2026年灾区临时公厕建设与卫生管理指引

年灾区临时公厕建设与卫生管理指引前言重大自然灾害发生后，城镇原有公共厕所、排污管网、粪便处理设施极易损毁失效，受灾群众集中安置点人员高度聚集，粪便处置不当极易引发肠道传染病、媒介生物暴发，造成次生公共卫生灾害。为规范地震、洪涝、地质灾害等各类灾区临时公厕规划、建设、运维、粪污处置、消杀防疫、拆除封场全流程工作，压实属地、应急、卫健、住建、疾控、安置点管理单位各方责任，防范粪口传播疾病，保障受灾群众身体健康，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害环境卫生应急技术指南》《洪涝灾害灾后卫生防疫技术指南》及应急避难场所相关国家标准，结合2026年灾害应急处置实际，编制本指引。本指引适用于各类自然灾害受灾区域，包括集中安置帐篷点、板房安置区、受灾城镇街道、野外避险点位等场景下坑式简易临时公厕、装配式移动公厕、模块化免水公厕的建设、运行、卫生管理、粪污无害化处置、后期封场拆除工作。分散受灾散户可参照本指引简化执行。本指引兼顾紧急短期避难（7天以内）、中期安置（7‑30天）、长期安置（30天以上）三种不同安置周期，各地可结合灾害类型、地下水位、气候条件、物资保障能力因地制宜落实。第一章总体工作原则生命健康优先，防疫为本。临时公厕首要目标阻断粪便污染水源、土壤，降低苍蝇、蚊虫、老鼠孳生风险，严防霍乱、痢疾、诺如病毒等肠道传染病暴发，兼顾群众使用安全、隐私保护，杜绝随地大小便现象。快速部署，因地制宜。灾害紧急阶段优先就地取材快速搭建简易坑式公厕；具备运输条件优先投入装配式移动公厕；地下水位高、洪涝浸泡区域严禁深挖粪坑，优先采用容器储粪模式，不追求标准化外观，优先保障基本功能。分区分类，按需配置。区分短期紧急避难、中长期集中安置，区分普通群众、老弱病残孕、传染病患者，科学核算厕位数量，落实男女厕位配比，配套无障碍厕位、洗手设施。建管同步，运维前置。坚持“先定管护人员，再建设公厕”，建设与保洁、消杀、粪污清运同步谋划，杜绝只建不管、粪污满溢无人处置。闭环处置，杜绝二次污染。粪污收集、转运、无害化处理全链条闭环管理，严禁粪污直排河道、沟渠、耕地；公厕停用拆除必须规范封场，消除遗留环境隐患。多方协同，责任到人。应急管理部门统筹安置点整体保障；卫生健康、疾控部门负责卫生技术指导、消毒消杀、风险监测；住建、环卫部门负责粪污抽运处置；安置点管理机构落实现场管护，明确每一处临时公厕直接责任人。第二章选址与布局规划2.1选址硬性条件临时公厕选址应位于安置居住区域常年主导风向的下风向，与居住帐篷、板房、食品加工点、饮用水取水点、供水设施保持卫生防护距离不少于30米，不宜超过500米，保障群众就近如厕，避免距离过远造成随地排泄。选择地势较高、不易积水、排水通畅地块，远离河道、水塘、水井、地下取水口，避开洪水行洪通道、滑坡崩塌风险带；洪涝灾区禁止设置在低洼易涝地带，防止雨水倒灌浸泡粪坑造成污染扩散。保障清运车辆通行条件，预留粪污抽运作业空间；地下水位较高区域，禁止深挖坑厕，优先采用容器式、移动公厕模式。公厕区域周边设置简易排水沟，阻断地表雨水流入储粪坑、储粪箱体，雨水不得漫流接触粪便。医疗救治点、临时隔离区需独立设置专用临时公厕，与普通安置区公厕物理分隔，严禁混用。2.2布局与厕位配置标准厕位数量测算短期紧急避难（7天以内）：厕位总数不低于安置总人数1%；中长期安置（7天以上）：厕位总数不低于安置总人数2%。男女厕位比例按照女厕位∶男厕位=3∶2设置；男厕同时配套小便槽或小便收集容器。男厕大便厕位单日服务人次不宜超过150人次/厕位，女厕单日服务人次不宜超过100人次/厕位。每万人配置临时公厕不少于6座，单座公厕单日服务上限不超过2000人次，人员超量时拆分增设公厕点位，避免单点位过度拥挤。特殊人群配套：每处集中安置点至少设置1个无障碍厕位，适配老人、残疾人、行动不便人员；儿童集中区域增设矮型简易蹲位。配套洗手点位：每一处临时公厕出口旁必须设置洗手设施，配备肥皂或者洗手液，保障如厕后洗手，落实粪口传播阻断措施。标识设置：公厕设置清晰男女标识、夜间照明；野外简易坑厕必须设置警示标识，防止人员跌落粪坑。2.3分区设置要求普通安置群众公厕、隔离观察人员公厕、医疗点公厕必须分开布设，隔离人员公厕安排专人专项管理，粪便需要强化消毒处置，禁止和普通粪污混合清运。公厕与垃圾收集点之间保持间隔，避免污染叠加。第三章分类建设技术规范根据灾害阶段、物资条件，分为简易坑式临时公厕、容器储粪式公厕、装配式移动公厕三类，各地按需选用。3.1简易坑式临时公厕（应急紧急阶段、就地取材）适用于地下水位较低、无洪涝浸泡风险，灾害初期物资尚未运达的场景。储粪坑规格：优先采用一字型或者L型粪坑，坑深度不得大于1.5米，宽度0.3‑0.5米，不宜建造方形深坑；地下水位偏高地区坑深控制在0.8米以内。坑口尽量收窄，减少雨水落入和蝇类进出。防渗处理：水源保护敏感区域，坑底和坑壁铺设双层聚乙烯防渗塑料膜，薄膜向坑口外缘延伸20厘米以上，周边用土压实固定，防止薄膜滑落破损；地下水位低、远离水源的区域，可夯实坑壁不做防渗处理。蹲位与踏板：脚踏板两侧超出坑边不少于15厘米，两块踏板间距0.18‑0.2米，每0.5米设置一个蹲位；踏板必须牢固，防止断裂坠落。每个蹲位配置可闭合盖板，不用时加盖，减少苍蝇孳生、臭气扩散。围护结构：使用救灾篷布、编织布、竹席等搭建围挡，实现如厕隐私保护，顶棚防雨，保证通风，防止雨水直接灌入粪坑。坑厕周边开挖环形排水沟，阻断地表径流灌入粪坑。粪尿分离优化条件允许时，尿液单独引出，就近排入土壤，减少粪坑容积消耗。重要阈值：粪坑内粪便堆积达到坑容积2/3时，该坑立即停止使用，覆土封闭，就近新建坑厕，严禁满溢继续使用。3.2容器储粪式公厕（高地下水位、洪涝灾区优先）洪涝、地下水位高，无法挖坑的区域，使用密闭塑料桶、大容量集粪箱作为储粪容器。储粪容器必须完整无裂缝，具备密封盖子，蹲位架设容器上方，粪便直接落入容器，加盖密封。容器摆放地面做硬化或者垫高分子防渗膜，容器渗漏时，粪污不会直接渗入土壤污染地下水。容器达到容积80%立即转运清运，不得超装。围护结构参照简易坑厕要求，做好防雨、隐私围挡。隔离观察人员粪便优先使用专用独立容器收集，开展消毒后再转运处置。3.3装配式移动/模块化免水公厕（中长期安置优先）物资条件充足、安置周期超过30天优先启用，优先选用打包式、微生物降解免水冲公厕，灾区管网损毁情况下，不建议调配常规水冲移动厕所，避免无水无法使用。设备进场前检查箱体无破损，储污箱密封完好，胶条完整；单台储污箱体容积不宜小于800L，适配灾区道路中断、清运不及时的风险。摆放场地平整，周边设置排水沟，防止雨水浸泡箱体底部；移动公厕四周预留抽污作业空间。严格按照产品说明书操作，打包式公厕及时更换污物收纳袋；微生物降解公厕保障填料条件，定期维护。配套外部洗手点，补充照明，张贴使用须知。3.4建设禁止条款严禁在水源保护区、河道边、行洪沟内开挖坑厕；严禁建造无盖板、无围挡、无防雨的露天粪坑；严禁粪坑开口过大，无防护踏板，造成人员跌落风险；严禁将临时公厕粪污直排沟渠、河流、农田。第四章日常卫生运维管理4.1管护制度与人员配置坚持“一厕一管护人”，集中安置点按照每10‑15个厕位配置1名保洁管护人员，可聘用本地受灾群众、志愿者，岗前开展简短培训，明确岗位职责，建立巡检台账，记录巡检时间、粪污液位、消杀情况、设施损坏情况。管护人员岗位职责：保持公厕内外环境卫生；蹲位盖板随用随盖；排查渗漏、破损；按时开展消杀灭蝇；监测粪污液位，及时上报清运需求；维护洗手点物资；劝导群众规范如厕，禁止随地大小便。管护人员配备个人防护用品：橡胶手套、雨靴、口罩，开展清掏消杀作业后做好手卫生，不得徒手直接接触粪便污物。4.2日常保洁作业规范每日保洁不少于2次，人员密集安置点增加频次，做到厕位周边无散落粪便、无堆积污物，地面清理淤泥垃圾；蹲位盖板使用后及时盖好，减少苍蝇产卵孳生蛆虫。雨水天气重点检查排水沟通畅，严防雨水倒灌粪坑、储粪箱。发现坑体、容器渗漏第一时间停用，清理渗漏污物，修复或者更换设施。配套洗手点持续保障供水、肥皂，一旦物资耗尽及时补充，发挥洗手切断疾病传播的作用。做好群众宣教，引导群众正确使用临时公厕，不向厕坑丢弃塑料袋、衣物、建筑垃圾，防止堵塞坑体、容器。4.3预防性消毒与媒介生物防控严格区分物体表面消毒、粪便消毒、环境灭蝇，杜绝过度消毒。公厕物体表面消毒：厕所地面、围挡、门把手等高频接触部位，使用有效氯500mg/L含氯消毒剂喷洒擦拭，每日1‑2次；发生肠道传染病病例时提升至每日3次。粪便消毒处置：普通粪坑粪便，可定期泼洒20%漂白粉乳液除臭消毒；粪坑即将满坑封填时，表层铺撒生石灰或者漂白粉，厚度不少于2厘米，静置后覆土封闭。隔离观察人员、肠道传染病患者粪便，按照粪便∶漂白粉5:1比例充分混匀，静置1‑2小时，再转运处置，不得直接转运未消毒的传染性粪便。注意：杀虫剂禁止直接大量喷洒粪坑内部，重点喷洒厕所周边地面、墙面，杀灭蝇类成虫，避免药剂进入粪污影响后续处置。蝇鼠媒介防控：公厕外围每一日至两日开展灭蝇作业，选用拟除虫菊酯类杀虫剂喷洒厕所周边墙面、地面；周边清理杂草垃圾，开挖简易防鼠沟，降低鼠类活动；一旦厕内发现大量蛆虫，增加消杀频次，排查盖板密封漏洞。消毒物资妥善存放，远离儿童生活区，管护人员掌握消毒剂配比方法，做好安全防护。4.4巡检排查要点每日巡检重点核查：①有无粪便外溢渗漏；②蹲位盖板是否完好；③排水沟是否通畅；④照明、围挡是否破损；⑤粪坑/储粪箱液位；⑥厕所内蝇虫密度；⑦洗手设施物资保障；⑧标识警示是否完好。发现隐患登记台账，立即整改，重大隐患上报安置点指挥部，存在污染水源风险时立即停用该公厕。第五章粪污收集转运与无害化处置粪污处置是临时公厕管理的核心环节，必须闭环管理，坚决杜绝粪污二次污染。清运触发条件：简易坑厕粪污达到容积2/3，停止使用封坑；容器式、移动公厕储污箱体达到80%容积，必须申请清运，不得超容运行。安置点指挥部建立粪污清运响应机制，保障车辆、人员，道路损毁灾区提前规划备用转运方式。转运作业要求：转运车辆罐体密闭，运输途中不得滴漏撒漏；转运路线避开饮用水源、群众聚集帐篷区。作业人员穿戴全套防护，作业结束后对作业区域地面消毒。粪污无害化处置路径，优先顺序（1）条件允许优先运送至城镇现有粪便处理厂、污水处理厂进行处置；（2）无城镇处理设施的乡村灾区，经过充分消毒后，选择远离水源的专用粪污集中堆放点，高温堆肥无害化处理，达标后再土地利用；（3）传染病患者粪便必须单独收集消毒，优先转运专业处置，不得就地堆存。严禁行为：粪污不得直接排入河道、水塘、灌溉沟渠；不得随意倾倒在空地、林地。完整留存清运处置记录，记录清运时间、点位、粪污量、处置去向，做到可追溯。第六章特殊场景处置6.1洪涝灾害灾区洪涝灾区地下水位高，原则上不深挖坑厕，全面推广容器储粪式、移动公厕。洪水淹没过后，原有临时公厕全部停用，坑厕坑体、储粪容器被洪水浸泡后，禁止继续使用，粪污经过消毒之后清掏，原地规范封场。洪水退去后，清理淤泥，开展环境消杀，重新规划布设公厕点位。6.2地震地质灾害灾区地面损毁严重，地块破碎，优先装配式移动公厕；坑厕选址必须确认地质稳定，避开滑坡、地裂风险区域。注意踏板、围挡结构安全，防止余震造成设施垮塌伤人。6.3出现肠道传染病疫情应急处置安置点出现痢疾、霍乱、诺如等肠道传染病病例，立即升级公厕管理措施：增设公厕数量，降低单厕位使用负荷；增设隔离人员专用公厕，专人管理；增加消毒频次，患者粪便严格消毒后再转运；加强公厕周边灭蝇，强化洗手设施保障；疾控部门开展环境风险评估，必要时对现有公厕进行调整搬迁。第七章公厕停用、封场与拆除当安置点撤销、原有城镇公厕修复启用，临时公厕停止使用，必须规范封场，消除遗留环境风险，不可简单遗弃。简易坑式公厕封场流程：粪坑内粪便表面撒布生石灰或者漂白粉，厚度≥2cm，静置24小时，分层覆土夯实，覆土总厚度不少于0.5米，地表设置永久性警示标识，禁止在此处打井取水，记录封场位置、时间，纳入环境台账。容器储粪式公厕：全部粪污清运处置完毕，容器内部用有效氯1000mg/L含氯消毒剂浸泡消毒，冲洗干净后回收或者无害化处置，摆放场地地面进行消毒。装配式移动公厕：清空储污箱体，设备内外全面消毒，检修维护，入库储备，以备后续应急使用。封场拆除完成后，属地卫健、疾控开展现场环境评估，确认不存在土壤、地下水污染隐患。第八章健康教育、培训与应急保障8.1群众健康教育安置点利用广播、宣传栏、志愿者宣讲普及卫生知识：禁止随地大小便；如厕后及时盖好盖板；便后使用肥皂洗手；不向公厕坑内丢弃杂物；发现公厕满溢、破损及时向管护人员报告。提高受灾群众配合度，降低公厕运维压力。8.2人员培训灾害应急启动后，对管护保洁人员、清运作业人员开展快速培训，重点讲解设施巡检、消毒剂配比、消杀操作、个人防护、粪污满溢处置流程、疫情特殊处置要求。8.3物资储备保障临时公厕配套物资清单：蹲位盖板、防渗塑料膜、围挡篷布；含氯消毒粉、生石灰；灭蝇杀虫剂；保洁清扫工具；橡胶手套、胶靴、口罩；洗手桶、肥皂；警示标识；台账记录本。各地应急物资库做好储备，建立社会租赁移动公厕协议储备机制，灾害发生时可以快速调运。第九章监督检查与责任落实属地政府统筹，应急、卫健、疾控、环卫组建联合检查小组，定期对临时公厕开展督导检查，重点检查：选址布局、厕位配比、防渗防漏、粪污液位、消杀落实、清运台账、特殊人群配套