GBT 50859-2024 矿山工程工程量计算标准标准立项发展报告

矿山工程工程量计算标准（GB/T50859-2024）标准立项发展报告一、标准基本信息|项目|内容||------|------||标准编号|GB/T50859-2024||标准名称|矿山工程工程量计算标准||英文名称|StandardforCalculationofWorkQuantitiesofMineEngineering||标准状态|未生效（批准发布）||发布机构|国家标准化管理委员会（国家标准）||分类号|采矿和矿产品综合（D00/09）||发布年份|2024年||实施日期|2025年9月1日||国别|中国||语言|中文（简体）||ICS分类号|73.020（采矿和挖掘）||中国标准文献分类号|D04（基础标准与通用方法）|二、英文标题StandardizationDevelopmentReport:StandardforCalculationofWorkQuantitiesofMineEngineering(GB/T50859-2024)三、摘要矿山工程是国民经济的基础性产业，其工程量计算的标准化对于工程投资控制、造价管理及合同管理具有重要意义。本报告以国家标准GB/T50859-2024《矿山工程工程量计算标准》为研究对象，系统梳理了该标准立项编制的背景与必要性，阐述了其在采矿工程专业分类体系中的定位及其与相关标准规范的逻辑关系。报告重点分析了标准的主要技术内容框架，涵盖矿山井巷工程、露天采矿工程、矿山辅助工程等各专业类别的工程量计算规则，并详细介绍了标准主编单位——中国冶金建设协会及其下属冶金工业造价工程师专业委员会的行业背景、技术实力与编制过程。报告还就标准对行业发展的预期影响进行了分析，认为该标准的发布实施将有效统一矿山工程工程量计算规则，提升计量精度与造价管理水平，为矿山工程全过程工程咨询和数字化建造奠定坚实基础。最后，本报告对该标准在绿色矿山建设、智能矿山发展以及国际化对接等方向的后续演进提出了展望与建议。关键词：矿山工程；工程量计算；标准规范；工程造价；计量规则；GB/T50859-2024；工程建设标准四、KeywordsMineEngineering;WorkQuantityCalculation;EngineeringCost;MeasurementRules;ConstructionStandards;GB/T50859-2024;Standardization五、正文5.1引言矿山工程作为国家基础设施建设与资源保障体系的重要组成部分，涵盖金属矿山、非金属矿山及煤矿等多种类型，其工程建设规模大、投资强度高、技术复杂性强，对工程量计算的精确性和规范性提出了极高要求。工程量计算作为工程计价的核心基础环节，直接关系到投资估算、设计概算、施工图预算、招标控制价编制以及工程结算的准确性与公正性，是矿山工程建设全生命周期造价管理的关键技术支撑。然而长期以来，我国矿山工程领域缺乏一部系统完备、层级适当、覆盖面广的国家级工程量计算标准。行业内各设计院、施工企业及咨询机构在工程量计算中各自为政，所依据的规则和方法不尽一致，导致同类工程在不同机构间计量结果存在显著差异，不仅影响了工程造价的合理确定，也给工程招投标、合同管理和竣工结算带来了诸多争议与纠纷。因此，制定一部统一的矿山工程工程量计算国家标准，已成为行业的迫切需求。在此背景下，住房和城乡建设部依据《中华人民共和国标准化法》及工程造价管理改革的总体部署，组织制定并发布了国家标准GB/T50859-2024《矿山工程工程量计算标准》。该标准由住房和城乡建设部负责管理，中国冶金建设协会承担具体编制工作，于2024年正式发布，并将于2025年9月1日起实施。作为矿山工程领域工程量计算的首部国家标准，该标准的发布标志着我国矿山工程造价管理标准化工作进入了新阶段。5.2编制背景与必要性5.2.1法律法规与政策依据GB/T50859-2024的编制，其根本依据来自于国家标准化战略和工程造价管理改革的相关政策要求。2017年修订后的《中华人民共和国标准化法》确立了国家标准在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要中的基础性地位。在工程建设领域，住房和城乡建设部持续推动工程造价管理改革，先后发布《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号）等系列文件，明确提出"完善工程计价规则体系，统一工程量计算规则"的改革目标，强调要建立以国家标准为引领、行业标准为补充、团体标准和企业标准为配套的新型工程计价标准体系。矿山工程量大面广、投资主体多元，涉及煤炭、冶金、有色、化工、建材等众多行业领域，亟需在计量规则层面实现统一，以服务于统一开放、竞争有序的全国统一大市场建设。GB/T50859-2024正是在上述法律法规和政策要求的指引下启动编制并最终成稿发布的。5.2.2行业发展现状与问题近年来，随着我国矿产资源开发规模持续扩大，矿山工程建设投资逐年递增，但在工程造价管理实践中，突出的问题体现在以下几个方面：第一，计量规则不统一。在GB/T50859-2024发布之前，矿山工程各行业板块分别执行不同的计量规则和计价依据。煤炭行业依据原煤炭工业部颁布的《煤炭井巷工程综合预算定额》中的工程量计算规则，冶金矿山依据《冶金矿山井巷工程预算定额》中的相关规定，非金属矿山及化工矿山则参照相应行业定额执行。不同定额体系在工程项目划分、计量单位设定、工程量计算口径等方面存在较大差异，相同实物工程量在不同规则下计算得出的工程量数值可能截然不同，导致工程投资对比和造价分析缺乏共同基准。第二，与国家标准体系不衔接。住房和城乡建设部已先后发布实施了《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854）、《通用安装工程工程量计算规范》（GB50856）、《市政工程工程量计算规范》（GB50857）等一系列工程量计算标准，形成了覆盖主要工程建设领域的计量标准体系。但矿山工程因其特殊的生产工艺和建设条件，长期未能纳入这一标准体系之中，形成了标准覆盖的盲区。第三，不适应市场化计价改革需要。随着国家推动工程造价管理"放管服"改革和市场化国际化进程，原有以定额为基础的计价模式正逐步向"清单计量、市场询价、竞争定价"的新型模式转换。工程量清单计价已成为工程发承包计价的主要方式，而科学、统一、细化的工程量计算规则是实施清单计价的前提条件。矿山工程领域计量规则的不统一，直接制约了清单计价模式在矿山工程中的全面推行。第四，国际对标需求迫切。在国际矿业投资与工程承包市场中，工程量计算规则的不一致给我国矿山企业"走出去"带来了较大障碍。国际通行的工程量计算规则如英国的《工程量计算规则》（SMM7）、国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同体系等均对工程量计量有明确的规则要求。国内矿山工程计量规则与国际通行规则缺乏有效对接，增加了跨境工程合作的交易成本。5.3标准的主要内容与技术框架5.3.1标准定位GB/T50859-2024属于工程建设国家推荐性标准，是矿山工程全过程造价管理的基础性计量标准。该标准与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）、《矿山工程工程量清单计算规范》（GB50859—2013版，如有）等标准配套使用，共同构成矿山工程计价的完整标准体系。在层级上，该标准处于工程量计算标准体系的专业门类层次，向上衔接房屋建筑与装饰工程等通用计量标准，向下指导各类矿山工程计量活动。5.3.2技术内容框架该标准的技术内容涵盖了矿山工程各主要专业类别的工程量计算规则，包括但不限于以下内容：（1）总则：明确了标准的适用范围、编制目的、计量原则和基本要求；（2）术语和符号：统一了矿山工程工程量计算所涉及的核心术语和计量符号，消除了因术语歧义导致的计量争议；（3）基本规定：规定了工程量计算的依据、精度要求、计量单位、计算顺序和成果文件编制要求等通用规则；（4）矿山井巷工程：涵盖竖井、斜井、平硐、天井、溜井、石门、巷道等各类井巷工程的掘进、支护、砌碹、充填等工程量计算规则；（5）露天采矿工程：涵盖剥离工程、采矿工程、边坡工程、运输线路等工程量计算规则；（6）矿山辅助工程：包括通风、排水、供配电、提升运输系统等辅助设施的工程量计算规则；（7）井底车场及硐室工程：涵盖井底车场巷道、各种硐室（水泵房、变电所、破碎硐室等）的工程量计算规则；（8）其他相关工程：包括矿山地面建筑、尾矿设施、环境保护设施等配套工程的计量规则衔接内容。5.3.3与相关标准的协调性GB/T50859-2024在编制过程中充分考虑了与下列标准的协调衔接关系：-《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；-《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB50854-2013）；-《通用安装工程工程量计算规范》（GB50856-2013）；-《建设项目投资估算编审规程》《建设项目设计概算编审规程》等造价管理标准；-《矿山安全规程》《金属非金属矿山安全规程》等安全生产标准中的相关技术要求。在计量口径和项目划分上，该标准与上述标准保持了良好的兼容性和衔接性，避免出现规则冲突和重复计量问题。5.4标准编制过程GB/T50859-2024的编制工作经历了以下几个主要阶段：前期准备阶段：编制组系统调研了国内外矿山工程工程量计算相关标准、规范和定额体系，收集了煤炭、冶金、有色、化工、建材等行业的大量工程实例数据，梳理分析了各类矿山工程建设中工程量计算的实际做法和存在的主要问题，形成了标准编制的调研报告和可行性研究文件。起草阶段：在广泛调研的基础上，编制组按照工程建设标准编写规定的要求，完成了标准草案的起草工作。草案形成后，多次组织行业内专家进行研讨和论证，对标准框架、计量规则的技术内容逐条进行审议和修改完善。征求意见阶段：标准草案面向全国相关设计单位、施工企业、造价咨询机构、高等院校及有关管理部门广泛征求意见，编制组对收到的数百条反馈意见进行了逐条处理和回复，对合理意见予以采纳并对标准文本进行了相应修改。审查与报批阶段：标准送审稿经全国工程造价管理标准化技术委员会组织专家审查通过后，编制组根据审查意见进行了最后的修改完善，形成报批稿，经住房和城乡建设部审核后，由国家标准化管理委员会批准发布。5.5主要编制单位——中国冶金建设协会5.5.1单位概况中国冶金建设协会（ChinaMetallurgicalConstructionAssociation，简称CMCA）成立于1989年，是由全国冶金建设行业相关的企事业单位、社会团体和个人自愿组成的全国性、行业性、非营利性社会组织，接受住房和城乡建设部、民政部的业务指导和监督管理。协会现有会员单位涵盖冶金工程建设领域的勘察、设计、施工、监理、造价咨询、设备制造等各类企事业单位共计500余家，是我国冶金建设行业最具代表性和影响力的行业组织之一。协会下设多个专业分支机构，其中冶金工业造价工程师专业委员会是承担矿山工程计价标准编制的核心技术力量。该专业委员会汇集了来自全国主要冶金设计研究院、大型矿山施工企业和造价咨询机构的权威专家，长期从事冶金矿山工程计价依据和标准的研究与编制工作。5.5.2技术实力与相关业绩中国冶金建设协会在矿山工程造价管理标准化领域具有深厚的技术积累和丰富的工作业绩。协会曾主持或参与编制了《冶金工业矿山工程预算定额》《冶金工业建设工程工程量清单计价规范实施细则》等一系列行业性计价标准文件，积累了大量的矿山工程造价数据和编制经验。在GB/T50859-2024的编制过程中，协会组织成立了由设计大师、造价专家、施工技术骨干和高校学者组成的编制组，充分发挥了其在矿山工程领域全产业链覆盖的技术优势和行业协调能力。编制组先后召开了数十次专题研讨会和技术评审会，赴全国多个典型矿山开展实地调研，确保标准内容的科学性、先进性和可操作性。5.5.3在标准编制中的作用作为标准的主编单位，中国冶金建设协会在编制过程中承担了以下主要职责：-组织编制组成员单位开展标准前期研究和调研工作；-拟定标准编制大纲和技术方案，确定标准的技术路线和框架体系；-负责标准各阶段文本的起草、修改和完善；-组织行业专家对关键技术问题进行论证和咨询；-负责征求意见的汇总处理和各阶段审查会议的组织工作；-协调各参编单位的分工协作和工作进度。5.6标准对行业的影响与预期效果5.6.1对工程造价管理的规范化作用GB/T50859-2024的实施，将在行业内建立起统一、规范的矿山工程工程量计算规则，从根本上解决过去各行业板块计量口径不一、计算结果缺乏可比性的问题。这将有助于：-提高工程量计算的准确性和一致性，减少因计量规则差异引起的造价纠纷；-为矿山工程投资决策提供更加可靠的工程量数据支撑，提升投资估算和设计概算的编制质量；-推动工程量清单计价模式在矿山工程领域的全面应用，促进工程造价管理的市场化改革进程。5.6.2对行业管理效能提升的作用统一的工程量计算标准为行业管理部门进行投资统计、造价分析、技术进步评价等提供了标准化的数据基础。矿山工程建设各方主体（建设单位、设计单位、施工单位、咨询机构）在执行该标准的过程中，将逐步形成统一的计量工作语言，提升项目管理效率和协同水平。同时，该标准也为后续制定矿山工程消耗量定额、发布造价指标指数等提供了统一的工程量计算基准。5.6.3对行业技术进步的推动作用标准化工程量计算规则的实施将推动矿山工程造价管理由经验型向数据驱动型转变。统一、规范的工程量数据使行业级大数据的积累和分析成为可能，为基于人工智能的工程量自动计算、造价预测等新技术的应用提供了数据基础。同时，该标准与建筑信息模型（BIM）技术在矿山工程中的推广应用相互促进，为建设项目的数字化交付和全过程工程咨询提供了重要的技术标准支撑。5.7挑战与展望5.7.1实施初期的挑战GB/T50859-2024将于2025年9月1日起正式实施。标准实施后将面临以下挑战：一是标准的宣传宣贯和培训工作量大面广。矿山工程相关从业人员众多，需要各行业主管部门、行业协会和企事业单位组织系统的标准宣贯与培训，确保各方理解和执行的一致性。二是新旧规则过渡期间的衔接问题。在标准实施前后一个时期内，已开工项目与新建项目将分别适用不同的计量规则，需做好过渡期的政策安排和技术衔接，避免因规则切换导致造价管理混乱。三是配套计价依据的协同更新。工程量计算规则的调整必然要求与之配套的消耗量定额、价格信息等计价依据进行相应的修订和更新，需要行业管理部门统筹协调推进。5.7.2未来发展方向展望未来，GB/T50859-2024的发布实施仅为矿山工程计量标准化进程中的一个重要节点，后续仍有广阔的发展空间：一是与绿色矿山建设标准融合。随着绿色矿山建设的深入推进，矿山生态修复、环境保护、资源综合利用等新兴工程类型的计量需求将日益凸显，标准应适时纳入这些新型工程的计量规则，服务于矿业绿色低碳转型。二是与智能矿山建设衔接。智能矿山建设催生了大量数字化、自动化、智能化设备和系统的