2026年洪灾灾后生产恢复帮扶工作实施方案

年洪灾灾后生产恢复帮扶工作实施方案为深入贯彻落实国家、省、市关于防汛救灾和灾后恢复重建工作部署，坚持人民至上、生命至上，统筹抓好灾后避险安置、隐患排查、民生保障、产业复产、基础设施修复各项工作，全力化解洪涝灾害带来的经济社会影响，最大限度降低灾害损失，快速恢复正常生产生活秩序，坚决守住不发生规模性返贫底线，结合本地洪涝灾害实际情况，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以保障群众生命财产安全为根本，以恢复生产、稳定就业、保障民生为核心，立足“水退人进、先急后缓、先易后难、分类施策、标本兼治”工作思路，统筹应急处置与长远提升，统筹农业农村、工业商贸、基础设施、公共服务同步恢复，强化政策供给、资金保障、技术帮扶、社会协同，把灾后生产恢复与乡村振兴、防返贫监测、防灾减灾能力提升有机结合，推动灾区尽快恢复生产、群众稳定增收，保障经济社会大局平稳运行。（二）基本原则属地为主，分级负责。落实县、乡、村三级属地主体责任，各行业主管部门分领域牵头抓总，压实乡镇、村社一线工作力量，实行分片包干、责任到人，构建上下联动、部门协同的灾后帮扶工作体系。精准摸排，分类施策。全面开展灾情核查，区分受灾轻重程度，区分农户、经营主体、企业、公共设施不同对象，建立台账清单，实行“一户一策、一企一策、一村一案”精准帮扶，杜绝“一刀切”。民生优先，保产稳供。优先保障群众基本生活，优先修复关乎民生的基础设施，优先恢复粮食、农副产品生产供应，保障市场物资稳定，防范因灾致贫返贫风险。自救为主，多方帮扶。充分调动群众自主自救积极性，同步落实财政补助、金融信贷、保险理赔、社会帮扶等综合政策，政府引导、市场参与、社会捐助相结合，凝聚恢复重建合力。恢复与提升并重。在完成应急恢复的基础上，补齐水利、排涝、地质灾害防治短板，兼顾短期复产与长远防灾能力提升，避免简单原样复原，提升区域抗灾韧性。（三）工作目标分三个阶段有序推进灾后生产恢复帮扶工作：应急攻坚阶段（灾情发生后1个月内）：完成受灾区域排涝清淤，实现灾区通路、通电、通水、通信基本恢复；完成全域灾情摸排建档；受灾群众基本生活得到保障；重点区域完成环境消杀，杜绝次生传染病；轻度受灾农户、小微商户基本开展自救复产；重大安全隐患全部排查处置到位。全面恢复阶段（灾情发生后1‑3个月）：农业生产基本恢复，绝收地块完成改种补种，种养主体恢复生产；大部分工业企业、商贸市场、个体工商户复工复产；损毁农村道路、水利、公共服务设施应急修复到位；脱贫户、监测户、低保对象等重点群体帮扶措施全部落实到位，无规模性因灾返贫现象。巩固提升阶段（灾情发生后3‑12个月）：全面完成水毁设施修复重建，补齐防灾减灾短板；受灾产业提质增效，群众收入水平逐步回归灾前水平；完善洪涝灾害风险防控机制，健全防灾减灾救灾体系。二、全面开展灾情核查摸排，建立分类帮扶台账坚持“不漏一户、不漏一企、不漏一处设施”，组织乡镇干部、村“两委”、网格员、驻村工作队、行业技术人员开展拉网式灾情核查，做到底数清、损失明、台账全，为精准帮扶提供依据。（一）重点核查内容农户家庭灾情。重点核查住房受损情况、农作物受灾面积、畜禽水产损失、农机农具损毁、家庭财产损失；重点关注脱贫不稳定户、边缘易致贫户、低保户、特困供养人员、残疾人家庭、留守老人儿童等特殊群体，摸清收入缺口、现实困难、自救能力。农业经营主体灾情。家庭农场、农民专业合作社、种养大户，核查大棚、圈舍、池塘、农机设备损毁，种苗农资损失，订单受损情况。市场经营主体灾情。工业企业、商贸流通企业、个体工商户，核查厂房仓库损毁、设备进水损坏、库存物资损失、订单违约、资金周转困难等情况。基础设施与公共服务灾情。水利工程、农田沟渠、道路桥梁、电力通信管网；学校、卫生院、养老服务机构等公共建筑损毁情况，地质灾害新增隐患点位。（二）规范台账管理建立三级灾情台账，县级总台账、乡镇分台账、村级明细台账，实行“一户一档、一企一档、一项目一档”，明确受灾对象、损失情况、风险等级、帮扶需求、责任人员、完成时限。动态更新防返贫监测信息系统，对因灾出现返贫致贫风险的农户，及时纳入监测，快速落实干预帮扶措施。核查结果按程序公示，接受群众监督，确保灾情数据真实客观，杜绝虚报错报。三、聚焦重点领域，扎实推进灾后生产恢复帮扶（一）农业农村生产恢复帮扶抢抓农时窗口，把农业复产作为灾后恢复重中之重，最大限度减少粮食和特色产业损失，保障粮食安全和重要农产品供给。农田排涝与田间管护。调集排涝泵、挖掘机等机械设备，加快积水农田排涝散墒，疏浚堵塞沟渠河道。组织农技人员下沉田间，指导农户对受淹作物开展扶苗洗苗、松土追肥、病虫害防治。对轻度受灾地块，强化田间管理，尽可能保产保收；对绝收地块，抓紧开展土地清淤整理，因地制宜开展改种补种，优先选用生育期短、抗逆性强的粮食、蔬菜、杂粮作物，落实以秋补秋，降低灾害损失。畜牧渔业灾后复产。及时无害化处理死亡畜禽，做好圈舍清理冲洗消杀。对损毁圈舍优先开展维修加固，落实补栏补贴，支持养殖户补购畜禽种苗。水产养殖做好池塘清淤消毒，修复受损塘坝堤坝，补放苗种，强化水质监测，防范疫病暴发。组织动物防疫队伍开展畜禽疫病排查防控，严防重大动物疫病发生。设施农业修复重建。对损毁大棚、拱棚、农机库棚，优先维修加固；完全损毁的，统筹救灾资金给予建设补助。做好农机设备检修，组织农机维修队伍下乡开展上门检修服务，对损毁严重无法修复的农机，落实农机购置补贴政策，支持农户更新设备。农资保供稳价。建立种子、化肥、农药、种苗、兽药等农资调度机制，保障灾区农资供应，严厉打击哄抬农资价格、售卖假冒伪劣农资行为。畅通农资运输绿色通道，保障农资快速运抵乡村。农产品产销帮扶。发挥合作社、龙头企业带动作用，组织收购受灾区域农产品，开展消费帮扶、电商助销，打通农产品出村通道，解决农产品滞销问题。对受灾帮扶车间、乡村产业项目，加快设施维修，尽快恢复生产运营，保障脱贫群众务工岗位稳定。强化农技服务下沉。组建农业技术服务专家组，分片包乡包村，开展巡回技术指导，印发种植业、畜牧业、渔业灾后技术明白纸，通过现场教学、短视频、微信群等方式普及灾后生产技术要点。（二）工业、商贸服务业复工复产帮扶坚持“企业自救+政府帮扶”，分行业、分受灾等级推进市场主体复工复产，稳住市场主体，稳定就业岗位。分类推进企业复工复产。受灾较轻企业，指导开展厂区清淤、设备检修、安全隐患排查，尽快恢复生产。受灾较重企业，组织技术专家开展厂房、设备安全鉴定，对可修复的加快维修；厂房损毁严重短期内无法原地复产的，协调过渡厂房、仓储场地，支持临时过渡生产。对停产企业实行“一企一专班”，建立问题清单，协调解决设备、资金、用工、原材料、物流等堵点难点。商贸流通及个体工商户恢复。推动农贸市场、商超、沿街商铺清淤消杀，尽快恢复营业。帮扶餐饮、零售、民宿等小微经营主体，落实房租减免、补贴等纾困政策。保障生活物资供应链稳定，做好粮油肉菜保供稳价，加强市场价格监管，严厉打击哄抬物价行为。稳岗就业帮扶。摸排灾区企业用工需求，搭建供需对接平台，开展线上线下专场招聘会。鼓励受灾企业优先吸纳本地受灾群众就业，对吸纳脱贫劳动力、就业困难人员的企业，落实就业补贴政策。针对因灾失业群众，开发公益性岗位，开展职业技能培训，支持就近就地就业。对外出务工受阻群众，有序组织劳务输出。（三）基础设施修复提升帮扶按照“先保基本运行，再全面修复提升”，优先保障民生基础设施功能恢复，同步排查整治安全隐患。水利设施修复。优先抢修损毁堤防、护岸、排涝泵站、涵闸，修复水毁灌溉沟渠，保障排涝和农业灌溉。对损毁小型水库、塘坝开展安全评估，及时除险加固。立足长远，结合本次洪灾暴露短板，谋划流域防洪治理、排涝体系提升项目，提高区域防洪排涝能力。交通道路抢修。坚持“先通后畅”，优先抢通乡村主干道、群众出行通道，处置塌方、冲毁路段，保障救灾物资、群众出行通行。对损毁桥梁、涵洞开展安全检测，应急保障通行，分阶段实施重建工程。电力通信保障。抢修受损电网线路、变压器，优先恢复居民区、农业生产点、企业供电；通信单位加快基站、线路抢修，保障通信网络全覆盖。住房安全保障。开展房屋安全鉴定，区分倒塌、严重损坏、一般损坏房屋分类处置。倒塌房屋、严重损毁房屋，尊重群众意愿，采取原址重建、修缮加固、异地安置等方式；一般损坏房屋落实修缮补助。过渡期妥善安置住房不安全群众，保障基本居住条件。严格落实农房建设质量标准，强化建设技术指导。（四）民生保障与灾后公共卫生帮扶困难群众救助帮扶。落实临时救助、低保、特困供养政策，对受灾困难群众及时发放救助金、生活物资。通过社会保障一卡通直达发放补助资金，重点向脱贫户、监测户、孤寡老人、残疾人等群体倾斜。健全防返贫动态监测，对因灾收入骤减、支出骤增的农户，及时落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。灾后环境整治与防疫消杀。按照“先清理、后消杀”原则，组织开展村庄、社区环境整治，清运淤泥垃圾，无害化处置死亡畜禽。重点对居民住宅、农贸市场、学校、卫生院、集中安置点、厕所、污水沟渠开展消杀作业。开展饮用水源地排查保护，做好饮水水质检测，保障饮水安全。广泛开展卫生健康科普宣传，普及灾后防病知识，防范肠道传染病、皮肤病等灾后常见病。公共服务设施修复。加快修复受损学校、卫生院、养老机构，开展建筑安全检测，安全达标后方可投入使用。保障灾区基本医疗服务，做好伤病群众医疗救治，保障儿童就学有序开展。四、强化政策综合支持，构建多元帮扶保障体系统筹财政、金融保险、税费、土地、项目各类政策，打出政策组合拳，切实减轻受灾主体负担，为生产恢复提供有力支撑。（一）财政资金统筹保障积极争取上级救灾补助资金，统筹整合农业农村、水利、交通、乡村振兴等各类专项资金，盘活存量财政资金，压减非刚性支出，优先保障灾后恢复生产。明确资金使用方向，重点用于排涝清淤、农作物改种补种、畜禽补栏、设施修复、住房修缮、困难群众救助等。规范救灾资金管理，严格执行资金拨付、公示、监管制度，严禁挤占、截留、挪用救灾资金，强化全过程绩效评价，确保资金用在灾区群众身上。引导社会捐赠资金规范投入灾后恢复工作。（二）强化金融信贷帮扶各金融机构设立灾后恢复生产专项信贷额度，开辟绿色审批通道，简化申贷流程，降低融资成本。针对农户、家庭农场、合作社、小微企业推出灾后复产专项低息信用贷款，支持用于房屋修缮、种苗采购、设备维修、流动资金周转。对存量受灾贷款客户，落实无还本续贷、贷款展期、调整还款计划，做到不抽贷、不断贷、不压贷。对因洪灾客观原因造成的逾期，按规定开展征信异议处理，减轻受灾主体征信压力。用好支农支小再贷款政策工具，加大对灾区信贷资源倾斜力度。落实贷款贴息、担保费补贴政策，降低经营主体融资成本。（三）加快保险理赔服务保险机构组建一线勘灾理赔队伍，下沉受灾现场，简化理赔资料，推行快勘、快定、快赔，做到应赔尽赔、预赔先行。扩大农业保险、房屋保险、财产保险理赔覆盖面，对农户种植业、养殖业、农房、企业财产及时定损赔付，优先保障低收入群体、脱贫户理赔到位，发挥保险风险缓冲作用。（四）落实税费及减负政策对受灾严重的企业、个体工商户，依法落实税费缓缴、减免等政策。落实房租减免，鼓励国有物业对受灾商户减免租金，引导民营房东给予租金优惠。简化灾后重建项目审批流程，推行急事急办、特事特办，优化项目立项、用地审批，保障灾后重建项目快速落地。五、健全工作机制，压实工作责任（一）建立组织领导专班成立县级洪灾灾后生产恢复帮扶工作领导小组，党政主要负责同志任双组长，分管领导任副组长，应急、农业农村、发改、财政、工信、商务、水利、交通、住建、民政、乡村振兴、卫健、金融监管等部门及各乡镇主要负责人为成员。领导小组下设办公室，统筹协调日常工作，设立综合协调组、灾情核查组、农业复产组、企业复工组、基础设施修复组、民生保障组、资金监管组、督查督导组，明确各组职责分工。各乡镇同步成立工作专班，村党组织牵头落实一线工作，形成县级统筹、乡镇主抓、村社落实的工作格局。（二）实行包联帮扶工作机制落实领导包片、部门包乡、干部包村、党员包户制度。县级领导分片联系重灾乡镇，县直部门对口帮扶受灾村，组织干部下沉一线驻点帮扶。对损失严重的经营主体落实“一对一”包保联络员，及时收集诉求，协调解决复产堵点。充分发挥驻村第一书记、工作队作用，全力做好本村灾情摸排、群众动员、政策宣传、帮扶落实，发动群众开展生产自救。（三）信息报送与宣传引导建立灾后恢复工作信息报送制度，各乡镇、各部门定期报送工作进展、存在问题、典型案例。充分利用政务平台、村广播、微信群、宣传栏，宣传灾后复产技术、救助政策、信贷保险办理流程，把政策讲清楚、程序讲明白。宣传群众自救自强、社会各界支援灾区的先进典型，凝聚灾后重建正能量，及时回应群众关切。（四）持续防范次生灾害风险灾后不等于风险解除，持续开展地质灾害、河道堤防、危房、老旧设施拉网式隐患排查，建立隐患台账，落实管控措施。做好汛期余汛防范，严防二次洪涝灾害。强化复工复产企业安全生产检查，企业复产前必须开展设备、厂