国资监管企业负责经营业绩分类考核办法

第一章总则第一条目的与依据为切实履行国有资产监管职责，科学评价国资监管企业（以下简称“企业”）负责人的经营管理业绩，引导企业聚焦主责主业，服务国家战略，提升核心竞争力与可持续发展能力，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》及国家有关政策规定，结合实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于由本级人民政府授权国有资产监督管理机构（以下简称“国资监管机构”）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下统称“所监管企业”）的负责人经营业绩考核。第三条基本原则（一）分类考核，精准施策：根据企业功能定位、行业特点、发展阶段和战略目标，实行差异化考核，突出不同考核重点。（二）战略引领，注重长远：考核指标设置应与国家宏观政策、产业发展规划及企业中长期发展战略相衔接，兼顾短期效益与长期价值创造。（三）业绩导向，客观公正：以经营业绩为核心，以定量考核为主，定性考核为辅，确保考核过程公开、结果公正。（四）激励约束，持续改进：将考核结果与企业负责人薪酬、任免及奖惩紧密挂钩，形成有效的激励约束机制，促进企业持续改进经营管理。（五）党建引领，合规经营：坚持党对国有企业的领导，将党建工作成效、合规经营、风险防控等作为重要考核内容。第二章分类与考核重点第四条企业分类根据企业在国民经济中的功能作用和战略定位，结合主营业务特点，将所监管企业划分为以下类别：（一）公益类企业：以保障民生、提供公共产品或服务为主要目标，社会效益优先。（二）功能类（特定功能类/公共服务类）企业：承担国家特定战略任务、服务于经济社会发展大局，兼具一定经济效益和社会效益。（三）竞争类企业：以市场为导向，以提升国有资本效率、增强市场竞争力为核心目标，实现国有资产保值增值。（注：具体分类标准及名单由国资监管机构根据国家政策和企业实际情况另行制定并动态调整。）第五条分类考核重点（一）公益类企业：重点考核其公共服务质量、成本控制、运营效率、安全保障、社会责任履行以及财政补贴使用效益等。对这类企业，引入社会评价机制，弱化盈利性指标考核。（二）功能类企业：重点考核其战略任务完成情况、服务国家战略的贡献度、重大项目推进效率、国有资产安全、行业影响力以及必要的经济效益指标。（三）竞争类企业：重点考核其经营效益、资产回报水平、市场竞争力、科技创新能力、可持续发展能力以及国有资产保值增值率。鼓励此类企业积极参与市场竞争，提高资源配置效率。第三章考核指标体系第六条指标设置原则考核指标体系应体现分类考核要求，突出核心业绩指标，兼顾全面性与导向性，注重指标的可操作性与数据的可获得性。第七条通用指标与分类指标（一）通用指标：适用于所有企业，主要包括党建工作责任制落实情况、合规经营与风险控制、安全生产、节能减排、社会责任等。（二）分类指标：根据不同类别企业的考核重点设置。1.公益类企业：可设置如服务满意度、保障能力达标率、成本控制率、运营保障天数等指标。2.功能类企业：可设置如战略任务完成率、项目投资完成率、特定功能发挥度、资产运营效率等指标。3.竞争类企业：可设置如利润总额、净资产收益率、营业收入增长率、市场占有率、研发投入强度等指标。第八条指标权重与目标值（一）指标权重根据各类指标的重要性确定，由国资监管机构在年度考核方案中具体明确。（二）考核目标值的设定应科学合理，既具有挑战性，又符合企业实际。目标值一般以上年度实际完成值、预算目标、行业平均水平或标杆企业水平为参考，结合企业发展战略和年度经营计划综合确定。第四章考核实施与流程第九条考核周期经营业绩考核以自然年度为一个考核周期。对于中长期战略任务，可根据需要设置任期考核。第十条考核程序（一）制定考核方案：国资监管机构根据本办法及年度监管重点，制定年度经营业绩考核方案，明确考核指标、权重、目标值及评分标准。（二）签订经营业绩责任书：国资监管机构与企业负责人签订年度经营业绩责任书，明确双方权利与义务。（三）日常跟踪与动态监控：国资监管机构对企业经营业绩责任书的执行情况进行日常跟踪和动态监控，及时掌握企业经营状况。（四）年度总结与报告：考核期末，企业负责人对照经营业绩责任书，提交年度经营业绩总结报告及相关证明材料。（五）考核评价：国资监管机构依据企业提交的报告、经审计的财务决算报告及日常监控情况，对企业负责人经营业绩进行综合评价，形成初步考核意见。（六）结果反馈与申诉：国资监管机构将初步考核意见向企业负责人反馈，企业负责人如有异议，可在规定时间内提出申诉，国资监管机构对申诉进行复核。（七）审定与公布：国资监管机构根据复核结果，审定最终考核结果，并按规定程序公布。第十一条考核数据与审计企业提供的考核数据及相关材料必须真实、准确、完整。考核所依据的财务数据应以经会计师事务所审计的财务决算报告为准。第五章考核结果应用第十二条考核结果等级考核结果一般分为优秀、良好、合格、基本合格、不合格五个等级。具体评定标准由国资监管机构另行制定。第十三条与薪酬挂钩考核结果作为企业负责人年度薪酬核定的主要依据。对考核优秀的企业负责人，可给予适当奖励；对考核不合格的，应相应扣减薪酬，情节严重的，可进行岗位调整或免职。第十四条与任免奖惩挂钩考核结果作为企业负责人职务任免、评优评先、教育培训的重要依据。连续多年考核优秀的，优先考虑提拔使用；对考核问题较多或不合格的，进行诫勉谈话、岗位调整或降职使用。第十五条与企业发展支持挂钩考核结果作为国资监管机构对企业实施分类监管、资源配置、改革支持的参考依据。对考核优秀的企业，在政策、资金等方面给予倾斜支持。第六章保障措施与附则第十六条组织保障国资监管机构负责本办法的组织实施，明确专门部门和人员承担考核日常工作。企业应建立健全内部考核机制，配合国资监管机构做好考核相关工作。第十七条制度建设国资监管机构应根据本办法，结合实际情况，制定具体的实施细则、指标解释、评分标准等配套文件，确保考核工作规范有序进行。第十八条动态调整本办法及相关配套文件将根据国家政策调整、国资监管要求变化和企业发展实际情况，适时进行修订和完善。第十九条责任追究对在考核过程中