2026年度大排查大整治建筑安全排查整治专项方案

2026年度大排查大整治建筑安全排查整治专项方案为深入贯彻落实国家及地方关于安全生产的各项决策部署，切实强化建筑施工领域安全红线意识，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，确保2026年度建筑安全生产形势持续稳定向好，特制定本专项排查整治方案。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“隐患就是事故”的理念。针对2026年度建筑施工面临的新形势、新特点，结合“十五五”规划开局之年的安全生产要求，通过全面、深入、细致的大排查大整治行动，着力解决建筑施工安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，推进安全生产治理模式向事前预防转型，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。（二）工作目标1.隐患清零：对所有在建房屋建筑和市政基础设施工程进行全覆盖排查，确保重大事故隐患动态清零，一般隐患整改率达到100%。2.责任压实：全面压实建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监理责任及行业监管责任，构建全链条安全责任体系。3.机制完善：建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平。4.零事故：力争全年建筑施工领域零亡人事故，坚决杜绝重特大事故，减少一般事故，实现安全生产形势根本好转。二、组织领导与职责分工（一）领导小组架构成立2026年度建筑安全大排查大整治工作领导小组，负责统筹协调、决策部署和督导检查。组长：由住房和城乡建设局主要负责人担任。副组长：分管安全副局长、总工程师。成员单位：建筑业管理处、质量安全监督站、行政审批处、执法监察支队等。（二）职责分工1.建设单位（首要责任）：依法履行工程基本建设程序，严禁盲目压缩工期、降低造价，按规定拨付安全文明施工费，牵头组织隐患排查整改。2.施工单位（主体责任）：建立健全全员安全生产责任制，落实三级安全教育，严格执行专项施工方案，开展每日巡查和定期排查，确保隐患整改到位。3.监理单位（监理责任）：审查专项方案，监督施工单位落实安全措施，对关键工序实施旁站监理，发现隐患及时下达监理通知单或暂停令并报告。4.监管部门（监管责任）：制定排查整治标准，开展“双随机、一公开”检查，对违法违规行为依法查处，实施信用惩戒。三、重点排查与整治内容本次排查整治范围包括全省（市）所有在建房屋建筑、市政基础设施工程、轨道交通工程以及既有建筑装修改造工程。重点聚焦以下八个方面：（一）深基坑工程安全隐患整治重点排查整治深基坑（含人工挖孔桩）施工存在的坍塌风险。1.专项方案落实：严查未编制专项施工方案或方案未经专家论证即擅自施工行为。检查方案是否根据现场实际水文地质情况编制，开挖深度、支护形式是否符合设计要求。2.边坡稳定性：排查基坑边坡支护结构是否按方案施工，喷射混凝土厚度、锚杆拉拔力是否符合规范。重点检查雨季、冻融期边坡位移监测数据，是否超过预警值。3.降排水与周边环境：检查降水措施是否有效，基坑周边是否堆载超限（通常距基坑边缘1米内严禁堆载，堆载高度不得超过设计限值）。排查基坑周边建筑物、地下管线沉降观测情况，防止因施工导致周边环境受损。4.作业行为：严禁违规开挖，严禁在支护强度未达到要求时进行下层土方开挖。检查基坑作业人员上下通道设置是否合规，临边防护措施是否到位。（二）高支模及脚手架工程安全隐患整治重点排查整治高大模板支撑体系及各类脚手架坍塌、坠落风险。1.高大模板支撑体系：针对搭设高度8米及以上、跨度18米及以上、施工总荷载15kN/m²及以上或集中线荷载20kN/m及以上的模板支撑体系，必须进行重点监控。材料管控：严查使用不合格钢管、扣件（如锈蚀、变形、壁厚不足）。搭设工艺：检查立杆间距、水平杆步距、扫地杆设置、剪刀撑搭设是否符合方案及规范要求。重点检查立杆底部是否设置垫板或底座，是否悬空。混凝土浇筑：严查浇筑顺序不对称、浇筑速度过快导致模板体系失稳行为。2.外脚手架：重点检查悬挑式脚手架悬挑梁锚固固端长度、钢索拉设情况；附着式升降脚手架（爬架）防倾覆、防坠落装置是否灵敏有效，同步控制装置是否完好。3.卸料平台：检查卸料平台是否与外架连接，钢丝绳拉结是否独立，限载牌是否悬挂，防护是否严密。（三）起重机械及吊装工程安全隐患整治重点排查整治塔式起重机、施工升降机等特种设备的安装、拆卸、使用及维护保养环节。1.资质与人员：严查无资质安装、拆卸，无证操作、违章指挥行为。检查安拆单位是否具备相应资质，特种作业人员是否持证上岗。2.设备验收与检测：设备进场未进行联合验收、未经第三方检测合格即投入使用的行为。重点检查力矩限制器、起重量限制器、高度限位器、变幅限位器等安全装置是否齐全有效。3.关键部件：检查标准节螺栓是否松动、销轴是否开口、钢丝绳是否达到报废标准、附墙件设置是否合规且间距超标。4.群塔作业：在多塔作业区域，必须制定防碰撞措施并严格执行，检查塔吊之间安全距离是否符合要求。（四）高处作业安全隐患整治针对“高处坠落”这一高发事故类型，实施全封闭管理。1.安全防护设施：检查楼层临边、预留洞口、电梯井口、楼梯口等“四口五临边”是否按规定设置标准化防护栏杆和密目式安全网。严禁防护设施缺失、拆除后未及时恢复。2.个人防护用品：严查高处作业人员不按规定佩戴安全带、安全帽行为。重点推广使用“五点式”双钩安全带，并检查高挂低用落实情况。3.作业平台：检查移动式操作平台、登高车是否经过验收，轮子是否锁定，作业面是否铺满脚手板。4.违规作业：严禁在未固定牢靠的构件上行走，严禁酒后高处作业，严禁抛掷物料。（五）临时用电及消防安全隐患整治1.临时用电：严格执行TN-S接零保护系统。三级配电两级保护：检查是否实行总配电箱、分配电箱、开关箱三级配电，是否落实漏电保护器。外电防护：检查外电线路与在建工程安全距离是否达标，防护设施是否搭设到位。违规接电：严查私拉乱接、非电工接线、电缆线拖地浸水、一闸多机等违规行为。2.消防安全：动火作业：严格执行动火审批制度，配备看火人和灭火器材，清理周边可燃物，严禁在易燃材料附近进行焊接切割。宿舍管理：严查宿舍内使用大功率电器（热得快、电磁炉）、卧床吸烟、私拉乱接电线。活动板房芯材燃烧性能等级必须达到A级。消防设施：检查施工现场是否按规定设置消防水源、消防通道是否畅通，灭火器配置数量和类型是否合规。（六）有限空间作业安全隐患整治针对地下室、集水坑、化粪池、地下管廊等封闭或半封闭空间。1.审批制度：严格执行“先通风、再检测、后作业”原则。作业前必须办理有限空间作业审批单。2.气体监测：必须对氧气、一氧化碳、硫化氢等有害气体进行实时监测，数据合格方可进入。3.通风与照明：检查通风设备是否持续运行，照明灯具是否使用安全电压。4.应急准备：作业现场必须配备应急救援三脚架、安全绳、正压式空气呼吸器等装备，严禁盲目施救。（七）既有建筑装修改造工程安全隐患整治针对老旧小区改造、商业综合体装修等项目。1.拆改行为：严查擅自拆改承重墙、梁、柱等主体结构和承重构件的行为。装修变动必须经原设计单位或具备相应资质的设计单位提出技术方案。2.擅自加层：严禁在既有建筑顶部擅自违规加层、增设夹层或改变使用功能增加荷载。3.施工安全：装修区域与营业区域必须进行有效硬隔离，防止非施工人员进入。涉及动火、高处作业必须按前述要求严格执行。（八）智慧工地与危大工程监测1.数据接入：检查是否按规定接入省、市级智慧工地监管平台，关键数据（如塔吊运行数据、扬尘数据、视频监控）是否实时上传。2.预警处理：建立监测预警响应机制，对平台发出的报警信息（如塔吊碰撞预警、深基坑位移预警）必须第一时间核查处置并闭环反馈。四、实施阶段与时间安排本次大排查大整治行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分四个阶段推进。（一）动员部署与企业自查阶段（2026年1月1日—2月28日）1.动员部署：各地住建部门、各有关单位召开动员大会，传达本方案精神，制定具体实施细则。2.全面自查：所有在建项目建设、施工、监理单位对照排查整治重点内容，开展“地毯式”自查。建立隐患台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限。自查表需经项目经理、总监理工程师签字确认后报属地监督机构。（二）属地检查与执法整治阶段（2026年3月1日—10月31日）1.全覆盖检查：各级质量安全监督机构对辖区内所有在建项目进行全覆盖检查。重点检查企业自查自纠情况，对自查零隐患或隐患少的项目进行重点核查。2.严格执法：对检查中发现的问题，下达限期整改通知书；对重大事故隐患，立即下达暂停施工通知书，实施挂牌督办。对存在违法违规行为的企业和个人，依法给予罚款、暂扣或吊销资质证书等行政处罚。3.差异化监管：加大对事故多发企业、管理薄弱项目、信用评价较低企业的检查频次，实施重点监管。（三）省级/市级督查与“回头看”阶段（2026年8月1日—11月30日）1.层级督查：上级主管部门组织专家组分片区开展督查，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），抽查重点项目。2.隐患“回头看”：对前期发现的重大事故隐患整改情况进行复查，确保隐患彻底消除，防止反弹。对整改不力、敷衍塞责的单位，从严从重处理。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年12月1日—12月31日）1.总结评估：全面总结大排查大整治工作成效，分析存在的共性问题和深层次原因，形成年度总结报告。2.制度建设：将排查整治中好的经验做法转化为制度规范，完善长效管理机制。通报表彰先进单位，曝光典型案例。五、工作措施与保障机制（一）强化源头治理，严把审批关口严格施工许可审查，对未按规定提供安全文明施工费支付承诺、危大工程清单及管控措施的，不予核发施工许可证。加强对图纸审查机构的监管，确保设计文件中提出的安全措施符合规范要求。（二）推行标准化管理，提升本质安全全面推行《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）和工具化、定型化安全防护设施。2026年所有新开工项目必须使用标准化防护栏杆、定型化临边防护、工具式楼梯等，淘汰落后工艺和设备。（三）实施信用惩戒，构建联合惩戒机制将排查整治结果与建筑市场信用评价体系挂钩。红名单：对安全管理规范、零事故的项目和企业予以信用加分，在招投标、评优评先中予以优先考虑。黑名单：对发生事故、存在重大隐患拒不整改、瞒报事故的企业，列入建筑市场主体“黑名单”，限制其市场准入，并在招投标中予以限制。（四）加强教育培训，提升安全素养1.关键人员培训：重点对施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全员（三类人员）和监理人员进行专题培训，考核不合格不得上岗。2.一线工人教育：落实“三级安全教育”和“安全技术交底”制度。推行“体验式”教育，利用VR/AR技术提升工人安全意识和应急处置能力。3.警示教育：定期组织观看事故警示片，通报行业内典型事故案例，以案示警、以案促改。（五）严肃追责问责，倒逼责任落实1.事故提级调查：对年内发生亡人事故的企业，一律提级调查，并责令停工整改。2.“一案双查”：既要追究事故直接责任人的责任，也要追究相关监管部门的监管责任。3.行刑衔接：对涉及重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪等刑事犯罪的，坚决移送司法机关处理，绝不姑息。六、排查整治项目清单与标准为确保排查整治工作落地见效，特制定以下重点排查项目清单，各检查组应严格对照执行。排查类别检查项目关键检查内容判定标准（隐患等级）深基坑方案编制是否编制专项方案，是否经专家论证无方案或未论证（重大）边坡支护喷射混凝土厚度、锚杆抗拔力不符合设计要求（重大）降排水降水措施是否有效，基坑边是否有积水排水不畅导致边坡失稳风险（一般）变形监测监测数据是否连续，是否超报警值数据造假或超报警值未处置（重大）起重机械特种设备证件租赁合同、检测报告、使用登记证证件不全或过期（重大）限位装置力矩、重量、高度、变幅限位器限位器失效或被短接（重大）附墙连接附墙件间距、角度、连接方式附墙件设置不规范或松动（重大）螺栓销轴标准节连接螺栓、销轴开口情况螺栓松动、销轴缺失（重大）脚手架材料质量钢管壁厚、扣件重量、外观锈蚀使用不合格材料（一般）扫地杆纵横向扫地杆距地面高度扫地杆设置过高或缺失（一般）剪刀撑纵横向及竖向剪刀撑设置角度、搭接长度搭设角度不符或连续设置不足（重大）连墙件连墙件数量、位置、连接刚性连墙件数量不足或被拆除（重大）高处作业临边防护楼层周边、预留洞口、电梯井口防护防护缺失或未达标准化（重大）安全带佩戴高处作业人员安全带系挂情况未系或高挂低用未落实（重大）安全网立网密目度、平网强度安全网破损或未挂设（一般）临时用电TN-S系统专用保护零线设置，工作接地与重复接地保护零线混用或接地电阻超标（重大）漏电保护末级漏电保护器参数、动作时间参数不符或失效（重大）外电防护在建工程与外电线路水平/垂直距离距离不足且无防护措施（重大）消防安全动火审批动火证签发、看火人、灭火器材无证动火或无监护人（重大）宿舍消防宿舍内违规电器、私拉乱接、吸烟使用大功率电器或易燃物（重大）疏散通道通道畅通情况，应急照明设置通道堵塞或封堵（重大）七、应急管理与事故处置（一）完善应急预案各施工单位必须针对施工现场可能发生的坍塌、高处坠落、物体打击、触电、火灾等事故，编制应急救援预案，配备必要的应急救援器材和