2026年洪涝灾害灾后卫生防疫工作方案（模板）

年洪涝灾害灾后卫生防疫工作方案一、总则（一）编制目的为有效应对2026年洪涝灾害后续公共卫生风险，科学规范开展灾后卫生防疫各项工作，及时防范控制肠道传染病、虫媒传染病、自然疫源性疾病以及食源性疾病暴发流行，妥善处置受灾区域环境卫生、饮用水安全、病媒生物孳生、心理危机等突出公共卫生问题，全力实现大灾之后无大疫总体目标，保障受灾群众身体健康与生命安全，维护灾区社会秩序稳定，为灾后恢复重建提供坚实公共卫生保障。本方案立足洪涝灾害退水之后的现实场景，统筹医疗救治、疾病防控、环境卫生、风险监测、健康教育、物资保障、督导考核全链条工作，明确部门职责、技术标准、实施流程、处置规范，指导各属地、各单位有序推进灾后卫生防疫，最大限度降低洪涝灾害带来的次生公共卫生危害。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》《全国自然灾害卫生应急预案》《洪涝灾害灾后卫生防疫技术指南（2024版）》《洪涝灾区预防性消毒指引》《生活饮用水卫生标准》等国家法律法规、技术规范，结合本地2026年汛期洪涝灾害灾情实际，制定本工作方案。（三）工作原则属地为主，统一指挥。坚持属地管理责任，在本级防汛抗旱指挥部统一领导下，卫生健康部门牵头统筹，各相关部门协同联动，压实县、乡、村三级工作责任，分级响应、分级实施，做到责任到人、任务到点。预防为主，科学防控。坚持风险前置评估，优先开展风险排查，遵循“先清污、后消毒”原则，杜绝过度消杀，按照国家技术指南规范开展消毒、监测、病媒防控，做到科学施策，精准处置，避免盲目作业。部门协同，联防联控。建立卫健、疾控、市场监管、水利、生态环境、农业农村、住建、民政、宣传、应急管理等多部门联动机制，信息互通、资源共享，形成灾后卫生防疫工作合力。以人为本，群防群控。聚焦受灾群众、安置点人员、老弱病残孕等特殊群体，强化医疗服务保障，广泛开展健康科普，发动群众主动参与环境卫生整治，构建专业队伍与群众参与相结合的防疫格局。平急结合，持续推进。灾后卫生防疫分为应急处置阶段、巩固提升阶段、常态恢复阶段，根据退水进度、群众回迁节奏动态调整工作重点，防止疫情反弹，衔接后期常态化公共卫生服务。（四）适用范围本方案适用于本行政区域内受洪涝灾害影响全部区域，包括洪水淹没退水区域、群众集中临时安置点、受灾乡镇村居、学校、农贸市场、医疗机构等重点场所，覆盖洪涝灾害退水后应急处置、环境清理、疫情防控、群众回迁全过程，直至灾区公共卫生秩序全面恢复正常。（五）阶段划分应急处置阶段（洪水退去后0‑14天）：核心任务是风险快速评估、集中安置点卫生管理、饮用水应急保障、环境清淤消杀、传染病症状监测、病媒生物应急防控，快速处置突发公共卫生事件。巩固提升阶段（洪水退去后15‑45天）：群众逐步回迁，持续强化水质常态化监测，回迁房屋环境清理消毒，强化重点传染病监测预警，开展预防接种，持续开展爱国卫生运动。常态恢复阶段（45天以后）：全面恢复医疗卫生机构正常运行，补齐公共卫生短板，完善基础设施，将灾后防疫工作转为常态化公共卫生管理。二、灾害公共卫生风险研判洪涝灾害发生后，洪水冲刷地表，粪便、垃圾、动物尸体、淤泥大量扩散，水源、土壤、居住环境受到严重污染，多重公共卫生风险叠加凸显。肠道传染病风险升高。水源污染、食品受潮霉变、环境卫生恶化，霍乱、细菌性痢疾、伤寒、甲肝、戊肝、诺如病毒感染等肠道传染病风险显著上升，容易出现聚集性腹泻呕吐疫情。虫媒与自然疫源性疾病风险加大。积水坑洼大量形成，蚊虫大量孳生，登革热、流行性乙型脑炎风险上升；洪水迫使鼠类迁移，流行性出血热、钩端螺旋体病发病风险增加。食源性疾病风险突出。粮食、副食被洪水浸泡变质，淹死病死畜禽若流入餐桌，极易引发食物中毒。安置点集体就餐环境条件有限，食材储存加工条件不足，容易发生集体食源性事件。环境卫生隐患突出。垃圾、粪便、淤泥堆积，临时厕所、垃圾收集设施不足，居住环境潮湿，霉菌滋生，皮肤感染、结膜炎等疾病多发。医疗服务能力受损。部分基层卫生院、村卫生室房屋、设备受损，药品耗材短缺，群众就医不便；受灾群众心理应激反应明显，焦虑、失眠、创伤后情绪问题增多。特殊人群健康脆弱性加剧。老人、儿童、孕产妇、慢性病患者抵抗力弱，基础疾病容易加重，需要重点健康关怀。三、组织机构及工作职责成立洪涝灾害灾后卫生防疫工作领导小组，由政府分管领导任组长，卫生健康委牵头，应急、民政、水利、生态环境、市场监管、农业农村、住建局、教育局、宣传部等部门为成员单位。领导小组下设办公室设在卫生健康委，统筹日常调度、信息汇总、工作督办。领导小组下设综合协调组、疾病防控组、医疗救治组、环境卫生消杀组、饮用水与食品安全组、健康教育与风险沟通组、物资保障组、督导检查组8个专项工作组。（一）综合协调组牵头单位：卫生健康委。负责整体工作统筹调度，制定实施方案，收集汇总灾情、疫情、工作进展信息，按时向上级和防汛指挥部报送工作简报；协调跨部门、跨区域支援，统筹应急队伍派遣，做好会议组织、公文流转，协调解决工作堵点难点。（二）疾病防控组牵头单位：疾控中心。承担灾后公共卫生风险快速评估；落实传染病和症候群监测、预警、疫情调查处置；指导预防性消毒、病媒生物防控；指导安置点公共卫生管理；组织开展预防接种查漏补种；开展实验室检测，对水样、环境样本开展病原检测；组建流调队伍，一旦出现聚集性病例第一时间开展现场处置。（三）医疗救治组牵头单位：医疗机构。各级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心落实受灾群众医疗救治，设置腹泻发热门诊；派驻医务人员进驻集中安置点，开展巡回诊疗；做好外伤、皮肤感染、腹泻发热等常见病救治；做好慢性病患者用药保障；开展心理疏导与危机干预；保障医疗机构污水、医疗废物规范处置。（四）环境卫生消杀组牵头单位：卫健、城管、住建、农业农村。统筹受灾区域清污消杀作业；指导村居、安置点、学校、农贸市场等场所开展淤泥清理、垃圾粪便处置；规范开展预防性消毒；协同农业农村部门做好淹埋死亡畜禽无害化处理；指导回迁住户房屋清理消毒，霉菌清除工作；严格落实消毒作业人员个人防护，杜绝过度消杀。（五）饮用水与食品安全组牵头单位：卫健、水利、生态环境、市场监管。水利部门负责供水设施抢修恢复；生态环境负责水源地水质保护；卫健部门开展饮用水水质监测，指导水井、集中供水消毒；市场监管负责安置点、灾区食品经营单位食品安全监管，查处被洪水浸泡食品，排查集体聚餐风险。（六）健康教育与风险沟通组牵头单位：卫健委、宣传部。利用短视频、广播、村大喇叭、宣传栏、宣传单、安置点宣讲等渠道普及灾后防疫知识；及时回应社会关切，发布健康提示；做好舆情监测，科学引导群众，消除恐慌心理。（七）物资保障组牵头单位：卫健、应急管理局。统筹防疫物资储备、调拨、分发管理；保障消毒剂、消杀器械、防护用品、检验试剂、急救药品、疫苗、宣传物料供应；建立物资台账，优先保障重灾区、集中安置点；做好物资接收、入库、发放闭环管理。（八）督导检查组牵头单位：卫健委。组建联合督导队伍，采取四不两直方式下沉乡镇、村居、安置点，检查各项防疫措施落实情况，建立问题清单，限期整改销号，对责任落实不到位单位开展通报。（九）乡镇、村（社区）职责乡镇政府落实属地主体责任，组织村社力量开展环境清理；村（社区）网格员开展入户健康排查，上报发热、腹泻病例；组织群众开展爱国卫生运动；配合疾控开展消杀、监测、宣传工作。四、重点工作任务（一）开展灾后公共卫生风险快速评估洪水退水后24‑48小时内，疾控机构组织专家组开展多维度风险评估，形成风险评估报告，为防疫决策提供依据。灾情评估：统计受灾人口、集中安置人数、受淹村庄、受损供水医疗机构数量，摸清重点人群底数。环境风险评估：调查水源污染情况、垃圾粪便堆积、积水坑洼分布、死亡畜禽尸体情况，评估病媒生物孳生风险。疾病风险评估：梳理近期发热、腹泻、皮疹等病例，研判肠道、虫媒传染病暴发风险，确定风险等级，划分高、中、低风险区域，实施分级分类管控。能力评估：评估基层医疗机构人员、药品、检测能力缺口，提出队伍、物资支援需求。风险评估实行动态更新，应急阶段每7天复评一次，根据灾情变化调整防控策略。（二）强化传染病监测预警与疫情应急处置强化医疗机构监测报告。各级医疗机构严格落实传染病网络直报，强化腹泻、发热、呕吐、皮疹、黄疸症候群监测，设置肠道门诊，对就诊病例详细询问洪水接触史。一旦发现疑似传染病，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。集中安置点症候群监测。每个安置点配备驻点医务人员，建立每日健康排查制度，每日统计发热≥38℃、腹泻≥3次/天、呕吐、皮疹等异常人员，一旦出现2例及以上同类症状聚集病例，第一时间上报疾控中心，开展流行病学调查。落实村级网格化排查。村医、网格员开展入户走访，重点排查回迁群众，发现身体异常人员及时引导就医上报。疫情应急处置。一旦发生传染病疫情或者突发公共卫生事件，立即启动应急处置，开展流调溯源、密切接触者管理、疫源地消毒，划定风险范围，落实管控措施，阻断传播链条。（三）集中安置点公共卫生规范化管理集中安置点是灾后防疫重中之重，严格落实标准化管理，落实“医疗驻点、饮水安全、厕所卫生、垃圾管理、病媒防控、健康教育”六项制度。医疗服务保障。根据安置人数配置医务人员，500人以上安置点设置临时医疗点，配备常用药品，开展巡回诊疗，建立健康台账，重点关注老人、孕产妇、慢性病患者。饮水保障。优先供应瓶装饮用水，设置集中供水点，供水设施定期消毒，开展水质快速检测，严禁安置点群众直接饮用生水。厕所管理。合理布设临时公厕，数量满足人员需求，配备洗手设施，安排专人定时清扫、消毒，粪便及时处置，防止渗漏污染周边土壤水源。垃圾管理。设置分类垃圾收集桶，做到垃圾日产日清，腐败垃圾喷洒消毒剂后转运处置，垃圾堆放点定期消杀。居住环境管理。安置帐篷、板房保持通风，合理控制居住密度，做好排水，及时清除周边积水，减少蚊虫孳生。食品管理。安置点集体食堂落实食品安全管理制度，食材离地存放，做好防蝇防鼠，生熟分开，从业人员健康上岗，严禁加工被洪水浸泡食材，不举办大规模聚餐。（四）生活饮用水卫生安全保障洪涝灾害后水源极易受到粪便、淤泥、动物尸体污染，饮用水安全是灾后防疫核心工作，坚持“先检测、后供水”原则。水源防护。水利、生态环境部门对集中式供水水源地开展防护，清理取水口周边垃圾、动物尸体，设置防护围栏，远离粪坑、垃圾点。受损供水设施处置。被洪水淹没的市政供水管网、水厂，必须排空管道积水，彻底冲洗，开展管道消毒，水质检测全部合格后方可恢复供水。分散式供水（水井）处置。被洪水淹没过的水井，必须清掏淤泥，冲洗井壁井底，进行超量氯消毒，静置之后再次冲洗，水质检测合格方可使用，未达标严禁使用。农户储水缸、水桶定期清洗消毒，加盖储存。水质浑浊水源先明矾沉淀澄清，再进行消毒，饮水必须煮沸后饮用。水质监测。扩大水质监测覆盖面，加密监测频次，对集中供水、安置点供水、重点村庄水井开展微生物、余氯等指标快速检测，发现水质异常第一时间预警处置，暂停供水。宣传引导。广泛宣传不喝生水，不直接饮用河水、坑塘积水，刷牙洗菜全部使用安全饮用水。（五）环境卫生清理与科学预防性消毒严格遵循先清理淤泥垃圾，后开展消毒，外环境以清污为主，不盲目大面积喷洒消毒剂的原则，杜绝过度消毒，保护生态环境。退水区域环境清理。洪水退去之后，优先清除房屋、道路、沟渠淤泥，清运生活垃圾、腐烂杂物，疏通排水，消除积水死角，做到水退到哪里，清污就跟进到哪里。重点场所消毒。集中安置点、医疗机构、学校幼儿园、农贸市场、公共厕所、垃圾暂存点为消毒重点区域。物体表面、地面墙壁使用有效氯500mg/L含氯消毒剂擦拭喷洒，作用30分钟；重度污染区域可提升至1000mg/L；餐具优先煮沸消毒15分钟以上；污水厕所重点点位加强消毒。居民回迁房屋处置。坚持先清理、后消毒、再回迁。房屋先开窗通风，清除淤泥垃圾；硬质地面、家具冲洗消毒；地毯、海绵床垫、布艺软装严重霉变建议直接废弃；墙面霉菌铲除刷洗；热水器排空管道滞留积水；消毒完成充分通风之后再入住。动物尸体无害化处理。发现淹死、病死畜禽，第一时间上报，由农业农村部门统一处置，深埋处理坑深不低于2米，铺撒漂白粉、生石灰，远离水源地、居民区。严禁捡拾、加工、食用死亡畜禽，严禁随意丢弃尸体。消毒操作安全管理。消毒剂现配现用，含氯消毒剂严禁与洁厕灵混合，防止产生有毒氯气；消毒作业人员佩戴口罩、橡胶手套、胶靴、防护眼镜；消毒药剂远离食品儿童；做好消毒工作记录，必要时开展消毒效果评价。道路、绿植、空旷户外一般不开展大规模预防性喷洒消毒。（六）病媒生物综合防控洪水过后积水增多，蚊、蝇、鼠密度快速上升，坚持环境治理为主，化学消杀为辅，从源头清除孳生地。孳生地清除。全面清除坑洼积水，翻盆倒罐，疏通沟渠；垃圾粪便日产日清，管理好畜禽圈舍，消除苍蝇、蚊虫繁殖场所。病媒生物监测。疾控机构在安置点、重灾村居设置监测点，开展蚊、蝇、鼠密度监测，动态掌握密度变化，达到应急阈值立即开展应急消杀。蚊虫防控。安置点、居民区推广纱门纱窗、蚊帐等物理防蚊；合理使用蚊香、杀虫气雾剂；大面积孳生区域开展空间喷雾消杀。群众外出作业穿戴长袖长裤，皮肤涂抹驱蚊药剂。灭鼠工作。优先采用粘鼠板、鼠笼等物理灭鼠；化学灭鼠选用合规抗凝血类灭鼠药，严禁使用剧毒鼠药；死鼠统一收集深埋处理，灭鼠同时开展灭蚤，预防出血热。蝇类防控。管好垃圾粪便，重点在厕所、垃圾点喷洒卫生杀虫剂，降低蝇密度。（七）食品安全风险管控严格处置受灾食品。所有被洪水浸泡、受潮霉变、胀袋、异味的食品、粮油全部销毁处置，严禁继续食用；冰箱冰柜被洪水浸泡后内部食品全部废弃；淹死病死畜禽一律禁止食用、售卖。安置点及灾区餐饮监管。市场监管部门对安置点食堂、灾区餐饮单位开展监督检查，落实食材储存、加工、餐具消毒要求；生熟分开，食物充分煮熟煮透，减少凉拌菜供应。群众科普引导。教育群众不吃来源不明食物，不采食野生蘑菇野菜，瓜果清洗干净，饭前便后洗手，防止病从口入。（八）预防接种与重点人群健康服务查漏补种工作。洪水可能造成儿童疫苗本丢失、接种中断，基层医疗机构开展入户摸排，对受灾儿童开展国家免疫规划疫苗查漏补种，重点做好甲肝、乙肝、乙脑等疫苗接种，设立临时接种点方便群众。特殊人群健康管理。对老年人、孕产妇、残疾人、慢性病患者建立健康台账，基层家庭医生上门随访，保障降压、降糖等慢性病药物供应；做好孕产妇随访，落实妇幼保健服务。心理干预服务。洪涝灾害容易造成群众心理创伤，组建心理服务队伍，进驻安置点，开展心理疏导，对失眠、焦虑、抑郁、创伤应激反应人员开展分级干预，重点关注受灾儿童、失去亲人人员，做好心理危机干预。（九）爱国卫生运动全面开展以灾后环境卫生整治为抓手，组织开展爱国卫生运动。发动乡镇、村社，组织群众开展家园清洁行动，清理房前屋后淤泥垃圾，疏通排水沟渠，清除积水；开展家庭卫生大扫除，晾晒被褥衣物；结合新时代文明实践，志愿者参与安置点环境保洁，形成全民参与防疫氛围。（十）健康教育与风险沟通丰富宣传载体。充分利用乡村大喇叭、流动宣传车、微信群、短视频、宣传栏、宣传单、安置点现场宣讲等多种形式，把防疫知识传递到每一户群众。核心科普内容：喝开水、不喝生水；勤洗手，饭前便后、接触污泥洪水后肥皂流水洗手；不吃洪水浸泡食物，不吃病死畜禽；房屋退水先清污消毒再入住；清除积水防蚊虫；发热腹泻及时就医；皮肤破损伤口不要接触洪水，受伤及时消毒处理。舆情处置。及时发布官方健康提示，及时回应群众疑问，及时澄清不实谣言，避免恐慌情绪。五、物资、队伍保障（一）应急物资保障建立灾后防疫物资清单，主要包含：含氯消毒剂、漂白粉、消毒片、消杀喷雾器械；防护服、口罩、橡胶手套、胶靴、护目镜等个人防护用品；水质快速检测试剂盒；应急药品、肠道病、皮肤病治疗药物；疫苗；健康教育宣传单、海报横幅等宣传物料。建立物资台账，实行统一调度，优先保障重灾区、集中安置点；动态盘点库存，缺口及时向上级申请调拨，做好物资接收、入库、登记、发放，杜绝浪费。（二）应急队伍保障组建多支灾后卫生防疫应急队伍，包含流行病学调查队伍、环境消杀队伍、水质检测队伍、医疗救治队伍、心理干预队伍。组织开展业务培训，重点学习洪涝灾害防疫技术指南、消毒操作、个人防护、疫情处置；组织实战演练，提升现场处置能力。根据灾情需要，统筹县域内人员力量，必要时向上级申请支援队伍下沉到乡镇村开展工作。基层村医、网格员、志愿者作为基层一线力