2026年XX省汛期洪涝灾害卫生应急处置工作方案

年XX省汛期洪涝灾害卫生应急处置工作方案为有效应对2026年我省汛期强降雨、暴雨、洪涝、内涝及次生地质灾害，规范洪涝灾害医疗卫生救援与公共卫生应急处置流程，防范肠道传染病、虫媒传染病、食源性疾病暴发流行，牢牢守住“大灾之后无大疫”底线，保障人民群众生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《全国自然灾害卫生应急预案》《洪涝灾害灾后卫生防疫技术指南（2024版）》及我省防汛抗旱总体预案，结合我省地理气候、医疗卫生资源现状，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抢大险、救大灾，把卫生应急处置贯穿汛前准备、灾中救援、灾后防疫全过程。在省防汛抗旱指挥部统一领导下，健全统一指挥、分级负责、部门协同、科学处置的卫生应急工作机制，强化风险预判、关口前移，统筹医疗救治、疾病防控、卫生监督、健康宣教、心理援助各项工作，最大限度降低洪涝灾害对群众健康造成的危害，维护灾区社会大局稳定。（二）工作原则统一指挥，属地为主。各级卫生健康、疾控部门服从本级防汛抗旱指挥部调度，实行属地管理，省级统筹调度资源，市、县落实主体责任，乡镇、村（社区）开展一线落地处置。预防为主，平急结合。汛前夯实应急准备，强化风险评估；灾害发生后医疗救治与卫生防疫同步推进，坚持抢险救援和防病防疫两手抓。科学应对，精准施策。遵循洪涝灾害卫生防疫技术规范，科学开展消杀、饮用水处置、病媒防控，杜绝过度消毒，分类落实安置点、受灾村落、医疗机构防控举措。部门联动，多方协同。加强与应急、水利、气象、市场监管、住建、农业农村、宣传等部门信息互通，形成工作合力。快速响应，保障重点。优先保障集中安置点、低洼重灾乡镇、老弱病残孕等重点人群医疗卫生服务，重大情况第一时间上报。（三）适用范围本方案适用于2026年我省汛期由暴雨、洪水、内涝引发的各类洪涝灾害，涵盖灾前预警准备、灾害发生期间现场医疗救护、灾区公共卫生处置、灾后恢复重建阶段卫生应急全部工作，覆盖全省各市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）及受灾群众集中安置点。二、组织体系及工作职责（一）省级卫生应急指挥机构省卫生健康委、省疾病预防控制局成立省汛期洪涝灾害卫生应急工作专班，由委主要负责同志任组长，分管领导任副组长，委机关相关处室、省疾控中心、省卫生监督所、省属综合医院、省精神卫生中心为成员单位。专班办公室设在委应急办，实行汛期24小时值班制度。主要职责：贯彻落实国家、省委省政府、省防汛抗旱指挥部工作部署；研判全省汛期公共卫生风险，制定技术方案；统筹组建省级医疗救援、卫生防疫、心理干预应急队伍；统筹省级应急物资储备与跨区域调拨；接收灾情报告，向国家主管部门报送工作信息；派出省级专家组赴重灾区现场指导；协调省直相关部门开展联防联控；组织培训演练，开展工作督导评估。设立省级专家咨询组，吸纳传染病、流行病学、环境卫生、消杀检验、临床医学、食品卫生、心理健康、卫生监督专业专家，开展风险评估，为现场处置提供技术支撑。（二）市、县级工作机构各市、县（市、区）卫生健康行政部门同步成立本级洪涝灾害卫生应急专班，在当地防汛抗旱指挥部统一指挥下开展工作。卫健行政部门：统筹辖区医疗救护、疾病防控、卫生监督、物资调配；对接应急、水利等部门获取雨情水情预警；落实24小时值班值守；向上级报送灾情、疫情、伤员救治信息；保障安置点医疗卫生服务。疾病预防控制机构：开展灾害前后公共卫生风险评估；强化传染病、症候群监测预警；指导饮用水消毒、环境消杀、病媒生物防制；开展现场流行病学调查处置；开展实验室检测；指导基层开展健康教育。卫生监督机构：对集中安置点供水、食品经营、公共场所开展卫生监督检查；监督受淹供水单位恢复供水卫生安全，排查公共卫生隐患。各级医疗机构：做好伤员急救、收治转运；落实发热、腹泻、皮疹等症候群监测报告；开辟受灾群众就医绿色通道；开展院内防汛安全防护；参与安置点巡回医疗；开展心理疏导。乡镇卫生院、村卫生室：承担基层一线处置，开展受灾村、安置点巡回诊疗，开展症状排查上报，普及健康知识，做好重点人群健康随访。（三）应急队伍建设全省组建三类省级应急队伍，各市、县参照配齐本级队伍，汛期保持待命备勤状态。医疗救援队伍：由急诊、外科、内科、儿科医护人员组成，承担现场伤员搜救、急救处置、伤员转运，安置点巡回医疗。卫生防疫处置队伍：由流调、消杀、环境、检验专业人员组成，开展风险评估、疫点处置、水质采样检测、环境消杀指导、病媒生物防控。心理援助队伍：精神科医师、心理治疗师、社会工作者组成，开展受灾群众心理危机干预，重点安抚遇难者家属、老人、儿童。队伍实行编组管理，明确联系人，汛期全员保持通讯24小时畅通，接到调令快速集结奔赴灾区。三、汛前应急准备工作（一）风险评估与隐患排查每年汛期来临之前，各地组织开展洪涝灾害公共卫生风险基线评估。重点排查低洼地带、沿河乡镇、地质灾害易发区、山洪风险村；排查医疗机构、乡镇卫生院防汛排涝隐患，检查排水、供电、物资库房安全；摸清易受淹供水设施、集中式供水、自备水井分布；评估传染病发生潜在风险，形成风险清单，制定针对性防控措施。接到气象、水利部门暴雨、洪水预警信息后，立即开展预警阶段风险研判，及时向属地政府和上级卫健部门报送风险提示。（二）物资储备管理各级卫健、疾控机构按照洪涝灾害物资储备标准补齐物资，建立台账，定期盘点更新，过期物资及时轮换。医疗类：急救药品、止血包扎耗材、抗感染药物、慢性病基础用药、外伤处置器械；防疫消杀类：含氯消毒剂、漂白粉、消毒器械、喷雾器、个人防护用品；检验监测类：水质快速检测试剂盒、采样器材、病媒生物监测工具；健康教育类：海报、宣传单、广播音频、短视频素材；心理援助类：心理科普资料、危机干预工作手册。省级建立物资跨市调拨机制，重灾地区物资消耗后，及时启动调拨。基层医疗卫生机构储备适量常用药品、消毒物资，保障安置点基础需求。（三）培训与应急演练2026年入汛前，省、市、县分级开展业务培训，培训内容包含伤员急救转运、洪涝灾后消杀技术、饮用水安全处置、传染病监测报告、安置点卫生管理、心理危机干预、信息报送规范。各级每年至少组织1次洪涝灾害卫生应急综合演练，检验指挥调度、队伍集结、物资调用、现场处置、信息报送全流程，演练后复盘梳理短板弱项，修订完善本地处置预案。（四）部门信息互通机制与应急管理、水利、气象、农业农村、市场监管建立常态化信息共享。及时获取降雨预报、洪峰、转移安置群众数量信息；一旦发布暴雨红色预警，卫生应急专班进入临战状态，队伍、物资全部待命。完善通讯备份手段，针对可能出现断电断网情况，备好卫星电话、纸质报表，确保极端条件信息可以上报。（五）医疗机构防汛准备各级医院落实院区防汛排涝，保护药房、检验科室、病案机房、配电房。制定院内患者疏散转移预案，一旦医院受淹，有序转移住院患者，保障急危重症救治不中断。四、分级应急响应处置结合我省洪涝灾害实际，卫生应急响应划分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级，响应级别跟随同级防汛抗旱指挥部的灾害响应启动、调整、终止，灾害超出本级处置能力时，向上一级申请支援。（一）Ⅳ级响应（一般洪涝灾害）发生局部短时暴雨、小型内涝，少量群众转移安置，无批量伤员，未出现传染病异常。县级卫健部门启动本级专班，落实24小时值班；属地疾控开展简易风险评估，加强受灾区域传染病常规监测；乡镇医疗机构做好巡回医疗，对临时避险点开展卫生指导；密切跟踪雨情水情，每日报送简要工作动态。（二）Ⅲ级响应（较大洪涝灾害）局部市县出现洪涝灾害，部分乡镇受灾，出现群众集中转移安置，少量伤员，存在公共卫生隐患风险。市级卫生应急专班全面运转，调度市级医疗、防疫队伍进入备勤；派出市级专家组赶赴受灾一线，开展现场公共卫生快速评估；强化医疗机构症候群监测，腹泻、发热、皮疹病例实行重点关注；对群众安置点开展饮用水快速检测，指导环境卫生、简易消毒；落实每日信息报送，重大突发情况即时上报省专班。（三）Ⅱ级响应（重大洪涝灾害）省内多个地市大范围洪涝，大量群众转移安置，出现批量伤员，存在传染病暴发潜在风险。省卫生应急专班全面启动运行。省专班统筹调度，派出省级医疗救援、卫生防疫队伍赶赴灾区；实行“一日一报”，重大事件即时上报，汇总伤员救治、安置点数量、疫情监测、物资消耗情况；开辟伤员救治绿色通道，统筹省内医院接收批量伤病员；全面强化灾区传染病和症候群监测，落实集中安置点卫生管理，开展饮用水、食品卫生监督，组织病媒生物应急防控；同步开展健康宣教，启动心理援助队伍介入重点人群；根据市县申请开展省级防疫、医疗物资紧急调拨。（四）Ⅰ级响应（特别重大洪涝灾害）全省多地发生特大洪涝灾害，大范围人员转移，大量伤员，医疗卫生设施严重损毁，发生或极有可能发生聚集性突发公共卫生事件。在国家卫健委、国家疾控局指导下开展处置。省专班24小时集中办公，各成员单位全员在岗，实行多班值守；全省卫生应急资源统一调度，跨市抽调队伍支援重灾县；对灾区开展全覆盖公共卫生评估，强化实验室检测力量下沉；全力做好批量伤员搜救、现场急救、分级转运救治；严密防范肠道、虫媒传染病暴发，落实安置点闭环式卫生管理；每日向省委省政府、国家主管部门报送综合处置报告，及时对接国家争取支援。（五）响应终止当汛情解除，洪水退去，受灾群众基本回迁，传染病风险降至基线水平，医疗卫生服务基本恢复，经风险评估后，报请同级防汛抗旱指挥部同意，终止本级卫生应急响应，转入灾后常态化恢复工作。五、核心现场处置重点任务（一）医疗救援与伤员救治现场搜救急救：配合救援队伍开展受灾现场伤员救护，优先处置溺水、外伤、骨折、中暑等伤病，现场开展止血、包扎、心肺复苏，及时转运伤员至具备救治能力的医疗机构。分级诊疗转运：落实分级救治，轻症就地处置，重症快速转运上级医院；医疗机构开通洪涝伤员绿色通道，简化流程，保障救治。安置点巡回医疗：每个集中安置点配置至少1支巡回医疗小组，配备常用药品，开展日常诊疗，重点关注老年人、孕产妇、慢性病患者、残疾人，做好慢性病患者用药保障，对危重患者及时转运。医疗机构应急保障：对被洪水损毁医疗机构，设置临时医疗点，保障基本就医服务；做好医院院内感染防控，防止院内交叉感染。（二）传染病监测与疫情处置洪涝灾害后重点防控霍乱、痢疾、其他感染性腹泻、手足口病、钩端螺旋体病、流行性出血热、虫媒传染病、食源性疾病等风险病种。强化症候群监测：医疗机构、安置点设置监测岗，对发热、腹泻、呕吐、皮疹、黄疸等症候开展监测。网络中断启用纸质报表，按照“安置点—乡镇—县—市—省”逐级上报，发现聚集性病例苗头第一时间开展流调排查。快速流调处置：发现疑似聚集性疫情，疾控机构第一时间开展流行病学调查，判定风险范围，落实病例隔离管理，开展密切接触者排查，落实疫点消毒，控制疫情扩散。预防接种保障：保障常规免疫接种，洪水过后尽快恢复预防接种门诊服务；根据风险评估，对重点人群开展针对性应急接种，做好疫苗冷链安全保障。（三）饮用水与食品卫生安全保障饮用水安全管理：集中安置点优先供应瓶装饮用水、开水；对受淹的集中供水、自备水井，洪水退去后清掏、冲洗、超量氯消毒，经水质检测合格后方可恢复供水。开展水源防护，垃圾、厕所远离取水点，定期开展水质快速检测，及时公示水质情况。严禁群众直接饮用生水、河水、积水水。食品卫生监管：联合市场监管部门，严禁食用被洪水浸泡、霉变变质、胀袋食品；淹死、病死畜禽一律禁止食用。安置点集体用餐做好食材储存、防蝇防鼠，减少大规模聚餐，落实餐具消毒，严防食物中毒、食源性疾病发生。（四）环境卫生、消毒与病媒生物防控安置点环境卫生管理：安置点合理设置垃圾收集点、临时公共厕所，做到垃圾日产日清，粪便污水规范处置，防止污染周边水源环境。保持安置点通风，定期清扫公共区域。科学开展消杀工作：坚持“先清淤、后消毒”原则，外环境以环境清理为主，不开展无差别大面积全域喷洒消毒；对安置点厕所、垃圾堆放区、受淹居室、公共物体表面开展预防性消毒。严格消毒剂配比，做好作业人员防护，避免过度消毒造成环境危害。房屋家具地面使用500mg/L含氯消毒剂擦拭，餐具优先煮沸15分钟以上消毒。病媒生物防制：洪水消退后积水是蚊蝇滋生地，及时疏通沟渠消除积水，开展蚊、蝇、鼠密度监测。密度超标时开展化学消杀，安置点安装纱窗纱门；做好鼠迹排查，降低出血热等鼠传疾病风险。动物尸体处置：配合农业农村部门规范处置死亡畜禽，做好作业人员防护，避免污染水源土壤。（五）健康教育与风险沟通充分利用乡村大喇叭、流动宣传车、安置点广播、海报宣传单、新媒体短视频，普及汛期防病知识：不喝生水，不吃变质食物，勤洗手，不接触洪水污水，涉水后及时清洗皮肤，出现腹泻发热及时就医。及时发布官方健康提示，做好舆情监测，辟谣不实传言，引导群众科学防疫，避免恐慌情绪蔓延。（六）心理危机干预组建心理援助工作组进驻重灾区和大型安置点。重点关注遇难人员家属、受灾严重家庭、儿童老人。区分一般情绪安抚和严重心理危机，开展团体疏导和个别干预；对出现严重应激障碍人员及时转诊精神卫生机构。发挥基层社区、社工、志愿者力量共同参与心理抚慰工作。（七）卫生监督执法卫生监督机构加大对安置点供水、临时食堂、公共场所的监督检查，对受淹供水单位开展复工前卫生核查，及时发现处置饮用水污染、食品卫生隐患，下达监督意见书，督促问题整改到位。六、灾后恢复与总结评估洪水退去后，及时由应急处置转向卫生恢复重建。风险复盘评估：疾控机构开展全面公共卫生总结评估，研判传染病后续风险，指导群众回迁前房屋清淤、通风、消毒，房屋、供水设施检测合格后再入住使用。医疗卫生机构恢复重建：加快受损医疗机构修缮，恢复门诊、住院、检验、预防接种等全部业务，补齐损毁设备物资。爱国卫生运动：组织开展灾区环境大扫除，清理淤泥垃圾，整治人居环境，降低病媒孳生，巩固灾后防疫成效。工作总结复盘：灾害处置结束后，各级卫健部门梳理处置全过程，总结经验，查找短板，形成处置工作总结报告，优化下一年度洪涝灾