GBT 43677-2024 生态系统评估 陆地生态资产核算技术指南标准立项发展报告

生态系统评估陆地生态资产核算技术指南（GB/T43677-2024）标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:GuidelinesforTerrestrialEcologicalAssetAccountinginEcosystemAssessment摘要生态资产核算是生态文明制度建设的基础性工作，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键技术支撑。本报告围绕国家标准《生态系统评估陆地生态资产核算技术指南》（GB/T43677-2024）的立项背景、编制过程、技术内容和应用前景进行系统阐述。该标准由全国环境管理标准化技术委员会提出并归口，于2024年3月15日由国家市场监督管理总局（国家标准化管理委员会）正式发布，自2024年7月1日起实施。标准确立了陆地生态资产核算的基本原则、技术流程、指标体系与核算方法，构建了涵盖森林、草地、湿地、荒漠等主要陆地生态系统的资产核算技术框架，首次在国家层面统一了实物量与价值量核算的技术口径。标准的发布实施填补了我国陆地生态资产核算领域国家标准空白，为生态保护补偿、生态产品价值实现、国土空间规划和领导干部自然资源资产离任审计等提供关键技术依据，对推动生态产业化、产业生态化和生态产品价值实现机制落地具有重要意义。关键词：生态资产；生态资产评估；陆地生态系统；核算技术指南；国家标准；生态产品价值；生态文明AbstractEcologicalassetaccountingservesasafoundationaltaskfortheconstructionofecologicalcivilizationinstitutionsandconstitutesacriticaltechnicalpillarforpracticingthephilosophythat"lucidwatersandlushmountainsareinvaluableassets."Thisreportsystematicallyelaboratesontheprojectinitiationbackground,compilationprocess,technicalcontent,andapplicationprospectsofthenationalstandard*GuidelinesforTerrestrialEcologicalAssetAccountinginEcosystemAssessment*(GB/T43677-2024).ThestandardwasproposedandsupervisedbytheNationalTechnicalCommitteeonEnvironmentalManagementStandardization,officiallyreleasedbytheStateAdministrationforMarketRegulation(NationalStandardizationAdministration)onMarch15,2024,andimplementedfromJuly1,2024.Thestandardestablishesthefundamentalprinciples,technicalprocesses,indicatorsystems,andaccountingmethodsforterrestrialecologicalassetaccounting,constructingatechnicalframeworkcoveringmajorterrestrialecosystemsincludingforests,grasslands,wetlands,anddeserts.Itisthefirstnational-levelstandardtounifythetechnicalcalibersforphysicalquantityandvaluequantityaccounting.ThereleaseofthisstandardfillsthegapinnationalstandardsforterrestrialecologicalassetaccountinginChina,providingkeytechnicalsupportforecologicalprotectioncompensation,ecologicalproductvaluerealization,territorialspatialplanning,andauditingofnaturalresourceassetsofleadingofficials,withsignificantimplicationsforpromotingecologicalindustrializationandthemarket-basedvaluerealizationofecologicalproducts.Keywords:Ecologicalassets;Ecologicalassetassessment;Terrestrialecosystems;Accountingtechnicalguidelines;Nationalstandard;Ecologicalproductvalue;Ecologicalcivilization一、引言1.1研究背景党的二十大报告明确指出，要“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”。生态资产作为自然资源资产的核心组成部分，是生态产品价值实现的重要物质基础。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，明确提出“开展生态产品价值核算”和“建立生态产品价值核算标准体系”的要求。2023年全国生态环境保护大会进一步强调，要“完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制”。然而，长期以来，我国在生态资产核算领域缺乏统一的国家技术标准，各地各部门在核算范围、指标体系、技术方法、数据来源等方面存在显著差异，导致核算结果缺乏可比性和权威性，严重制约了生态产品价值实现机制的有效落地。在此背景下，制定统一的陆地生态资产核算技术国家标准，已成为生态文明制度建设的迫切需求。1.2标准基本信息-标准编号：GB/T43677-2024-标准名称：生态系统评估陆地生态资产核算技术指南-英文名称：Ecosystemassessment—Technicalguidelinesforterrestrialecologicalassetaccounting-标准状态：现行-发布机构：国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会-发布日期：2024年3月15日-实施日期：2024年7月1日-中国标准分类号：环境管理-发布国别：中国二、标准立项背景与意义2.1政策背景生态资产核算是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。自2015年《生态文明体制改革总体方案》印发以来，国家相继出台了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（2016年）、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（2019年）、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（2021年）等一系列重要政策文件，均对生态资产核算提出了明确需求。2018年，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，组建自然资源部，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。2021年，自然资源部等五部门联合印发《自然资源分等定级通则》等系列标准。2022年，国务院办公厅印发《关于进一步做好生态产品价值实现机制试点工作的通知》。上述政策布局均需要统一的生态资产核算技术标准作为基础支撑。2.2技术背景国际上，联合国统计署于2012年发布了《环境经济核算体系—实验性生态系统核算》（SEEA-EEA），2019年进一步更新为《环境经济核算体系—生态系统核算》（SEEA-EA），为各国开展生态系统核算提供了国际标准框架。世界自然保护联盟（IUCN）、联合国环境规划署（UNEP）等国际组织也相继发布了自然资本核算的相关技术指南。在国内，中国科学院于2018年启动了“美丽中国生态文明建设科技工程”专项，其中生态系统资产核算方法学研究是核心内容之一。各地也开展了大量探索性实践，如浙江省丽水市、福建省南平市、江西省抚州市等国家生态产品价值实现机制试点地区，在生态资产核算方面积累了丰富的实践经验。但总体而言，缺乏统一的国家标准，技术方法分散，核算结果难以横向比较。2.3立项意义本标准的制定具有以下重要意义：第一，填补国家标准空白。本标准是生态资产核算领域首个国家标准，标志着我国生态资产核算从分散探索走向规范统一。第二，服务生态文明制度建设。为生态保护补偿、生态损害赔偿、绿色GDP核算、领导干部自然资源资产离任审计等制度提供技术支撑。第三，推动“两山”转化实践。为生态产品价值实现机制提供基础核算工具，助力将生态优势转化为经济优势。第四，促进国际对话与合作。在与国际SEEA-EA框架衔接的基础上，形成具有中国特色的生态资产核算标准体系，增强中国在全球生态治理中的话语权。三、标准编制原则与技术路线3.1编制原则本标准编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则。以生态学、生态经济学和环境经济学的基本理论为基础，充分吸收国内外最新研究成果，确保核算方法的科学性和核算结果的可靠性。（2）系统性原则。统筹考虑陆地生态系统的整体性和关联性，涵盖森林、草地、湿地、荒漠、农田等主要生态系统类型，构建系统完整的核算框架。（3）可操作性原则。兼顾技术先进性与实际可行性，充分考虑数据可得性和基层技术条件的限制，确保标准便于推广应用。（4）兼容性原则。与国际SEEA-EA框架相衔接，与国内相关标准（如《生态保护红线划定指南》《生态功能基线划定技术指南》等）相协调，保持技术体系的连贯性。（5）动态性原则。考虑到生态系统的动态演变特征，在核算方法中体现时序比较和动态监测的技术要求。3.2技术路线标准编制遵循“理论研究→方法构建→试点验证→征求意见→修改完善→审查报批”的技术路线。在理论研究阶段，系统梳理国内外生态资产核算的研究成果和实践经验，重点分析SEEA-EA框架、IPBES（生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台）评估框架等国际主流方法体系。在方法构建阶段，结合我国生态系统特征和管理需求，确定核算范围、指标体系和技术方法，初步形成标准草案。在试点验证阶段，选择典型区域开展试核算，验证技术方法的可行性、数据的可得性和结果的合理性。在征求意见阶段，广泛征求科研院所、高校、管理部门和行业企业的意见，组织专家论证，不断完善标准内容。四、标准主要技术内容4.1标准框架与适用范围本标准属于生态系统评估系列国家标准之一，与《生态系统评估生态功能评价技术规范》等标准共同构成生态系统评估的标准体系。标准适用于中华人民共和国境内陆地生态系统的生态资产核算工作，包括各级行政区域、重点生态功能区、自然保护地等不同空间尺度的核算，也可供生态保护补偿、生态产品价值实现、国土空间规划等工作参考使用。4.2核心术语与定义标准规范了以下核心术语和定义：（1）生态资产（EcologicalAssets）：在一定时空范围内，由生态系统提供、能够为人类福祉和社会经济发展带来直接或间接收益的自然资源和生态服务能力的总和，包括生态系统结构资产和生态系统服务能力资产。（2）实物量核算（PhysicalQuantityAccounting）：以物理量单位对生态资产的数量、质量和结构进行计量，如森林面积、蓄积量、生物量、碳储量等。（3）价值量核算（ValueQuantityAccounting）：在实物量核算的基础上，采用适当的valuation方法，将生态资产的实物量转化为货币价值量。（4）生态系统服务（EcosystemServices）：生态系统为人类提供的各种惠益，包括供给服务（如食物、水源、木材）、调节服务（如气候调节、水源涵养、土壤保持）、支持服务（如养分循环、栖息地提供）和文化服务（如休闲旅游、精神体验）。4.3核算指标体系标准构建了“分类—分型—分级”的三级指标体系框架：一级分类按照生态系统类型划分为森林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和农田生态系统五大类。二级分型按照资产属性划分为存量资产和流量资产。存量资产主要包括生态系统结构资产（如植被生物量资产、土壤碳储量资产、水资源存量资产等）；流量资产主要包括生态系统服务能力资产（如气候调节服务资产、水源涵养服务资产、土壤保持服务资产等）。三级分级按照核算精度和应用目的划分为基础指标、核心指标和扩展指标三个层级，以适应不同核算需求和数据条件。4.4核算技术方法标准明确了实物量与价值量核算的成套技术方法。实物量核算方法主要依据生态系统类型和指标特征，分别采用遥感反演、地面调查、模型模拟和统计汇总等技术手段。其中，遥感反演方法适用于大尺度植被指数、初级生产力等指标的获取；地面调查方法适用于典型样地的生物量、土壤属性等参数的测定；模型模拟方法适用于碳循环、水文过程等复杂生态过程的估算。价值量核算方法主要包括直接市场法、替代市场法和模拟市场法三大类。直接市场法适用于具有直接市场交易的木材、非木质林产品、水资源供给等；替代市场法适用于涵养水源、土壤保持、防风固沙等调节服务；模拟市场法（如条件价值法、选择实验法）适用于文化服务、生物多样性维持等缺乏市场信号的生态资产类型。五、主要编制单位简介本标准的主要编制单位为中国科学院生态环境研究中心。中国科学院生态环境研究中心成立于1975年，是中国科学院直属的综合性生态环境科学研究机构，是我国生态环境领域规模最大、综合实力最强的研究单元之一。中心拥有环境科学、生态学两个国家重点学科，建有环境化学与生态毒理学国家重点实验室、城市与区域生态国家重点实验室、土壤环境科学国家重点实验室三个国家重点实验室，以及生态系统网络观测与模拟重点实验室等若干院级重点实验室。中心长期以来承担国家生态文明建设的重大科技任务，在生态系统评估、生态资产核算、生态功能区划、生态保护红线划定等领域取得了一系列具有重要影响的研究成果。中心主持编制了《全国生态功能区划》《生态保护红线划定指南》等重要技术文件，牵头完成了“中国生态环境状况遥感调查与评估”“全国生态系统变化评估”等重大专项任务。近年来，中心聚焦生态产品价值实现的技术需求，系统开展了生态资产核算理论和方法学研究，构建了具有自主知识产权的生态资产核算技术体系。六、标准实施预期效益6.1生态效益标准的实施将促进生态系统保护的科学化和精准化。通过标准化的生态资产核算，可以准确掌握区域生态资产的“家底”及其动态变化趋势，识别生态资产退化的关键区域和关键驱动因素，为制定针对性的生态保护修复措施提供科学依据。同时，将生态资产核算结果纳入生态文明建设目标评价考核体系，有利于形成保护生态就是保护生产力、改善生态就是发展生产力的社会共识。6.2经济效益标准的实施将为生态产品价值实现提供统一的技术标尺。通过核算生态资产的经济价值，可以为生态保护补偿标准的科学制定提供依据，解决当前补偿标准偏低、“一刀切”等突出问题；可以为生态资源权益交易（如碳排放权交易、排污权交易、水权交易等）提供定价参考；可以为绿色金融（如生态资产抵押贷款、绿色债券、生态保险等）提供评估工具，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化的通道。6.3社会效益标准的实施有利于推动生态资产管理制度的建立健全。为领导干部自然资源资产离任审计提供量化评估工具，促进各级政府在经济发展决策中统筹考虑生态资产的保护和增值；为社会公众了解生态资产状况、参与生态保护提供信息平台，增强全社会生态文明意识。七、结论与展望7.1主要结论GB/T43677-2024《生态系统评估陆地生态资产核算技术指南》是我国生态资产核算领域具有里程碑意义的基础性国家标准。该标准在充分吸收国际先进经验的基础上，立足我国生态系统特征和管理需求，构建了一套系统完整、科学适用、兼容开放的陆地生态资产核算技术体系。标准的发布实施有效填补了国家标准层面的空白，统一了核算技术口径，为生态保护补偿、生态产品价值实现、国土空间规划和领导干部自然资源资产离任审计等工作提供了重要的技术支撑。7.2未来展望随着生态文明体制改革的不断深化和生态产品价值实现机制的持续推进，生态资产核算标准的完善和应用将呈现以下趋势：第一，标准体系将不断健全。本标准作为核算领域的总纲性文件，未来有待进一步配套制定分生态系统类型（如森林、草地、湿地等）的专项核算技术规范，以及核算数据质量控制规范、核算成果应用指南等系列标准，形成完整的标准矩阵。第二，技术方法将不断升级。随着卫星遥感、无人机监测、物联网传感器、大数据分析、人工智能等新技术的快速发展，生态资产核算的数据获取能力将显著增强，核算精度和时效性将大幅提升。生态资产核算有望实现从静态核算向动态监测转变，从年度核算向实时核算演进。第三，应用领域将不断拓展。除上述主要应用场景外，生态资产核算结果还将在企业ESG（环