ISO45001-2026（DIS）职业健康安全管理体系要求及使用指南之8：5.4工作人员的协商和参与专业深度解读与应用（实施）指导材料（雷泽佳编制-2026A0）

ISO45001-2026(DIS）《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》之：“5领导作用-5.4工作人员的协商和参与“专业深度解读与应用指导材料XXXVIISO45001-2026(DIS）《职业健康安全管理体系——要求及使用指南》之：“5领导作用-5.4工作人员的协商和参与”专业深度解读与应用指导材料(雷泽佳编制-2026A0)5领导作用5.4工作人员的协商和参与组织应建立、实施并保持过程，用于在职业健康安全管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进措施中，与所有层级和职能的工作人员以及工作人员代表（若存在）进行协商和参与。组织应：a)为协商和参与提供必要的机制、时间、培训和资源；b)及时提供有关职业健康安全管理体系的清晰、易懂且相关的信息；c)识别并消除参与的障碍，将无法消除的障碍降至最低；d)就下列事项与非管理人员进行协商：1)确定相关方的需求和期望（见4.2）；2)建立职业健康安全方针（见5.2）；3)分配组织的岗位、职责和权限（见5.3）；4)确定如何满足法律法规要求和其他要求（见6.1.3）；5)建立职业健康安全目标并策划实现目标的措施（见6.2）；6)确定针对外部供方采购和承包方的外部提供过程、产品和服务的适用控制措施（见8.1.4）；7))确定监视、测量和评价的方式与内容（见9.1）；8)策划、建立、实施并保持审核方案（见9.2.2）；9)确保持续改进（见10.3）。e)让非管理人员参与：1)确定其协商和参与的机制；2)识别危险源并评价职业健康安全风险和职业健康安全机遇（见6.1.1和6.1.2）；3)确定消除危险源、降低职业健康安全风险以及促进工作人员健康、安全与工作相关福祉的措施（见6.1.4）；4)确定能力要求、培训需求、开展培训并评价培训效果（见7.2）；5)确定需要沟通的内容以及沟通方式（见7.4）；6)确定控制措施及其有效实施与应用（见8.1、8.1.3和8.2）；7)调查事件、评审不合格并确定纠正措施（见10.2）。注1：工作人员代表可作为协商和参与的一种机制。注2：障碍和阻碍可包括：未对工作人员的输入或建议作出回应、语言或读写障碍、未提供与职业健康安全管理体系绩效相关的充分信息、报复或报复威胁，以及阻碍或惩罚工作人员参与的政策或做法。注3：非管理人员的协商和参与旨在适用于工作人员，但不排除例如受组织内工作活动或其他因素影响的管理人员。“5.4工作人员的协商和参与”条款相关核心术语与涵义解读表术语定义涵义解读工作人员在组织控制下从事工作或与工作相关活动的人员。注1：人员在不同安排下从事工作或与工作相关的活动，有报酬或无报酬，例如正式的或临时的、间断的或季节性的、临时性的或兼职的。注2：就本文件而言，工作人员是相关方。注3：工作人员包括最高管理者、管理人员和非管理人员。注4：在组织控制下从事的工作或与工作相关的活动，可由组织的员工、外部供方的工作人员、承包方、劳务派遣人员以及其他人员执行。“在组织控制下”：控制是指组织对工作和活动具有管理权、指挥权或监督权，而非仅限于雇佣关系；控制可基于合同、法律或事实安排；“从事工作或与工作相关活动”：涵盖范围广泛，不仅包括直接的生产操作活动，还包括与工作相关的培训、出差、会议等辅助性活动；“注1：人员在不同安排下……有报酬或无报酬”：工作人员的概念覆盖了所有用工形式，不限于正式雇佣关系，临时工、季节工、兼职人员等均在范围之内；“注3：工作人员包括最高管理者、管理人员和非管理人员”：在5.4特定语境中，协商和参与的对象涵盖所有层级和职能的工作人员，但条款特别强调与非管理人员的协商和参与，体现了对一线执行工作人员的重点关注；“注4：可由组织的员工、外部供方的工作人员、承包方、劳务派遣人员以及其他人员执行”：工作人员的外延大于“员工”，涵盖各类在组织控制下工作的人员，组织在5.4中须确保所有在组织控制下工作的人员都能获得协商和参与的机会；在5.4特定语境中的涵义：本条款中的“工作人员”是协商和参与的主体，也是协商和参与所保障的核心对象。组织在实施5.4时，须识别所有在组织控制下工作的人员，不分用工形式、不论是否直接雇佣，均应纳入协商和参与的范围。组织应当尊重从业人员依法享有的知情权、建议权、批评检举控告权、拒绝违章指挥权、紧急避险权等权利，这些法定权利与5.4条款的协商和参与要求高度一致。员工依法享有职业卫生保护权利，包括获得职业卫生教育与培训、参与组织职业卫生工作的民主管理、对职业病防治工作提出意见和建议等。劳务派遣人员、外包作业人员等灵活用工群体应与正式员工享有同等的协商与参与权利，组织不得因用工身份差异限制其参与渠道。全员参与是安全文化建设的总体原则，应引导全体员工认同、参与、共享安全文化建设工作和成果。工作人员代表通过民主方式产生的、代表工作人员就职业健康安全相关事项与组织进行协商和参与的人员或组织。“通过民主方式产生”：工作人员代表只有通过民主选举等民主方式产生，才具备代表性，由雇主指定代表工作人员参与协商的人员不符合本条款要求；“代表工作人员就职业健康安全相关事项与组织进行协商和参与”：工作人员代表是协商和参与的一种机制，代表工作人员在职业健康安全管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进措施中行使协商和参与的权利；在5.4特定语境中的涵义：实行民主管理的工会是最具独立性、公信力的工作人员代表形式，也是本标准所认可的适宜代表机制。在未建立工会的场景下，工作人员协商应遵循民主原则，雇主干预工作人员内部审议过程是不合规的。若雇主对工作人员代表的产生或运行施加干预，则不能认定为已实现有效工作人员参与。在工作人员代表相关活动中，应杜绝以下情形：由雇主指定代表工作人员参与协商的人员；干涉、监视工作人员的审议过程，或针对工作人员意见的内部讨论过程；因工作人员参与协商而对其实施恐吓或打击报复。在较小的组织中，如果缺乏正式的工作人员代表，则宜直接与工作人员进行协商。工会依法维护职工的合法权益，对安全生产和职业病防治工作进行监督，组织职工参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，是法定的工作人员代表机构。未建立工会的组织，应通过职工大会、职工代表大会等民主形式选举产生工作人员代表，选举过程不受管理层干预。工作人员代表应享有必要的工作时间、培训资源与履职保障，因履行代表职责而开展的相关活动应视同正常出勤，不得因此降低其工资、福利等待遇或解除劳动合同。参与参与决策。注1：参与包括健康安全委员会和工作人员代表（若存在）的参与。“参与决策”：参与是指工作人员主动介入组织的决策过程，在与职业健康安全绩效措施、拟议变更相关的决策过程中，工作人员主动贡献意见、发挥作用。通过参与，工作人员直接融入管理过程，并与过程结果形成关联；“注1：参与包括健康安全委员会和工作人员代表（若存在）的参与”：健康安全委员会和工作人员代表是参与的重要形式，但参与的主体不限于此，还包括所有工作人员的直接参与；在5.4特定语境中的涵义：参与与协商相互关联，但代表不同的介入程度。“参与”指人员主动介入决策过程、方案或活动，其核心差异在于工作人员的介入深度——组织是仅征求意见与反馈，还是推动其深度介入与参与。明确规定了组织应让非管理人员参与七项具体事项，这些事项均涉及决策过程。参与可采取多种形式，包括协商、建言献策，以及融入决策过程，组织可结合自身实际对参与形式作出界定。组织应为参与提供必要的机制、时间、培训和资源，及时提供有关职业健康安全管理体系的清晰、易懂且相关的信息，识别并消除参与的障碍。工作人员参与应覆盖安全健康管理的全流程、各环节，包括危险源辨识、风险评价、控制措施制定、隐患排查治理、应急演练、事故事件调查等，做到“人人都是安全健康工作的受益者、参与者、推动者”。参与应体现实质性，避免形式化的“举手表决”或“签字确认”，应确保工作人员的意见能够对决策产生实质影响。协商在决策前征询意见。注1：协商包括健康安全委员会和工作人员代表（若存在）的参与。“在决策前征询意见”：协商是指在组织做出决策之前，向工作人员征询意见和反馈。协商是包含对话与信息交互的双向沟通，它要求组织及时向工作人员提供必要信息，使其能够给出有依据的反馈意见，供组织决策前参考；“注1：协商包括健康安全委员会和工作人员代表（若存在）的参与”：健康安全委员会和工作人员代表是协商的重要机制，但协商的范围不限于此，还包括与所有工作人员的直接协商；在5.4特定语境中的涵义：协商的核心特征在于“决策前”和“征询意见”两个要素。与参与不同，协商仅指征求意见，且不一定必须采纳，但组织必须认真听取并考虑工作人员的反馈意见。组织应就九项具体事项与非管理人员进行协商，这些事项覆盖了职业健康安全管理体系从策划到改进的全过程。协商和参与是职业健康安全管理体系成功实施的关键因素，组织应推动与非管理类工作人员开展协商，认可非管理人员往往对工作场所危险源具备直接经验，且对有效控制措施拥有务实见解。组织作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见，应当听取工会和职工的意见。组织应建立常态化的双向协商沟通机制，明确协商意见的收集、汇总、反馈流程，对未采纳的意见应说明理由，不得将协商异化为单向通知或形式化征求意见。相关方可影响决策或活动、受决策或活动影响，或感觉自身受到决策或活动影响的人员或组织。“可影响决策或活动”：相关方对组织的职业健康安全决策具有主动影响力，如监管机构可通过法律法规要求影响组织的运行方式，工会可通过协商机制影响组织的工作条件决策；“受决策或活动影响”：相关方可能被动承受组织决策或活动的后果，如工作人员承受工作场所安全条件的影响；“或感觉自身受到决策或活动影响”：这是相关方概念的关键拓展——即使客观上没有实际影响，只要相关方主观上认为自身受到影响，组织也应予以考虑；在5.4特定语境中的涵义：组织应就“确定相关方的需求和期望”与非管理人员进行协商。工作人员始终是核心相关方，但组织还需识别其他相关方。在确定相关方的需求和期望时，组织应确保与所有层级和职能的工作人员以及工作人员代表进行协商和参与。职工、工会组织是职业健康领域的法定相关方，依法享有职业卫生保护的民主管理权与监督权；依据《职业健康安全管理体系认证规则释义》，认证审核时会验证相关方识别过程是否吸纳一线工作人员意见，是否覆盖承包方、劳务派遣人员等易被遗漏的相关方群体，避免相关方识别仅停留在管理层认知层面。要求明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望。注1：“通常隐含”是指对组织和相关方而言是惯例或普遍做法，所考虑的需求或期望是不言而喻的。注2：规定的要求是明示的要求，例如在文件化信息中表述的要求。“明示的”：以书面或口头方式明确表达的需求或期望，如法律法规条文、合同条款等；“通常隐含的”：虽然不是明示规定，但按惯例或普遍做法应当遵循的需求或期望，如行业公认的安全操作规程；“必须履行的”：具有强制性的需求或期望，如法律法规要求，组织必须遵守，不得选择性执行；在5.4特定语境中的涵义：组织应就“确定如何满足法律法规要求和其他要求”与非管理人员进行协商。这里的“要求”既包括法律法规等强制性要求，也包括组织自愿采纳的其他要求（如行业标准、客户要求、企业承诺等）。组织应确保工作人员（包括非管理人员及其代表）在法律法规要求和其他要求的确定、应用和满足过程中得到有效协商和参与，通过适当的机制征求工作人员对与其工作活动相关的法律法规要求和其他要求的认知和意见。组织制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织和职工的意见；认证审核会验证合规要求的落地过程是否有一线从业人员参与，是否覆盖岗位实际作业场景中的合规细节，避免制度要求与现场执行“两张皮”。过程将输入转化为输出的一组相互关联或相互作用的活动。“将输入转化为输出”：过程是使用资源将输入转化为输出的活动系统，输入包括信息、资源、需求等，输出包括决策、措施、改进等；“一组相互关联或相互作用的活动”：过程不是单一活动，而是由多个相互关联的活动组成的系统；在5.4特定语境中的涵义：本条款要求组织“建立、实施并保持过程”，用于在职业健康安全管理体系的各环节中与工作人员进行协商和参与。这意味着协商和参与需要有系统化、程序化的过程设计，而非临时性、零散的活动。组织应建立制度化的协商和参与机制，包括明确协商和参与的时机、方式、对象、程序和反馈机制，确保协商和参与过程的持续有效运行。协商和参与过程应纳入体系“领导-支持-策划-实施-检查-改进”的LS-PDCA循环，明确输入（待决策事项、风险信息、变更方案等）、核心活动（会议研讨、意见征集、代表审议、现场调研等）、输出（协商纪要、决策说明、改进措施等）与反馈闭环，确保过程可追溯、可验证；依据认证规则要求，该过程需形成成文信息，作为认证审核的必查证据。危险源可能导致伤害和健康损害的来源。“可能导致伤害和健康损害”：危险源具有潜在致害性，可能造成人身伤害、健康损害（包括身体健康损害和心理健康损害）；“来源”：危险源包括物理的、化学的、生物的、工效学的、社会心理的等各种来源；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“识别危险源并评价职业健康安全风险和职业健康安全机遇”。非管理人员参与危险源识别至关重要，因为一线执行工作的人员对工作场所危险源有最直接的认知，且对控制措施的实际效果具备务实判断。组织应鼓励所有层级的工作人员报告危险情况，从而及时落实预防措施、采取纠正措施。危险源辨识过程中，应让非管理人员参与辨识工作场所内的各种危险源，包括社会心理危险源。职工有权参与组织职业卫生工作的民主管理，对职业病危害因素识别、评价与防控工作提出意见和建议；危险源辨识应覆盖所有岗位、所有作业活动与所有作业人员，且必须有一线作业人员参与，确保辨识结果全面、贴合现场实际，避免遗漏非常规作业、辅助岗位的隐蔽危险源。职业健康安全风险危险源发生可能导致伤害和健康损害的可能性及其严重性的组合。“可能性及其严重性的组合”：风险是事件发生的可能性和后果严重程度的综合度量，两者缺一不可；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“评价职业健康安全风险”。非管理人员参与风险评价，能够借助其对实际工作活动和工况的认知，提供更准确的风险判断。从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，这为本条款提供了法律依据。风险评价应采用作业人员易懂、可参与的方法（如作业条件危险性评价法、风险矩阵法），避免纯理论化评价脱离现场实际；审核中会抽查风险评价记录与参与人员身份，若仅由安全管理部门独立完成、无一线人员参与痕迹，可判定为不符合项。职业健康安全机遇可能导致职业健康安全绩效改善的情形或情形组合。“可能导致职业健康安全绩效改善”：机遇是正向的、可带来改进的因素，如强化工作人员参与、改善整体安全文化、提高最高管理者对职业健康安全管理体系支持的可见性等；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“评价职业健康安全机遇”。让非管理人员参与识别和评价职业健康安全机遇，有助于从一线视角发现改进机会，如改进危险源控制、完善事件调查过程、简化和优化职业健康安全过程等。非管理类工作人员有意义的协商与参与，能够借助这些知识与经验强化职业健康安全管理体系。由一线工作人员识别的改进机遇通常更具实操性，例如优化作业流程减轻劳动负荷、改进工器具设计降低工效学风险、完善轮班休息制度促进心理福祉等，这类改进落地性更强、员工接受度更高，可直接转化为可测量的绩效提升。工作相关福祉员工整体福祉中受工作、工作环境和工作组织影响的那些方面。“员工整体福祉中受工作、工作环境和工作组织影响的那些方面”：工作可能对员工的生理、心理、社会和认知状态产生积极和消极影响，因此工作相关福祉既包括伤害预防，也包括促进支持健康和可持续工作的条件；“组织应对其控制或影响范围内的工作相关因素负责”：组织对工作负荷和工作时间安排、组织支持和资源、介入参与和协商过程等工作相关因素负责，但无责管理工作场所以外的个人事务；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“确定消除危险源、降低职业健康安全风险以及促进工作人员健康、安全与工作相关福祉的措施”。工作相关福祉将职业健康安全的关注范围从传统的伤害预防扩展到了促进工作人员的整体福祉，包括心理健康、工作满意度和工作生活质量等维度。工作人员参与是社会心理风险管理的核心原则，组织应让员工参与工作负荷、工作组织、人际氛围等福祉相关措施的制定与评估；福祉措施需兼顾生理健康与心理健康，覆盖心理咨询、疲劳管理、职业倦怠干预等维度，其设计应充分听取不同岗位、不同群体员工的差异化需求。控制措施用于消除危险源或降低职业健康安全风险的措施或措施组合。“用于消除危险源或降低职业健康安全风险”：控制措施的目的是消除危险源，或在无法消除时降低风险，遵循控制措施层级原则（消除危险源、替代、工程控制、行政管理控制、个体防护装备）；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“确定控制措施及其有效实施与应用”。非管理人员对控制措施的实际效果具备务实判断，其参与有助于确保控制措施的适宜性和有效性。组织在确定控制措施时，还应考虑工作人员的多样性，包括体型、性别、年龄、残障、语言、文化背景等因素，避免单一方法无法为所有工作人员提供同等防护。从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；依据控制措施层级原则，一线人员深度参与可有效避免“重个体防护、轻工程控制”“重处罚约束、轻源头预防”的管理偏差，推动措施向消除、替代、工程控制等更优层级升级；认证审核中会验证控制措施的制定过程是否征求作业人员意见，措施落地后是否收集一线反馈并动态优化。持续改进提高绩效的循环活动。“提高绩效的循环活动”：持续改进是系统化的、基于风险的方法，通过PDCA循环不断提升职业健康安全管理体系的绩效；在5.4特定语境中的涵义：组织应就“确保持续改进”与非管理人员进行协商。持续改进的依据来自职业健康安全绩效的分析与评价结果、合规性评价、内部审核以及管理评审。工作人员的参与和协商是持续改进的重要驱动力，职业健康安全管理体系的改进反馈高度依赖工作人员参与。非管理人员参与调查事件、评审不合格并确定纠正措施（见10.2），也是持续改进的重要组成部分。安全文化的持续改进需建立在全员反馈的基础上，形成“参与-改进-再参与”的良性循环；持续改进应兼顾问题导向与目标导向，工作人员既是问题的发现者，也是改进措施的执行者，其参与度直接决定改进的深度与可持续性。能力应用知识和技能实现预期结果的本领。“应用知识和技能实现预期结果”：能力不仅指具备知识，还包括运用知识和技能有效完成工作的本领；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“确定能力要求、培训需求、开展培训并评价培训效果”。让工作人员参与确定能力要求和培训需求，有助于确保培训内容与工作实际需求相匹配，提升培训的针对性和有效性。培训本身也是消除协商和参与障碍的重要手段，向工作人员提供培训有利于消除参与的障碍，并提升参与效果。组织应当对职工进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，培训内容设计和效果评估应听取职工意见，确保培训实用、易懂；审核员会核查培训需求识别的证据，确认是否有一线员工代表参与，避免培训内容脱离岗位实际、流于形式。沟通组织确定与职业健康安全管理体系相关的内外部信息交流事项，包括沟通内容、时机、对象和方式。“沟通内容、时机、对象和方式”：沟通是体系运行的重要支撑，必须明确沟通什么、何时沟通、与谁沟通、以何种方式沟通；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“确定需要沟通的内容以及沟通方式”。让工作人员参与确定沟通事项，有助于确保沟通内容满足工作人员的实际信息需求，沟通方式适配工作人员的多样性特征（如语言、读写能力、文化背景等）。在确定沟通方式与沟通对象时，组织应考虑工作人员的多样性及相关沟通需求，并尊重个人或健康相关信息的敏感性与保密性要求。组织应确保内部沟通涵盖与工作人员协商和参与相关的信息，为工作人员参与职业健康安全管理决策提供必要的信息支持。沟通方式设计需适配工作人员多样性特征，对于读写能力较弱、语言不通、倒班作业等群体，应采用可视化、口头化、分班次的沟通渠道，确保信息无遗漏、无壁垒；认证审核中会抽查基层沟通记录，验证安全信息是否真正传递到一线作业人员，而非仅停留在管理层级。事件发生或可能发生于工作过程中的、与工作相关的伤害或健康损害（不论严重程度），或人员死亡的情况。注1：事件可能导致伤害或健康损害，或可能不会导致伤害或健康损害（即未遂事件）。“发生或可能发生于工作过程中”：事件发生在工作过程中，与工作活动相关；“与工作相关的伤害或健康损害”：事件可能造成伤害或健康损害，也可能只是未遂事件；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“调查事件、评审不合格并确定纠正措施”。工作人员参与事件调查与不符合评审，可发挥其对工作活动和工况的直接认知优势。在证据和信息尚完整时，由工作人员或其代表参与，及时对不符合和事件作出响应，有助于开展有效调查。毫不迟延地报告和调查事件，能够尽快消除危险源，最大限度降低相关职业健康安全风险。事故调查处理应当坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，员工代表有权参与事故调查，如实反映现场情况；有一线人员参与的事件调查，更易挖掘出管理流程、作业设计层面的深层原因，避免仅归咎于员工个人操作的片面结论。不合格未满足要求。注1：不合格可涉及本文件的任何要求，或组织职业健康安全管理体系的要求。“未满足要求”：不合格是指未达到明示的、通常隐含的或必须履行的需求或期望；在5.4特定语境中的涵义：在5.4e)7)条款中，组织应让非管理人员参与“评审不合格并确定纠正措施”。让工作人员参与不合格评审，有助于准确识别不合格的根本原因，制定有效的纠正措施。工作人员对日常工作流程和操作规范最为了解，其参与能够提高不合格评审的准确性和纠正措施的有效性。不合格的根本原因分析需有相关岗位人员参与，确保原因定位准确，避免整改措施“纸上谈兵”；组织应建立不合格反馈的畅通渠道，鼓励一线人员主动报告不合格与未遂事件，且不因报告而受到不公正对待，保障参与的安全性。纠正措施为消除不合格或事件的原因并防止其再发生而采取的措施。“消除不合格或事件的原因并防止其再发生”：纠正措施的核心是消除根本原因，防止问题再次发生，而非仅处理表面症状；在5.4特定语境中的涵义：组织应让非管理人员参与“确定纠正措施”。工作人员参与确定纠正措施，可发挥其对工作活动和工况的直接认知优势，确保纠正措施具有针对性和可操作性。无效的纠正措施可能引发后续的不符合和事件，组织需在不符合与事件的评审和响应阶段，以及后续指定的时间节点，评审已实施纠正措施对根本原因的管控充分程度。纠正措施的验证应邀请一线人员参与，确认措施在实际作业中可执行、不新增次生风险；对于重复发生的不合格，应组织员工代表开展专题研讨，从制度、流程、资源层面系统性解决问题，避免同类问题反复出现。健康安全委员会由最高管理者、管理人员和非管理人员代表共同组成的、就职业健康安全事务进行协商和参与的机构。“由最高管理者、管理人员和非管理人员代表共同组成”：健康安全委员会是三方组成的协商和参与平台，体现了各层级、各职能的参与；“就职业健康安全事务进行协商和参与”：健康安全委员会是协商和参与的重要机制，参与包括健康安全委员会和工作人员代表（若存在）的参与，协商也包括健康安全委员会和工作人员代表（若存在）的参与；在5.4特定语境中的涵义：最高管理者应支持健康安全委员会的建立和运行。健康安全委员会、工作委员会或其他代表机构可发挥重要作用。在管理社会心理风险等专项事务时，组织宜鼓励和促进工作人员参与诸如健康安全委员会或同伴支持网络。在较小的组织中，如果缺乏正式的工作人员代表，则宜直接与工作人员进行协商。从业人员三百人以上的组织应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，且安全生产委员会中应当有从业人员代表；可发挥共产党员、群众安全监督员、青年安全生产示范岗等群体的带头作用，纳入健康安全委员会作为补充参与渠道；委员会应定期召开会议，形成会议纪要并向全体员工公示，确保决议可落地、可监督。障碍阻碍工作人员有效参与协商和参与职业健康安全管理体系的各种因素。“阻碍工作人员有效参与”：障碍是影响工作人员参与质量和效果的各种因素，包括制度性、组织性、文化性、个人性等多方面的障碍；在5.4特定语境中的涵义：本条款注2明确列举了障碍和阻碍的类型：未对工作人员的输入或建议作出回应、语言或读写障碍、未提供与职业健康安全管理体系绩效相关的充分信息、报复或报复威胁，以及阻碍或惩罚工作人员参与的政策或做法。组织应识别并消除参与的障碍，将无法消除的障碍降至最低。向工作人员提供培训有利于消除参与的障碍，并提升参与效果。在工作人员代表相关活动中，应杜绝以下情形：由雇主指定代表工作人员参与协商的人员；干涉、监视工作人员的审议过程，或针对工作人员意见的内部讨论过程；因工作人员参与协商而对其实施恐吓或打击报复。若组织存在对举报隐患、提出安全建议的员工进行打击报复的情形，可判定为严重不符合，直接影响认证结论；常见的参与障碍还包括：倒班制导致员工无法参加工作时间内的协商会议、一线员工缺乏体系基础知识导致无法有效建言、层级过多导致意见传递失真等，组织应针对性制定消除措施，如错峰会议、通俗化培训、扁平化意见通道等。审核方案针对特定时间段所策划并具有特定目标的一组审核安排。“针对特定时间段所策划”：审核方案具有明确的时间范围和周期性安排；2）“具有特定目标的一组审核安排”：审核方案包含审核目标、范围、准则、频次、方法、资源等要素；在5.4特定语境中的涵义：组织应就“策划、建立、实施并保持审核方案”与非管理人员进行协商。让非管理人员参与审核方案的策划和建立，有助于确保审核覆盖工作人员关注的重点领域和危险源。组织应在内部审核中为工作人员参与提供机会，工作人员可加入审核组，凭借其经验与专业能力提升审核活动的深度与有效性。结合认证规则要求，内部审核方案的策划应通过员工代表征集一线关注的重点区域和高风险岗位，纳入审核重点；鼓励选拔符合条件的一线员工作为兼职内部审核员参与体系审核，提升审核的现场贴合度与员工认可度。监视、测量和评价确定体系、过程或活动状态以及评价绩效的活动。“确定体系、过程或活动状态”：监视通常涉及持续检查、监督、审慎观察或状态判定，以识别与要求或预期绩效水平的偏差；测量通常涉及为对象或事件分配数值，是定量数据的基础；在5.4特定语境中的涵义：在5.4d)7)条款中，组织应就“确定监视、测量和评价的方式与内容”与非管理人员进行协商。组织应建立、实施并保持过程，确保非管理类工作人员参与确定所需监视、测量和评价的内容，以充分吸纳一线工作人员对危险源和控制措施的实际认知。组织在确定监视、测量、分析和评价的方式与内容时，应与工作人员及其代表（若存在）进行协商。监视测量指标不仅应包含事故率、隐患整改率等滞后指标，还应纳入员工参与度、培训覆盖率、风险管控到位率等领先指标，指标设定需与一线人员协商，确保可观测、可落地；绩效评价结果应向全体员工反馈，接受员工监督，形成透明的绩效闭环。法律法规要求和其他要求组织必须遵守的法律法规要求，以及组织选择遵守或承诺遵守的其他要求。“法律法规要求”：包括国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规、标准等具有法律强制力的要求；“其他要求”：组织自愿选择遵守或承诺遵守的非法律法规要求，如行业标准、合同要求、客户要求、自愿性倡议等；在5.4特定语境中的涵义：在5.4d)4)条款中，组织应就“确定如何满足法律法规要求和其他要求”与非管理人员进行协商。组织应确保工作人员（包括非管理人员及其代表）在法律法规要求和其他要求的确定、应用和满足过程中得到有效协商和参与。组织应通过适当的机制，征求工作人员对与其工作活动相关的法律法规要求和其他要求的认知和意见，特别是涉及危险源辨识、风险评价和控制措施确定等方面。组织应让来自不同背景（如安全健康管理、法律、生产运行、工程技术等）的工作人员参与确定法律法规要求和其他要求，这有助于全面识别组织应遵守的各项要求，避免遗漏关键合规义务。工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护职工的合法权益，组织制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会的意见；认证审核中会核查合规义务识别的输入是否包含一线岗位的实操反馈，避免出现“合规文件齐全、现场执行违规”的脱节现象。“5.4工作人员的协商和参与”目的和意图说明表条款总体目的和意图解析维度（子条款主题事项）子条款核心目的和意图将工作人员协商与参与确立为职业健康安全管理体系的核心成功要素与强制性运行机制，通过制度化过程保障所有层级、职能的工作人员及工作人员代表深度融入体系开发、策划、实施、绩效评价、改进的全生命周期；明确"协商（决策前征询意见）"与"参与（介入决策过程）"的差异化介入深度，突出非管理人员的核心主体地位，消解参与障碍、保障参与安全，将一线人员对作业现场危险源、风险、控制措施的直接认知与务实经验转化为体系效能，建立全员共治的职业健康安全治理格局，最终支撑体系实现预防工作相关伤害与健康损害、促进工作相关福祉的根本目标，同时契合法律法规对劳动者职业健康民主管理权与监督权的法定要求。体系全周期协商参与过程建立（5.4总则）明确协商与参与必须覆盖职业健康安全管理体系完整的PDCA循环，而非局限于单一环节，确保工作人员视角贯穿体系从搭建到优化的全过程，从机制根源上避免管理体系与现场实际脱节。"建立、实施并保持过程"要求组织采用系统化、程序化的方法，将协商参与纳入制度化管理而非零散活动；"所有层级和职能的工作人员"强调覆盖范围的全员性，包括轮班员工、远程工作人员、非全日制人员等，避免因工作模式差异导致参与机会不均等。协商参与的基础保障（5.4a）从机制、时间、培训、资源四个维度明确组织的法定保障义务，消除工作人员参与的客观条件限制，确保协商参与不是形式化号召，而是具备落地支撑的强制性要求。机制包括健康安全委员会、员工代表会议、专题研讨会等制度化形式；时间指组织应安排在工作时间内进行，不占用工作人员休息时间；培训应是免费且在工作时间内按正常薪酬标准提供；资源包括必要的物力、财力、人力及信息支持。协商参与的信息支撑（5.4b）保障工作人员的职业健康安全知情权，通过清晰、易懂、及时的信息供给，确保工作人员能够基于充分信息提出有价值的意见，避免因信息不对称导致协商参与流于形式。"清晰、易懂"要求信息适配不同语言、读写能力和文化背景的工作人员；"及时"要求信息在决策前充分送达，使工作人员有时间理解和消化；"相关"要求信息与工作人员的工作活动和职业健康安全风险直接关联。组织还应告知工作人员（特别是新工作人员），他们在安全健康事务中的代表是谁。参与障碍的识别与消减（5.4c）推动组织主动排查并消解阻碍工作人员有效参与的各类显性与隐性障碍，最大限度降低参与门槛，保障不同特征、不同岗位的工作人员均能平等、无障碍地行使协商参与权利。障碍类型包括：未对工作人员输入或建议作出回应（反馈缺失）、语言或读写障碍（沟通不匹配）、未提供充分信息（信息匮乏）、报复或报复威胁（人身安全顾虑）、阻碍或惩罚参与的政策或做法（制度性障碍）。组织应建立隐患内部报告奖励与保护机制，保护工作人员不因报告危险情况、隐患、事件等而遭受报复；向工作人员提供培训有利于消除参与的障碍并提升参与效果。非管理人员协商事项范围总要求（5.4d总则）明确"协商"的标准内涵为决策前征询意见，划定必须与非管理人员开展协商的核心管理事项边界，确保涉及工作人员切身安全健康权益的重大决策充分听取一线意见，保障决策的科学性、民主性与可执行性。协商是包含对话与信息交互的双向沟通，要求组织及时向工作人员提供必要信息，使其能够给出有依据的反馈意见，供组织决策前参考。协商不等同于告知，组织应对工作人员反馈的意见给予认真考虑和回应。相关方需求期望确定的协商（5.4d1）借助一线视角识别易被管理层忽略的相关方群体（如承包方人员、周边人员、远程工作人员）及其诉求，确保相关方识别全面、需求判断贴合现场实际。工作人员本身就是核心相关方，其对其他相关方（如承包方、外部供方）的日常接触和认知，有助于组织全面识别相关方的多样化需求和期望，特别是那些可能被管理层忽视的群体。职业健康安全方针建立的协商（5.4d2）确保职业健康安全方针能够反映一线工作人员的安全诉求与作业场景特征，避免方针脱离现场、沦为口号，增强方针对全体人员的价值引领性与身份认同感。方针应体现促进非管理人员及工作人员代表协商和参与的承诺，认可非管理人员对工作场所危险源具备直接经验，且对有效控制措施拥有务实见解，并将协商参与承诺贯穿于方针的制定与实施全过程。岗位职责权限分配的协商（5.4d3）保障岗位安全职责设置贴合实际作业流程与岗位能力边界，避免职责分配不合理、权责不对等，夯实各岗位职业健康安全责任的落地基础。依据"三管三必须"原则（管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），通过与非管理人员协商，确保各级岗位的安全职责设置合理、边界清晰，避免出现职责空白或职责重叠。合规要求落地方式的协商（5.4d4）确保法律法规要求和其他要求的转化落地契合现场作业实际，避免合规要求纸面化、执行脱节，保障合规义务真正融入作业全过程。组织应确保工作人员（包括非管理人员及其代表）在法律法规要求和其他要求的确定、应用和满足过程中得到有效协商和参与，征求工作人员对与其工作活动相关的法规要求和认知和意见，特别是涉及危险源辨识、风险评价和控制措施确定等方面。职业健康安全目标及措施策划的协商（5.4d5）确保目标设定符合现场风险实际，实现措施具备可操作性，避免目标脱离实际、措施无法落地，提升目标达成的可行性与全员执行力。员工的参与和协商可以帮助确保选择最佳方案，并确保各级员工致力于实现目标。在制定目标的过程中，应特别注意来自最可能受影响的员工的信息或数据，考虑来自组织外部的信息或数据也很有用。外部供方控制措施确定的协商（5.4d6）借助一线人员与外部供方直接接触的实践经验，识别外包过程、产品、服务中的隐蔽风险，确保外部供方管控措施精准有效，防范输入型职业健康安全风险。组织应确保工作人员有机会参与确定对外包、采购和承包方适用的控制措施，参与危险源辨识和风险评价，参与确定控制措施及其有效实施与应用。当所有各方都意识到彼此的需求和期望时，协调可以更有效地实施。监视测量评价方式与内容的协商（5.4d7）确保绩效监视测量的内容与方式贴合现场实际，能够真实反映职业健康安全管控实效，避免指标虚化、测量失真，保障绩效评价的客观性与改进指导性。组织应建立、实施并保持过程，确保非管理类工作人员参与确定所需监视、测量和评价的内容，以充分吸纳一线工作人员对危险源和控制措施的实际认知。监视可包括持续检查、监督、审慎观察或状态判定，测量通常涉及为对象或事件分配数值。审核方案策划与实施的协商（5.4d8）推动内部审核关注一线人员反映的重点风险与薄弱环节，提升审核的针对性与深度，避免审核浮于表面、脱离现场实际问题。工作人员可通过加入审核组（凭借其经验与专业能力）或参与访谈提供反馈的方式参与审核过程。融入工作人员视角可挖掘出易被忽视的实践洞察，支撑持续改进，助力组织维持更有效、更具响应性的安全健康管理体系。持续改进工作的协商（5.4d9）将一线视角的改进需求纳入体系持续改进的核心输入，确保改进方向精准匹配现场痛点，形成自下而上与自上而下相结合的持续改进动力。持续改进是一种系统化、基于风险的方法，改进的依据来自职业健康安全绩效的分析与评价结果、合规性评价、内部审核以及管理评审。工作人员的参与和协商是持续改进的重要驱动力，职业健康安全管理体系的改进反馈高度依赖工作人员参与。非管理人员参与事项范围总要求（5.4e总则）明确"参与"的标准内涵为主动介入决策过程，划定非管理人员深度参与的核心业务事项边界，推动一线人员从"意见征询对象"转变为"管理过程共建者"，充分释放一线实践经验的核心价值。参与与协商相互关联但代表不同的介入程度：参与是指工作人员主动贡献意见、发挥作用，直接融入管理过程并与过程结果形成关联；协商仅指征求意见，不一定必须采纳。参与包括健康安全委员会和工作人员代表（若存在）的参与。协商参与机制的自主确定（5.4e1）保障工作人员对自身参与方式的决定权，确保协商参与机制适配岗位特征与工作模式，避免管理层单方面设定的参与机制脱离实际、无法落地。让非管理人员自主确定协商参与机制，有助于确保机制适配不同岗位特征（如轮班制、远程工作、户外作业等）与工作模式，体现自下而上的参与设计理念，增强工作人员对协商参与机制的认同感和主动性。危险源辨识与风险机遇评价的参与（5.4e2）依托一线人员对作业现场危险源的直接认知，提升危险源辨识的全面性与风险评价的准确性，避免危险源遗漏、风险判定失真，夯实体系风险管理的核心基础。非管理人员参与危险源识别至关重要，因为一线执行工作的人员对工作场所危险源有最直接的认知，且对控制措施的实际效果具备务实判断。组织应鼓励所有层级的工作人员报告危险情况，包括社会心理危险源、物理危险源、化学危险源、生物危险源、工效学危险源等。风险控制与福祉促进措施确定的参与（5.4e3）确保风险控制措施与福祉促进方案贴合作业实际、具备可操作性，符合控制措施层级原则，兼顾安全防护与工作相关福祉提升，避免措施脱离现场、无法执行。组织在确定控制措施时，应考虑工作人员的多样性，包括体型、性别、年龄、残障、语言、文化背景、能力水平、特殊健康需求等因素，避免单一方法无法为所有工作人员提供同等防护。工作相关福祉是ISO45001-2026新增的重要概念，将职业健康安全的关注范围从传统的伤害预防扩展到了促进工作人员的整体福祉，包括心理健康、工作满意度和工作生活质量等维度。能力与培训管理全流程的参与（5.4e4）确保能力要求、培训内容匹配岗位实际需求，培训方式适配人员特征，培训效果评价客观真实，避免培训脱离需求、流于形式，提升人员能力建设的实效性。让工作人员参与确定能力要求和培训需求，有助于确保培训内容与工作实际需求相匹配，提升培训的针对性和有效性。培训本身也是消除协商和参与障碍的重要手段，向工作人员提供培训有利于消除参与的障碍，并提升参与效果。沟通内容与方式确定的参与（5.4e5）确保职业健康安全沟通的内容精准匹配一线信息需求，沟通方式适配人员多样性特征，避免信息传递梗阻、沟通无效，保障内部沟通的双向性与通达性。组织应确保内部沟通涵盖与工作人员协商和参与相关的信息，为工作人员参与安全健康管理决策提供必要的信息支持。在确定沟通方式与沟通对象时，组织应考虑工作人员的多样性及相关沟通需求，并尊重个人或健康相关信息的敏感性与保密性要求。控制措施实施与应用的参与（5.4e6）推动控制措施在作业现场的有效落地与动态优化，确保职业健康、应急响应等管控要求真正融入作业过程，避免制度要求与现场执行"两张皮"。非管理人员参与确定控制措施及其有效实施与应用，可发挥其对工作活动、设备设施、作业环境的一手认知，确保控制措施在实际操作中具有可执行性。组织在确定控制措施时，应按照控制措施层级原则（消除危险源、替代、工程控制、行政管理控制、个体防护装备），结合工作人员的实际反馈进行选择。事件调查与纠正措施制定的参与（5.4e7）借助一线人员对事件场景的直接认知，精准挖掘事件与不合格的根本原因，确保纠正措施针对性强、可落地，避免原因分析表面化、整改措施无效，防范同类问题重复发生。在证据和信息尚完整时，由工作人员或其代表参与，及时对不符合和事件作出响应，有助于开展有效调查。工作人员参与事件调查与不符合评审，可发挥其对工作活动和工况的直接认知优势。无效的纠正措施可能引发后续的不符合和事件，组织需在不符合与事件的评审和响应阶段评审已实施纠正措施对根本原因的管控充分程度。“5.4工作人员的协商和参与”与ISO45001-2026（DIS）其他条款逻辑关联关系（相互作用）分析表5.4条款主题事项关联其他条款及标题条款关联关系和相互作用类别条款关联关系和相互作用理由分析和说明工作人员的协商和参与

（建立、实施并保持全过程协商参与机制，覆盖体系开发、策划、实施、绩效评价、改进全周期，明确协商与参与两类介入深度，保障非管理人员核心主体地位，消除参与障碍，提供资源与信息支撑）4.1理解组织及其环境输入-输出链关系、工作人员协商参与贯穿关系1)5.4条款要求组织在职业健康安全管理体系全过程中与所有层级和职能的工作人员进行协商和参与，而4.1要求组织理解其内外部环境。工作人员对组织内部环境（如文化、过程、人员能力、工作条件等）的一线认知是4.1识别的核心输入，非管理人员参与可有效提升组织环境分析的全面性，识别出管理层视角可能遗漏的工作条件、人员特征、文化因素等内部因素；

2)4.1条提出的内外部因素（如政治、社会、技术、文化环境及员工特征）为5.4条款识别参与障碍、设计适配的参与机制提供了背景支撑，例如员工的文化多样性、语言差异、轮班模式等因素直接影响参与机制的设计。4.2理解相关方的需求和期望输入-输出链关系、工作人员协商参与贯穿关系1)5.4d1明确要求就"确定相关方的需求和期望"与非管理人员开展协商，一线工作人员的现场视角是识别易被遗漏的相关方群体（如承包方人员、远程作业人员、周边受影响人员）、精准梳理其诉求的核心输入，可弥补管理层视角的盲区；《中华人民共和国安全生产法》规定从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，这为确定相关方需求和期望中的工作人员群体提供了法定依据；

2)4.2条款输出的相关方需求清单（尤其是工作人员群体的法定权益与合理诉求），反过来为5.4条款优化协商参与机制、划定参与边界提供依据，二者形成双向输入输出的接口关系。依据《职业健康安全管理体系认证规则释义》，认证审核时会验证相关方识别过程是否吸纳一线工作人员意见，避免相关方识别仅停留在管理层认知层面。5.1领导作用与承诺自上而下的指导与约束关系、领导作用贯穿关系1)5.1条款k)、l)项明确要求最高管理者确保建立并实施工作人员协商参与过程、支持健康安全委员会的建立和运行，为5.4条款的落地提供最高层级的权责保障与资源背书，是协商参与机制能够有效运行的前提；A.5.1使用指南进一步强调，推动与非管理类工作人员开展协商和参与的承诺，认可了非管理人员往往对工作场所危险源具备直接经验，且对有效控制措施拥有务实见解；

2)5.4条款的有效落地、全员参与的实际成效，是证实最高管理者履行职业健康安全领导承诺、践行治理责任的核心证据，二者是高层承诺与基层执行的上下层级约束关系。最高管理者彰显领导作用的一项重要方式是鼓励报告事件、危险源、职业健康安全风险和机遇，并保护工作人员在履行报告义务时免遭报复。5.2职业健康安全方针自上而下的指导与约束关系、输入-输出链关系1)5.2e)明确职业健康安全方针必须包含促进非管理人员及工作人员代表协商和参与的承诺，为5.4条款提供方针层面的原则指引与方向约束；

2)5.4d2要求就职业健康安全方针的建立与非管理人员协商，一线工作人员的意见与诉求是方针制定的核心输入，可确保方针贴合现场作业实际、具备全员共识基础，避免方针沦为空泛口号，二者是方针引领与基层反馈的双向关联。《中华人民共和国安全生产法》要求生产经营单位制定安全生产规章制度和操作规程时，应当听取工会和职工的意见，为方针协商提供了法律依据。5.3岗位、职责和权限输入-输出链关系、自上而下的指导与约束关系1)5.4d3要求就组织岗位、职责和权限的分配与非管理人员协商，一线实操视角可保障岗位职责设置匹配真实作业流程、实现权责对等，避免出现责任真空或权责失衡；依据"三管三必须"原则（管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），通过与非管理人员协商，确保各级岗位的安全职责设置合理、边界清晰；

2)5.3条款明确的各层级岗位权责边界，为5.4条款中不同岗位工作人员的协商参与范围、权限与责任划分提供依据，二者互为输入、相互支撑。《中华人民共和国安全生产法》规定生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，且安全生产委员会中应当有从业人员代表，为5.4d3的协商提供了法定要求。6.1.1总则（应对风险和机遇的措施）输入-输出链关系、工作人员协商参与贯穿关系、风险与机遇驱动关系1)5.4e2要求非管理人员参与识别危险源并评价职业健康安全风险和职业健康安全机遇，直接对应6.1.1的风险与机遇应对总要求。6.1.1要求组织在策划职业健康安全管理体系时，确定需要应对的风险和机遇，而一线工作人员对作业现场危险源、风险的直接认知是保障识别全面性、评价准确性的核心支撑；

2)6.1.1要求策划过程考虑工作人员协商参与的结果，且策划的职业健康安全管理体系过程应持续改进，5.4条款的协商参与机制为6.1.1的风险与机遇识别提供了常态化、制度化的信息输入渠道，二者形成"风险识别-参与反馈-措施策划"的联动闭环。6.1.2危险源辨识及职业健康安全风险和职业健康安全机遇的评价输入-输出链关系、工作人员协商参与贯穿关系、风险与机遇驱动关系1)5.4e2明确要求非管理人员参与危险源辨识、风险与机遇评价，一线人员对作业现场危险源、作业场景风险的直接认知，是保障6.1.2条款辨识全面性、评价准确性的核心支撑，可显著降低隐蔽危险源遗漏、风险判定失真的概率；A.5.4使用指南强调，对非管理类工作人员的重点关注，是基于一线执行工作的人员对工作场所危险源有最直接的认知，且对控制措施的实际效果具备务实判断；

2)6.1.2输出的风险与机遇清单及优先级排序，反过来为5.4条款明确协商参与的核心议题、工作优先级提供导向，驱动协商参与聚焦高风险领域，二者是过程共建与结果驱动的双向联动。危险源辨识应覆盖所有岗位、所有作业活动与所有作业人员，包括社会心理危险源、物理危险源、化学危险源、生物危险源、工效学危险源等，且必须有一线作业人员参与。6.1.3法律法规要求和其他要求的确定输入-输出链关系、法律法规要求驱动关系1)5.4d4要求就"确定如何满足法律法规要求和其他要求"与非管理人员协商，一线实操视角可验证合规要求转化为现场管控措施的可行性，避免合规要求纸面化、执行脱节；

2)6.1.3条款明确的合规义务为5.4条款划定法定边界，同时工作人员参与协商是落实劳动者职业卫生民主管理权、监督权的法定体现，二者是合规义务驱动与落地可行性验证的关联。《中华人民共和国职业病防治法》规定用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织和职工的意见；认证审核中会核查合规义务识别的输入是否包含一线岗位的实操反馈，避免出现"合规文件齐全、现场执行违规"的脱节现象。6.1.4措施的策划输入-输出链关系、风险与机遇驱动关系1)5.4e3要求非管理人员参与确定消除危险源、降低风险、促进工作相关福祉的措施，一线作业经验可保障6.1.4策划的控制措施具备现场可操作性，符合控制措施层级原则，避免措施脱离实际无法落地；工作相关福祉（3.20）是ISO45001-2026新增的重要概念，指员工整体福祉中受工作、工作环境和工作组织影响的那些方面，涵盖心理健康、工作满意度和工作生活质量等维度；

2)6.1.4基于风险与机遇输出的措施策划需求，为5.4条款的参与事项提供具体议题，驱动工作人员参与聚焦风险管控核心，二者是风险驱动措施、参与保障措施有效性的联动关系。组织在确定控制措施时，应考虑工作人员的多样性，包括体型、性别、年龄、残障、语言、文化背景、能力水平、特殊健康需求等因素，避免单一方法无法为所有工作人员提供同等防护。6.2职业健康安全目标及其实现的策划输入-输出链关系、自上而下的指导与约束关系1)5.4d5要求就建立职业健康安全目标及实现措施与非管理人员协商，6.2条款也明确目标策划应考虑与工作人员协商的结果；一线视角可保障目标设定贴合现场风险实际、实现路径具备可执行性，避免目标脱离基层承受能力；ISO45002-2023指出，员工的参与和协商可以帮助确保选择最佳方案，并确保各级员工致力于实现目标；

2)6.2条款确立的目标框架为5.4条款的协商参与提供方向指引，二者是目标引领与基层输入的双向支撑关系。在制定目标的过程中，应特别注意来自最可能受影响的员工的信息或数据，考虑来自组织外部的信息或数据也很有用。7.1资源资源支持保障关系、输入-输出链关系1)5.4a)明确要求为协商和参与提供必要的资源，直接指向7.1的资源要求。7.1要求组织确定并提供职业健康安全管理体系建立、实施、保持和持续改进所需的资源，这些资源包括人力、物力、财力、技术、信息基础设施等，是5.4条款协商参与机制有效运行的基础保障；

2)7.1条款的输出（资源配置方案）为5.4a)的落地提供资源保障路径，同时5.4条款的运行成效（如通过参与识别出的资源缺口）反过来为7.1的资源优化配置提供输入，二者形成资源保障与需求反馈的闭环。7.2能力资源支持保障关系、输入-输出链关系1)5.4e4要求非管理人员参与确定能力要求、培训需求、开展培训并评价效果，一线视角可保障能力标准与培训内容精准匹配岗位实际需求，避免培训脱离实操；

2)7.2条款为5.4条款的有效运行提供能力支撑——工作人员具备相应的职业健康安全知识与技能，才能高质量参与协商、提出有价值的意见；同时5.4a)明确要求为协商参与提供必要培训，直接指向7.2条款的能力建设要求，二者互为支撑、双向赋能。《中华人民共和国职业病防治法》规定用人单位应当对职工进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业卫生培训，培训内容设计和效果评估应听取职工意见，确保培训实用、易懂；审核员会核查培训需求识别的证据，确认是否有一线员工代表参与。7.3意识工作人员协商参与贯穿关系、资源支持保障关系1)7.3条款要求工作人员知晓危险源、风险、事件的报告流程，以及报告时免受报复的保障机制，可直接消除工作人员参与的心理顾虑，是落实5.4c)消减参与障碍要求的重要支撑手段；A.5.1使用指南明确，最高管理者彰显领导作用的一项重要方式是鼓励报告事件、危险源、职业健康安全风险和职业健康安全机遇，并保护工作人员在履行报告义务时免遭报复，例如解雇威胁或纪律处分；

2)深度的协商参与可反向强化工作人员的职业健康安全责任意识与主体意识，提升其主动报告隐患、参与管控的意愿，形成"意识提升-深度参与-意识强化"的正向循环。《中华人民共和国安全生产法》规定从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，为7.3意识提升与5.4参与的联动提供了法律基础。7.4沟通沟通与信息传递贯穿关系、输入-输出链关系1)5.4b)要求及时提供清晰、易懂且相关的职业健康安全管理体系信息，5.4e5要求非管理人员参与确定沟通内容与方式，直接为7.4条款的沟通过程设计提供一线输入，保障沟通渠道适配工作人员多样性特征，避免信息传递梗阻；沟通方式设计需适配工作人员多样性特征，对于读写能力较弱、语言不通、倒班作业等群体，应采用可视化、口头化、分班次的沟通渠道，确保信息无遗漏、无壁垒；

2)7.4条款建立的双向内部沟通机制，是5.4条款协商参与的核心信息载体与渠道保障，可确保意见传递顺畅、反馈及时，二者是渠道支撑与内容优化的相互依存关系。认证审核中会抽查基层沟通记录，验证安全信息是否真正传递到一线作业人员，而非仅停留在管理层级。7.5文件化信息文件化信息支撑贯穿关系、输入-输出链关系1)5.4条款要求的协商参与过程、协商纪要、参与记录、整改反馈等均需通过文件化信息予以保留，作为体系有效运行的可追溯证据；依据《职业健康安全管理体系认证规则释义》，该过程需形成成文信息，作为认证审核的必查证据；

2)7.5条款明确向工作人员及工作人员代表开放相关文件化信息的访问权限，是落实5.4b)信息知情权的重要途径，保障工作人员基于充分信息开展有效协商；同时工作人员参与可优化文件化信息的可读性、适用性，避免制度文件脱离现场实际。协商和参与过程应纳入LS-PDCA循环，明确输入、核心活动、输出与反馈闭环，确保过程可追溯、可验证。8.1运行策划和控制工作人员协商参与贯穿关系、输入-输出链关系1)5.4e6要求非管理人员参与确定控制措施及其有效实施与应用，一线人员是运行控制的直接执行者，其参与可保障8.1设定的运行准则贴合作业实际、可落地执行，避免制度与执行"两张皮"；A.5.4使用指南明确指出，对非管理类工作人员的重点关注，是基于一线执行工作的人员对工作场所危险源有最直接的认知，且对控制措施的实际效果具备务实判断；

2)8.1的日常运行管控过程是工作人员协商参与的核心落地场景，5.4条款的全员参与要求只有嵌入日常作业管控才能真正发挥实效，二者是过程落地与参与赋能的相互融合关系。从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，这为5.4e6中非管理人员参与控制措施确定提供了法定权利保障。8.1.2消除危险源和降低职业健康安全风险风险防控递进关系、输入-输出链关系1)5.4e3、5.4e6均涉及风险控制措施的确定与实施，直接对应8.1.2的控制措施层级要求；一线工作人员参与可推动控制措施向消除、替代、工程控制等更优层级升级，避免管理上过度依赖个体防护、处罚约束等低端手段；依据控制措施层级原则，一线人员深度参与可有效避免"重个体防护、轻工程控制""重处罚约束、轻源头预防"的管理偏差，推动措施向消除、替代、工程控制等更优层级升级；

2)8.1.2的控制措施层级原则为工作人员参与风险管控提供方法论指引，保障参与过程科学有序，二者是风险防控落地与方法指导的递进关联。认证审核中会验证控制措施的制定过程是否征求作业人员意见，措施落地后是否收集一线反馈并动态优化。8.1.3职业健康工作人员协商参与贯穿关系、输入-输出链关系1)5.4e6明确职业健康相关控制措施的确定需非管理人员参与，工作人员对自身健康需求、岗位职业危害的直观感知是职业健康管理的核心输入，可提升健康监护、健康损害预防等措施的适配性；《中华人民共和国职业病防治法》规定劳动者有权参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议，为5.4e6与8.1.3的联动提供了法律依据；

2)8.1.3的职业健康专项管理过程为5.4条款的参与提供了细分议题，同时工作人员的深度参与可提升职业健康服务的可及性与接受度，保障职业健康措施落地见效。职业病危害因素识别、评价与防控工作必须有一线作业人员参与，确保辨识结果全面、贴合现场实际。8.1.4外部提供的过程、产品和服务输入-输出链关系、风险与机遇驱动关系1)5.4d6要求就外部供方的适用控制措施与非管理人员协商，一线人员与外部供方人员、外包作业直接接触，最易发现输入型职业健康安全风险，可保障外包管控措施精准有效；《安全健康管理体系要求整合操作专业指南》明确，组织应确保工作人员有机会参与确定对外包、采购和承包方适用的控制措施，参与危险源辨识和风险评价，参与确定控制措施及其有效实施与应用；

2)8.1.4的外部供方管控需求为5.4的协商提供具体议题，驱动参与延伸至供应链管控领域，二者是输入型风险管控与基层视角支撑的关联。当所有各方都意识到彼此的需求和期望时，协调可以更有效地实施，这些需求和期望应被正式沟通并定期评审。8.2应急准备和响应工作人员协商参与贯穿关系、输入-输出链关系1)5.4e6明确应急相关控制措施的确定需非管理人员参与，一线人员对应急场景、疏散路径、现场救援条件的认知最直接，可保障应急预案、处置流程贴合现场实际、具备可操作性；应急演练、预案修订等过程需工作人员深度参与，工作人员参与应急准备和响应管理，可充分发挥其对作业现场疏散路线、应急设备位置、救援条件的一手认知；

2)8.2的应急演练、预案修订等过程需工作人员深度参与，同时应急培训与演练可反向提升工作人员的应急处置能力与参与能力，二者是应急体系建设与基层实操验证的关联。组织应确保所有工作人员（包括轮班、夜班、远程工作人员）都能参与应急演练并反馈意见，确保应急方案覆盖所有工作场景。9.1监视、测量、分析和评价输入-输出链关系、绩效评价驱动关系1)5.4d7要求就监视、测量和评价的方式与内容与非管理人员协商，一线视角可保障绩效指标设置贴合现场管控实际、能够真实反映管控实效，避免指标虚化、重形式轻实效；监视测量指标不仅应包含事故率、隐患整改率等滞后指标，还应纳入员工参与度、培训覆盖率、风险管控到位率等领先指标，指标设定需与一线人员协商，确保可观测、可落地；

2)9.1输出的绩效评价结果，为5.4条款评估协商参与机制运行成效、优化参与方式提供数据支撑，驱动协商参与机制持续优化，二者是绩效设计输入与结果反馈的双向闭环。绩效评价结果应向全体员工反馈，接受员工监督，形成透明的绩效闭环。9.2.2内部审核方案输入-输出链关系、绩效评价驱动关系1)5.4d8要求就策划、建立、实施并保持审核方案与非管理人员协商，一线人员集中反映的高风险区域、管控薄弱环节是内部审核的重点方向，可显著提升审核的针对性与深度，避免审核浮于表面；工作人员可通过加入审核组（凭借其经验与专业能力）或参与访谈提供反馈的方式参与审核过程，融入工作人员视角可挖掘出易被忽视的实践洞察，支撑持续改进；

2)9.2.2要求内部审核结果向工作人员及工作人员代表通报，同时审核发现的体系问题可驱动协商参与机制的优化完善，二者是审核输入与结果反馈的关联。结合认证规则要求，内部审核方案的策划应通过员工代表征集一线关注的重点区域和高风险岗位，纳入审核重点；鼓励选拔符合条件的一线员工作为兼职内部审核员参与体系审核。9.3管理评审自下而上的反馈与报告关系、自上而下的指导与约束关系1)9.3.2明确管理评审输入需包含工作人员协商与参与情况的趋势，5.4条款的运行成效、基层反映的核心诉求是管理评审的重要评价内容，形成自下而上的反馈路径；管理评审应评价协商参与机制的有效性，包括工作人员参与度、协商意见采纳率、参与障碍消除效果等，确保协商参与机制持续改进；

2)9.3.3的管理评审输出需传达给工作人员及工作人员代表，其确定的体系改进方向、资源配置决策，为5.4条款的持续优化提供高层支持与资源保障，二者是基层反馈与高层决策的上下联动关系。管理评审输出中关于协商参与机制的改进决策应形成可量化的行动计划，明确责任人与完成时限，并向下次管理评审报告进展。10.1持续改进改进驱动关系、PDCA循环迭代关系1)5.4d9要求就确保持续改进与非管理人员协商，一线视角的改进需求是体系持续优化的核心原生动力，可避免改进方向脱离现场实际、流于形式；A.5.4使用指南强调，职业健康安全管理体系的改进反馈高度依赖工作人员参与，组织应鼓励所有层级的工作人员报告危险情况，从而及时落实预防措施、采取纠正措施；

2)10.1的持续改进要求驱动5.4条款的协商参与机制不断迭代升级，同时工作人员的深度参与是体系实现持续改进的核心支撑，二者形成"参与-改进-优化参与-深化改进"的PDCA迭代循环。安全文化的持续改进需建立在全员反馈的基础上，形成"参与-改进-再参与"的良性循环；持续改进应兼顾问题导向与目标导向，工作人员既是问题的发现者，也是改进措施的执行者。10.2不合格和纠正措施输入-输出链关系、改进驱动关系1)5.4e7要求非管理人员参与事件调查、不合格评审与纠正措施确定，一线人员对事件场景、作业流程的直接认知可保障根本原因分析精准、纠正措施具备可操作性，避免整改流于表面、同类问题重复发生；A.5.4使用指南强调，在证据和信息尚完整时，由工作人员或其代表参与，及时对不符合和事件作出响应，有助于开展有效调查。有一线人员参与的事件调查，更易挖掘出管理流程、作业设计层面的深层原因，避免仅归咎于员工个人操作的片面结论；

2)10.2的事件与不合格整改过程为工作人员参与提供了具体问题场景，同时整改结果需向相关工作人员通报验证，二者是问题整改与基层参与的闭环关联。纠正措施的验证应邀请一线人员参与，确认措施在实际作业中可执行、不新增次生风险；对于重复发生的不合格，应组织员工代表开展专题研讨，从制度、流程、资源层面系统性解决问题。10.3持续改进（与10.1的协同）改进驱动关系、PDCA循环迭代关系1)5.4d9明确要求就"确保持续改进"与非管理人员协商，而10.3是10.1持续改进的具体实施条款。工作人员参与持续改进的内容包括：对职业健康安全绩效的分析与评价结果、合规性评价、内部审核以及管理评审的输出，工作人员参与可确保改进方向精准匹配现场痛点；

2)10.3的持续改进过程为5.4条款的协商参与提供了具体议题和场景，同时5.4条款的协商参与机制为10.3的持续改进提供了常态化的信息输入渠道，二者形成"参与-改进-再参与"的循环迭代关系。安全文化的持续改进需建立在全员反馈的基础上，工作人员既是问题的发现者，也是改进措施的执行者，其参与度直接决定改进的深度与可持续性。“5.4工作人员的协商和参与”条款核心涵义解析（理解要点解读）表子条款原文子条款内容释义概述子条款核心涵义解析（理解要点详细解读）总则：组织应建立、实施并保持过程，用于在职业健康安全管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进措施中，与所有层级和职能的工作人员以及工作人员代表（若存在）进行协商和参与。建立全周期协商参与的系统化过程：本总则要求组织将协商与参与确立为职业健康安全管理体系运行的核心要素，通过建立、实施并保持系统化的过程，确保所有层级和职能的工作人员及其代表（若存在）全程融入体系从开发、策划、实施到绩效评价和改进的完整PDCA循环，而非局限于单一环节。1)"建立、实施并保持过程"：

-"过程"是指将输入转化为输出的一组相互关联或相互作用的活动（ISO45001-2026,3.20）。本条款要求协商和参与需要有系统化、程序化的过程设计，而非临时性、零散的活动。

-组织应建立制度化的协商和参与机制，包括明确协商和参与的时机、方式、对象、程序和反馈机制，确保协商和参与过程的持续有效运行。

-协商和参与过程应纳入体系"领导-支持-策划-实施-检查-改进"的LS-PDCA循环，明确输入（待决策事项、风险信息、变更方案等）、核心活动（会议研讨、意见征集、代表审议、现场调研等）、输出（协商纪要、决策说明、改进措施等）与反馈闭环，确保过程可追溯、可验证；依据认证规则要求，该过程需形成成文信息，作为认证审核的必查证据。

-依据《中华人民共和国安全生产法》第七条，工会依法对安全生产工作进行监督，生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见，为协商参与过程的建立提供了法定依据；同时AQ/T9004-2025明确"全员参与"为企业安全文化建设的总体原则之一，要求引导全体员工认同、参与、共享安全文化建设工作和成果，与本条款要求形成协同支撑。

2)"在职业健康安全管理体系的开发、策划、实施、绩效评价和改进措施中"：

-明确协商与参与必须覆盖职业健康安全管理体系完整的PDCA循环——从体系搭建（开发）、目标与风险策划、运行实施，到绩效测量评价和持续改进的全生命周期，确保工作人员视角贯穿体系从搭建到优化的全过程，从机制根源上避免管理体系与现场实际脱节。

-《安全健康管理体系要求整合操作专业指南》明确，工作人员涵盖正式员工、劳务派遣人员、承包方人员等所有在组织控制下的作业人员，三道防线（风险管控、隐患排查、应急处置）的落地均依赖全员参与，需将协商参与机制嵌入每一道防线的运行过程。

3)"与所有层级和职能的工作人员以及工作人员代表（若存在）"：

-"工作人员"（3.4）是指在组织控制下从事工作或与工作相关活动的人员，其外延大于"员工"，涵盖组织的员工、外部供方的工作人员、承包方、劳务派遣人员以及其他人员（注4）。组织在实施5.4时，须识别所有在组织控制下工作人员，不分用工形式、不论是否直接雇佣，均应纳入协商和参与的范围。

-"所有层级和职能"强调覆盖范围的全员性，包括轮班员工、远程工作人员、非全日制人员等，避免因工作模式差异导致参与机会不均等。

-"工作人员代表"（3.7）指通过民主方式产生的、代表工作人员就职业健康安全相关事项与组织进行协商和参与的人员或组织。注1明确：工作人员代表可作为协商和参与的一种机制。

-劳务派遣人员、外包作业人员等灵活用工群体应与正式员工享有同等的协商与参与权利，组织不得因用工身份差异限制其参与渠道。

4)附录A.5.4使用指南的融入：

-工作人员以及（若存在）工作人员代表的协商与参与，是职业健康安全管理体系取得成功的核心要素。组织建立的各项管理过程均应要求并保障协商与参与的落实。

-工作人员的参与度，通常是决定职业健康安全管理体系有效性的关键因素。根据组织所处环境的不同，参与可采取多种形式，包括协商、建言献策，以及融入决策过程。组织可结合自身实际对参与形式作出界定，将其融入各