GBT 50862-2024 爆破工程工程量计算标准标准立项发展报告

爆破工程工程量计算标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:StandardforCalculationofBlastingEngineeringQuantities摘要随着我国基础设施建设的持续深入与城市更新进程的加快，爆破工程作为矿山开采、交通隧道、水利水电及城市拆除等领域的关键技术手段，其工程量计算的科学性与规范性直接关系到工程造价控制、施工安全管理和市场秩序维护。现行《爆破工程工程量计算规范》（GB50862—2013）自颁布实施以来，在规范爆破工程计量计价行为、促进市场公平竞争等方面发挥了重要作用，但面对工艺工法的迭代升级与市场环境的变化，已难以全面适应当前工程实践需求。在此背景下，住房和城乡建设部组织开展了全面修订工作，形成了新版国家标准《爆破工程工程量计算标准》（GB/T50862—2024），并于2024年正式发布，将于2025年9月1日起实施。本标准系统优化了爆破工程工程量计算的规则体系，完善了工程量清单计价与计量规则，强化了与绿色施工及数字化技术应用的衔接，体现了从“量价合一”向“量价分离”、从粗放管理向精细化管控的深刻转变。本报告系统梳理了该标准的修订背景、编制原则、主要技术内容及预期实施效益，为标准宣贯实施和行业应用提供参考。关键词：爆破工程；工程量计算；国家标准；标准修订；工程造价；计量规则；清单计价KeywordsBlastingEngineering;QuantityCalculation;NationalStandard;StandardRevision;EngineeringCost;MeasurementRules;BillofQuantitiesPricing1引言爆破工程广泛应用于矿山开采、交通基础设施建设、水利水电工程、城镇拆除改造及国防工程等领域，是我国国民经济建设中不可或缺的重要技术手段。工程量计算作为工程造价管理的核心基础环节，其准确性和规范性直接影响工程投资决策、招投标定价、合同管理和结算审核等全过程的科学性与公正性。国家标准《爆破工程工程量计算规范》（GB50862—2013）自2013年发布实施以来，为爆破工程的计量计价工作提供了统一的技术依据，有效规范了市场行为，促进了行业健康发展。然而，十余年来，随着我国爆破工程技术的快速发展、施工工艺的持续革新、环保要求的不断提高以及工程造价管理改革的深入推进，原标准中的部分条文已难以适应当前工程实践的需要。同时，住建部先后发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）修订版及一系列配套改革文件，对工程量计算规则与计价方式提出了新的要求。在此背景下，住房和城乡建设部标准定额司组织原编制单位及行业内相关专家，历时多年完成了对GB50862—2013的全面修订工作。2024年，住房和城乡建设部正式发布公告，批准《爆破工程工程量计算标准》为新版国家标准，编号为GB/T50862—2024，自2025年9月1日起实施。值得注意的是，标准编号中由“GB”调整为“GB/T”，体现了标准属性从强制性标准向推荐性标准的转变，以适应国家标准化改革和工程造价管理市场化发展的总体方向。本报告将从修订背景、编制原则、标准主要内容、主要修订变化、参与单位及实施展望等维度，对该标准进行系统梳理和深度解读，以期为行业各方主体准确理解和有效实施该标准提供参考。2修订背景与必要性分析2.1法律法规与政策环境的变化近年来，国家对标准化工作和工程造价管理领域进行了一系列重大改革。2015年，国务院印发《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号），明确提出要建立健全政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，大幅压缩强制性标准数量和范围，将强制性标准限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足社会经济管理基本要求的范围之内。在此改革导向下，爆破工程工程量计算标准不再属于强制性标准的范畴，标准属性相应调整。2017年，全国人大常委会对《中华人民共和国标准化法》进行了全面修订，确立了标准供给新模式，进一步规范了推荐性国家标准的管理要求。新版标准化法明确推荐性国家标准由国务院标准化行政主管部门制定，鼓励采用推荐性国家标准。与此同时，住房和城乡建设部持续推进工程造价管理改革。2020年，住建部印发《工程造价改革工作方案》（建办标〔2020〕38号），提出“管住量、放开价、管好规则”的改革思路，强调完善工程量清单计价规则体系，推动工程造价管理向市场化、国际化、信息化方向发展。这些政策导向为本标准的修订指明了方向。2.2标准自身局限性与修订必要性GB50862—2013在实施过程中逐渐暴露出一系列问题，主要体现在以下几个方面：第一，部分工程量计算规则与现行工艺脱节。近十年来，爆破工程领域涌现了大量新技术、新工艺、新装备，如数码电子雷管的大规模应用、精细爆破技术的推广、静态破碎技术的普及、水下爆破技术的提升等，现行规范中部分条文的计量规则已难以覆盖和适应这些新技术的要求，导致实际操作中缺乏依据。第二，与相关标准的衔接存在不协调。随着《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2013）等上位标准的修订和更新，以及《爆破安全规程》（GB6722—2014）等安全技术标准的调整，本标准的计量规则需要与之保持协调一致，消除标准之间的交叉矛盾。第三，造价管理改革对计量规则提出新要求。工程量计算是工程计价的基础，在“放管服”改革和优化营商环境的背景下，需要更加科学、简明、可操作的计量规则，减少歧义和争议空间，提高计量工作的效率和透明度。2.3行业发展的现实需求随着“一带一路”倡议的深入实施和基础设施领域投资持续加大，爆破工程规模不断扩大，工程类型日趋多样。城市大规模更新改造中高层建筑拆除爆破、复杂环境下的控制爆破、深水条件下的水下爆破等新型工程不断涌现，对工程量计算的精细化和准确性提出了更高要求。同时，全过程工程咨询、工程总承包（EPC）等新型建设组织模式的推广，也对工程量计算标准提出了新的应用需求。3编制原则与修订思路3.1编制原则本标准修订工作遵循以下基本原则：（1）科学性原则。以爆破工程技术和施工工艺的客观规律为基础，科学合理地划分工程项目、设置计量单位和确定计算规则，确保工程量计算结果的准确性和可重复性。（2）协调性原则。与《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500）、《爆破安全规程》（GB6722）、《建筑物拆除爆破安全规程》等相关标准保持协调一致，确保标准体系的完整性和统一性。（3）适用性原则。充分考虑不同爆破工程类型、不同施工条件和不同管理需求的实际，合理设置计量规则的粗细程度，既要保证规则的规范性，又要兼顾实际操作的灵活性。（4）前瞻性原则。结合爆破工程技术发展趋势和工程造价管理改革方向，在计量规则中为新技术、新工艺的应用预留接口，体现标准的先进性和引导性。（5）规范性原则。严格遵守GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定，确保标准文本的规范性、严谨性和可读性。3.2修订思路与技术路线本次修订按照“继承与创新相结合、规范与引导相统一”的总体思路，在保持原标准基本框架和核心内容的基础上，重点从以下几个方面进行优化完善：一是全面梳理和修订计量规则。逐条审查原标准的各工程量计算规则，结合现行施工工艺和技术发展水平，修订不合理的计量规则，补充新的工程项目和计量规则，消除规则中的歧义和漏洞。二是优化项目划分和编码体系。根据爆破工程的实际施工工序和造价管理需要，对分部分项工程项目进行重新梳理和优化设置，完善项目编码体系，提高项目划分的科学性和适用性。三是强化与计价规范的衔接。严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的总体框架和要求，确保工程量计算规则与清单计价规则的有序衔接，为工程量清单编制和最高投标限价确定提供准确依据。4标准主要技术内容4.1标准框架结构GB/T50862—2024《爆破工程工程量计算标准》按照建设工程工程量计算标准的一般体例，结合爆破工程的专业特点，设置了科学的章节结构，主要包括：总则、术语、基本规定、爆破工程工程量计算规则及附录等，涵盖了爆破工程设计、施工和造价管理各环节的计量需求。其中，工程量计算规则部分是标准的核心内容，按照爆破工程的不同类型和施工对象，系统规定了岩石爆破、土岩爆破、拆除爆破、水下爆破等各种爆破类型的工程量计算规则，明确了各分部分项工程的项目划分、项目特征描述、计量单位和工程量计算规则。4.2工程量计算规则要点在工程量计算规则方面，本标准结合工程实践对各类爆破工程的计量规则进行了系统优化：一般爆破工程方面，对土石方爆破的开挖体积计算、爆破钻孔工程量计量、爆破材料消耗量计算等进行精确界定。在钻孔工程量计算中，明确了按设计图示钻孔长度计算的基本原则，同时对不同岩层类别的钻孔计价进行了优化。在爆破材料计量中，结合数码电子雷管等新型起爆器材的应用，补充了相应的计量规则。拆除爆破工程方面，针对建筑物拆除爆破、桥梁拆除爆破、烟囱水塔拆除爆破等不同结构类型，细化了工程量计算规则。例如，对于建筑物拆除爆破，按照不同结构形式（框架结构、混合结构、砖混结构等）分别确定计量规则；对于爆破拆除对象的预处理工程量、防护工程量等均作出了明确规定。特种爆破工程方面，对水下爆破、冻土爆破、金属破碎爆破等特殊条件下的爆破工程计量规则进行了补充和完善。对于水下爆破工程，明确了水下钻孔爆破、水下裸露爆破、水下炸礁等不同施工方式的计量规则，并考虑了水深、流速等自然条件对工程量的影响。4.3项目划分与编码优化本标准对爆破工程的分部分项工程项目划分进行了系统优化，完善了项目编码体系，使项目设置更加符合工程实际和造价管理需要。在项目划分中，重点考虑了以下几个方面：一是将爆破工程按照工程对象和施工方式进行科学分类，确保同类工程计量规则的统一性和可比性。二是细化项目特征描述要求，对爆破方式、爆破器材类型、岩土类别、爆破规模等关键特征进行规范描述，为准确组价提供依据。三是合理设置工作内容，明确各项目的施工工序范围和边界，避免漏项和重复计量。4.4与相关标准的有效衔接本标准在修订过程中，注重与相关标准的协调和衔接：在与《建设工程工程量清单计价规范》的衔接方面，本标准的项目设置、计量单位和计算规则与其保持一致性，确保工程量清单编制的规范性和统一性。在与安全标准的衔接方面，本标准充分考虑了《爆破安全规程》（GB6722）中关于爆破安全距离、爆破警戒、安全防护等方面的要求，将必要的安全措施项目纳入计量范围。在与施工规范的衔接方面，本标准与《爆破工程施工规范》等施工技术标准相协调，确保计量规则与施工工艺的一致性。5主要参与编制单位5.1主编单位概况本标准由住房和城乡建设部组织修订，具体编制工作由中国爆破行业协会牵头，联合行业内多家权威企事业单位和高等院校共同完成。中国爆破行业协会（ChinaSocietyofExplosivesandBlasting，简称CSEB）成立于1994年，是经国家民政部批准注册、由从事爆破器材生产、爆破工程施工、爆破技术研发和爆破安全管理的企事业单位及相关人员组成的全国性行业组织，业务主管单位为国务院国有资产监督管理委员会。协会长期致力于推动我国爆破行业的技术进步和标准化建设，组织制定了一系列行业标准和团体标准，在行业规范管理方面积累了丰富经验。5.2参编单位本标准参编队伍涵盖了爆破行业的主要技术力量，包括（但不限于）：中国铁道科学研究院集团有限公司、长江科学院、中国人民解放军陆军工程大学、中国矿业大学（北京）、北京科技大学、武汉理工大学等科研院所和高等院校，以及中国葛洲坝集团易普力股份有限公司、保利久联控股集团有限责任公司等大型爆破企业。各参编单位在编制过程中充分发挥各自在技术研发、工程实践和理论研究方面的优势，为标准修订提供了丰富的实践经验和理论支撑。6标准实施前景与预期效益6.1对工程造价管理的规范化作用GB/T50862—2024的实施将进一步提升爆破工程工程量计算的规范化和标准化水平，具体体现在：建立更加科学统一的计量规则，有效减少工程量计算争议，为工程发承包双方的计量计价提供清晰依据。优化项目设置和编码体系，为数字化计量和信息化管理奠定基础，适应工程造价管理信息化的发展趋势。同时，标准属性从强制性向推荐性的调整，赋予了市场主体更大的自主权，有利于促进市场活力的释放和工程计价的市场化发展。6.2对行业技术进步的引导作用6.3对标准体系建设的完善作用本标准的发布进一步完善了我国建设工程标准体系中爆破工程领域的标准构成，填补了爆破工程计量标准更新换代的空白。同时，作为推荐性国家标准，其与强制性安全标准、推荐性技术标准共同形成了层次分明、功能互补的标准体系，为其他专业性工程量计算标准的制修订提供了有益借鉴。7结论与展望7.1主要结论《爆破工程工程量计算标准》（GB/T50862—2024）的发布实施是我国爆破工程标准化建设的重要里程碑。该标准在继承GB50862—2013实施经验的基础上，紧跟行业发展脉搏，对工程量计算规则进行了全面优化和完善，系统回应了新技术应用、新业态发展和造价管理改革对计量规则的新要求，具有显著的科学性、先进性和实用性。标准将于2025年9月1日正式实施，届时将为我国爆破工程的计量计价工作提供更加科学规范的技术依据。7.2未来展望展望未来，随着我国工程造价市场化改革的持续深化和数字化转型的加速推进，爆破工程工程量计算标准将面临以下发展趋势：一是计量规则的数字化和信息化。随着BIM技术、人工智能等新兴信息技术在工程建设领域的广泛应用，工程量计算将逐步走向数字化、自动化。未来标准的修订和更新需要充分考虑与工