更新台账。2.3现场搜救作业组以消防救援队伍为主力，统筹解放军、武警部队、民兵、专业水域救援队，经指挥部审核备案的社会救援力量参与。划分岸线搜寻分队、舟艇水面搜救分队、水下搜寻打捞分队、无人机空中侦察分队、山地次生灾害搜寻分队。按照划定搜救分区开展拉网式搜寻，对河道干流、支流上下游、回水湾、滩涂、涵洞、堰坝、房屋废墟、低洼积水区、滑坡堆积体开展全覆盖搜寻；开展落水人员打捞，对发现生还人员第一时间移交医疗救护组；严格执行搜救指令，不得擅自扩大搜寻范围，做好现场作业记录，及时上报发现线索。社会救援力量实行备案准入，统一编入搜救分队，严禁无组织私自开展搜救作业。2.4安全管控组由消防救援、公安共同负责。落实搜救现场全流程安全管理。一是对搜救作业区域设置警戒隔离，禁止无关人员、围观群众进入危险水域；二是对所有搜救人员开展作业前安全交底，检查救生衣、防护装备佩戴情况；三是设置上游水情观察员，实时监测水位、流速、漂浮物、山体滑坡、崩塌风险，遇水位暴涨、地质险情第一时间下达撤离指令；四是严格水域救援作业规范，急流河段非必要不下水作业；五是监督夜间搜救作业安全保障，排查漏电、坍塌等隐患；六是对违规冒险作业行为及时制止，防范救援人员伤亡事故。2.5技术支撑组水利、自然资源、科技部门、救援技术专家组成。水利部门提供实时水情、水位、流速、洪峰演进预测，分析洪水漂流轨迹，科学研判人员可能漂移到达河段，划定重点搜寻区段；自然资源部门监测滑坡、崩塌、泥石流次生地质灾害风险，对废墟、山体周边搜救区域开展风险评估；技术专家统筹调度热成像无人机、多波束声呐、水下机器人、生命探测仪等装备，提供技术搜救方案；气象部门实时推送降雨、大风预警信息，为搜救行动暂停、重启提供气象依据。2.6医疗救护组卫生健康部门牵头。在搜救现场设置前沿医疗点，配备急救人员、急救药品、保温设备。对搜救发现的生还失联人员开展紧急救治，做好保温、清创、心肺复苏等处置，快速转运伤员至定点医院；做好遇难人员现场医学处置；参与搜救人员受伤应急救治；指导灾区现场消杀防疫，防范疫病发生。2.7后勤保障组应急、交通、工信、发改、属地乡镇共同负责。保障搜救队伍物资供给，统筹冲锋舟、橡皮艇、救生衣、抛投器、绳索、头灯、卫星电话、声呐、无人机、搜救犬装备、燃油、食品饮水、防寒物资储备调拨；保障搜救通行道路抢修，开辟救援通道；保障极端“断网断电断通信”条件下通信保障，配备卫星电话、便携通信基站；统筹搜救人员轮换休整点位，保障队伍食宿补给；做好油料、装备维修保障，保障搜救装备持续运转。2.8善后处置组民政、公安、卫健、属地乡镇（街道）牵头。失联人员找回生还的，协助对接家属；找到遇难人员后，开展身份DNA比对、遗体处理，依法依规做好遗体处置；对接家属开展情绪安抚、心理疏导，落实救助抚恤政策；接待家属问询，做好政策解释，维护现场秩序。2.9舆情管控组宣传部门牵头。规范搜救信息对外发布，统一信息出口，及时发布搜救进展，回应社会关切；引导媒体规范报道，保护失联人员、遇难人员家属隐私；管控网络不实谣言，及时澄清虚假失联信息。三、响应启动与分级处置3.1响应启动条件接到洪涝灾害人员失联报警线索，经信息核查确认存在失联人员，由搜救现场指挥部立即启动失联人员搜救行动。一般响应：失联人员1‑3人，无大范围洪水，险情可控，以属地消防、乡镇救援力量开展搜救；较大响应：失联4‑9人，洪水范围较大，河道水流湍急，存在次生灾害风险，本级全部救援力量投入，视情申请上级增援；重大响应：失联10人及以上，发生溃堤、山洪、大面积房屋冲毁，多区域同时失联，立即向上级防汛指挥部请求跨区域救援力量、专业技术装备增援。3.2响应启动流程接到失联线索，信息研判核查组30分钟内完成初步核实，向搜救现场指挥部报告；总指挥根据失联人数、灾害风险等级下达搜救行动启动指令，各工作组立即集结到位；各救援力量按照指令向指定集结点集结，完成装备检查、安全交底，迅速投入搜救；同步向上级防汛抗旱指挥部报送失联基本情况、初步搜救方案，需要增援的同步提出力量、装备需求。3.3响应暂停与重启出现以下情形，指挥部可以下达搜救行动临时暂停指令：强降雨持续加剧、洪峰过境、水位急剧上涨；搜救区域出现滑坡、崩塌重大地质风险；夜间极端恶劣天气，安全风险不可控；救援人员装备出现重大损耗，必须休整补给。暂停期间保持线索监测，做好人员休整，待条件具备后评估重启搜救，做好记录归档，不得直接终止搜救。3.4响应终止满足全部条件，经指挥部研究，报上级同意后终止搜救行动：全部失联人员已经找到（生还或确认遇难）；经过多轮全域拉网搜寻，结合水文轨迹研判，已穷尽技术手段，无生还可能性，经专家综合研判，履行程序后终止搜救；灾害态势完全稳定，风险消除。终止搜救后，转入后续善后、调查评估工作。四、搜救行动实施流程整体分为线索接收核查、风险评估与方案制定、分区网格化搜救作业、线索甄别核实、动态台账更新、阶段性研判、销号管理七大环节，实行闭环处置。4.1线索接收与信息核查信息研判核查组24小时值守，对所有失联线索逐条登记建档。第一时间联系报警人、目击者、家属，核实关键信息：失联发生时间、准确地点，人员数量、个体特征，洪水发生时人员所处环境，是否有目击者，人员可能的移动方向。联合公安调取视频监控、通信轨迹，网格员入户走访，区分真实失联、重复报警、误报。对疑似失联线索不能直接剔除，纳入台账持续跟踪核查，经核实属于误报的履行销号手续并留存记录。4.2风险评估，划定搜救分区技术支撑组联合现场指挥员开展综合研判。结合洪水流速、洪峰演进、河道走向、回水区域、地形地貌，分析人员落水后漂移轨迹，划分一级重点搜寻区、二级扩展搜寻区、外围兜底搜寻区。一级重点搜寻区：失联事发地点上下游，回水湾、涵洞、桥墩周边、房屋废墟、低洼积水区；二级扩展搜寻区：河流下游滩涂、岸线、支流汇入口、拦水坝前后；外围兜底搜寻区：沿河村庄、低洼农田、沼泽、滑坡堆积体等外围区域。指挥部根据搜寻分区，分配给不同搜救分队，明确每个分队负责河段、地块，做到“地段到人、责任到队”，不留搜寻盲区。同时评估现场洪水、地质、漏电风险，明确作业限制条件、紧急撤离信号。4.3多手段协同网格化搜救作业坚持“空中侦察、水面舟艇、岸线徒步、水下技术搜寻、废墟排查”多手段同步开展，实行昼夜不间断搜救，合理轮换人员，避免疲劳作战。空中无人机侦察：利用搭载可见光、热成像设备的无人机，对大范围河道、废墟、淹没村庄开展快速扫描，重点搜寻漂浮物体、人员痕迹，夜间开展热成像巡航，发现疑似目标立即标记坐标，推送地面搜救分队实地复核。岸线徒步搜寻：组建岸线搜寻小组，沿河道两岸徒步拉网排查，重点查看岸边杂物堆积区、灌木丛、回水浅滩、废弃房屋，搜寻遗留物品、人体痕迹，做好点位拍照记录。舟艇水面搜救：专业水域救援队伍驾驶冲锋舟开展水面搜寻，严禁非专业橡皮艇在急流河段作业；舟艇编队按照既定航线推进，对水面漂浮物、回水区域仔细排查；靠近堰坝、闸坝保持安全距离，严防卷入泄洪区域。水下技术搜寻：针对河道深水区、涵洞、桥墩等重点点位，使用声呐、水下机器人开展扫测，发现疑似目标标记位置，再组织潜水人员核实打捞；潜水作业必须严格执行水下救援安全规程，做好风险评估。废墟与次生灾害区域搜寻：对洪水冲毁房屋、滑坡泥石流掩埋区域，配合生命探测仪开展废墟搜救，防范二次坍塌风险。搜救犬协同作业：搜救犬分队在岸线、废墟适宜区域开展嗅探搜寻，辅助定位线索。搜救作业中，一旦发现生还人员，优先急救转运；发现遇难人员，第一时间保护现场，报告指挥部，移交公安、卫健处置。所有搜寻发现的疑似线索，必须现场复核，不得仅凭无人机远程判定。4.4信息动态研判与台账销号信息研判核查组实时接收各搜救分队上报情况，动态更新失联人员“一人一档”台账，状态分为：待搜寻、正在搜寻、已生还找回、确认遇难、线索排除销号。每日早晚各召开一次搜救研判会，汇总当日搜寻情况，结合水情变化调整次日搜寻范围和力量配置。每一条失联线索，必须要有核实结果，做到“有线索必核查、有结果必销号”。对于长时间未找到的失联人员，专家组开展水文轨迹复盘，评估搜寻是否存在遗漏区域，及时补搜。4.5夜间搜救专项要求洪涝灾害失联存在夜间搜救需求，开展夜间搜救必须强化安全保障：配齐头灯、强光照明、热成像无人机；增加岸线观察员力量；严控舟艇航行速度；合理缩短作业班次，人员定时轮换；水位暴涨、山洪风险极高的极端夜间条件，可暂停水上作业，保留岸线定点值守和无人机巡航。五、安全管理工作要求搜救行动坚持“不盲目冒险、不蛮干”，把救援人员自身安全摆在突出位置，坚决杜绝搜救人员伤亡事故。作业前安全交底制度：每一轮搜救作业开展前，现场指挥员对所有参战人员开展安全交底，讲清水情风险、撤离信号、禁止行为，救生衣、头盔等防护装备必须全员佩戴到位，装备不齐不得下水登艇。设置水情观测岗：水上搜救作业必须设置上游观察员，实时监测水位、洪峰、漂浮物，一旦水位快速上涨，立即发出撤离信号，全体人员迅速撤离危险水域。严格水域救援禁令：水流湍急河段，非专业人员严禁下水；严禁无防护徒手涉水；舟艇作业人员全部穿戴救生装备；远离泄洪闸、橡胶坝、暗洞等高危点位。队伍轮换制度：长时间连续搜救，落实人员轮休，防止疲劳作业导致失误；建立搜救人员健康监测，防范失温、划伤、水体感染，出现身体不适立即退出作业。社会救援力量管理：民间救援队必须经指挥部统一登记、任务分配，不允许私自进入危险水域开展搜救；服从现场指挥，不单独开展高危作业。现场风险动态排查：安全管控组不间断巡查搜救现场，排查漏电、墙体坍塌、滑坡隐患，发现风险第一时间处置。六、综合保障体系6.1队伍保障构建多层次搜救力量梯队。第一梯队：消防救援水域救援队伍作为核心主力；第二梯队：解放军、武警、民兵力量，承担大面积岸线搜寻、废墟清理；第三梯队：备案专业社会救援队伍，承担无人机、搜救犬、辅助岸线搜寻；属地乡镇干部、网格员、熟悉本地河道地形的群众作为向导，提供地形水情本地经验。建立增援请求机制，本地力量不足时，向上级申请跨区域水域救援、声呐水下装备、技术专家支援。6.2装备物资保障分类储备搜救装备：水面救援装备：冲锋舟、舷外机、救生衣、救生抛投器、绳索、救生圈、打捞网；技术搜寻装备：热成像无人机、多波束声呐、水下机器人、生命探测仪、搜救犬配套装备；通信装备：对讲机、卫星电话、便携通信基站，应对断电断网极端场景；个人防护装备：头盔、防滑靴、防水服、头灯、急救包、保温毯；后勤物资：燃油、食品饮用水、帐篷、夜间照明设备。建立物资快速调拨机制，装备定点存放，专人管理，灾害发生后快速调运，损坏装备及时维修补充。6.3通信保障建立多模式通信，以对讲机作为现场主要通信手段；针对通信基站损毁区域，启用卫星电话保障指挥链路；明确各分队通信呼号、频道；制定通信中断情况下人工传递指令的备用方案，保证指令下达、情况上报不中断。6.4交通保障交通部门优先保障搜救车辆、舟艇转运，及时抢修损毁道路，开辟应急救援通道；危险路段实施交通管制，保障救援队伍优先通行。6.5医疗防疫保障卫健部门在搜救现场设立前沿医疗点，配备急救人员、急救物资；做好搜救人员受伤、失温应急处置；洪水退水后，对作业区域、安置点开展环境消杀，防范肠道传染病、皮肤病流行。6.6经费保障财政部门统筹洪涝灾害应急专项经费，保障搜救行动物资采购、装备租赁、跨区域力量保障、后勤补给、善后救助相关开支，专款专用，规范资金管理。七、善后处置工作生还人员安置：失联人员被成功搜救生还后，医疗组第一时间开展救治，指挥部第一时间通知家属，妥善安置，做好健康跟踪。遇难人员处置：搜寻发现遇难人员后，公安部门做好现场勘查、物证留存，开展身份甄别，必要时开展DNA比对确认身份；民政部门依规做好遗体处置，简化相关流程。家属接待安抚：属地乡镇、民政、心理服务人员做好家属接待，及时通报搜救进展，开展心理疏导，做好政策解释，妥善回应家属诉求，避免矛盾激化；保护家属隐私，严禁随意泄露遇难人员、失联人员个人信息。救助抚恤落实：按照政策及时落实遇难人员家属抚恤、受灾群众临时救助，保障困难家庭基本生活。资料归档：搜救行动结束后，将失联人员台账、行动指令、研判记录、现场影像、会议记录、处置文书统一归档留存。八、信息报告与发布信息报送：严格执行