GBT 44129-2024 城市供水和用水绩效评价标准标准立项发展报告

城市供水和用水绩效评价标准国家标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:PerformanceEvaluationStandardforUrbanWaterSupplyandWaterUse摘要随着我国城镇化进程的持续推进和水资源供需矛盾的日益突出，城市供水和用水管理的精细化、科学化水平亟需提升。为深入贯彻落实《中华人民共和国水法》《国家节水行动方案》及《“十四五”节水型社会建设规划》等政策法规要求，国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）于2024年6月29日批准发布了GB/T44129-2024《城市供水和用水绩效评价标准》，并于2025年1月1日正式实施。本标准作为我国城市供水与用水领域首部系统性绩效评价国家标准，填补了该领域标准化工作的空白。本标准明确了城市供水和用水绩效评价的基本原则、评价指标体系、评价方法与等级划分、数据采集与核算要求以及评价程序与结果应用等内容，构建了涵盖供水安全、供水效率、供水质量、节水成效、管理效能等多维度的综合评价框架。本标准的发布实施为各级政府水务主管部门开展城市供水用水绩效监管提供了统一的技术依据，为供水企业提升运营管理水平提供了对标工具，为节水型城市建设提供了量化考核支撑。本报告系统梳理了标准的编制背景、核心技术内容、主要参与单位及未来发展趋势，以期为标准的宣贯实施和后续修订完善提供参考。关键词：城市供水；用水绩效；绩效评价；国家标准；节水管理；指标体系Keywords:UrbanWaterSupply;WaterUsePerformance;PerformanceEvaluation;NationalStandard;WaterConservationManagement;IndicatorSystem一、引言1.1编制背景与政策依据水是基础性自然资源和战略性经济资源，是城市生存和发展的重要物质基础。根据住房和城乡建设部发布的《2023年城乡建设统计年鉴》数据，2023年全国城市供水总量已超过650亿立方米，城市供水管道长度超过110万公里。然而，供水管网漏损、用水效率偏低、水资源浪费等问题仍普遍存在，部分城市供水管网漏损率高达15%以上，远高于发达国家8%左右的平均水平。党中央、国务院高度重视水资源节约集约利用工作。2019年，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》，明确提出要建立节水标准体系，推动用水方式由粗放向节约集约转变。2021年，国家发展改革委、住房和城乡建设部、水利部联合印发《“十四五”节水型社会建设规划》，进一步强调要加强用水定额和用水绩效评价标准体系建设。2023年，《节约用水条例》正式颁布，为节水工作提供了坚实的法律保障。1.2编制必要性第一，填补标准空白。此前，我国在城市供水用水领域虽已发布多项水质标准、工程技术规范等，但缺乏统一的绩效评价类标准，各地在开展供水用水绩效评价时标准不一、方法各异，评价结果缺乏横向可比性。第二，服务监管需求。随着最严格水资源管理制度的深入推进，各级政府亟需一套科学合理的绩效评价工具，用于考核城市供水用水管理水平、识别薄弱环节、引导改进方向。第三，对标国际经验。国际水协会（IWA）、国际标准化组织（ISO）等已发布多项水务绩效评价标准或指南，如ISO24510、ISO24511、ISO24512等，我国需要结合国情制定既与国际接轨又具有中国特色的城市供水和用水绩效评价标准。二、标准编制原则与技术路线2.1编制原则GB/T44129-2024的编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则。评价指标体系的设计以水务科学理论为基础，指标选取具有明确的物理意义和数学表达，能够客观反映城市供水和用水系统的真实绩效水平。（2）系统性原则。从供水保障、用水效率、水质安全、运营管理、用户服务等多个维度构建全要素、全过程的综合评价框架，避免以偏概全。（3）可操作性原则。指标数据应易于获取、可量化、可核查，评价方法和评价程序应简明清晰，便于不同层级的评价主体实际应用。（4）导向性原则。评价结果应能有效引导城市供水用水管理工作向节水、节能、提质、增效方向持续改进。（5）兼容性原则。标准框架与既有国家标准、行业标准相衔接，同时兼顾不同类型、不同规模城市的差异性，预留了地方细化实施的弹性空间。2.2技术路线标准的编制遵循了"现状调研—框架设计—指标筛选—试点验证—修改完善"的技术路线。编制组系统收集和分析了国内外城市供水用水绩效评价相关标准、文献和实践案例，结合我国城市供水用水管理实际，初步构建了评价指标体系框架，通过专家咨询和试点应用对指标进行筛选优化，最终形成标准送审稿和报批稿。三、标准核心技术内容3.1标准定位与适用范围GB/T44129-2024规定了城市供水和用水绩效评价的基本原则、评价指标体系、评价方法、评价等级、数据采集与核算、评价程序以及结果应用等技术要求。本标准适用于设市城市的供水系统和用水系统的绩效评价工作，县城及其他建制镇的供水用水绩效评价可参照执行。标准所界定的"供水绩效"主要涵盖供水安全保障水平、供水运行效率、供水服务质量和供水管网管理状况等方面；"用水绩效"主要涵盖用水效率、节水水平、用水结构合理性以及重点用水户用水管理状况等方面。绩效评价的对象既包括城市供水企业（供水系统绩效），也包括城市整体用水状况（用水系统绩效），形成了"供—用"衔接的全链条评价体系。3.2评价指标体系标准的核心理内容是构建了一套分层次、多维度的评价指标体系。指标体系分为三个层级：一级指标、二级指标和三级指标（具体评价项）。供水绩效评价指标体系主要包括以下一级指标和二级指标：（1）供水安全保障。反映城市供水系统的可靠性和抗风险能力，包含水源保障率、应急供水能力、供水保证率、供水管网密度等二级指标。（2）供水运行效率。反映供水系统的经济性和技术效率，包含管网漏损率、单位供水量电耗、产销差率、供水设施利用率等二级指标。（3）供水水质安全。反映供水水质达标情况和质量控制水平，包含出厂水水质合格率、管网水水质合格率、水质监测频次达标率等二级指标。（4）供水服务质量。反映供水企业对终端用户的服务水平，包含供水压力合格率、用户投诉处理及时率、抄表收费准确率等二级指标。用水绩效评价指标体系主要包括以下一级指标和二级指标：（1）综合用水效率。包含人均综合用水量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等二级指标。（2）节水管理水平。包含节水法规制度健全程度、计划用水管理覆盖率、超定额累进加价实施率、节水型器具普及率等二级指标。（3）非常规水源利用。包含再生水利用率、雨水收集利用率和海水淡化利用规模（沿海城市适用）等二级指标。（4）重点领域用水绩效。包含工业用水重复利用率、公共机构人均用水量、居民家庭人均生活用水量、园林绿化用水效率等二级指标。各评价指标均明确了计算方法和数据来源要求，确保评价过程可操作、评价结果可复核。3.3评价方法与等级划分标准采用综合评分法进行绩效评价。评价过程中，对各三级指标进行无量纲化处理，根据指标性质分别采用阈值法、比率法或专家打分法确定各项指标的得分，再依据各指标的权重系数加权汇总，得出供水绩效评价综合得分和用水绩效评价综合得分。标准将城市供水和用水绩效划分为A、B、C、D四个等级，其中A级代表绩效优秀、B级代表绩效良好、C级代表绩效一般、D级代表绩效较差。各等级对应的综合得分区间在标准中予以明确界定。为保证评价结果的科学性和公平性，标准还对评价指标的权重确定方法提出了原则性要求，建议采用层次分析法（AHP）、熵权法或专家调查法等相结合的方式确定指标权重，并可根据不同区域、不同规模城市的实际情况进行适当调整。3.4数据采集与核算要求标准设专章对绩效评价所需数据的采集、核算与质量管理提出了明确要求。数据来源包括统计年鉴数据、水务部门管理台账、供水企业运营数据、在线监测数据、第三方检测报告以及专项调查数据等。标准要求数据采集应遵循真实性、准确性、完整性和可追溯性原则，并对各项指标的数据口径、统计周期和核算方法作出统一规定，从源头上保障评价结果的可靠性。3.5评价程序与结果应用标准明确了城市供水和用水绩效评价的基本程序，包括：组建评价工作组、制定评价方案、收集和审核数据、开展指标计算与评分、形成评价报告、反馈评价结果等环节。评价方式分为城市自评价和上级主管部门评价两种类型，自评价频次原则上不少于每年一次，上级评价可根据管理需要不定期开展。在结果应用方面，标准要求评价结果应用于以下方面：一是为制定和完善城市供水用水政策提供依据；二是为城市供水基础设施改造和节水技术改造提供优先级排序参考；三是为节水型城市、节水型企业等创建工作提供考核支撑；四是为供水企业绩效考核和行业标杆管理提供对标工具。四、主要起草单位的介绍4.1中国城镇供水排水协会中国城镇供水排水协会（以下简称"中国水协"）是GB/T44129-2024的主要起草单位之一。中国水协成立于1985年，是经民政部批准登记的全国性、行业性、非营利性社会团体，业务主管单位是住房和城乡建设部。协会现有会员单位5000余家，涵盖全国从事城镇供水、排水、污水处理、节水及水环境治理等领域的设计、施工、运营、科研、教育和管理单位。在城市供水与节水标准化工作方面，中国水协具有深厚的技术积累和丰富的实践经验。协会下设节水专业委员会、供水专业委员会、科技标准化专业委员会等专业机构，长期承担住房和城乡建设部、国家标准化管理委员会委托的多项国家标准和行业标准的制修订工作。近年来，协会先后组织编制了《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJJ92-2016）、《城镇供水服务》（GB/T32063-2015）等多部重要标准，为完善我国城镇水务标准化体系作出了突出贡献。在GB/T44129-2024的编制过程中，中国水协充分发挥了行业枢纽型组织的优势，统筹协调了来自全国各地的供水企业、水务科研院所、高等院校及地方水务主管部门的专家力量。协会组织开展了多轮行业调研，收集了全国百余个城市的供水用水基础数据，为标准指标阈值的合理设定提供了坚实的数据支撑。此外，协会还组织在多个典型城市开展了标准草案的试点应用，根据试点反馈对指标体系权重和评价方法进行了多轮优化，确保标准的科学性和可操作性。五、结论与展望5.1标准的意义与价值GB/T44129-2024《城市供水和用水绩效评价标准》是我国城市水务管理领域一项具有里程碑意义的基础性标准。其发布实施具有以下重要意义：一是为城市供水用水绩效评价提供了统一的技术准则。标准确立了全国统一的评价指标体系、评价方法和等级划分规则，改变了以往各地标准不一、方法各异、结果难以比较的局面，为城市间水务管理水平的横向对比和纵向追踪提供了可能。二是为政府精准监管提供了科学工具。通过定期的绩效评价，各级政府可以准确掌握所辖城市供水用水管理的实际状况，识别管理短板和改进方向，实现精准施策、差异化管理。四是为节水型社会建设提供了量化支撑。标准中节水相关指标的设置，将节水要求落实到具体可量化的评价维度，为落实《国家节水行动方案》确定的目标任务提供了标准化技术手段。5.2未来展望展望未来，城市供水和用水绩效评价标准化工作将呈现以下发展趋势：第一，标准体系将进一步完善。随着GB/T44129-2024的实施，与之配套的数据采集规范、评价软件系统、认证认可规则等将逐步建立，城市供水用水绩效评价标准体系将不断健全。同时，针对不同规模城市、不同气候区域、不同水源条件的分级分类评价标准或技术细则，也将适时研究制定。第二，数字化和智能化技术将深度融入绩效评价。随着智慧水务建设的深入推进，物联网、大数据、人工智能等技术将在供水用水数据实时采集、自动核算、智能诊断和预警预测等方面发挥越来越重要的作用，推动绩效评价从静态的年度评价向动态的实时监测转变。第三，标准实施将与国际接轨。在全球化背景下，我国城市供水用水绩效评价标准体系将进一步加强与国际标准化组织（ISO/TC224）相关标准的衔接与互认，提升中国标准在国际水务领域的影响力。中国水协等起草单位将积极推动将我国城市水务管理的成功经验和创新实践上升为国际标准，为全球城市水资源可持续管理贡献中国智慧和中国方案。第四，标准将在实施中持续迭代优化。标准的生命力在于实施。随着标准在全国范围内的广泛推行，各地在实施过程中积累的经验和发现的问题，将为标准的修订完善提供宝贵的第一手素材。预计标准的定期复审和修订机制将保持常态化运转，确保标准始终与行业发展水平和技术进步相适应。参考文献[1]国家市场监督管理总局,国家标准化管理委员会.GB/T44129-2024城市供水和用水绩效评价标准[S].北京:中国标准出版社,2024.[2]国家发展改革委,水利部.国家节水行动方案[Z].2019.[3]国家发展改革委,住房和城乡建设部,水利部."十四五"节水型社会建设规划[Z].2021.[4]国务院.节约用水条例[Z].2023.[5]住房和城乡建设部.2023年城乡建设统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2024.[6]国际标准化组织.ISO24510:2007Activitiesrelat