依法做好金属非金属矿山整顿工作培训课件

依法做好金属非金属矿山整顿工作培训课件CONTENTS目录01金属非金属矿山整顿工作概述02金属非金属矿山现状及问题分析03矿山整顿重点对象04矿山整顿标准CONTENTS目录05矿山整顿工作实施步骤与方法06各部门职责分工07整顿工作保障措施与长效机制建设01金属非金属矿山整顿工作概述矿山整顿的背景与意义整顿工作的背景尽管“十一五”期间全国矿山事故起数和死亡人数分别下降47%和45%，但矿山数量多、规模小、分布散、基础差的状况尚未根本改善，生产安全事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。总体要求深入贯彻落实科学发展观，大力实施安全发展战略，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施，全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力。保障人民群众生命财产安全通过依法整顿，加强矿山安全生产管理，有效预防和减少矿山事故，是保障人民群众生命财产安全的直接体现，也是安全生产工作的首要目标。促进矿山可持续发展依法整顿金属非金属矿山，推动矿山企业加强技术改造和设备更新，提高资源利用效率和生态环境保护水平，有助于实现矿山的规模化、机械化、标准化、信息化、科学化发展，促进矿业经济可持续发展。维护社会和谐稳定金属非金属矿山安全生产是社会稳定的重要因素。通过整顿，加强矿山安全生产监管，消除安全隐患，减少因事故引发的社会矛盾，能够有效维护社会和谐稳定。国家相关政策文件解读国务院办公厅核心指导文件2012年11月4日，国务院办公厅以国办发〔2012〕54号转发安全监管总局等部门《关于依法做好金属非金属矿山整顿工作的意见》，明确了2012-2015年矿山整顿攻坚战的总体要求、目标任务、整顿重点、标准及工作要求。总体要求与目标任务总体要求是深入贯彻科学发展观，实施安全发展战略，坚持“严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进”原则，采取“关闭、整合、整改、提升”措施。目标任务为到2015年底，有效制止非法开采，关闭不符合产业政策的小型矿山，减少矿山数量，提升“规模化、机械化、标准化、信息化、科学化”水平，遏制较大及以上事故。矿山整顿重点内容重点包括三类对象：一是存在非法违法开采行为的矿山，如无证开采、关闭前擅自恢复生产等；二是限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山，如存在重大安全环境隐患、技术装备落后、未完成安全避险“六大系统”建设等；三是工艺技术装备落后、不符合产业政策的矿山，如不符合最小开采规模、使用淘汰工艺等。矿山整顿标准与工作要求整顿标准包括吊销相关证照、拆除生产设施设备、恢复生态或治理隐患、清理危爆物品、妥善安置从业人员等。工作要求各省级政府制定方案并备案，完善联合执法机制，狠抓整顿效果，加强社会监督和督导检查，确保关闭到位。整顿工作的总体要求

指导思想深入贯彻落实科学发展观，大力实施安全发展战略，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采取“关闭、整合、整改、提升”等措施。

核心目标到2015年底，无证开采等非法违法行为得到有效制止，不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山得到依法整顿关闭，小型矿山数量有较大幅度减少。

提升方向全面提高矿山安全生产水平和安全保障能力，促进矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高，生产安全事故持续下降。整顿工作的目标任务非法违法行为有效制止

到2015年底，无证开采、关闭后擅自恢复生产、持勘查许可证采矿、越界开采等非法违法行为得到有效制止，切实维护矿产资源开发秩序。小型矿山数量大幅减少

不符合产业政策、安全保障能力低下的小型矿山得到依法整顿关闭，小型矿山数量有较大幅度减少，提升产业集中度与规模化水平。安全基础工作显著加强

矿山安全基础工作进一步加强，安全生产条件进一步改善，矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高。生产安全事故持续下降

生产安全事故持续下降，较大、重大事故得到有效遏制，努力杜绝特别重大事故，促进矿山安全生产形势持续稳定好转。资源环境得到有效保护

浪费破坏矿产资源、严重污染环境等行为得到有效遏制，推动资源节约和环境友好型矿山建设，实现可持续发展。02金属非金属矿山现状及问题分析矿山数量与分布特点矿山总量规模与结构特征我国金属非金属矿山数量众多，历史上呈现"数量多、规模小、分布散、基础差"的特点。尽管经过多轮整顿，小型矿山占比依然较高，规模化、集约化程度有待提升。地域分布格局与差异矿山地域分布不均，主要集中在中西部资源富集地区，东部地区相对较少。不同地区的矿山在规模、矿种类型和开采技术条件等方面存在显著差异。区域聚集效应与监管挑战部分地区形成了以特定矿种为主的矿山聚集区，如河北省提出到2015年底关闭1100座以上金属非金属矿山（含尾矿库）的目标，反映了重点区域整治的紧迫性和监管难度。矿产资源开发利用情况

资源储量与保障能力我国金属非金属矿产资源储量丰富，品种齐全，为国民经济发展提供了重要的基础原材料支撑，是工业生产不可或缺的物质基础。

开发利用现状与问题受技术、资金和市场等多种因素影响，部分矿山存在资源开发利用不足、采富弃贫、回收率偏低等现象，资源浪费问题依然存在。

整顿对资源利用的促进通过矿山整顿工作，淘汰落后产能，推动资源整合与兼并重组，有助于提高矿产资源规模化、集约化开发利用水平，促进资源节约。安全生产方面存在的主要问题矿山数量多、规模小、分布散、基础差全国矿山数量众多、规模小、分布散、基础差的状况尚未得到根本改善，生产安全事故仍然多发，安全生产形势依然严峻。非法违法开采行为屡禁不止存在未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照擅自开采，关闭后擅自恢复生产，持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为。安全生产条件不达标部分矿山存在重大安全和环境隐患且整改无望，技术装备落后，安全生产和环境保护得不到保障，如小型露天矿山未实行分台阶（分层）开采，地下矿山通风系统不完善等。工艺、技术、装备落后一些矿山不符合产业发展政策，使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，不符合最小开采规模、最低服务年限要求。安全管理不到位部分矿山安全管理机构不健全，安全管理人员和技术人员配备不足，安全管理制度和操作规程不完善，隐患排查治理不扎实，培训教育不到位。生态环境方面存在的主要问题

资源浪费与破坏严重部分矿山存在采富弃贫、采易弃难现象，资源开发利用不足，浪费破坏矿产资源行为时有发生，不符合国家矿产资源规划和产业政策要求。

环境污染问题突出矿山开采过程中产生的废水、废气、废渣等对环境造成污染，如独立选矿厂无固定、合法矿石来源，加剧了生态环境破坏风险。

土地资源保护不力砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源相关政策，非法占用土地堆放矿渣、尾矿、干选废料等现象存在，破坏土地生态。

尾矿库环境风险较大部分尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，未经审批擅自回采尾矿，可能引发次生较大以上突发环境事件。03矿山整顿重点对象存在非法违法开采行为的矿山01无证无照擅自开采的矿山未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照，擅自从事矿产资源开采的行为，严重违反矿产资源法和安全生产法，属于必须坚决取缔的对象。02关闭后擅自恢复生产的矿山已被依法关闭但又擅自恢复生产的矿山，无视国家法律法规和监管指令，安全隐患极大，必须严厉打击并确保彻底关闭到位。03持勘查许可证采矿及越界开采的矿山存在持勘查许可证采矿、超越批准的矿区范围开采等违法行为，且经责令整改后仍拒不改正的，破坏了矿产资源管理秩序，应依法予以取缔关闭。04违反"三同时"规定拒不整改的矿山建设项目安全设施、污染治理设施未执行"三同时"（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管指令、逾期未完善相关手续的，不得投入生产，应依法处理。05证照到期拒不办理延期手续的矿山采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限期整改仍不申请办理延期换证手续的矿山，属于非法生产经营，应予以关闭。限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山

存在重大安全和环境隐患且整改无望的矿山对于经评估确认存在重大安全或环境隐患，且通过技术、资金等手段难以有效治理，不具备整改可行性的矿山，应依法予以关闭。技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的矿山因技术装备陈旧、工艺落后，导致安全生产标准和环境保护要求无法满足，且无法通过升级改造达标的矿山，应予以关闭。小型露天矿山开采不规范的情形无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的小型露天矿山，限期整改后仍不达标的，予以关闭。相邻小型露天采石场安全距离不足的情形相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定，经整改仍无法满足安全要求的，应依法关闭。地下矿山生产系统不完善的情形井下通风系统不完善、未实行机械通风，或采场管理混乱，存在严重安全隐患，限期整改后仍不符合安全生产条件的地下矿山，予以关闭。尾矿库安全环保不达标及违规回采的情形尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全环保要求，以及未经审批擅自回采尾矿的，应依法予以关闭。地下矿山安全避险“六大系统”建设未完成的情形地下矿山在规定期限内未完成安全避险“六大系统”（监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统）建设的，限期整改后仍未完成的，予以关闭。三等以上尾矿库在线安全监控系统未安装的情形三等以上尾矿库在规定期限内未安装在线安全监控系统，经限期整改仍未落实的，应依法关闭。未完成安全生产标准化建设的情形在规定期限内未完成安全生产标准化建设，经限期整改后仍未达标的矿山，予以关闭。发生较大以上责任事故或突发环境事件的情形发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件的矿山，经评估不具备安全生产条件的，应依法关闭。工艺、技术、装备落后的矿山

多主体开采与资源整合要求一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已纳入资源整合范围要求进行关闭的矿山。

不达标开采规模与服务年限不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的矿山，如部分省份规定露天采石场年生产规模低于5万吨的需关闭。

落后工艺技术装备使用使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的矿山，需限期予以关闭。

独立选矿厂矿石来源问题独立选矿厂无固定、合法矿石来源的，不符合产业发展政策，属于限期关闭范畴。

砖瓦用粘土等资源开采违规砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的矿山，需依法进行整顿关闭。不符合产业发展政策的矿山

01多主体开采与资源整合要求关闭的矿山一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的矿山。

02未达最小开采规模及服务年限的矿山不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服务年限的矿山，如部分地区露天采石场年生产规模低于5万吨的。

03使用落后工艺技术装备且未整改的矿山使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规定期限内未整改的矿山。

04无固定合法矿石来源的独立选矿厂独立选矿厂无固定、合法矿石来源的，将依法予以关闭。

05不符合土地环保政策的砖瓦用粘土等矿山砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合国家关于保护土地资源、保护环境相关政策的矿山。04矿山整顿标准相关证照的吊销或注销

采矿许可证的吊销或注销由国土资源部门依法对决定关闭的矿山吊销或注销其采矿许可证，终止其采矿权。

安全生产许可证的吊销或注销安全监管部门负责对关闭矿山的安全生产许可证予以吊销或注销，取消其安全生产资格。

工商营业执照的吊销或注销工商行政管理部门依法对关闭矿山企业的工商营业执照进行吊销或注销，终止其法人资格或经营资格。

其他相关证照的处理涉及民用爆炸物品使用许可证等其他相关证照的，由公安等相应主管部门按规定予以吊销或注销。生产设施和设备的拆除核心生产设施拆除范围重点拆除直接用于生产的供电、供水系统，以及通风、提升、运输等关键设施，确保矿山丧失生产能力。设备拆除标准与要求拆除的设备需包括所有与开采、加工相关的机械和装置，拆除过程应符合安全规范，防止发生安全事故或环境污染。拆除作业监督与验收由县级以上地方人民政府组织相关部门对拆除作业进行监督，严格按照矿山整顿标准验收，确保拆除到位，防止死灰复燃。矿山井筒及边坡的处理地下矿山井筒处理要求对决定关闭的地下矿山，需炸毁或填实矿井井筒，彻底消除井筒作为连通地表与地下的通道可能带来的安全隐患，这是矿山关闭标准中的关键环节之一。露天矿山边坡治理措施露天矿山关闭时要对边坡进行治理，确保边坡稳定，防止坍塌等事故发生。同时，需按照相关要求恢复生态环境，减少对周边地貌和植被的影响。井筒与边坡处理的监督验收县级以上地方人民政府组织有关部门对照整顿关闭标准，对井筒炸毁或填实、边坡治理及生态恢复等措施落实情况进行严格验收，确保处理到位，不留安全隐患。安全、地质灾害和环境隐患的消除

重大安全隐患排查与治理对存在重大安全隐患且整改无望的矿山坚决予以关闭；对技术装备落后、安全生产得不到保障的矿山限期整改，逾期未改的依法关闭。

地质灾害风险防控地下矿山需查明矿区水文地质情况，落实水害防治措施，对采空区及时采取充填、崩落等有效处理措施；露天矿山严格执行分台阶（分层）开采，确保边坡稳定。

环境污染综合整治关闭矿山需消除污染隐患，拆除生产设施，露天矿山恢复生态环境或治理边坡，尾矿库履行闭库程序并进行生态修复，防止废水、废渣污染环境。

地表警示标志设立在关闭矿山及危险区域地表设立明显警示标志，标明禁止进入、注意安全等警示内容，防止人员误入造成安全事故。民用爆炸物品和危险化学品的清理收缴

民用爆炸物品的清理范围与措施对关闭矿山留存的炸药、雷管等民用爆炸物品，由公安部门负责彻底清理收缴，严格执行《民用爆炸物品安全管理条例》，确保账物相符、无一遗漏。

危险化学品的排查与处置全面排查矿山储存的有毒、腐蚀性等危险化学品，登记造册后由专业机构按照环保和安全规范进行安全转移、销毁或无害化处理，消除环境与安全隐患。

清理收缴的责任分工与程序县级以上地方人民政府组织公安、应急管理、环保等部门联合执法，按照“先收缴、后处置”的程序，明确责任主体和完成时限，确保清理工作依法合规。从业人员的妥善安排

人员安置基本原则坚持以人为本、依法依规、分类施策的原则，保障关闭矿山从业人员的合法权益，维护社会和谐稳定。

转岗就业支持措施对具备条件的从业人员，通过技能培训、职业介绍等方式，推荐至其他矿山企业或相关行业就业，促进其平稳转岗。

经济补偿与社会保障依法落实经济补偿，确保从业人员获得应有的解除劳动合同经济补偿金；协助办理社会保险关系转移接续，保障其社保权益。

再就业培训与创业扶持组织开展针对性的再就业技能培训，提升从业人员就业能力；对有创业意愿的人员，提供创业指导和政策扶持，鼓励自主创业。05矿山整顿工作实施步骤与方法工作方案的制定

方案制定的基本原则制定工作方案应结合本地区经济社会发展规划和安全生产规划，遵循严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，明确整顿关闭工作目标、方法步骤和配套政策措施。

方案内容的核心要素工作方案需细化关闭矿山的范围和对象，将整顿关闭任务指标逐年分解到市、县，同时要包含组织领导、部门职责、关闭标准、实施步骤、保障措施等关键内容。

方案的备案与时间要求各省级人民政府应于2012年12月31日前将2012-2015年矿山整顿关闭工作方案报送国务院安全生产委员会办公室备案，确保工作按时启动和推进。摸底调查与分类评估

摸底调查内容与范围全面调查辖区内所有金属非金属矿山（含尾矿库）的基本情况，包括地理位置、开采方式、生产规模、证照情况、安全设施、从业人员、历史事故等，确保横向到边、纵向到底，不留死角。

分类评估标准与方法依据矿山是否存在非法违法开采行为、是否具备安全生产条件、是否符合产业政策、是否存在重大安全和环境隐患等标准，结合企业自查、市县排查、省级抽查等方式，对矿山进行分类评估，确定整顿、整合、关闭对象。

建立问题清单与台账对排查出的问题进行梳理，建立详细的问题清单和整改台账，明确隐患问题的具体内容、整改责任单位、责任人和整改期限，实行动态管理，确保问题可追溯、整改有跟踪。

制定针对性整顿方案根据摸底调查和分类评估结果，针对不同类型矿山的实际情况，制定“一矿一策”的整顿方案，明确整顿目标、方法步骤、政策措施和完成时限，为后续整顿关闭工作提供依据。整顿关闭对象的确定与公告01非法违法开采矿山的界定包括未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证照擅自开采，关闭后擅自恢复生产，持勘查许可证采矿、越界开采且拒不整改，违反“三同时”规定逾期未完善手续，以及证照到期未申请延期换证经整改仍不办理的矿山。02不具备安全生产条件矿山的情形涵盖存在重大安全和环境隐患且整改无望，技术装备落后无法保障安全环保，小型露天矿山未按规范设计建设或采用中深孔爆破、机械铲装、分台阶开采，地下矿山通风系统不完善或采场管理混乱，尾矿库危库险库治理后仍不达标，未完成安全避险“六大系统”或在线监控系统建设，未达安全生产标准化，以及发生较大以上责任事故或突发环境事件的矿山。03不符合产业政策矿山的范畴包含一个矿体多个开采主体不符合规划需整合关闭，生产规模低于国家或地方规定的最小标准，使用明令淘汰的落后工艺技术装备且限期未整改，独立选矿厂无固定合法矿石来源，以及砖瓦用粘土、页岩等资源开采不符合土地资源和环境保护政策的矿山。04关闭对象的公告程序与要求按照确定的矿山关闭计划，分期分批将关闭对象在当地主流媒体进行公告，同时设立举报电话、举报信箱，鼓励群众举报非法违法开采、存在重大安全隐患仍冒险作业等违法行为，强化社会监督。整顿关闭工作的组织实施明确组织领导与责任分工地方各级人民政府建立专门组织协调机制，细化落实安监、国土、公安、环保、工商等部门责任，形成联合执法工作合力，确保整顿关闭工作有序推进。制定详细工作方案与计划省级人民政府需结合实际制定2012-2015年矿山整顿关闭工作方案，明确目标、方法步骤和政策措施，将任务指标逐年分解到市、县，并于2012年12月31日前报国务院安委会办公室备案。严格履行关闭程序与标准对决定关闭的矿山，由县级以上地方人民政府组织有关部门依法实施关闭，严格对照标准落实吊销证照、拆除设备设施、炸毁井筒、恢复生态、消除隐患等措施，并组织验收，确保关闭到位。加强社会监督与督导检查通过当地主流媒体公告关闭对象，设立举报电话、信箱，鼓励群众举报非法违法行为；加大督促检查力度，对未按计划完成任务或存在非法违法矿山的，严肃追究相关责任人责任。整顿关闭工作的监督检查与验收

明确验收责任主体对决定关闭的矿山，由县级以上地方人民政府组织有关部门依法实施关闭，并组织验收，确保关闭程序合法、措施到位。

严格对照关闭标准各有关部门需对照吊销证照、拆除生产设施设备、消除安全环境隐患等整顿关闭标准，逐项核查落实情况，确保关闭到位。

建立常态化监督机制积极探索矿山整顿关闭工作常态化措施和手段，防止已关闭矿山死灰复燃，巩固整顿关闭工作成果，维护矿山安全生产秩序。

妥善解决突出问题依照相关法律法规，妥善处理整顿关闭工作中涉及的从业人员安置等突出问题，保障从业人员合法权益，确保社会和谐稳定。06各部门职责分工安全监管部门职责

01整顿对象排查与取缔关闭意见提出负责组织排查违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行指令、限期未完善手续的矿山；存在重大安全隐患责令停产整改逾期不改或仍不达标、地下矿山未按期完成安全避险“六大系统”建设且整改不到位、安全生产许可证到期未申请延期经限期整改仍不办理的矿山，并向当地政府提出取缔关闭意见。

02相关证照吊销与安全生产许可管理对决定关闭的矿山，依法吊销其安全生产许可证和安全资格证；在矿山安全监管中，严格安全生产许可证的核发与管理，对不符合条件的矿山企业不予许可，对违法违规企业及时暂扣或吊销许可证。

03矿山安全专项整顿与监督检查负责对未依法履行安全设施“三同时”审查程序违法建设生产、未采用分台阶（分层）开采的露天矿山、未实现机械通风的地下矿山、发生较大以上生产安全责任事故的矿山及存在重大安全隐患的尾矿库等进行依法整顿；加强对矿山企业安全生产的日常监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，排查治理安全隐患。国土资源部门职责

违法开采行为查处负责对未依法取得采矿许可证擅自采矿、持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为进行查处，对拒不整改的依法提出关闭意见。采矿许可证管理依法暂扣停产整顿矿山的采矿许可证，对政府决定关闭的矿山及时吊（注）销采矿许可证，对到期未申请延期换证经整改仍不申请的矿山依法处理。资源规划与整合对不符合矿产资源规划和矿业权设置方案、已纳入资源整合范围的矿山进行整顿，推动一个矿体一个开采主体，促进资源合理开发利用。关闭矿山标准落实对照矿山整顿关闭标准，参与对关闭矿山的验收，确保关闭矿山消除重大安全和环境隐患，完成地表警示标志设立等工作。公安部门职责民爆物品管控负责对实施关闭矿山的《民用爆炸物品使用许可证》予以吊销，终止供给民用爆炸物品，并清理收缴关闭矿山留存的民用爆炸物品。案件查处与治安维护依法查处涉嫌违法采矿、破坏性采矿案件，惩处暴力抗法人员；负责维护矿山整顿关闭现场的治安秩序。环保部门职责

环境违法行为查处依法查处矿山企业违反环境保护相关法律法规的行为，对严重污染环境的矿山，向当地政府提出取缔关闭意见。

环境隐患排查与评估组织对矿山企业环境污染隐患进行排查，评估矿山开采对周边生态环境的影响，提出整改要求和治理措施。

排污许可证管理负责对实施关闭的矿山企业依法吊销排污许可证，严格矿山企业排污许可审批和监管，确保达标排放。

生态环境恢复监督监督关闭矿山落实生态环境恢复治理措施，确保露天矿山恢复生态环境或治理边坡，消除环境污染隐患。工商行政管理部门职责

依法办理变更或注销登记对实施关闭的矿山（或尾矿库）企业，工商行政管理部门负责依法变更其经营范围或者办理注销登记。

吊销营业执照对拒不办理变更或注销登记的矿山企业，工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

配合联合执法机制在地方各级人民政府建立的联合执法工作机制中，工商行政管理部门按职责分工，与其他部门协调配合，推动整顿关闭工作实施。07整顿工作保障措施与长效机制建设加强组织领导与协调配合成立专门领导机构地方各级人民政府应成立矿山整顿工作领导小组，明确职责分工，统筹推进整顿工作，定期召开会议研究解决突出问题。完善部门联合执法机制建立安监、国土、公安、环保等多部门联合执法机制，细化责任分工，形成监管合力，严厉打击非法违法开采行为。强化统筹协调与督导检查国务院