2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查整治方案

2026年度大排查大整治文化和旅游市场安全排查整治方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和文物安全工作的重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻吸取各类安全事故教训，坚决防范化解文化和旅游市场重大安全风险，切实保障人民群众生命财产安全，为2026年及“十五五”规划开局之年营造安全稳定的文化和旅游环境，特制定本方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，树牢底线思维和红线意识。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，全面开展文化和旅游市场安全隐患大排查、大整治行动，建立健全安全风险防控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。（二）工作目标通过开展为期一年的大排查大整治专项行动，实现文化和旅游经营单位安全隐患排查全覆盖、无死角。对排查出的安全隐患，建立台账，限期整改，实现闭环管理。坚决遏制重特大事故发生，有效控制较大事故，减少一般事故。确保2026年度文化和旅游市场秩序井然，各类文化场馆、旅游接待场所、文物保护单位安全运行，旅游包车、高风险旅游项目、大型游乐设施等关键环节安全可控。推动安全生产治理模式向事前预防转型，全面提升文化和旅游行业安全管理水平和应急处置能力。二、组织领导与职责分工（一）加强组织领导成立2026年度文化和旅游市场安全大排查大整治工作领导小组，由文化和旅游部门主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，相关科室及直属单位负责人为成员。领导小组下设办公室，负责专项行动的统筹协调、信息收集、督导检查和情况通报等工作。各地文化和旅游行政部门要相应成立工作专班，制定具体实施方案，细化工作措施，确保整治行动有序推进。（二）强化职责分工1.行业管理部门：负责指导督促旅行社、A级旅游景区、星级旅游饭店、等级民宿、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、演出场所、艺术品经营单位等落实安全生产主体责任；组织开展行业安全检查，配合有关部门查处违法违规行为。2.文化市场综合执法机构：负责依法查处文化和旅游市场各类违法违规经营行为，对存在重大安全隐患且拒不整改的企业，依法从重处罚，直至吊销许可证。3.协同部门联动：加强与应急管理、公安、交通运输、市场监管、消防、住建、自然资源、气象等部门的沟通协作，建立信息共享、联合执法、线索移送机制，形成齐抓共管的工作合力。三、重点排查整治内容本次行动涵盖文化和旅游市场全领域、全要素，重点聚焦以下六个方面：（一）旅行社及旅游团队安全1.旅游包车安全管理。严格督促旅行社选用具备合法资质的车辆和驾驶员，签订规范的旅游包车合同。严禁租用“黑车”、无证无牌车辆。加强对驾驶员的安全提示和行车监督，严禁超速、超载、疲劳驾驶。2.旅游产品安全评估。加强对旅行社发布的旅游产品，特别是“一日游”、研学游、探险游、特种旅游等产品的安全风险评估。严禁组织游客前往未开发、无安全保障的区域。3.安全告知与保险购买。严格落实行前安全教育制度，向游客如实告知旅游活动中的安全注意事项。督促旅行社按规定投保旅行社责任保险，提示游客自愿购买意外伤害保险。4.规范旅游合同管理。严厉打击不合理低价游、强制消费等违法违规行为，从源头上减少因服务质量问题引发的安全纠纷。（二）A级旅游景区安全1.高风险旅游项目设施安全。对景区内的索道、缆车、大型游乐设施、玻璃栈道、滑道、攀岩、漂流、蹦极等特种设备和高风险项目进行全面体检。重点检查设备定期检验、维护保养、作业人员持证上岗、安全警示标识设置、应急救援预案演练等情况。2.景区流量管控与最大承载量核定。严格执行“预约、错峰、限流”要求，重新核定并公布景区最大承载量和瞬时承载量。建立客流预警机制，完善分流疏导方案，严防拥挤踩踏事故。3.景区内部交通安全。加强景区内观光车、游船等交通工具的安全管理，检查车辆检验、驾驶员资质、行驶路线安全防护设施等。4.森林草原防灭火与地质灾害防治。位于林区、山区、临水临崖的景区，重点检查火源管控、防灭火物资储备、应急队伍建设和地质灾害隐患点监测预警情况。（三）文化经营场所安全1.消防安全重点整治。针对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、演出场所等人员密集场所，重点排查消防设施是否完好有效、疏散通道和安全出口是否畅通、电气线路敷设是否规范、是否违规使用易燃可燃材料装修装饰。2.承办演出活动安全。严格审核营业性演出内容，严把内容安全关。对大型营业性演出活动，督促举办方落实安全保卫措施，制定应急预案，确保演出现场安全有序。3.建筑结构安全。对老旧文化场馆、利用历史建筑改建的经营场所进行结构安全排查，防止房屋坍塌事故。4.沉浸式娱乐场所安全。针对剧本杀、密室逃脱等新业态，重点检查场所设置是否符合消防安全要求，密室逃生通道是否畅通，是否使用明火、易燃道具，是否存在“密室门”反锁等安全隐患。（四）星级旅游饭店与等级民宿安全1.消防与特种设备安全。重点检查消防控制室值班人员持证上岗情况、自动消防设施运行情况、厨房燃气使用安全、电梯等特种设备维护保养情况。2.食品卫生安全。督促餐饮服务单位严格落实食品安全管理制度，检查食材采购储存、加工制作、餐具消毒、从业人员健康管理等情况，严防食物中毒事件。3.治安防范能力。检查饭店视频监控系统运行情况、安全巡查制度落实情况、访客登记管理情况，确保住客人身财产安全。4.等级民宿规范管理。重点排查民宿是否依法取得特种行业许可证、卫生许可证，是否位于地质灾害易发区，是否具备基本的消防和应急逃生条件。（五）文物保护单位安全1.文物本体安全。排查古建筑、石窟寺、古墓葬等文物本体的结构稳定性、病害情况，以及修缮工程安全管理和施工安全。2.消防安全专项治理。针对博物馆、古建筑等火灾高风险单位，检查电气火灾隐患、用火用电用气管理、消防设施配备、专职消防队建设等情况。3.安全防护设施。检查文物安防系统、防雷系统运行状况，周界防护、入侵报警、视频监控等技防设施是否有效。（六）网络文化安全与意识形态安全1.网络内容安全。加强对在线旅游平台、网络表演、网络音乐、网络动漫等内容的监管，严查含有禁止内容的文化产品，清理有害信息，确保网络文化空间清朗。2.在线旅游经营安全。督促在线旅游企业核验供应商资质，确保上线旅游产品和服务安全合规，保障游客个人信息安全。四、实施步骤与时间安排专项行动从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束，分四个阶段进行：（一）动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2月28日）1.全面动员。各级文化和旅游行政部门要召开专题动员会议，印发实施方案，对大排查大整治工作进行周密部署。2.广泛宣传。利用官方网站、微信公众号、电子屏、宣传栏等载体，广泛宣传安全生产法律法规和整治行动要求，营造浓厚氛围。3.企业自查自纠。督促所有文化和旅游经营单位对照排查整治重点内容，开展全方位、无死角的自查。建立隐患问题清单、整改清单、责任清单，明确整改措施、时限和责任人。自查情况及整改方案要于2月底前报属地文化和旅游行政部门备案。（二）集中排查与执法检查阶段（2026年3月1日—6月30日）1.部门联合检查。各级文化和旅游行政部门联合消防、市场监管、交通运输等部门，对辖区内企业开展拉网式检查。对A级旅游景区、星级饭店、互联网上网服务营业场所等重点单位，要做到检查全覆盖。2.突击暗访抽查。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，组织开展突击检查和暗访抽查，重点检查企业自查流于形式、隐患整改不到位等问题。3.隐患台账管理。对排查出的隐患，要逐一登记建档，实行销号管理。对重大事故隐患，要立即挂牌督办，责令停产停业整顿，在隐患消除前不得恢复经营。（三）隐患整改与攻坚治理阶段（2026年7月1日—10月31日）1.落实整改闭环。对前期发现的隐患，进行跟踪督办，确保整改到位。对整改难度大、牵涉面广的重大隐患，提请地方政府挂牌督办，明确整改责任单位和时限，统筹推进整改。2.开展“回头看”。对已整改销号的隐患进行复查，防止反弹。对责令停产停业整顿的企业，要严格验收标准，验收合格后方可恢复经营。3.严厉打击违法行为。对检查中发现的违法违规行为，依法依规严肃查处。对存在严重失信行为的企业，纳入信用黑名单，实施联合惩戒。（四）总结巩固与提升阶段（2026年11月1日—12月31日）1.全面总结。各地各部门对专项行动开展情况进行总结，梳理经验做法，剖析存在问题，研究制定长效管理措施。2.完善制度机制。将大排查大整治中形成的好经验、好做法固化为制度规范，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升安全监管效能。3.考核评估。将专项行动开展情况纳入年度安全生产目标考核，对工作成效显著的单位和个人进行通报表扬，对工作不力、事故多发的进行通报批评和约谈。五、工作要求与保障措施（一）提高政治站位，压实工作责任各级文化和旅游行政部门要充分认识当前安全生产形势的严峻性和复杂性，切实增强责任感和紧迫感。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要层层传导压力，将责任分解到具体科室、具体岗位、具体人员，确保各项工作落地见效。（二）严格监管执法，强化追责问责要坚持严字当头，采取高压态势，对违法违规行为“零容忍”。对不按规定开展自查自纠、隐患整改不到位的企业，要依法从重处罚。对发生生产安全责任事故的，要严格按照“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）进行调查处理，严肃追究相关责任单位和责任人的责任。（三）加强宣传培训，提升应急能力1.开展安全培训。分层级、分类别组织开展安全生产和应急管理培训，重点加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，提高安全管理水平和操作技能。2.组织应急演练。督促企业结合自身风险特点，每半年至少开展一次应急演练，重点演练火灾扑救、人员疏散、特种设备救援、反恐防暴等科目，检验预案的科学性和可操作性，提升从业人员自救互救和应急处置能力。3.强化警示教育。定期组织观看安全生产警示教育片，通报典型事故案例，举一反三，吸取教训，警钟长鸣。（四）推进智慧监管，提升技防水平加快推进“互联网+监管”在文化和旅游安全领域的应用。推动A级旅游景区、文物保护单位、文化娱乐场所等重点单位接入视频监控平台，实现实时在线监测。鼓励企业运用物联网、大数据、人工智能等技术，对火灾、特种设备运行、客流等进行智能监测预警，提高安全风险感知和防控能力。（五）强化值班值守，做好信息报送严格执行领导带班和24小时值班制度，确保通信联络畅通。完善应急预案，备足应急物资，一旦发生突发事件或紧急情况，要第一时间启动响应，科学有效处置，并按规定及时上报，严禁迟报、漏报、瞒报。专项行动期间，要按月报送工作进展情况，重大情况随时报告。六、隐患排查清单与整治标准为确保排查整治工作标准化、规范化，特制定以下关键领域隐患排查清单，各单位需严格对照执行。排查领域排查项目排查内容与标准整治措施与要求旅行社安全用车资质1.查验车辆《道路运输证》、驾驶员《从业资格证》是否齐全有效。2.核实车辆承运人责任险是否在有效期内。严禁使用无资质车辆和人员；建立合格供应商名录；签订正规租车合同。导游专座检查旅游大巴是否设置导游专座，导游是否在行车途中坐立导游专座。督促客运企业落实导游专座设置；加强行车安全教育。行程安排1.是否存在夜间行车（22时至次日6时）在三级以下公路运行的情况。2.行程设计是否超时超速。优化行程设计；严禁违规夜间行车；严禁超负荷接待。A级旅游景区特种设备1.查验特种设备使用登记证、定期检验报告是否合格。2.作业人员是否持证上岗。3.每日试运行检查记录是否完整。聘请有资质维保单位；到期设备立即报检；严禁无证人员操作。最大承载量1.是否核定并公布最大承载量和瞬时承载量。2.是否安装实时客流监测系统。3.达到预警阈值时是否启动分流措施。未核定承载量的景区一律暂停开放；完善票务预约系统；制定分流预案。地质灾害1.临水临崖路段是否设置防护栏、警示标识。2.是否与气象、自然资源部门建立预警联动机制。加固防护设施；收到预警立即关闭危险区域；设置专职安全巡视员。文化娱乐场所消防通道1.疏散通道、安全出口是否畅通，是否锁闭、堵塞。2.疏散指示标志、应急照明是否完好。拆除影响逃生的障碍物；实行专人负责巡查；严禁锁闭安全出口。电气线路1.是否违规私拉乱接电线。2.是否使用大功率电器超负荷运行。3.线路是否穿管保护。规范电气线路敷设；安装电气火灾监控系统；定期检测线路绝缘。装修材料吸顶、墙面、软包等装修材料是否为易燃可燃材料（BGA级以上）。拆除不合格装修材料；更换为阻燃材料；严禁违规动火作业。星级饭店燃气安全1.燃气管道、阀门、连接管是否老化泄漏。2.是否安装燃气报警装置并正常工作。3.厨房是否保持良好通风。定期请专业机构检测燃气；必须安装燃气报警器；建立用气台账。食品留样1.是否落实食品留样制度。2.留样量是否不少于125克，留样时间是否不少于48小时。严格执行留样规定；配备专用留样冰箱；做好留样记录。文物安全火源管理1.文物保护范围内是否违规使用明火。2.是否违规燃放烟花爆竹、烧纸祭祀。3.非宗教活动场所是否违规燃灯。严格管控火源；设置禁火禁烟标识；开展常态化巡查。安防系统1.视频监控是否全覆盖、无盲区。2.入侵报警系统是否灵敏可靠。3.值班室是否24小时双人值守。升级改造安防设施；确保系统正常运行；严格执行值班制度。七、新兴业态安全专项治理针对近年来快速发展的旅游新业态，特别是剧本娱乐、露营旅游、乡村旅游民宿等，实施针对性安全治理措施。（一）剧本娱乐经营场所（剧本杀、密室逃脱）1.场所设置合规性。严格检查场所是否设置在建筑物地下一层以下（不含地下一层），是否设置在居民住宅楼内。剧本娱乐活动场所设在建筑物四层以上时，必须设置两个独立安全出口。2.道具与场景安全。严禁使用易燃可燃材料制作场景道具。严禁在密闭空间内使用明火、烟花、蜡烛等道具。严禁设置“密室门”反锁功能，确保内部遇险时可随时开启。3.适龄提示与内容管理。核实剧本内容是否含有禁止内容，是否按规定设置适龄提示，是否对未成年人参与活动进行限制或陪同要求。（二）露营旅游营地1.选址安全。检查营地是否设置在低洼易涝区、地质灾害隐患点、高压线走廊下方等危险区域。2.基础设施。检查营地是否配备必要的消防设施器材，是否设置安全疏散通道。燃气、电力设施是否符合安全规范。3.生态保护与防火。检查是否建立火源管理制度，是否配备灭火器、灭火沙等灭火物资。是否落实垃圾分类和生态保护措施。（三）及乡村旅游民宿1.房屋结构安全。对利用自建住宅改造的民宿，必须进行房屋安全鉴定，鉴定为危房的严禁经营。2.治安管理。必须安装旅馆业治安管理信息系统，严格落实住宿实名登记制度，配备必要的防盗设施。3.卫生与防疫。