2026年基层便民采血点规范化建设计划

2026年基层便民采血点规范化建设计划为进一步完善血液供应保障体系，补齐基层采血服务短板，提升采供血服务均等化、便捷化水平，保障临床用血安全、充足、可及，依据《中华人民共和国献血法》《血站管理办法》《血站质量管理规范》《“十四五”全国采供血服务能力建设规划》及各省（区、市）采供血服务体系建设相关要求，结合全国基层采血服务现状，制定本计划。一、建设目标2026年底前，全国范围内实现“县县有固定采血点、重点乡镇有流动采血点、常住人口50万以上的县（市、区）至少有2个固定献血屋”的建设目标，具体量化指标如下：1.基层采血点覆盖率：全国所有县（市、区）固定采血点覆盖率达100%，常住人口3万以上的乡镇（街道）流动采血点年服务覆盖率达100%，常住人口10万以上的中心镇固定采血点覆盖率不低于80%。2.服务可达性：县域内群众步行或公共交通30分钟内可到达至少1个采血点的比例不低于90%，偏远山区、牧区群众采血服务半径不超过50公里。3.采血效能：基层采血点采集血量占本地总采血量的比例较2025年提升15%以上，各县（市、区）千人口献血率达到12‰以上，低于全国平均水平的地区年提升幅度不低于1‰。4.质量安全：基层采血点血液标本合格率达100%，采血相关不良事件发生率控制在0.05%以下，无重大采供血安全责任事故。5.群众满意度：献血者对基层采血点服务满意度达95%以上，献血者回头率较2025年提升10%。二、建设标准（一）固定献血屋建设标准固定献血屋为长期设置的独立采血场所，按照服务人口规模分为三类：1.Ⅰ类献血屋：服务人口50万以上，建筑面积不低于80㎡，设置候诊区、体检区、采血区、休息区、标本储存区、医疗废物暂存区6个功能分区，配备全自动化采血仪2台、血液冷藏箱2台、血小板震荡保存箱1台、应急抢救设备（除颤仪、吸氧装置、急救药品箱）1套、身份证核验+电子登记终端3台、无偿献血宣传触控屏1台，配备专职医护人员不少于6人（其中执业医师不少于1人、主管护师不少于2人），年设计采血能力不低于3000人次。2.Ⅱ类献血屋：服务人口20-50万，建筑面积不低于60㎡，功能分区同Ⅰ类，配备全自动化采血仪1台、血液冷藏箱2台、应急抢救设备1套、身份证核验+电子登记终端2台，配备专职医护人员不少于4人（其中执业医师不少于1人、护师不少于2人），年设计采血能力不低于1500人次。3.Ⅲ类献血屋：服务人口20万以下，建筑面积不低于40㎡，设置体检采血合并区、休息区、标本储存区、医疗废物暂存区4个功能分区，配备全自动化采血仪1台、血液冷藏箱1台、应急抢救设备1套、身份证核验+电子登记终端1台，配备专职医护人员不少于3人（其中执业医师或执业助理医师不少于1人、护师不少于1人），年设计采血能力不低于800人次。所有固定献血屋必须接入采供血机构信息管理系统，实现献血者信息自动录入、血液标本溯源、用血报销异地通办等功能，水电、消防、通风、温控设施符合《公共场所卫生管理规范》要求，冬季室内温度不低于20℃，夏季不高于26℃。（二）流动采血点建设标准流动采血点包括流动献血车和临时采血点两类：1.流动献血车：每县（市、区）至少配备1辆，常住人口80万以上的县（市、区）配备2辆。车辆需符合《流动献血车卫生标准》，车载设备与Ⅲ类献血屋配置一致，配备医护人员3-4人，每月在乡镇（街道）巡回采血天数不低于15天，每次停靠时间不少于6小时，停靠点优先选择乡镇卫生院、集镇广场、大型村卫生室、高校校区、企业园区等人员密集区域。2.临时采血点：主要设置在常住人口3万以下的乡镇、偏远行政村、重大活动现场，依托乡镇卫生院、村卫生室现有场地改造，设置独立采血区域，配备便携式采血设备、冷藏箱、应急急救包，由属地采供血机构派出医护人员驻点服务，每季度服务次数不低于2次，每次服务前3天通过村广播、村民微信群、乡镇政务平台发布通知。（三）服务规范标准严格执行《献血者健康检查要求》（GB18467-2011）及采供血操作全流程规范：1.接待规范：工作人员统一着装、佩戴工牌，使用文明服务用语，献血者到点后1分钟内主动接待，耐心解答疑问，对首次献血者需全程讲解采血流程、注意事项及用血权益。2.操作规范：严格落实身份核验、健康征询、体格检查、血液初筛、采血、标本留取、加压止血、休息观察全流程“三查七对”制度，采血操作由具备护士执业资格且经过采供血专项培训合格的人员执行，每批次采血器材使用前核验有效期及包装完整性，使用后按医疗废物规范处置。3.安全规范：献血者采血后留观不少于15分钟，对出现献血反应的人员第一时间开展应急处置，严重反应者立即联系就近医疗机构转运；血液标本采集后2小时内放入2-6℃冷藏箱储存，4小时内转运至中心血站实验室检测，转运过程全程温度监控，温度超标自动预警。4.权益保障规范：落实无偿献血者及其配偶、直系亲属用血费用直接减免政策，献血者完成献血后即时发放电子献血证，可通过国家政务服务平台、本地健康码小程序查询献血记录、办理用血报销，报销时长不超过1个工作日。三、重点任务（一）点位布局优化行动1.底数摸排：2026年1-2月，由各省级卫生健康委牵头，组织对本辖区现有基层采血点分布、服务覆盖、采血能力、人员配置情况开展全面摸排，建立《基层采血点建设台账》，明确未覆盖县、乡镇清单，优先在常住人口密集、献血潜力大、临床用血需求高的区域布局点位。2.选址审批：建立基层采血点选址“绿色通道”，固定献血屋选址优先选择城区核心商圈、交通枢纽、政务服务中心周边的公共场地，由属地政府无偿提供建设用地或场所，无需办理建设用地规划许可、建设工程规划许可，产权归属地卫生健康部门所有；流动采血点停靠点由属地城管、交通部门统筹划定，免收场地占用费、停车费。2026年3月底前，所有新建采血点完成选址确认。3.建设实施：2026年4-9月，完成所有新建固定献血屋的建设、装修及设备安装，流动献血车完成采购及车载设备调试，临时采血点完成场地改造。建设过程中严格执行政府采购流程，优先选用国产优质设备，确保9月底前所有点位具备运营条件。（二）人员能力提升行动1.人员配备：按照“定编+派驻+志愿”相结合的方式充实基层采血队伍：每个固定献血屋至少配备1名编制内医护人员，不足部分由中心血站统一派驻，派驻人员基层工作经历视同卫生专业技术人员职称评审基层服务年限；每个采血点至少配备2名无偿献血志愿服务者，由属地红十字会负责招募培训。2026年3月底前，所有采血点人员配齐到位。2.分层培训：建立“省-市-县”三级培训体系：省级卫生健康委2026年2月底前完成所有市、县采供血机构师资培训，重点培训质量管控、应急处置、信息化操作内容；市级中心血站2026年3月底前完成所有基层采血点工作人员岗前培训，培训时长不少于40学时，考核合格后方可上岗；每个季度开展1次全员复训，复训时长不少于8学时，考核不合格的暂停上岗。3.待遇保障：落实基层采血工作人员岗位补贴，补贴标准不低于当地卫生防疫人员同类水平，按照规定发放高温、高寒特殊岗位津贴；对长期在偏远地区采血点工作的人员，在职称评审、评优评先方面给予倾斜，同等条件下优先晋升。（三）质量安全管控行动1.全程信息化溯源：所有基层采血点2026年4月底前全部接入全国统一的采供血信息管理系统，实现献血者身份信息、健康信息、采血信息、标本信息、储存运输信息全链条数字化记录，每袋血液生成唯一溯源码，从采集到临床使用全流程可追溯。建立采血点温度、湿度、消毒记录自动上传机制，异常数据实时推送至中心血站质管部门。2.定期质量督导：市级中心血站每个月对辖区内所有基层采血点开展1次质量督导，重点检查操作规范执行、设备校准、医疗废物处置、标本储存转运情况，督导结果纳入采血点工作人员绩效考核；省级卫生健康委每季度开展1次随机抽查，抽查比例不低于辖区采血点总数的20%，对存在质量安全隐患的点位责令限期整改，整改不到位的暂停运营。3.应急能力建设：每个采血点制定《献血反应应急处置预案》《血液库存应急保障预案》，每年至少开展2次应急演练；建立基层采血点与就近二级以上医疗机构应急联动机制，对严重献血反应人员实现15分钟内转运救治；辖区发生重大公共事件、临床用血紧缺时，基层采血点可随时转为应急采血站点，2小时内完成应急采血准备。（四）宣传动员提升行动1.阵地宣传：所有采血点设置无偿献血宣传专区，张贴献血政策、献血知识、本地献血荣誉榜，免费发放宣传手册；固定献血屋户外电子屏每日滚动播放无偿献血公益广告，时长不少于8小时；乡镇卫生院、村卫生室宣传栏每季度更新1次无偿献血宣传内容。2.精准动员：建立献血者分类动员机制，对18-45岁适龄健康人群，通过短信、微信推送献血点服务信息；对多次献血的固定献血者，定期发送节日问候、献血提醒，优先保障其用血权益；各乡镇（街道）每年至少组织2次集体献血活动，机关事业单位、国有企业工作人员带头献血，每年献血比例不低于单位在职人数的10%。3.荣誉激励：落实《全国无偿献血表彰奖励办法》，对获得无偿献血奉献奖的个人，给予免费乘坐城市公共交通、免费游览政府主办的公园景区、免费享受公立医疗机构常规体检等优待政策；各地每年评选“最美献血者”“优秀采血工作者”，在本地主流媒体宣传报道，营造良好社会氛围。（五）便民服务升级行动1.预约服务优化：依托本地健康平台、无偿献血小程序开通采血点实时查询、在线预约功能，献血者可提前选择采血点位、时间，预约后无需排队即可完成采血；流动采血点停靠计划提前7天在平台公示，方便群众合理安排时间。2.配套服务升级：所有采血点免费提供糖水、点心、热敷包、雨伞等便民物品，为献血者提供停车券、交通补贴等福利；针对行动不便的献血者、稀有血型献血者，提供预约上门采血服务；推动采血点与用血医疗机构信息互联互通，实现献血者用血费用在出院结算时直接减免，无需个人垫付、事后报销。3.特殊群体保障：在高校、大型企业、工业园区等献血人员集中的区域设置专用采血点，根据人员作息调整服务时间，开通夜间采血、周末采血服务；针对偏远山区、牧区群众，定期组织“流动采血车下乡”活动，配备双语工作人员，保障少数民族群众采血服务可及。四、实施步骤（一）筹备部署阶段（2026年1月-2月）各地结合实际制定本辖区基层便民采血点规范化建设实施方案，明确建设任务、责任主体、时间节点、经费保障，完成现有采血点底数摸排及新建点位选址，召开部署会议启动建设工作。省级卫生健康委于2026年2月底前将本辖区建设实施方案报送国家卫生健康委备案。（二）建设实施阶段（2026年3月-9月）完成所有新建采血点的场地建设、设备采购、人员配备及培训，2026年6月底前完成50%的新建点位建设并投入运营，9月底前所有点位全部建成并具备运营条件。市级卫生健康委每月向省级报送建设进展，省级每季度向国家卫生健康委报送进度。（三）验收评估阶段（2026年10月-11月）2026年10月底前，各市级卫生健康委组织对辖区内所有采血点开展验收，验收合格率需达到100%，不合格的限期1个月整改；11月底前，省级卫生健康委组织开展省级抽查，抽查比例不低于30%，并形成本辖区建设工作总结报送国家卫生健康委；国家卫生健康委组织开展国家级抽查评估，通报各地建设情况。（四）优化提升阶段（2026年12月）各地结合验收评估发现的问题，梳理基层采血点运营中的短板不足，建立长效管理机制，调整优化点位布局、服务流程，完善人员、经费保障措施，为后续采血点规范化运行奠定基础。五、保障措施（一）组织保障建立“国家统筹、省级负总责、市级抓落实”的工作机制，国家卫生健康委负责全国建设工作的统筹指导、政策协调、国家级评估；省级卫生健康委负责本辖区建设任务的分解、督导、省级验收；市级卫生健康委、中心血站负责具体建设实施、日常管理、质量管控。各地要将基层采血点规范化建设纳入本地卫生健康事业发展年度重点任务，建立多部门协调机制，发改、财政、城管、交通、红十字会等部门按照职责分工配合做好建设相关工作。（二）经费保障基层采血点建设经费按照“财政投入为主、社会捐赠补充”的原则筹集：中央财政对中西部地区、欠发达地区基层采血点建设给予专项补助，补助标准为Ⅰ类献血屋每个50万元、Ⅱ类每个30万元、Ⅲ类每个20万元，流动献血车每辆补助40万元；地方财政承担剩余建设经费及采血点日常运营经费，包括人员工资、设备维护、耗材采购、宣传动员等费用，纳入年度财政预算，确保及时足额拨付。鼓励企业、社会组织通过捐赠方式支持基层采血点建设，捐赠资金按照规定享受税收优惠。（三）考核激励国家卫生健康委将基层采血点规范化建设情况纳入各地卫生健康工作考核内容，