GBT 43759-2024 矿产资源储量基本术语标准立项发展报告

矿产资源储量基本术语标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:BasicTerminologyforMineralResourceandReserve摘要矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础，其储量数据的准确性与一致性直接关系到国家资源安全战略的制定与实施。随着我国矿业权管理制度改革的深化和矿产资源储量分类国家标准（GB/T17766-2020）的修订发布，原有术语标准已难以满足当前矿产资源管理与技术发展的需要。本报告围绕国家标准GB/T43759-2024《矿产资源储量基本术语》的立项背景、编制过程、技术内容及实施意义展开系统论述。该标准由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会归口管理，在系统梳理国内外矿产资源储量术语体系的基础上，充分衔接联合国资源分类框架（UNFC）及最新修订的《固体矿产资源储量分类》国家标准，统一和规范了矿产资源勘查、评价、开发及管理全流程中的基础术语及其定义。标准的发布实施将有效解决以往术语使用混乱、定义不统一、与国际接轨不畅等突出问题，对健全我国矿产资源标准化体系、促进矿产资源管理科学化与国际化具有重要的支撑作用。本报告同时对该标准的主要起草单位之一——中国地质调查局矿产资源研究院的组织架构与标准化工作基础进行了详细介绍，并对标准实施后的推广应用及后续修订方向提出了展望。关键词：矿产资源；储量；术语标准；分类框架；标准化Keywords:MineralResources;Reserves;TerminologyStandard;ClassificationFramework;Standardization1引言矿产资源储量术语是矿产资源勘查、评价、开发、管理及相关科研活动中使用的基础性专业语言，其规范性和统一性直接决定矿产资源信息的可比较性和可交换性。长期以来，我国矿产资源储量领域的术语使用存在“多标并存、同名异义、异名同义”等突出问题，不同部门、不同行业在矿产资源储量报告的编制、评审和矿业权管理过程中对同一术语的理解存在偏差，严重影响了矿产资源行政管理效率和矿业市场信息的有效传递。随着我国矿产资源储量管理改革的深入推进以及《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766-2020）的修订实施，亟需同步建立一套与之相适应的基本术语标准，以规范和引领矿产资源储量领域的技术交流和业务实践。在此背景下，国家标准化管理委员会于2024年3月15日正式发布GB/T43759-2024《矿产资源储量基本术语》，该标准于2024年10月1日起正式实施。作为支撑矿产资源储量分类标准落地实施的基础性标准，其立项和研究编制工作具有重要的现实意义和深远的战略影响。2矿产储量术语标准立项背景2.1矿产资源管理体制改革对术语规范化的迫切需求2017年以来，中共中央、国务院先后印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》《矿业权出让制度改革方案》等系列重要文件，明确要求完善矿产资源有偿使用制度，健全矿产资源储量管理体制机制。2020年，自然资源部发布了新修订的《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766-2020），该标准充分借鉴了联合国资源分类框架（UNFC-2009）和CRIRSCO模板的核心理念，对我国沿用了近二十年的原有储量分类体系进行了系统性重构。新分类标准将资源量与储量之间的关系、勘查开发阶段与地质可靠程度之间的对应关系进行了重新梳理和界定，由此产生了大量新术语、新定义和新概念。然而，在GB/T17766-2020发布后的一段时期内，配套的术语标准未能及时跟进。以“资源量”和“储量”两大核心术语为例，新分类框架下两者之间的转换条件和关系表达已发生根本性变化，但旧有术语体系尚未同步调整，市场上流通的矿产资源储量报告在术语使用上出现了不同程度的不规范现象，部分术语的使用与新分类标准不一致甚至存在矛盾，对矿业权人、投资者和管理部门都造成了困扰。2.2旧有术语标准的局限性我国此前尚未发布专门的矿产资源储量基本术语国家标准，相关术语主要分散于各分矿种规范、规程以及《地质矿产勘查术语分类代码》中，尚未形成完整统一的标准体系。现行体系主要存在以下问题：一是在“资源量”“储量”“基础储量”“资源储量”等核心术语的定义及其相互关系上尚未形成统一认识，不同规范之间互有交叉和矛盾；二是大量术语的定义仅适用于特定矿种或特定勘查阶段，通用性不足；三是部分术语的英文对应词使用不规范，与UNFC、CRIRSCO等国际通行的分类系统接轨不够；四是缺少对矿业权评估、资源资产负债表编制等新兴应用场景中术语使用的规范指引。2.3国际矿产资源储量分类体系的发展趋势在国际层面，联合国欧洲经济委员会（UNECE）持续推进联合国资源分类框架（UNFC）的全球推广和应用，该框架自2009年发布以来已成为全球矿产资源分类的通用语言。与此同时，CRIRSCO（国际矿产储量报告标准委员会）模板作为国际矿业资本市场广泛认可的储量报告标准，在加拿大NI43-101、澳大利亚JORC规范等各国报告标准中得到广泛应用。矿产资源全球化配置的不断深化，要求我国的矿产资源储量术语体系必须能够与国际通行体系顺畅衔接和相互转换，这为术语标准的编制提出了更高的要求和更广的视野。3标准编制总体思路3.1编制原则GB/T43759-2024《矿产资源储量基本术语》的编制遵循以下基本原则：一是继承性与创新性相结合。标准充分继承我国矿产资源储量管理和技术工作中长期形成的、行之有效的术语体系，同时根据新修订的储量分类标准和国际发展趋势，对相关术语进行重新界定、补充和完善。二是协调性与一致性相统一。标准与GB/T17766-2020《固体矿产资源储量分类》保持严格一致，同时与《矿产地质勘查规范》系列标准、《矿业权评估指南》等相关技术标准和管理规范进行充分协调，确保术语在更大范围内的一致使用。三是科学性与实用性兼顾。术语的定义在保证科学严谨的基础上，力求简明扼要、便于理解和使用，兼顾从事矿产资源勘查开发的技术人员和从事矿业权管理的行政人员的双重需要。四是国际接轨与中国特色并举。在术语的英文对应词选择和定义表述上充分参考UNFC、CRIRSCO等国际分类系统，同时结合我国矿产资源管理制度的特点，在术语体系中体现中国特色的管理要求。3.2技术路线标准的编制采取“现状调研—框架设计—术语筛选—定义编写—征求意见—审定报批”的技术路线。首先，对国内外矿产资源储量领域的术语使用现状进行系统调研，收集整理现行有效的法律、法规、标准、规范中的相关术语及其定义，建立术语数据库。其次，以GB/T17766-2020的分类框架为基本逻辑主线，构建标准的术语体系框架。再在此基础上进行逐条术语的定义编写，并通过多轮专家咨询和公开征求意见，不断完善术语的准确性和适用性。4标准主要内容4.1术语体系框架GB/T43759-2024构建了一套覆盖矿产资源储量全生命周期的术语体系框架。按照矿产资源勘查、评价、开发和管理的基本流程和逻辑关系，标准设置了矿产资源基本面、矿产资源勘查、矿产资源分类、资源量与储量、矿产资源开发、矿业权管理等术语模块。每个模块下包含若干相互关联的术语条目，统一给出了规范的中文名称、英文对应词和定义。4.2核心术语定义及其与GB/T17766-2020的衔接标准对“矿产资源”“矿产资源储量”“资源量”“储量”等核心术语进行了严格定义，并与GB/T17766-2020保持严格一致。“矿产资源”指天然赋存于地壳内部或地表，由地质作用形成的，当前或今后经济技术条件下具有开发利用价值的固态、液态和气态物质的富集物。该定义强调了矿产资源的地质属性、经济属性和社会属性。“资源量”指发现矿产资源中，依据地质可靠程度和相应的可行性评价结果，在当前或未来的开采条件下，预期可经济开采的矿产资源总量。资源量的内涵包括查明矿产资源量和潜在矿产资源量。“储量”指探明资源量中依据相应的可行性评价，在当前或未来开采条件下，经济可采、已经设计开采或正在开采的那部分资源量。储量是资源量经可行性评价和经济评价后的“升级版”，反映了矿产资源开发利用的现实可行性。此外，标准还对“推断资源量”“控制资源量”“探明资源量”“次经济资源量”“内蕴经济资源量”等各类资源量术语，以及“设计损失量”“采矿损失量”“选矿回收率”“采矿回采率”“贫化率”等与开发利用相关的技术经济术语进行了规范定义。4.3与国际分类体系的对应关系标准在术语定义和相关附录中，明确了我国矿产资源储量术语与国际通行分类体系（UNFC及CRIRSCO模板）之间的对应关系。例如，标准中“探明资源量”的类别定义基本对应CRIRSCO模板中的“MeasuredMineralResource”，“控制资源量”对应“IndicatedMineralResource”，“推断资源量”对应“InferredMineralResource”。在UNFC框架下，我国资源量与储量的概念可通过“地质可靠程度（G轴）”“可行性评价阶段（F轴）”和“经济意义（E轴）”三维编码进行映射和转换，这为中外矿产资源储量报告的对比分析和互认提供了技术基础。5主要起草单位介绍GB/T43759-2024《矿产资源储量基本术语》由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）提出并归口，由中国地质调查局矿产资源研究院牵头，联合中国自然资源经济研究院、中国矿业大学（北京）、中国石油勘探开发研究院、中国煤炭地质总局等单位共同起草完成。5.1中国地质调查局矿产资源研究院概况中国地质调查局矿产资源研究院（以下简称“研究院”）是自然资源部中国地质调查局直属的公益性科研事业单位，是国家级矿产资源调查研究与技术创新机构。研究院前身为成立于1956年的地质部矿产资源研究所，经过六十余年的发展演变，2017年经中央编办批准正式更为现名。研究院的定位是围绕国家能源资源安全保障和生态文明建设的重大需求，开展矿产资源调查研究、资源潜力评价、矿产资源战略研究和标准化技术支撑等工作。研究院设有矿产资源研究室、资源评价与区划研究室、矿产资源经济研究室、标准化研究中心、矿产资源大数据中心等多个科研业务部门，形成了涵盖矿产资源勘查评价、资源经济分析、标准化研究等多学科交叉的科研架构。研究院拥有一支高水平的科研团队，其中具有高级职称的专业技术人员占比超过40%，拥有博士学位的科研人员占比超过50%，在矿产资源调查研究领域具有深厚的学术积淀和丰富的实践经验。5.2研究院在标准化领域的突出贡献作为全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会矿产资源勘查与储量分技术委员会的依托单位之一，研究院长期以来深度参与矿产资源领域的标准化研究与标准制修订工作。近年来，研究院牵头或参与制修订了《固体矿产资源储量分类》（GB/T17766-2020）、《矿产资源综合勘查评价规范》（GB/T25283）、《矿产资源储量规模划分标准》（DZ/T0216）等多项国家和行业标准，在矿产资源储量分类、资源评价方法、储量估算技术等方向的标准化工作中积累了丰硕成果和丰富经验。在GB/T43759-2024的编制过程中，研究院充分发挥在矿产资源储量领域系统性研究优势，承担了标准框架设计、核心术语筛选、定义编写、意见汇总处理等关键任务。研究院标准化研究中心组织专门团队，系统梳理了国内外大量标准和文献资料，对数百条候选术语进行了逐一甄别和定义推敲，并通过组织多轮专家研讨会和书面征求意见，不断完善标准文本内容。研究院矿产资源经济研究室则在术语的经济属性定义以及与矿业权管理、矿业权评估等应用场景的衔接方面提供了专业支撑。研究院还依托其矿产资源大数据中心的技术力量，开发了矿产资源储量术语查询系统，该系统的建设和运行为标准发布后的宣传推广和行业应用提供了便捷的技术工具。此外，研究院已着手组织开展标准的宣贯培训工作，计划面向全国自然资源系统、地勘行业和矿业企业举办多期标准宣贯培训班，推动标准在全行业的广泛实施。6结论与展望GB/T43759-2024《矿产资源储量基本术语》的发布实施是我国矿产资源储量标准化工作的一项重要成果，填补了矿产资源储量领域基础术语国家标准的空白。该标准以GB/T17766-2020《固体矿产资源储量分类》为基础，在系统梳理和分析国内外相关术语体系的基础上，构建了一套科学、规范、与国际接轨的矿产资源储量术语体系，为矿产资源储量的分类、估算、报告和管理提供了统一的术语规范。该标准的实施将产生多方面的积极效益：一是有利于统一全国矿产资源储量报告的技术语言，提升矿产资源储量数据的规范性、准确性和可比性；二是有利于促进我国矿产资源储量标准与国际通行规则的有效衔接，为矿业领域的国际合作和矿产资源资本的国际化流动创造有利条件；三是有利于支撑矿产资源资产化管理、矿业权市场监管、资源资产负债表编制等改革工作的科学推进。展望未来，随着矿产资源领域新技术、新方法、新业态的不断涌现，以及绿色矿山建设、深部矿产勘