【方案】“十五五”期间新型电力系统建设方案

内容提纲内容提纲22021年党中央首次提出构建新型电力系统2021年3月15日，中央财经委员会第九次会习近平主持召开中央财经委员会第九次会议强调推动平台经济规范健康持续发展把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低3党中央为新时代能源电力发展指明了科学方向，电力行业对党中央、国务院构建新型电力系统决策部署的认识也在与时俱进，从助力“双碳”战略目标起步，逐渐转变为坚持“双碳”目标2021年4月2021年4月2021年9月2021年10月2021年12月源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代的基础上”2022年1月2022年3月2022年5月新型电力系统是新型能源体系的重要内容要深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，为新时代我国能源电力高质量发展指明了方向。为贯彻落实党中央决策部署，电力行确保能源安全。”52026年8月，国家发展改革委、国家能源局日前印发《新型电力系统建设“十五五”规划》,明确未来五年我国电力发展的总体思路，提出到2030年初步建成新型电力系统的战略目标，部署电力行业发展的主要目标、重大工程、重点任务。聚焦主要目标指标，规划提出加快形成绿色低碳的电力供给格局、构建主配微协同的新型电网、促进用电侧协同发展、增强系统调节能力、夯实电力供应保障能力等重点任务。介介首页血机构设置新闻动态政务公开政务服务关于印发《新型电力系统建设“十五五”规划》的通知(发改能源〔2026〕942号)国家发展改革委国家能源局关于印发《新型电力系统建设“十五五”规划》的通知发改能源〔2026〕942号5新型电力系统的基本内涵新型电力系统是以确保能源电力安全为基本前社会高质量发展的电力需求为首要目标，以高比例新能源供给消纳体系建设为主线任务，以源网荷储多向协同、灵活互动为重要特征，以坚强、智能、柔性电网为枢纽平台，以技术创负荷调节能力提升促进绿电消费以新能源为主负荷调节能力提升促进绿电消费以新能源为主7新型电力系统的四大特征面贯彻落实党中央决策部署，积极响应新型能源体系建设要求、落实“双碳”发展战略，电力系统须立足新发展阶段、贯彻新发展理念，重点在供给结构、功能定位、系统形态、调控体系等领域顺应发展形势、响应变革要求，主动实现“四个转变”。889新型电力系统面临的挑战随着电源主体发生根本变化，新型电力系统将主要面临电力电量平衡、系统安全稳定、能源电力深度脱碳三个方面的巨大挑战。源荷双侧随机波动影响电力电量平衡电力系统中发电和用电瞬间完成，发电功率和用电负荷实时平衡。随机性的电源波动、负荷冲击形成的问题将对电力电量平衡产生极大影响。充裕性、灵活性充裕性、灵活性适应新型电力系统的安全稳定支撑机理还需明确新能源接入电压支撑较弱、新能源接入电压支撑较弱、交流系统短路比不足系统强度变低；电力电子装置的快速响应特性，带来宽频振荡等与电力电子相关的新稳定形态。安全性、稳定性安全性、稳定性能源电力系统深度脱碳支撑技术突破能源电力系统转型中煤电、核电、天然气发电演进路径；CCUS、储能、电制氢等前瞻技术快速发展，单一技术实现电力零碳排放的经济挑战巨大。创新技术、经济性创新技术、经济性1)新能源最小出力处于较低水平，对系统电力电量平衡和供电保障支撑能力不足。2019年各省、各区域、国网经营区新能源最小日平均出力水平分别为3.6%、8.0%和10.7%,新能源最小瞬时出力水平分别为0.2%、1.1%和5.0%,区域间互补效果不明显。我国中东部非供暖区域过去35年共发生寒潮43次，单次最大影响面积为110万平方公里，气温最大下降14°,负荷最大增长可达2亿千瓦。3)新能源发电与用电季节性不匹配，存在季节性电量平衡难题。1)电力系统在新能源的接入容量和出力占比达到一定规模时，系统运行所面临的安全稳定风险将显著上升，系统频率和电压安全问题尤为突出。需要创新稳定性认知与分析理论、研发新的新能源自主支撑控制等技术来奠定系统安全稳定运行的基石。多层级、多系统耦合的复杂巨系统，支撑海量电力电子设备接入、海量复杂运行方式的电网控制措施配置和实施难度极大。调速、阻尼)6个*30.5毫秒摆点电解转置电为先梦先梦“双高”特征使得传统电力安全稳定问题更加突出EE常规机组转动惯量转动惯量火电<70%当前及未来电网新能源>30%转动惯量火电<70%直流>30%华东30□系统惯量不再随规模增长，甚至呈下降趋势，抵御故障能力下降电压调节能力下降，高比例新能源接入地区电压控制困难，高比例受电地区动态无功支撑能力不足频率(Hz)源按照党中央提出的新时代“两步走”战略，锚定“双碳”战略目标，制定新型电力系统“三步走”发展路径，即加速转型期(当前至2030年)、总体形成期(2030年至2045年)、巩固完善期(2045年至2060年)。2030年—2045年(一)加速转型期(当前至2030年)新型电力系统发展以支撑实现碳达峰为主要目标，加速推进清洁低碳化转型。推动各产业用能形式向低碳化发展，非化石能源消费比重达到25%。新能源成为发电量增量主体，煤电仍是电力系统“压舱石”。电网形态以区域互联电网为主，分布式智能电网进入发展起步期。终端电气化水平、用户侧灵活调节和响应能力逐步提升。储能多场景多技术路线规模化盈流盈流附电网交五思食雪昭网_值还交高分布式智能电网29(二)总体形成期(2030年至2045年)我国经济社会发展将进入相对高级的发展阶段，碳排放由峰值水平平稳降低，用电需求在2045年前后达到饱和，跨省跨区电力流规模进入峰值平台期。新能源成为装机主体，煤电加速清洁低碳转型。电网柔性化、数字化、智能化转型，大电网与分布式并举。全社会各领域电能替代普及。规模化长时储能技术突破，满足日以上平衡调节需求。新型电力系统基本集中供电通过大电网相互支援集中式大电源大电网与分布式兼容并举30(三)巩固完善期(2045年至2060年)随着支撑新型电力系统构建的重大关键技术取得创新突破，以新能源为电量供给主体的电力资源与氢能等其他二次能源融合利用，助力新型能源体系逐步成熟完善。新型输电组网技术突破，电力与能源输送深度耦合协同。用户侧与电力系统高度灵活互动，储电、储热、储气、储氢等多类型储能协同运行，能源系统运行灵活性大幅提升。多源协同互补负荷特性全面柔性灵活调节能力和绿电消费比例大幅提升多类型储能协同应用新型电力系统图景展望分区备用容量安排电力电子设备集群2拓扑动态响应新型电力电子设备研制设备稳定域集群试点应用商业应用试点应用商业应用(万亿千瓦时)(万亿元)度电增加成本(元)的20%。当前当前2025年2035年70MPa气态，45MPa长拖车,储氢密度4.0wt%寿命：20000h(固定式发电)气态储氢：提高储氢密度，70MPa的IV型储氢瓶液化储氢：减少气化损失、降低保温能耗固体氧化物燃料电池：可逆固体氧化物电池氢密度5.5wt9%寿命：100000h(固定式发电)寿命：>5000h成本：>8000元/KW天燃气加氢制氢储运技术指标技术热点电池惚料电池发电发电>配求氢储运制来源：《中国氢能源及燃料电池产业白皮书》甲高比例新能源配电网加速有源化,储能规模化应用全环节广泛互联互通新型电力系统应用体系架构●以物理电网为基础，支撑电网全环节业务在数字空间中全时空尺度呈现、仿真和决策各层级可调节资源，服务源网荷储协同互动●能源网架体系包括电源侧的大型集中电源，电网侧的输配电网、抽水蓄能和储能、智能终端、通信网，负荷侧由多能互补分布式能源、多元互动可调节负荷组成的综合能源系统，以及调度自动化、配电自动化等与电网安全运行直接相关的信价值创造体系信息支撑体系能源网架体系价值流→能量流煤炭供应链煤矸石洗中煤无烟煤煤化工信息支撑体系价值创造体系信息支撑体系价值创造体系车联网平台管控系统基础设施共享平台数据交易金融服务基础设施共享平台同期线损网上国网新能源云能源电商网上电网PMS2.0建设管控对内应用自动化系统自动化系统以电为中心的能源互联网油气供应链合成橡胶合成纤维城市燃气工业燃料煤电常规气电多能互补电制热常规气电多能互补电制热民用热力分布式能源综合可调节负荷需求侧响应需求侧响应热电耦合源资电水紫抽水蓄能供热供热煤炭系统供热燃气传传采用存用存系统电网资源电网资源负荷管理(智慧能源服务)负荷管理(智慧能源服务)共享层输电全景1应十餐新型电力系统应用体系架构动构建了新型电力系统“五层三平台”噌噌空调空调变电站换流站特高压智慧智慧输电、变电、配电等，实现蓄能，实现电能构建清洁能源资源转换枢纽平台资源充沛的调节构建柔性可调节的多元负荷资源◆实现“源网荷储”对新型电力系◆实现“源网荷储”对新型电力系统的保供、调峰、调频和事故应◆最大程度地消纳新能源，实现就地平衡、本地消纳、区域自治，打造现代智慧配电网业态的控制要求，保障新型电力能源智慧调控平台倒闻操作策略/负荷调节策略智能家居输电无人机物联平台信息交互业负荷、工商业空调等。常规机组髓无新能源/储能控制数据采集无功控制数据采集自动控制层分析决求>析决需求响应服务变电站控制策略分布式电制指令能源系统变电站监控控制策略鑫》《调频电力电量平衡调频电力电量平衡电网层级需求保护主网切机、解列低频低周电网层级需求保护主网切机、解列低频低周保护/安控新能源电站储能电站分布式光伏用户侧储能可调节负荷配网保护保护用户(电动汽车、虚拟电厂、智能家电等)AGC:自动发电控制毫秒级切负荷暂态动态分年月分布式电源AGC/UGC能力建设，利用电网各层级可调节资源，增强电网调节能力和事故后快速恢复能力自动控制层——安全分析①①电力工控网络安全防护(对内):完②互联网安全防护(对外):提升分布能源智慧调控平台新能源/储能控制分布式电分解输电无人机辅助设备监控巡检物联平台电力现货市场常规机组巡检机器人变电站自动控制层需求响应服务能源系统变电站监控负荷聚合自动控制层——智慧大脑能源智慧调控平台>控制策略负荷调节策略式光伏、分布式储能、充电0.4kV源常规机组监控10kV分布式分布式电自动控制层盖电源及储能》》《》》输电无人机能源系统变电站监控线控制策略自愈控制无人机◆调度SCADA◆调度SCADA:负责采集主网各电压等级电网实时信息，实现电网运行状态的全景感知、故障处◆配电SCADA:负责采集中低压配电网实时信息，实现配电自动与控制能源智慧调控平台一运行分析决策中心变电输电无人机负荷批量控制自愈控制罐一调度实时监控中心新型电力负荷控制系统变电站分布式电自动控制层10kV分布式电源监控业负荷、工商业空调等。能源系统控制策略能源智慧调控平台倒间操作策路/◆事故拉限电控制/有功调节策略输电无人机辅助设备监控变电站巡检机器人需求响应服务能源系统负荷批量控制自愈控制新型电力负荷控制系统一常规机组监控10kV分布式鑫嬗自动控制层电源及储能变电站监控资源涉控对象，遵循电力监控源能源智慧调控平台分布式电倒闻操作策略/变电自备电厂电力现货市场控制策略分解变电站新能源有序充盔自动控制层鑫荷储资源荷储资源输电无人机辅助设备监控能源系统负荷调节策略青◆TTU、融合终端、自治单元控制单元根据自治策略进行源荷储协同控制，进一步将控制命令下发至终端设备，实现分布式电源的能源智慧调控平台新型电力系统运行技术支持系统鑫倒闻操作策略/负荷调节策略◆TTU、融合终端、自治单元控制单元根据自治策略进行源荷储协同控制，进一步将控制命令下发至终端设备，实现分布式电源的能源智慧调控平台新型电力系统运行技术支持系统鑫倒闻操作策略/负荷调节策略自备电厂式光伏、分布式储能、充电自动控制层《》变电站监控能源系统调度实时监控中心分布式电电源及储能智能家居有序充变电输电无人机辅助设备监控巡检控制策略变电站常规机组荷储资源荷储资源镖监控数字电网服务平台外部机构监管/行业石油化工中台公中台公共服务中心人工智能算法模型服务算法模型分析服务资产域客户域财务域人资域客户服务业务资产域客户域财务域人资域客户服务业务区块链服务资产企业中台数字电网层注册发布企业中台数字电网层注册发布财务ERP营销PMS基建贴源财务ERP营销PMS基建贴源层规划中心[储备中心计划中心财务管理业务预算中心资金中心账务中心金融/互联网高校/科研机构上下游高校/科研机构上下游中小微授权应用电力电力风险管理风险管理运营监测智慧决策主网推演配网推演全要素推演(环境、政策、市场等)合规管理主网推演企业级实时量测数字电网基础模型一动态拓扑实时量测电网模型拓扑模型测点模型市场模型环境模型资产模型数字电网层——物理载体数字电网服务平台数字电网服务平台◆基于弹性扩展的特性，提升运营效率，为数字电网业务提供可灵活扩展的计算、存储、网财务管理业务预算中心资金中心监管/行业高校/科研区块链服务企业中台数字电网层项目管理业务人资域财务域资产域客户域主网推演配网推演全要素推演(环境、政策、市场等)合规管理风险管理运营监测分析层共享层贴源层企业数字分析平台一企业级实时量测一电网数字推演平台数字电网基础模型电网资源业务智慧决策注册发布基建财务营销PMS数字电网层——基础底座射网、全要素(政策、环境、市场等)数字电网服务平台客户服务业务电网资源业务监管/行业项目管理业务财务管理业务高校/科研电网数字推演平台企业数字分析平台一主网推演配网推演全要素推演(环境、政策、市场等)合规管理风险管理运营监测智慧决策数字电网基础模型数据中台平台区块链服务企业中台数字电网层人资域财务域资产域客户域预算中心资金中心中台公共服务中心注册发布搜权应用基建财务营销PMS数字电网服务平台数字电网服务平台外部机构机构高校/科研运营管控电网数字推演平台主网推演配网推演全要素推演(环境、政策、市场等)企业级实时量测企业数字分析平台合规管理风险管理运营监测数字电网基础模型智慧决策区块链服务技术中台业务中台数据中台企业中台数字电网层热力数据电力国网财务管理业务预算中心[资金中心规划中心储备中心计划中心账务中心企业中小微分析服务资产域客户域隼层共享层贴源层算法模型服务能源大数恙财务域人资域分析财务营销基建PMS基建等多专业无人机业务提供技◆统一气象：提供电网气象预测、灾害预警等服务，支撑新型电力数字电网服务平台技术中台业务中台数据电网资源业务监管/行业预算中心资金中心电网数字推演平台企业数字分析平台一配网推演全要素推演(环境、政策、市场等)合规管理风险管理运营监测一企业级实时量测一数字电网基础模型高校/科研区块链服务财务管理业务企业中台数字电网层项目管理业务资产域PMS客户域基建中台公共服务中心分析层共享层贴源层智慧决策财务域人资域财务营销数字电网层——业务服务性业务，形成规划中心、储备中数字电网服务平台技术中台业务中台数据中台监管/行业财务管理业务主网推演配网推演全要素推演(环境、政策、市场等)一企业级实时量测一数字电网基础模型区块链服务企业中台数字电网层人资域财务域资产域客户域高校/科研账务中心分析层共享层贴源层运营监测智慧决策合规管理风险管理企业数字分析平台一电网数字推演平台项目管理业务电网资源业务注册发布基建财务营销PMS数字电网层——数据服务转换，沉淀数据资产，形成统一提炼，构建各类数据产品，提供数字电网服务平台电网资源业务数据中台析算法模型服务分析服务财务管理业务预算中心资金中心机构电网数字推演平台主网推演配网推演合规管理风险管理智慧决策一企业级实时量测一数字电网基础模型企业中台数字电网层资产域PMS共享层贴源层客户域基建项目管理业务财务域人资域注册发布营销数字电网层——外部数据汇聚数字电网服务平台数字电网服务平台技术中台业务中台数据中台客户服务业务思企业石油化工高校/科研电网数字推演平台企业数字分析平台主网推演配网推演全要素推演(环境、政策、市场等)合规管理风险管理运营监测企业级实时量测数字电网基础模型中台公共服务中心企业中台数字电网层无人机公共区块链服务热力政务电力三维时空国网账务中心规划中心储备中心计划中心财务域资产域客户域算法模型服务算法模型机构电网资源业务智慧决策人资域授权应用基建营销财务PMSERP数字电网层——数字服务运营数字电网服务平台数字电网服务平台监管/行业计划中心电网资源中台电网数字推演平台配网推演全要素推演(环境、政策、市场等)合规