环境污染治理设施运营资质许可管理办法（第23号）培训

环境污染治理设施运营资质许可管理办法（第23号）培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01政策背景与历史沿革02资质许可制度核心内容03资质申请条件与材料要求04资质审批流程与管理CONTENTS目录05运营人员管理与培训考核06监督管理与法律责任07政策废止后衔接与行业影响01政策背景与历史沿革政策制定目的与意义提升设施运营管理水平旨在通过规范运营行为和资质要求，提高环境污染治理设施的专业化、标准化运营管理水平，确保设施稳定高效运行。规范运营市场秩序通过资质许可制度，明确市场准入标准，维护公平竞争的环境污染治理设施运营市场秩序，防止无序竞争和不良运营行为。保障污染物处理效果要求运营单位具备相应技术能力和人员配置，确保污染物处理、处置达到国家和地方环境标准，有效控制环境污染。依据法规明确许可管理根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》制定，为国家对环境污染治理设施运营实行资质许可提供法规依据。发布主体与施行时间差异2004版与2012版政策对比

2004版由国家环境保护总局发布，2004年12月10日起施行；2012版由环境保护部发布，2012年8月1日起施行，同时废止2004版。资质分级分类调整

2004版资质分为甲级、乙级（各含正式与临时），2012版增加自动连续监测设施运营资质，且其仅分为乙级和临时级别，其他类别仍为甲、乙、临时三级。申请条件细节变化

2004版明确甲级需10名技术人员（高级职称不少于5名），乙级需6名（高级职称不少于3名）；2012版未明确具体人数，仅要求符合另行制定的分类分级条件，强调独立法人资格、技术人员及运营实践等共性条件。审批程序优化

2004版甲级由国家环保总局审批，省级预审；2012版延续此程序，但明确省级对乙、临时资质审批后30日内报环保部备案，且甲级审批强调“严格控制、从严审批”原则。废止的直接依据2014年政策废止背景与影响根据国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号），环境保护部决定对2012年4月30日发布的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（部令第20号）予以废止。废止的时间节点2014年6月16日，环境保护部2014年第1次部务会议审议通过《关于废止〈环境污染治理设施运营资质许可管理办法〉的决定》，并以中华人民共和国环境保护部令第27号公布，自公布之日起施行。配套标准规范的同步废止2014年5月13日，环境保护部公告2014年第32号决定废止《环境污染治理设施运营资质分类分级标准（第1版）》等8项与该办法配套的标准规范。对资质许可制度的影响自2014年废止决定施行后，原国家环境保护总局令第23号及环境保护部令第20号设定的环境污染治理设施运营资质许可制度停止实施，相关甲级、乙级及临时资质的申请、审批等管理活动不再进行。02资质许可制度核心内容资质许可管理基本原则许可制度核心原则国家对环境污染治理设施运营活动实行运营资质许可制度，从事该活动的单位必须按照本办法规定申请获得资质证书，并按资质证书规定运营，未获得资质证书的单位不得从事相关活动。分级分类管理原则资质证书按运营业务范围和污染物处理处置规模分为甲级、乙级，各分为正式和临时证书两种。甲级和乙级资质证书有效期为3年，临时资质证书有效期为1年，且各级资质分为生活污水、工业废水等多个专业类别。分级监督管理原则国务院环境保护主管部门对全国环境污染治理设施运营实施统一监督管理，并指导和监督省级环境保护主管部门的管理活动；县级以上地方环境保护主管部门则对本行政区域内的持证单位及其运营活动实施监督管理。资质分类体系：专业类别划分

生活污水治理专业针对城镇生活污水、住宅小区及公共设施生活污水处理设施的运营服务，是环境污染治理设施运营资质的基础专业类别之一。工业废水治理专业涵盖各类工业生产过程中产生的废水处理设施运营，需应对不同行业废水成分复杂、处理工艺多样的特点。除尘脱硫脱硝专业专注于工业锅炉、电厂等排放源的除尘、脱硫及脱硝设施运营管理，旨在控制大气污染物排放。工业废气治理专业针对工业生产过程中产生的各类工艺废气处理设施的运营活动，包括有机废气、酸碱废气等处理。工业固体废物（不含危险废物）治理专业涉及工业生产中产生的一般固体废物的收集、贮存、处理和处置设施运营，不包含危险废物类别。生活垃圾治理专业专注于城市生活垃圾、餐厨垃圾等处理处置设施的运营管理，包括填埋、焚烧、堆肥等不同处理方式。自动连续监测专业负责环境质量自动监测站及污染源自动监控设施的运营维护，确保监测数据的连续、准确和有效。

资质分级标准：甲、乙、临时资质差异技术人员配置差异申请甲级资质的单位应具备不少于10名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于5名；申请乙级资质的单位应具备不少于6名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于3名；临时资质同样需满足乙级资质的技术人员数量与职称要求。

运营实践经验要求申请甲、乙级正式资质需具有1年以上连续从事环境污染治理设施运营的实践，且运营的污染处理设施排放污染物稳定达到国家和地方的环境标准；临时资质无运营实践或连续从事运营实践少于1年即可申请。

资质证书有效期甲级资质证书和乙级资质证书有效期为3年，临时甲级资质证书和临时乙级资质证书有效期为1年，临时资质证书有效期届满不得重新申请临时资质证书。

审批权限划分国务院环境保护主管部门负责环境污染治理设施运营甲级资质的审批；省级环境保护主管部门负责环境污染治理设施运营乙级资质和临时资质的审批。资质证书核心要素解析证书分级与类别资质证书分为甲级、乙级和临时资质，甲级和乙级有效期3年，临时资质有效期1年。专业类别包括生活污水、工业废水、除尘脱硫脱硝、工业废气、工业固体废物（不含危险废物）、有机废物、生活垃圾、自动连续监测等。证书内容构成资质证书主要内容包含法人名称、法定代表人、住所、运营类别与级别、有效期限、发证日期和证书编号等关键信息，由国家环境保护总局统一编号、印制。资质变更与管理持证单位发生分立、合并，或单位名称、法定代表人、住所变更的，应在30日内向国家环境保护总局申请办理变更手续，提交变更申请、新证照复印件、原资质证书等材料。03资质申请条件与材料要求

法人资格要求与主体类型

核心法人资格条件申请环境污染治理设施运营资质的单位，必须具有独立企业法人资格或者事业单位法人资格，这是从事运营活动的基本主体要求。

企业法人主体类型企业法人需提供企业法人营业执照副本复印件，作为其具备独立法人资格的证明文件，是最常见的资质申请主体类型。

事业单位法人主体类型事业单位法人需提供事业单位法人证书复印件，同样需满足独立法人资格要求，可依法申请相应的运营资质。

特殊情形：非独立运营豁免处理、处置本单位产生的污染物或者运行本单位环境污染治理设施的单位，不需要领取资质证书，但仍需具备相应技术条件。技术人员配置标准：职称与数量

甲级资质技术人员要求申请甲级资质的单位应具备不少于10名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于5名。

乙级资质技术人员要求申请乙级资质的单位应具备不少于6名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于3名。

临时资质技术人员要求申请临时资质的单位，应当具备与申请甲级或乙级资质相应的技术人员数量及职称条件，但无运营实践要求。

运营实践经验要求与证明甲级资质运营实践要求申请甲级资质的单位应具有1年以上连续从事环境污染治理设施运营的实践，且运营的污染处理设施排放污染物稳定达到国家和地方的环境标准。

乙级资质运营实践要求申请乙级资质的单位同样需要具有1年以上连续从事环境污染治理设施运营的实践，确保设施排放污染物稳定达标。

临时资质运营实践要求申请临时资质的单位无从事环境污染治理设施运营实践或连续从事实践少于1年的要求，可暂不提交运营实例证明材料。

运营实践证明材料构成申报甲级和乙级资质需提供运营实例，包括运营项目简介、委托运营合同、用户意见、委托运营项目备案表、有资质单位出具的设施运行监测报告及设施所在地县级以上环保部门出具的守法证明。申请材料清单与规范性要求基础资质证明材料需提交企业法人营业执照副本复印件或事业单位法人证书复印件，以证明申请单位的独立法人资格。财务与资信证明材料提供上一年度本单位财务状况报告或其他资信证明，甲级资质注册资金不少于1000万元，乙级和临时资质注册资金不少于100万元。人员资质证明材料包括技术人员专业资格证书、操作人员污染治理设施运营岗位培训证书复印件及聘用合同复印件，确保人员配置符合资质级别要求。运营能力证明材料需提交实验或检验场所证明，以及环境污染治理设施运营实例（申请临时资质除外），包括运营项目简介、运营合同、用户意见和设施运行监测报告等。管理制度与应急方案提供预防和处理污染事故的方案、规范化运营质量保证体系有关管理制度，确保运营活动合规且具备风险应对能力。04资质审批流程与管理

甲级资质审批权限与程序01甲级资质审批主体国务院环境保护主管部门负责环境污染治理设施运营甲级资质的审批。

02省级初审流程及时限省级环境保护主管部门自受理申请材料之日起20个工作日内进行审查，签署意见后报国务院环境保护主管部门审批。

03部级审批流程及时限国务院环境保护主管部门自收到申请材料和省级意见之日起20个工作日内审查，作出审批决定，并通知省级环境保护主管部门。

04审批原则对申请环境污染治理设施运营甲级资质的，国务院环境保护主管部门按照严格控制的原则，从严审批。

05现场核查要求国务院环境保护主管部门在审批过程中，可以根据需要对申请单位及其运营的环境污染治理设施进行现场核查。

乙级与临时资质审批流程审批主体与权限划分省级环境保护主管部门负责环境污染治理设施运营乙级资质和临时资质的审批，并将审批结果报国务院环境保护主管部门备案。

申请材料提交要求申请单位需向所在地省级环境保护主管部门提交包括法人资格证明、技术人员资质、运营实例（临时资质除外）、应急预案等材料。

审批时限与审查程序省级环境保护主管部门自受理申请之日起20个工作日内完成审查，必要时组织专家现场核查；对符合条件的予以批准并公告，不符合条件的书面说明理由。

现场核查要点与专家评审机制01现场核查组织主体省级环境保护主管部门在对环境污染治理设施运营资质申请签署意见或者审批过程中，应当组织专家进行现场核查。国务院环境保护主管部门在审批甲级资质申请过程中，可根据需要对申请单位及其运营设施进行现场核查。

02现场核查核心内容核查内容包括申请单位的独立法人资格证明、技术人员专业资格与数量、运营实践经验、实验室或检验场所及检测能力、突发环境事件应急预案、规范化运营质量保证体系以及运营实例的真实性与有效性等。

03专家评审机制流程省级环保部门受理申请后，组织专家或委托县级以上环保部门对申请单位及运营设施进行现场核查，提出预审意见；国务院环保部门收到甲级资质申请材料及省级意见后，进行审查并可组织现场核查，最终作出审批决定。

资质变更与注销管理规定资质变更适用情形持证单位发生分立、合并，或单位名称、法定代表人、住所变更的，应在30日内向原发证机关申请办理变更手续。

资质变更申请材料需提交变更申请、变更后营业执照或事业单位法人证书复印件、原资质证书原件，单位分立或合并的还需提交技术人员及操作人员相关证明材料。

资质注销情形与要求持证单位撤消或不再从事污染治理设施运营活动的，应当在1个月内向原发证机关办理注销手续。05运营人员管理与培训考核

现场管理人员资质要求专业技术职称要求申请甲级资质的单位应具备不少于10名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于5名；申请乙级资质的单位应具备不少于6名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于3名。

岗位培训要求设施运营现场管理人员和现场操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书，需按照国务院环境保护主管部门的规定参加专门的培训与考核。

人员性质要求具有高级技术职称的技术人员中，可有1名兼职人员（年龄在70岁以下），其他均应为申请单位的全职人员，并需提供与申请单位签订的劳动合同（或聘用协议）复印件及社会保险缴纳证明。

操作人员岗位培训考核规范培训考核责任主体国务院环境保护主管部门制定统一的培训、考核规范；省级环境保护主管部门负责组织环境污染治理设施运营现场管理人员和现场操作人员的培训、考核。

培训考核对象要求从事环境污染治理设施运营的现场管理人员和现场操作人员，必须按照规定参加专门的培训与考核；处理、处置本单位产生的污染物或运行本单位治理设施的人员，也需取得污染治理设施运营岗位培训证书。

资质申请人员要求申请资质的单位，其技术人员需具备相应专业技术职称，现场操作人员需提供环境污染治理设施运营岗位培训证书复印件和聘用合同复印件。人员配置与劳动合同管理

专业技术人员配置要求申请甲级资质的单位应具备不少于10名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于5名；申请乙级资质的单位应具备不少于6名具有专业技术职称的技术人员，其中高级职称不少于3名。

现场管理和操作人员要求设施运营现场管理和操作人员应取得污染治理设施运营岗位培训证书。申请甲级资质应具备不少于40名取得考试合格证书的现场管理和操作人员；申请乙级和临时资质应具备不少于10名考核合格证书的现场管理和操作人员。

劳动合同与社保要求申请单位需提供与技术人员、现场管理和操作人员签订的劳动合同（或聘用协议）复印件、社会保险基金管理机构出具的本单位为上述人员缴纳社会保险费用的证明。

兼职人员规定要求具有高级技术职称的技术人员中，可有1名兼职人员（年龄在70岁以下），其他均应为申请单位的全职人员。06监督管理与法律责任01各级环保部门监管职责划分国务院环境保护主管部门职责对全国环境污染治理设施运营实施统一监督管理，并指导和监督省级环境保护主管部门的运营管理活动。02省级环境保护主管部门职责负责本行政区域内环境污染治理设施运营资质持证单位及其运营活动的监督管理，包括乙级、临时资质审批及甲级资质初审。03县级以上地方环境保护主管部门职责对本行政区域内持证单位的运营活动实施监督管理，通过书面核查和实地检查等方式开展工作，记录监督检查情况和处理结果。04跨区域运营监督管理持证单位在单位所在地省级行政区域以外承接项目的，其运营活动接受项目所在地县级以上环境保护部门监督检查，项目所在地环保部门不得要求重复申领资质证书。运营活动监督检查方式书面核查县级以上环境保护部门通过书面核查方式，对持证单位的运营活动相关材料进行审查，记录监督检查情况和处理结果，公众有权查阅。实地检查县级以上环境保护部门可采取实地检查方式，对持证单位的运营活动进行现场考察，加强对其运营活动的监督管理，确保设施正常运行和污染物达标排放。跨区域运营监督持证单位在单位所在地省级行政区域以外承接项目的，其运营活动接受项目所在地县级以上环境保护部门的监督检查，项目所在地环保部门不得要求重复申领资质证书。违规处理县级以上环境保护部门发现持证单位在经营活动中有不符合原发证条件情形的，应当责令其限期整改，以保障环境污染治理设施运营活动的合规性。

违规行为处理与资质撤销情形资质撤销的法定情形根据23号令及相关规定，持证单位在运营活动中违反法律法规、超出资质证书规定范围从事运营活动，或在监督检查中被发现不再符合资质条件的，原发证机关可依法撤销其资质证书。

运营期间的禁止行为未取得资质证书擅自从事环境污染治理设施运营活动的，县级以上环境保护行政主管部门应责令其停止违法行为，并处以相应罚款；持证单位涂改、出租、出借资质证书的，将被依法处理。

监督检查与违规后果县级以上环境保护部门通过书面核查和实地检查对持证单位进行监督，发现其运营的设施排放污染物未达标的，责令限期整改；整改不合格或情节严重的，将面临资质降级或撤销的处理。

资质证书的注销条件持证单位主动申请注销、资质证书有效期届满未重新申请，或单位依法终止的，原发证机关应办理资质证书注销手续，并予以公告。07政策废止后衔接与行业影响

2014年废止决定背景与依据废止决定的发布主体与时间2014年6月16日，环境保护部部务会议通过《关于废止〈环境污染治理设施运营资质许可管理办法〉的决定》，并以中华人民共和国环境保护部令第27号公布，自公布之日起施行。

废止的直接政策依据根据国务院《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号），环境保护部决定对2012年4月30日发布的《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》（部令第20号）予以废止。

配套标准规范的同步废止2014年5月13日，环境保护部公告2014年第32号决定废止《环境污染治理设施运营资质分类分级标准（第1版）》等8项标准规范，与资质许可管理办法废止相衔接。

后续监管模式转变与衔接措施01监管模式核心转变：从资质审批到事中事后监管2014年《关于废止〈环境污染治理设施运营资质许可管理办法〉的决定》实施后，原行政许可制度取消，监管重心转向对运营单位实际运营活动的过程监管与结果评估，强化日常监督检查与违法违规行为查处。

02地方环保部门监管职责强化县级以上地方环境保护主管部门负责对辖区内环境污染治理设施运营活动实施监督管理，通过书面核查、实地检查等方式，记录监督检查情况与处理结果，并保障公众查阅权，确保设施运行达标。

03运营单位主体责任落实要求