GBT 50854-2024 房屋建筑与装饰工程工程量计算标准标准立项发展报告

房屋建筑与装饰工程工程量计算标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CalculationStandardforQuantitiesofHousingConstructionandDecorationWorks摘要关键词：房屋建筑；装饰工程；工程量计算；国家标准；工程造价；标准化Keywords:housingconstruction;decorationworks;quantitycalculation;nationalstandard;constructioncost;standardization1引言1.1编制背景工程量计算是工程造价确定的核心环节，其准确性直接决定工程计价结果的科学性与公正性。自2013年《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）发布实施以来，该标准在全国范围内得到广泛应用，为规范房屋建筑与装饰工程的工程量清单编制和计价行为发挥了重要作用。然而，十年来我国建筑业发展环境和市场条件发生了深刻变化，特别是工程造价市场化改革的深入推进、“放管服”改革的持续深化，以及建筑工业化、数字化、绿色化发展方向的明确，都对工程量计算标准提出了新的更高要求。1.2政策依据2020年，住房和城乡建设部发布《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号），明确提出“完善工程计价规则，修订工程量计算规范，统一工程计量规则”的改革任务。2021年，住房和城乡建设部标准定额司启动了对《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）的全面修订工作，并将其列入工程建设标准修订计划。修订工作旨在适应工程造价市场化形成机制的需要，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立更加科学合理的工程计量规则体系。1.3标准性质转变值得特别关注的是，修订后的标准编号由GB50854调整为GB/T50854，标准性质由强制性标准转变为推荐性标准。这一转变体现了工程造价管理改革的方向——在取消最高投标限价按定额计价的规定后，将工程量计算规则定位为推荐性技术指引，赋予市场主体在计价活动中更大的自主权，同时保持计量规则的统一性和可操作性。2编制单位与协作体系2.1主要编制单位本标准由住房和城乡建设部组织编制，主要起草单位为住房和城乡建设部标准定额研究所和中国建设工程造价管理协会，同时吸收了各省市造价管理机构、大型建筑企业、咨询机构及高校科研单位等多方力量参与编制工作。编制团队涵盖工程造价管理、建筑设计、施工技术、标准化研究等领域的权威专家，确保了标准的科学性、专业性和广泛适用性。近年来，住房和城乡建设部标准定额研究所先后完成了多项国家标准和行业标准的编制与修订任务，形成了覆盖房屋建筑、市政工程、轨道交通等领域的工程计价标准体系。在建筑工程量计算领域，该研究所长期持续开展计量规则研究和数据积累，为本标准的系统性修订奠定了坚实的研究基础。2.2标准编制过程修订工作历时近三年，经历了前期研究、草案编制、征求意见、专家审查、报批发布等阶段。编制组通过广泛调研、专题论证、试点验证等方式，对标准框架、项目设置、计量规则、附录内容等进行了全面研究和系统修订，确保标准修订质量。3标准修订的总体思路与基本原则3.1总体思路本次修订工作紧密围绕国家工程造价改革总体部署，坚持问题导向和目标导向相结合，以“统一规则、优化设置、强化适用、衔接市场”为总体思路，着力解决原标准在实施中反映出的突出问题，适应建筑行业技术发展和市场管理的现实需要。3.2编制原则标准编制遵循了以下基本原则：（1）继承性与创新性相统一。在保持原标准整体框架和核心内容基本稳定的基础上，结合行业发展需求进行局部调整和优化完善，做到“稳中求进、进中提质”。（2）适应市场化改革方向。根据工程造价改革要求，合理界定政府与市场的边界，计量规则侧重于技术统一性，不过度干预市场定价行为。（3）体现技术进步与绿色发展。及时将建筑工业化、绿色建筑、智能建造等领域新技术、新材料、新工艺纳入计量规则，增强标准对行业转型发展的支撑能力。（4）增强可操作性和适用性。针对原标准在执行中反映出的计量规则不够清晰、项目设置与实际脱节等问题进行针对性修订，使规则更加明确、操作更加便捷。4标准主要技术内容4.1标准框架与适用范围本标准规定了房屋建筑与装饰工程的工程量计算规则、计量单位、工程量清单项目设置及工程量计算格式要求，适用于房屋建筑与装饰工程的发承包及实施阶段计价活动中的工程计量和工程量清单编制。标准按照“分部—分项—子目”的层级结构设置工程量清单项目，涵盖了土石方工程、地基处理与边坡支护工程、桩基工程、砌筑工程、混凝土及钢筋混凝土工程、金属结构工程、木结构工程、门窗工程、屋面及防水工程、保温隔热防腐工程、楼地面装饰工程、墙柱面装饰工程、天棚工程、油漆涂料裱糊工程、拆除工程、措施项目等分部内容。4.2主要修订内容与GB50854-2013相比，本次修订在以下方面进行了重要调整：（1）项目设置优化。结合近年来建筑工程技术发展和市场实际，对部分清单项目的设置进行了增减和合并调整。删除了实践中使用频率低、可操作性不强的项目，增加了适应新结构体系、新施工工艺的清单项目，使项目设置更加科学合理。（2）计量规则细化与明确。针对原标准中部分计量规则表述不够清晰、容易产生理解分歧的条款进行了细化和明确。对涉及工程实体消耗量的计算规则进行了系统梳理，减少了计量争议空间。（3）绿色建造要求落实。增加了与绿色建筑、建筑节能相关的计量内容，将节能保温、可再生能源利用、绿色建材使用等纳入计量范围，为绿色建筑的发展提供计量基础支撑。（4）信息化技术衔接。充分考虑BIM技术、大数据、人工智能等信息化技术在工程造价领域的应用趋势，在计量规则和清单项目设置上为数字化应用预留了接口和空间。（5）与相关标准协调衔接。与《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）等同期修订标准保持协调一致，确保计量规则与计价规则的有效衔接。4.3关键技术要点（1）计量单位规范化。标准对各清单项目的计量单位进行了重新梳理和规范，采用国际单位制（SI）为基本计量体系，同时综合考虑行业惯例和实际操作习惯。对于以“自然单位”计量（如樘、榀、套、座等）的项目，标准明确了自然单位的判定标准和计算口径，避免因计量单位不统一造成计价争议。（2）计算口径统一。标准明确规定，凡是涉及工程内容（包括多个子目组合的清单项目）的计量，均以完成后的实体净值计算；由于施工工艺原因需要进行超挖、超填的工程量，应在措施项目中单独列项考虑，这一原则有效区分了实体消耗与措施消耗的计量边界。（3）共性问题处理。标准对各分部工程中涉及的共性边界问题（如各分部工程间的施工界面划分、不同清单项目间的作业范围界定）作出了统一规定，明确了计量边界条件，有效减少了重复计量和漏项计量。5标准实施的意义与预期效果5.1对工程造价改革的意义本标准的发布实施是工程造价市场化改革的重要举措，对于完善工程造价形成机制具有重要意义。通过提供科学统一的工程量计算规则，有助于形成公平合理的工程交易价格，规范建筑市场计价秩序。5.2对行业发展的促进作用5.3对国际交流与合作的影响本标准在编制过程中积极借鉴了国际通行的工程量计算规则（如RICS新测量规则、ICE测量规范等）的先进经验，在保持中国特色和国内适用性的同时，提高了与国际规则的可比性和兼容性。6主要参与单位介绍6.1住房和城乡建设部标准定额研究所住房和城乡建设部标准定额研究所（以下简称“标准定额研究所”）是住房和城乡建设部直属事业单位，是工程建设标准定额领域的国家级专业研究机构，也是全国工程建设和城乡建设领域标准定额工作的技术支撑单位。其主要职责包括：承担工程建设国家标准、行业标准的研究与编制工作；负责全国统一工程计价依据的研究制定；开展工程造价管理的理论、方法和政策研究；为住房和城乡建设部标准定额管理决策提供技术支撑与服务。标准定额研究所拥有一支高水平的专业技术团队，涵盖工程管理、土木工程、建筑经济、标准化等专业背景，长期深耕工程建设标准定额领域，先后主持或参与完成了数百项国家标准、行业标准及全国统一定额的研究编制任务。近年来，该研究所积极参与工程造价市场化改革方案的论证与实施，牵头开展了工程量计算规范、计价规范等多个关键标准的全面修订，积累了丰富的标准编制经验和深厚的理论研究基础。在本标准的编制过程中，标准定额研究所承担了总体框架设计、核心章节起草、征求意见汇总处理、技术审查组织等关键工作，发挥了统筹协调和技术把关的核心作用。该研究所还同步开发了配套的标准宣贯培训体系和实施评估机制，为标准发布后的落地实施和持续改进提供支撑保障。7结论与展望《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》（GB/T50854-2024）的发布，是我国工程造价标准化工作的重要阶段性成果，标志着房屋建筑与装饰工程计量规则体系的进一步完善和优化升级。该标准将于2025年9月1日起正式实施，届时将替代原《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013），成为指导房屋建筑与装饰工程工程量计算活动的国家推荐性标准。标准的发布实施是工程造价改革的重要制度成果，为完善市场决定工程造价的机制提供了有力支撑。从GB50854到GB/T50854的转变，体现了政府职能从直接管理向提供服务引导的方向性调整，赋予了市场主体更大的自主权，同时也是对我国标准化工作体系改革的积极响应。展望未来，随着建筑行业数字化转型加速推进，BIM技术、智能建造、装配式建筑等新技术新模式的广泛应用，工程量计算标准化工作将面临新的挑战和机遇。可以预见，工程量计算标准将朝着数字化、智能化、国际化方向持续演进。标准发布后，还需要通过宣贯培训、实施监督、效果评估等工作的深入开展，确保标准得到全面准确执行。同时，应建立标准常态化维护更新机制，根据行业发展和实施反馈适时进行局部修订和补充完善，保持标准的先进性和适用性，为促进建筑业持续健康发展奠定坚实的制度基础。参考文献[1]住房和城乡建设部.工程造价改革工作方案（建办标〔2020〕38号）[Z].2020.[2]住房和城乡建设部.房屋建筑与装饰工程工程量计算规范（GB50854-2013）[S].北京:中国计划出版社,2013.[3]住房和城乡建设部.建设工程工程量清单计