第二章工程项目建设模式与决策

工程项目管理广东水利电力职业技术学院造价教研室第二章工程项目建设模式与决策工程项目建设模式工程项目决策工程项目建设模式,亦称工程项目管理模式，是指工程项目建设中，项目参与者相互之间所形成的经济法律关系，这种关系决定了项目各方参与者对项目资产和未来收益的处置、使用、占有等权利。主要体现在两个方面：第一节工程项目建设模式投资者的性质，投资者之间、与项目经营者之间的经济法律关系项目业主与其他项目参与方之间所形成的经济法律和工作（协作）关系根据工程项目投入产出属性，工程项目建设模式分为公益性和经营性两种。一.公益性工程项目建设模式不能用于经营并产生经济效益的工程项目，如：防洪工程水土保持工程城市道路工程文化设施工程公益性工程项目公益性工程项目的特点：1.建成后能产生巨大社会效益，但不可能经营产生经济效益；（不能通过经营产生经济效益）2.必须由代表公共利益的政府来投资建设，并提供相应产品与服务，保证其正常运作；3.从世界各国实践来看，存在成本超支、建设工期延误、服务效率低下等弊端。一.公益性工程项目建设模式：PFI英国政府于1992年提出PFI（ProjectFinanceInitiative）模式，即私人主动融资。实践证明，该模式可有效避免成本超支和工期延误的风险，服务于社会。政府私人企业维修养护建设融资政府特期限定期支付租金租赁特议二.经营性工程项目建设模式经营性工程项目：有收费机制和现金流入，且其现金流入足以补偿投资和运行成本，且能获得经济利润的工程项目。1.一般经营性工程项目建设模式

项目投资者投资此类项目的动机是利润最大化。(1)竞争性项目：房地产、轻工、纺织、电器等加工工业工程项目，一般采用公司融资模式；(2)基础工业项目：能源工业（电力、煤炭、石油）项目、基本原材料工业（钢材、建筑材料、石油化工材料）项目，一般采用项目融资模式。1.一般经营性工程项目建设模式竞争性项目建设模式——公司融资模式工程A工程C总公司工程B银行还款贷款1.一般经营性工程项目建设模式基础工业项目建设模式——项目融资模式工程A工程C总公司工程B银行有限担保贷款项目管理公司“无追索”或“有限追索”还款直接影响经济社会发展、涉及公众安全，且可用于经营的基础设施项目。2.具有公共性的经营性工程项目建设模式高速公路机场港口城市给排水

PPP模式(PublicPrivatePartnership)：即国家私人合作模式，政府与私人企业基于某个基础设施项目而形成相互合作关系；合作各方参与某个项目时，政府并非将项目责任全部转移给私人企业，而由各方共同承担责任与风险；这种管理模式的存在基础是特议，包含体的可操作方式。2.具有公共性的经营性工程项目建设模式(1)建设-转让-经营（BTO）2.具有公共性的经营性工程项目建设模式政府私人企业融资、建设负责运营或共同经营，获取利润使用权移交（租赁）签订特议项目完工、移交政府(2)建设-经营-转让（BOT）2.具有公共性的经营性工程项目建设模式政府私人企业开发、建设经营获取利润签订特议项目到期被收购或无偿取得政府筹划安排项目融资项目“暂时私有化”特(3)建设-拥有-经营（BOO）2.具有公共性的经营性工程项目建设模式政府私人企业融资、建设、拥有永久经营、获取利润签订特议项目(4)建设-移交（BT）2.具有公共性的经营性工程项目建设模式政府私人企业筹资、建设政府一次或数次支付，取得项目所有权签订委托合同项目(5)移交-经营-移交（TOT）2.具有公共性的经营性工程项目建设模式政府私人企业被转让一次性获取资金，投资其他项目特权协议已建项目A经营获利政府拥有支付到期交还待建项目B含义：工程项目决策是指经营者按照自己的意图和目的，在调查、分析、研究的基础上，采用一定的科学方法与手段，对工程项目的建设规模、建设工期以及经济、社会效益进行分析评价，以确定项目是否必要与可行。重要性：任何一项决策失误，都可能导致工程失败。基本原则：（1）科学化——科学程序与方法，调查分析（2）民主化——集思广益，多谋慎断第二节工程项目决策一.工程项目决策一.工程项目决策（巨人大厦的决策过程）巨人集团董事长——史玉柱未完工的巨人大厦二.工程项目决策分析与评价内容：（1）是否符合国家经济社会发展需要；（2）产品是某省市场需要；（3）项目财务、国民经济、社会、环境效益能否满足各方需要；（4）资金投入与各项建设条件是否满足实施要求；（5）是否进行多方案比较以达到方案最优；......二.工程项目决策分析与评价长江三峡工程的决策论证73年争议，70年分析研究，50年勘探，30年规划，17年建设工程项目决策的主要环节：1）投资机会研究；2）投资方案构思；3）目标设计；4）方案策划；5）可行性研究。项目累计投资及其影响曲线工程项目决策过程及其主要工作工程项目决策过程及环节投资机会研究评价决策投资方案构想评价决策项目规划与目标设计方案策划可行性研究项目任务书评价决策评价决策评价决策YYYYY某省市场调查研究信息反馈NNNNN国家体育场“鸟巢”项目概况俗称“鸟巢”，总建筑面积25.8万平方米，占地20.4公顷，地上高度69.21米。整个建筑造型呈椭圆，混凝土结构主体分地下一层，地上七层，组成三层碗状斜看台。其在2008年承担开幕式、闭幕式、田径比赛等赛事活动，可容纳观众9.1万人。其中包括1.1万临时座席。奥运会后，可承担特殊重大体育比赛、各类常规赛事以及非竞赛项目，并将成某省市民广泛参与体育活动及享受体育、文化娱乐的大型专业场所，成为全国具有标志性的体育娱乐建筑。“鸟巢”瘦身的反思：质疑谁的权威？

决策机制错在何处？鸟巢原设计方案修改后方案主要从宏观上分析拟建项目建设的必要性，同时初步分析项目建设的可行性。1.编制主体：各部门、各地区、各企事业单位或新组建的项目法人。2.作用:（1）国家选择项目的依据；（2）可行性研究的依据；(3)涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。三.项目建议书编制3.内容（1）建设必要性及依据a.提出背景、拟建地点、长远规划及其资料等；b.对于引进技术与设备，说明进口理由。c.对引进技术和进口设备项目，要说明国内外技术差距、概况及进口的理由。（2）产品方案、拟建规模、建设地点初步设想a某省市场预测；b.确定产品年产量；c.产品方案设想；d.建设地点论证。（3）资源情况、建设条件、协作关系分析a.资源供应情况；b.主要协作条件（水电、公用设施等）；c.主要生产技术与工艺；d.主要专用设备来源。三.项目建议书编制（4）投资估算和资金筹措设想a.应包括建设期利息、投资方向调节税，并考虑涨价因素；b.说明资金来源、贷款条件、偿还方式等。（5）工程项目的进度安排a.建设前期工作安排（考察、谈判、设计等计划）；b.项目建设所需要的时间。（6）经济效果和社会效益的初步估计a.计算各项经济指标，进行盈利能力，清偿能力初步分析；b.项目的社会效益与社会影响的初步分析。三.项目建议书编制对项目建议书即初步可行性研究的范围扩大与研究深度的提高。1.全面深入某省市场分析与预测（产品供需情况、销售价格、竞争对手、营销策略等）；2.对资源开发项目要深入研究确定资源的可利用量、资源的自然品质及开发条件等；3.深入进行项目的建设方案设计；4.研究劳动安全卫生与消防（分析危害因素及其程度，制定安全卫生措施及消防设施方案）；5.研究项目投产及生产经营的组织机构与人力资源配置；四.项目可行性研究6.制定项目进度计划（确定建设工期，编制进度计划表）；7.对项目所需投资进行详细估算；8.深化融资分析、财务分析、国民经济分析评价、社会评价以及环境综合评价；9.进行不确定分析（敏感性分析、盈亏平衡分析、概率分析）；10.深化风险分析，对上述内容进行综合评价，作出项目可行性研究结论。四.项目可行性研究※深圳国际会展中心可行性研究报告简介※深圳国际会展中心可行性研究报告简介一.深圳已具备发展国际会展业的条件和基础1.深圳目前会展设施状况2.国内会展业正在迅速发展3.国际某省市注重发展会展业二.深圳会展中心建设方案1.建设方针及其功能2.建设规模与功能定位三.项目建设选址和规划布局1.项目选址原则2.项目选址比较※深圳国际会展中心可行性研究报告简介四.建设场地规划和布局1.用地面积（建筑占地、室外展场及广场、绿化用地）2.某省市规划3.建筑布局草案4.技术经济指标5.工程技术草案（建筑设计要求、空调、给排水、水电、消防、环保、节能等）五.场馆外附属设施和套设施配置要求1.附设酒店（4-5星级酒店1座，2-3星级酒店2座）2.套设施（商务办公楼、大型商场、娱乐中心）※深圳国际会展中心可行性研究报告简介六.项目建设投资估算1.估算依据和范围（参照建筑工程综合定额、建筑材某省市场价格、在建相似工程—深圳机场新候机楼建筑造价）2.估算分类（静态投资与动态投资）3.投资总额估算（六种组合结果）七.资金筹措和经营方式（主要由政府投资和经营）八.效益分析1.经营效益（多种方案均有盈利，完全可以自负盈亏）2.社会效益（明显）九.综合评价（技术与经济上均可行）§项目：某住宅小区开发前期规划设计规划目标：某小区前期规划设计（各组自行为小区命名），对某住宅小区的住宅平面布置、区内道路及绿化布置进行初步规划设计。具体要求：1.该小区包括高层住宅（或别墅）若干栋。其中，高层住宅建筑成本为4000元/某省市场价格为12000元/m2；别墅建筑成本为6000元/某省市场价格为24000元/m2。（假设住宅建成后能全部卖出）2.小区交通道路设施完善，道路建设成本为8000元/m。3.小区绿化建设成本为100元/m，包括草皮和树木（相关设施可视情况灵活增加，如喷泉、凉亭、水池、走廊、天棚等，费用需另计）。限制条件：投资最高限额—2亿元人民币提交成果：1.小区整体平面布置图2.小区建设成本及建成后收益情况某住宅小区整体效果图某住宅小区平面布置及户型某工厂厂区平面布置五.工程项目评估1、定义：政府委托具有一定资质的单位对项目法人认为是可行的工程项目进行分析、论证和评估。2、原则a、必须符合国家的各项方针政策。b、必须符合国家和地区的国民经济发展规划。c、要有较好的经济效益。五.工程项目评估3、评估的内容（1）各项数据、资料、标准、规范是否准确。（2）审核关键性的指标和有关问题。（3）考察技术、工艺方案。（4某省市场调查和预测。（5）评估建设地点选择。（6）评估投资估算。（7）