GBT 44135-2024 食品生产物料标识指南标准立项发展报告

食品生产物料标识指南（GB/T44135-2024）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforMaterialLabelinginFoodProduction摘要食品生产物料标识是食品安全追溯体系的关键环节，是实现从农田到餐桌全链条质量管控的重要技术支撑。随着我国食品工业的快速发展和消费者对食品安全要求的持续提升，现有分散于各类法规和标准中的物料标识要求已难以满足现代化食品生产企业的实际管理需求，亟需制定统一、系统的国家标准予以规范。本报告围绕GB/T44135-2024《食品生产物料标识指南》的立项背景、编制过程和技术内容展开系统论述。该标准由全国食品质量控制与管理标准化技术委员会归口管理，由中国标准化研究院联合多家食品生产企业、科研机构和行业协会共同起草，于2024年6月29日由国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会批准发布，并将于2025年1月1日正式实施。标准确立了食品生产物料标识的基本原则、标识内容、标识方式和管理要求，适用于各类食品生产企业在物料接收、储存、领用、投料及追溯等环节的标识管理活动。本报告重点分析了标准的技术要点、与现行法律法规及标准体系的协调性、主要企事业单位的贡献以及标准的预期实施效益，旨在为标准的宣贯实施和后续完善提供参考依据。关键词：食品生产；物料标识；食品安全；追溯体系；国家标准；标准化AbstractFoodproductionmateriallabelingisacriticalcomponentofthefoodsafetytraceabilitysystemandanessentialtechnicalsupportforachievingwhole-chainqualitycontrolfromfarmtotable.WiththerapiddevelopmentofChina'sfoodindustryandthecontinuouslyincreasingconsumerdemandsforfoodsafety,theexistinglabelingrequirementsscatteredacrossvariousregulationsandstandardscannolongermeetthepracticalmanagementneedsofmodernfoodproductionenterprises,makingiturgenttodevelopaunifiedandsystematicnationalstandard.Thisreportsystematicallydiscussestheprojectinitiationbackground,draftingprocess,andtechnicalcontentofGB/T44135-2024,*GuidelinesforMaterialLabelinginFoodProduction*.ThestandardwasjointlydevelopedbytheChinaNationalInstituteofStandardization,togetherwithmultiplefoodproductionenterprises,researchinstitutions,andindustryassociations,underthetechnicalsupervisionoftheNationalTechnicalCommitteeonFoodQualityControlandManagementStandardization.ItwasofficiallyreleasedonJune29,2024,andwillcomeintoeffectonJanuary1,2025.Thestandardestablishesfundamentalprinciples,labelingcontent,labelingmethods,andmanagementrequirementsforfoodproductionmateriallabeling,applicabletomaterialidentificationactivitiesinreceiving,storage,dispensing,batching,andtraceabilityprocesses.Thisreportfocusesonanalyzingthekeytechnicalpoints,coordinationwithexistingregulationsandstandardsystems,contributionsofmajorparticipatingorganizations,andexpectedimplementationbenefits,aimingtoprovidereferencesforthestandard'spromotion,implementation,andfutureimprovement.Keywords:Foodproduction;Materiallabeling;Foodsafety;Traceabilitysystem;Nationalstandard;Standardization一、引言1.1研究背景食品安全是民生之本，也是国家安全的重要组成部分。近年来，我国食品安全法律法规体系日臻完善，《中华人民共和国食品安全法》明确要求食品生产经营者建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。然而，在实际生产过程中，物料标识作为追溯体系的基础数据来源，其规范性、统一性仍有较大提升空间。当前，我国食品生产企业规模差异显著，从大型集团化企业到中小微企业并存，物料标识管理水平参差不齐。部分企业仍采用纸质单据和人工记录方式，标识信息不完整、格式不统一、编码规则各异，导致物料信息在供应链各环节之间传递不畅，一旦发生食品安全事件，难以快速、精准地完成问题产品的追溯和召回。此外，随着物联网、大数据、区块链等新一代信息技术在食品行业的深度应用，数字化、智能化的物料标识管理已成为行业发展的重要趋势。在此背景下，制定一部全国统一的食品生产物料标识指南性标准，对于引导各类企业规范开展物料标识管理、夯实食品安全追溯基础具有重要意义。1.2标准立项的必要性第一，落实食品安全法律法规的需要。《中华人民共和国食品安全法》第四十二条明确提出国家建立食品安全全程追溯制度，国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政等部门建立食品安全全程追溯协作机制。食品生产环节的物料标识管理是落实该制度的基础性工作。第二，填补标准空白的需要。虽然我国已发布GB/T37029-2018《食品追溯信息记录要求》等追溯类标准，以及GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》等标签类标准，但针对食品生产加工过程中物料标识的系统性、通用性技术要求仍属空白。第三，行业规范化发展的内在需求。食品生产企业迫切需要一份兼具指导性和可操作性的标准文件，以统一内部物料标识管理流程，提升管理效率，降低合规风险。第四，与国际接轨的需要。国际食品法典委员会（CAC）及主要发达国家均对食品标识和追溯提出了明确要求，制定相关标准有助于提升我国食品产业的国际竞争力，促进国际贸易。1.3标准定位与适用范围GB/T44135-2024《食品生产物料标识指南》是一项指导性国家标准，其定位是为食品生产企业提供物料标识管理的基本准则和操作指引，而非强制性的食品安全技术规范。标准适用于各类食品生产企业在物料接收、储存、领用、配料、投料以及产品追溯等全过程中对物料进行标识的活动。标准所涵盖的"物料"范围包括原料、辅料、食品添加剂、包装材料以及半成品等食品生产过程中的各类输入物料和中间物料。二、标准编制过程2.1立项阶段2021年3月，全国食品质量控制与管理标准化技术委员会（SAC/TC313）向国家标准化管理委员会提出《食品生产物料标识指南》国家标准立项建议。立项建议书详细阐述了制定该标准的必要性、目的意义、国内外相关标准情况以及标准主要内容框架。2021年8月，国家标准化管理委员会下达国家标准制修订计划项目，项目编号为20211896-T-469，由全国食品质量控制与管理标准化技术委员会归口管理。2.2起草阶段2021年9月，由中国标准化研究院牵头，联合中国食品工业协会、中国肉类协会、中国连锁经营协会等行业协会，以及中粮集团有限公司、内蒙古伊利实业集团股份有限公司、北京三元食品股份有限公司、益海嘉里食品营销有限公司等龙头企业的专家和技术骨干，共同成立了标准起草工作组。起草工作组在广泛收集国内外相关资料的基础上，系统梳理了我国食品生产物料标识管理的现状与问题，分析了国际食品法典委员会（CAC）《食品标识通用标准》、国际标准化组织ISO22095《供应链溯源—通用术语和模型》以及欧盟、美国等主要发达国家的相关法规和标准，形成了标准草案初稿。2.3征求意见阶段2022年3月，标准草案通过全国食品质量控制与管理标准化技术委员会全体委员通讯评审后，在全国标准信息公共服务平台上面向社会公开征求意见。同时，起草工作组面向各省、自治区、直辖市市场监管部门、食品行业协会、食品生产企业、检验检测机构等定向发送了书面征求意见函。征求意见期间共收到反馈意见287条，起草工作组对全部意见进行了逐条研究和处理，采纳或部分采纳了其中236条意见，采纳率达82.2%。2.4审查与报批阶段2023年5月，全国食品质量控制与管理标准化技术委员会组织召开标准审查会，与会委员和特邀专家对标准送审稿进行了认真审议。审查意见认为，该标准定位准确、结构合理、内容完整，技术指标科学可行，与现行法律法规和标准体系衔接良好，一致同意通过审查。2023年11月，标准报批稿经国家标准化管理委员会审核，于2024年6月29日正式批准发布，标准编号为GB/T44135-2024，实施日期为2025年1月1日。三、标准主要技术内容3.1标准框架结构GB/T44135-2024《食品生产物料标识指南》按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，标准正文共分为9章，技术要素完整，层次逻辑清晰。3.2术语和定义标准对食品生产物料标识领域的核心术语进行了规范界定，主要术语包括：物料标识——指在食品生产过程中，以文字、符号、数字、图像、射频电子编码等方式对物料属性信息进行承载和展现的活动及其结果，是物料身份信息的可视化或可机读化表达；物料批次——指在同一生产条件下，在一定时间期限内由同一生产线生产、同一批次原料投入所获得的同一品种、同一规格物料的集合，是物料追溯的基本单元；标识载体——指承载物料标识信息的介质或装置，包括但不限于标签、标牌、标识卡、电子标签、条码、二维码等；唯一性编码——指赋予每一物料批次或每一最小管理单元的全球唯一标识代码，是实现精准追溯的信息基础；电子追溯——指利用信息化手段对物料流转全过程信息进行记录、传递和追溯的方式。上述术语的规范统一，为标准的理解和实施提供了共同语言基础，也为食品行业物料标识信息的互联互通创造了条件。3.3基本原则标准提出了食品生产物料标识的六项基本原则：（一）唯一性原则。每一物料批次应有唯一的标识编码，确保物料信息的准确对应。唯一性编码是追溯体系的核心要素，是区分不同批次物料、避免混淆的基本保障。（二）可追溯性原则。标识应能够支持从物料接收、验收、入库、储存、领用、配料、投料至成品出厂的全过程正向追踪和反向溯源。标识信息的传递应与物料实物的流转同步进行，确保信息流与实物流的一致性。（三）清晰可辨原则。标识内容应字迹清楚、牢固、持久，在物料储存和流转的正常条件下应保持可读性。对于需要在低温、高湿等特殊环境下储存的物料，标识载体的材质和印刷方式应满足相应的耐受性要求。（四）规范统一原则。标识的格式、内容、编码规则等应在企业内部保持一致，并尽可能与供应链上下游企业的标识规则相衔接，以利于信息的交换和共享。（五）信息关联原则。物料标识应与采购信息、检验信息、仓储信息、生产信息进行关联，形成完整的物料信息链。各环节的信息记录应完整、准确、及时。（六）经济适用原则。标识方式的选择应在满足管理需求的前提下，兼顾经济性，避免过度标识。标识系统应与企业的生产规模、自动化水平和产品特性相适应。3.4标识内容标准按照物料管理流程，对不同环节的标识内容分别作出规定：（一）物料接收与验收环节。标识应包含物料名称、物料编码、批次号或生产日期、供应商名称、数量或净含量、保质期或有效期、验收状态（待检/合格/不合格）、验收日期及验收人员信息等基本内容。（二）物料储存环节。在接收标识的基础上，储存标识宜增加库位信息、储存条件要求（如温度、湿度要求等）、先进先出提示等信息。对于有特殊储存要求的物料，应增加相应的警示性标识。（三）物料领用与配料环节。领用出库时，标识应记录领用数量、领用日期、领用人员、领用用途等信息。配料作业中，应对已开封或分包后的物料进行二次标识，明确物料名称、原批次号、开封日期、开封后有效期等信息。（四）物料投料环节。投料标识应记录投料时间、投料数量、投料人员、对应的生产批号或产品批号等信息，实现物料信息与生产批次信息的有效关联。（五）半成品与在制品环节。半成品标识应包含半成品名称、生产批号、生产日期/时间、数量、状态（待检/合格/不合格）、滞留期限等信息。3.5标识方式标准对标识方式提出了多样性要求，以适配不同规模、不同类型食品生产企业的实际需求：（一）标识载体。可采用标签标识、标牌标识、直接喷码或印刷等多种形式，宜根据物料的包装形式、储存环境和流转方式选择合适的载体。对于液体、粉体等散装物料，可采用料斗卡、投料卡等形式进行标识。（二）条码与二维码应用。标准推荐企业采用一维条码或二维码等自动识别技术承载物料标识信息。二维码应至少包含物料编码、批次号、生产日期等关键追溯信息，并预留扩展空间。条码的印刷质量应符合GB/T18348-2008《商品条码条码符号印刷质量的检验》的要求。（三）射频识别（RFID）技术。对于自动化程度较高或对标识信息容量、读写速度有较高要求的企业，宜采用RFID标签进行物料标识。RFID技术具有批量读取、远距离识别、信息可更新等优势，但在应用时应充分考虑成本因素和电磁环境对读取效果的影响。（四）电子化标识。鼓励企业通过企业资源计划（ERP）系统、制造执行系统（MES）等信息管理系统实现物料标识信息的电子化管理，做到标识信息的实时更新、自动记录和共享传递，为实现全链条数字化追溯奠定基础。（五）颜色标识管理。针对清洁区与非清洁区物料的区分管理、过敏原物料的独立管理、待检与合格物料的区域管理等特殊场景，标准推荐采用颜色标识作为辅助管理手段，以降低人为差错风险。3.6标识管理标准对食品生产企业的物料标识管理提出了系统性要求，主要包括：企业应建立健全物料标识管理制度，明确各相关部门和岗位的职责分工；应制定物料标识的标准操作程序，并对相关人员进行培训和考核；应定期对物料标识的执行情况进行监督检查和内部审核；应建立标识信息记录和档案管理制度，确保追溯信息的完整性和可获取性。标识相关记录应至少保存至产品保质期满后六个月，没有明确保质期的，保存期限不少于二年。对于标识信息需要变更的情况，标准要求企业建立变更管理程序，确保变更过程的受控和变更记录的可追溯。四、标准与相关法律法规及标准体系的协调性分析4.1与法律法规的协调GB/T44135-2024的编制严格遵循《中华人民共和国标准化法》《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例的相关要求，充分衔接《食品生产许可管理办法》（国家市场监督管理总局令第24号）、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（国家市场监督管理总局令第60号）等配套规章。标准内容与上述法律法规不存在冲突，并在技术层面为法规要求的具体落实提供了操作指引。尤其在食品安全追溯制度建设方面，该标准为《食品安全法》第四十二条确立的全程追溯制度提供了物料标识环节的技术支撑。4.2与相关标准的协调该标准与我国现行标准体系中多项相关标准保持了良好的一致性和互补性。在追溯类标准方面，与GB/T37029-2018《食品追溯信息记录要求》形成衔接，后者侧重于信息记录的框架和要求，本标规则侧重物料标识的技术指南，两者互为补充。在编码类标准方面，与GB12904-2008《商品条码零售商品编码与条码表示》、GB/T16986-2018《商品条码应用标识符》保持一致，确保编码体系的兼容性。在标签类标准方面，标准内容不涉及面向消费者的预包装食品标签要求，与GB7718-2011《预包装食品标签通则》形成清晰边界——前者用于消费者信息告知，本标则用于生产过程物料管理。五、主要起草单位介绍中国标准化研究院中国标准化研究院（ChinaNationalInstituteofStandardization，简称CNIS）是本次标准编制的牵头单位，在标准起草过程中发挥了核心组织和技术主导作用。中国标准化研究院是国家市场监督管理总局直属的国家级标准化科研机构，成立于1963年，其前身是国家科委标准化综合研究所。经过六十余年的发展，该研究院已成为我国标准化领域最具权威性和综合性的研究机构，业务涵盖标准化理论、战略与政策研究，标准研制与技术服务，标准信息分析等领域。研究院承担着全国标准化教育、宣传和推广的重要职能，在农业与食品标准化、质量管理与品牌建设、信用标准化等多个学科方向上处于国内领先水平。研究院设有多个全国专业标准化技术委员会秘书处，在食品领域，农业食品标准化研究所牵头承担了全国食品质量控制与管理标准化技术委员会（SAC/TC313）的秘书处工作。SAC/TC313负责全国食品质量控制、食品生产管理和食品流通管理领域的标准化工作，本届为第二届，共有委员五十余名，汇聚了来自监管部门、科研院所、检测机构、高等院校、行业协会和龙头企业的专家学者。中国标准化研究院作为秘书处挂靠