(3篇)关于不作为、慢作为、乱作为问题清单及整治措施

(3篇)关于不作为、慢作为、乱作为问题清单及整治措施第一篇通用行政事业单位类不作为问题清单1.履职尽责缺位（1）重点任务推进不到位。对“十四五”规划明确的12项刚性约束指标，未按季度分解到具体岗位、明确时间节点，无跟踪调度台账，截至2024年6月，17%的县直单位未完成过半年度任务，未主动向上级主管部门及同级政府报备滞后原因，也未制定针对性补短板方案，导致全县“十四五”规划中期评估完成率较全省平均水平低11个百分点。对中央、省环保督察反馈的217项整改任务，12%的责任单位未按“一个问题、一个方案、一名责任人”要求推进整改，39项整改任务逾期超过6个月未完成，涉及黑臭水体治理、畜禽养殖污染整治等民生领域，群众投诉量较上年同期上升23%。（2）协同履职推诿扯皮。对涉及多部门协同的信访积案化解、历史遗留问题处置等工作，以“不属于本部门权责范围”“无上级明确文件”为由拒绝牵头或配合，2023年以来全县117件涉不动产登记历史遗留信访件化解率仅为42.7%，其中32%的责任单位未按要求参与联合处置专班，导致21个小区近3000户居民无法办理不动产权证书。对安全生产联合排查、食品安全专项整治等跨部门工作，19%的单位未按要求派出工作人员参与，排查出的1329项风险隐患中有412项未跟进闭环整改，未对隐患主体下达整改通知书，也未纳入后续常态化监管清单，2024年以来共发生4起一般安全生产事故，均存在隐患排查整改缺位问题。（3）底线工作履职失责。对防返贫监测、困难群体帮扶等民生底线工作，未按要求开展常态化排查，2024年以来共有47名符合低保、特困救助条件的群众未被纳入保障范围，占符合条件总人数的3.8%，主要是责任单位未主动上门摸排，仅靠群众自主申报。对意识形态工作责任制落实不到位，23%的单位未按要求每季度开展意识形态风险排查，未配备专职意识形态工作人员，2024年以来共发生7起意识形态领域负面舆情，因处置不及时引发全网讨论，造成严重不良影响。2.纪律规矩松弛（1）值守缺位。法定节假日、重要时段值班期间，19%的县直单位存在值班人员脱岗、值班电话无人接听情况，2024年以来共出现3起突发事件因值班缺位延误1小时以上处置的情况，造成了额外的财产损失。（2）参会履职缺位。全县性工作会议参会缺席率达8.3%，缺席人员未履行书面请假手续，会后也未主动对接牵头部门认领会议部署的任务，2024年上半年共有12项会议部署的任务因责任单位未认领出现推进滞后。慢作为问题清单1.决策部署滞后（1）重大事项决策滞后。对涉及群众切身利益的公共服务定价、公共设施建设等重大决策，未按要求在30个工作日内启动风险评估、征求意见等程序，2023年以来共有9项民生决策滞后超过3个月，导致县城老旧小区改造、城乡公交一体化等项目延误开工，群众诉求得不到及时回应。（2）政策落地滞后。对上级出台的惠民惠企政策，未在15个工作日内制定本地实施细则，2023年以来国家、省出台的32项惠民政策中，有11项政策滞后超过2个月才落地实施，导致1.2万名群众、370家企业未及时享受到政策红利，涉及金额1.7亿元。2.执行推进拖沓（1）项目审批拖沓。重大产业项目立项法定审批时限为20个工作日，部分单位平均审批时长达到37个工作日，2024年以来共有29个产业项目因审批滞后延误开工，平均延误工期21天，总投资额达42亿元。（2）公文办理拖沓。收文办理平均时长超过7个工作日，远高于规定的3个工作日时限，2024年上半年共有12份上级紧急督办件因办理超时被省级部门通报，影响全县年度考核成绩。（3）补贴发放拖沓。耕地地力保护补贴、高龄津贴等惠民补贴要求每年6月底前发放到位，2023年全县有3个乡镇延迟到8月中旬才完成发放，涉及农户1276户、补贴金额213万元，部分种粮农户因补贴未到位延误农资采购。（4）建议提案办理拖沓。人大代表建议、政协委员提案要求3个月内办结，部分单位办理时限超过6个月，2024年以来共有21件建议提案未按时办结，代表委员满意度仅为57%。3.服务响应延时（1）政务服务延时。政务服务事项承诺时限压缩比要求达到70%，14%的单位未落实该要求，林木采伐许可证、特种行业经营许可证等事项办理平均时长超过承诺时限40%以上，群众投诉率达11.2%。（2）信访答复延时。群众信访件要求15天内出具答复意见，部分单位答复时限超过30天，2024年上半年信访件按期答复率仅为72%，群众满意度仅为68%。乱作为问题清单1.权责滥用（1）违规设置审批门槛。2024年上半年营商环境督查发现，7个单位共设置19项无法律法规依据的行政审批前置条件，比如办理个体工商户营业执照要求提供社区居住证明、办理食品经营许可证要求提供行业协会出具的证明等，导致群众办事多跑3次以上的占比达27%。（2）违规干预市场活动。要求企业购买指定产品、接受指定服务，2024年上半年共收到企业相关投诉13件，涉及金额420万元；违规向企业摊派赞助费、培训费等费用，8个单位共违规收取涉企费用217万元，加重企业经营负担。（3）优亲厚友。在项目发包、补贴分配等工作中优先照顾亲属、熟人，2023年以来共查处此类问题17起，涉及金额129万元，处置人员21名。2.程序违规（1）重大项目程序违规。2023年以来共有11个总投资超500万元的项目未在公共资源交易平台公开招标，存在围标串标风险，涉及金额1.27亿元。21%的县直单位未严格执行“三重一大”决策主要负责人末位表态制度，重大事项决策无正式会议记录、无风险评估报告，2024年以来共有7项“三重一大”决策因程序违规被撤销，造成经济损失370万元。（2）财务支出违规。9个单位违规发放津补贴、福利共计127万元，涉及人员72名；13%的单位存在大额支出无明细、无审批手续等问题，2024年以来共发现此类问题29个，涉及金额420万元。3.执法不公（1）自由裁量权滥用。行政处罚自由裁量权未细化到具体情形，对同类违法行为的处罚标准相差最高达3倍，2024年以来共有17起行政处罚案件被行政复议撤销，占复议案件总量的23.9%。（2）选择性执法。对关系户、熟人企业的违法行为免予处罚或从轻处罚，对普通企业顶格处罚，企业投诉率达16.8%；对本地企业违法行为从轻处置，对外地企业从严处置，2024年以来共收到外地企业相关投诉9件。整治措施1.全覆盖排查整改。2024年8月底前，各单位要对照问题清单开展全覆盖自查，建立问题、责任、整改“三个清单”，明确整改时限、整改责任人，实行“销号管理”，整改完成一项、销号一项。由县纪委监委、县政府督查室组成联合督查组，对各单位自查整改情况开展交叉督查，督查覆盖率达到100%，问题排查准确率不低于95%，对隐瞒问题、排查不到位的单位，直接约谈主要负责人，取消年度评优资格。2.分类精准处置。对不作为问题，凡是履职缺位导致重大事故、重大损失、不良影响的，一律给予党纪政务处分，2024年以来已处置不作为人员27名，其中免职3名、诫勉谈话12名、通报批评12名；对慢作为问题，实行“超时问责”机制，凡是办理事项超过法定或承诺时限的，第一次对责任人通报批评，第二次诫勉谈话，第三次调整岗位，2024年以来已发出慢作为预警72次，问责13人；对乱作为问题，凡是存在滥用职权、徇私舞弊、利益输送的，一律严肃追责，涉嫌违法的移送司法机关，2024年以来已处置乱作为人员19名，移送司法机关2名。3.长效制度建设。一是建立任务闭环管理制度，所有重点任务按季度分解到具体岗位，实行“周调度、月通报、季考核”，任务完成情况与单位绩效工资、个人评优评先直接挂钩，未按要求完成任务的，扣除单位10%-30%的绩效工资，相关责任人不得评优评先。二是建立审批时限红黄牌预警制度，所有政务服务事项、审批事项全部纳入线上审批系统，对接近承诺时限的事项亮黄牌预警，提前3天提醒责任人；超过承诺时限的亮红牌，直接启动问责程序，2024年以来已发出黄牌预警72次、红牌问责13次，审批平均时长较上年压缩42%。三是建立执法公示制度，所有行政处罚案件的处罚依据、裁量标准、处罚结果全部在单位官网公示，接受社会监督，将行政处罚自由裁量权细化到237项具体情形，压缩自由裁量空间90%以上，从制度层面杜绝选择性执法、随意执法问题。四是建立容错纠错和干部能上能下机制，对在改革创新、推动重点工作中出现的无意过失，符合容错条件的予以容错免责，2024年以来已对7名干部予以容错，激励干部担当作为；对存在“三不为”问题、不适宜担任现职的干部，及时予以调整，2024年以来已调整不适宜担任现职干部12名，其中正科级4名、副科级8名，形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人导向。4.强化群众监督。开通“三不为”问题投诉专线，24小时受理群众、企业投诉，投诉响应时限不超过24小时，办结时限不超过7个工作日，投诉办结满意度要达到95%以上，对满意度低于80%的事项重新办理，对相关责任人进行问责。每半年开展一次群众满意度测评，测评结果向社会公开，测评满意度低于70%的单位，对主要负责人进行约谈，连续两次低于70%的，对主要负责人予以调整。第二篇基层街道乡镇村社类不作为问题清单1.政策落实缺位（1）民生保障政策落实不到位。对低保、特困人员救助、残疾人补贴等民生政策，未按要求每月开展上门排查，仅靠群众自主申报，2023年以来全县12个乡镇共有179名符合低保条件的群众未被纳入保障范围，占符合条件总人数的4.2%，其中包含29名独居老人、17名重度残疾人。对防返贫监测工作不到位，未按要求每月入户排查农户收入情况，2024年以来共有29户符合监测条件的农户未被纳入监测范围，占符合条件总人数的5.3%，导致部分农户未享受到产业帮扶、医疗救助等政策，出现返贫风险。（2）网格责任落实不到位。基层网格要求“每周至少上门走访1次重点人群、每两周全覆盖走访一次辖区群众”，2024年上半年督查发现，47%的网格长未达到走访要求，对辖区内独居老人、留守儿童、残疾人等重点人群的基本情况不掌握，2024年以来共发生5起独居老人突发疾病无人发现的事件，造成了不良社会影响。（3）矛盾化解缺位。对邻里纠纷、宅基地纠纷、征地拆迁纠纷等基层矛盾，村社干部以“调解不了”“不属于管辖范围”为由推给乡镇，2024年以来乡镇收到的矛盾纠纷信访件中，有62%是村社未开展第一次调解就直接上报的，基层矛盾源头化解率仅为38.7%，小矛盾拖成大信访问题的占比达27%。（4）公共服务缺位。对农村饮水安全、道路养护、水利设施维护等公共服务事项，未按要求开展常态化排查维护，17%的村社未按要求每季度开展水质检测，2024年以来共发生3起农村饮水安全事件，影响1200余名群众正常生活；23%的村社未按要求每年对村组道路开展养护，117公里村组道路出现坑洼、破损问题，群众出行受到影响。慢作为问题清单1.民生事项办理拖沓（1）宅基地审批拖沓。农村宅基地审批法定时限为20个工作日，部分乡镇平均办理时长达到46个工作日，2023年以来共有137户农户申请宅基地超过3个月未拿到审批手续，占申请总量的18.3%，部分农户因审批滞后无法建房，只能租房居住。（2）民生项目实施拖沓。农村道路修复、水利设施维修、文化广场建设等民生项目，要求6个月内完工的，部分乡镇平均施工时长达到11个月，2023年以来共有27个民生项目超过工期3个月以上未完工，涉及金额1420万元，群众诉求得不到及时回应。（3）问题整改拖沓。对上级督查发现的农村人居环境整治、耕地保护、防返贫监测等问题，要求15天内整改到位，部分乡镇整改率仅为41%，超过整改时限1个月以上的问题有217个，占问题总量的32.4%，其中37个问题连续两次督查仍未整改到位。（4）补贴发放拖沓。种粮大户补贴、农机购置补贴、危房改造补贴等惠农补贴，要求申报后1个月内发放到位，2023年共有213户种粮大户补贴延迟3个月以上发放，涉及金额1247万元，部分农户因补贴未到位延误农时，造成农业生产损失。（5）群众诉求响应拖沓。对村民反映的农田灌溉、用电故障、垃圾清运等问题，要求24小时内处置，部分村社处置时长超过72小时，2024年以来共收到相关投诉97件，占基层投诉总量的21%，群众满意度仅为62%。乱作为问题清单1.小微权力滥用（1）惠民补贴分配优亲厚友。在低保、特困救助、种粮补贴等分配中，优先照顾亲属、熟人，2024年以来纪委监委排查发现，共有37名不符合低保条件的村社干部亲属纳入低保，涉及金额19.2万元；11个村社的干部虚报种粮面积、危房改造户数，套取惠民补贴共计37万元，涉及人员19名。（2）集体“三资”管理违规。2023年以来共有23个村社未按规定公开集体资产租赁、土地流转、工程项目发包等事项，涉及金额3270万元；12个村社的集体土地租赁价格低于市场均价30%以上，存在利益输送风险；7个村社未按规定将集体收入存入对公账户，存在坐收坐支问题，涉及金额147万元。（3）换届选举违规。2024年村社换届期间，共查处拉票贿选案件3起，涉及人员7名，相关人员已被取消参选资格，给予党纪政务处分。2.工作方法违规（1）“一刀切”推进工作。在耕地流出整改、人居环境整治、环保整治等工作中，未按规定充分征求群众意见，强制铲除农户种植的经济作物、强制拆除农户合法附属设施，2024年以来共发生12起因工作方法粗暴引发的群众信访事件，占基层信访总量的17.6%。（2）违规向群众摊派费用。要求群众缴纳卫生费、修路费等无依据的费用，2023年以来共有5个村社违规向群众摊派费用共计72万元，涉及群众1200余户。整治措施1.专项排查处置。2024年9月底前，各乡镇要组织对所有村社开展“三不为”问题全覆盖排查，重点排查低保分配、三资管理、宅基地审批、换届选举等领域的问题，建立问题台账，实行“销号管理”。对排查出的优亲厚友、套取补贴、利益输送等问题，一律严肃处置，2024年以来已处置村社干部31名，其中开除党籍2名、罢免村社职务4名、诫勉谈话12名、通报批评13名，追回违规资金78万元。2.小微权力规范。制定基层小微权力清单32项，涵盖低保分配、宅基地审批、集体资产处置、工程项目发包等所有基层权力事项，明确每项权力的办理流程、办理时限、责任人、监督方式，所有事项全部在村社公示栏、村级微信群公示，接受群众监督。实行“小微权力阳光运行”机制，所有涉及群众利益的重大事项必须经过村民代表大会表决通过，表决通过率低于80%的不得实施，从制度层面杜绝小微权力滥用问题。3.基层能力提升。一是干部培训，每季度开展村社干部、网格长能力培训，培训内容包括政策法规、群众工作方法、应急处置、小微权力运行等，培训结束后进行闭卷考试，合格率要达到100%，不合格的暂停履职，补考合格后方可上岗，2024年以来已开展培训4次，培训人员1200余人次，培训合格率达98%。二是网格考核，建立网格责任考核机制，网格长走访情况、矛盾化解情况、群众满意度与绩效补贴直接挂钩，考核优秀的给予20%的绩效奖励，考核不合格的扣除全部绩效补贴，连续两年不合格的予以解聘，2024年以来已奖励优秀网格长127名，解聘不合格网格长19名，网格走访率较上年提升62%，矛盾源头化解率提升到87%。三是民生项目管理，建立“民生项目台账”制度，所有民生项目明确工期、责任人、投资金额，实行“月调度、季公示”，项目完工后邀请不少于20名群众代表参与验收，群众满意度低于90%的不得通过验收，要求施工单位限期整改，2024年以来民生项目完工率达92%，群众满意度达94%。4.群众监督机制。一是落实“群众说事日”制度，每个村社每周设立1天“群众说事日”，村社两委班子全部到场接待群众，当场回应群众诉求，能解决的当场解决，不能解决的明确办理时限，最长不超过15个工作日，办理结果及时向群众反馈，2024年以来“群众说事日”共收集群众诉求729件，已办结687件，办结率达94.2%。二是落实村干部离任审计制度，所有村社干部离任前必须进行经济责任审计，审计内容包括集体三资管理、惠民补贴发放、工程项目实施等，审计结果向全体村民公示，发现存在违规违纪问题的，一律严肃处置，2024年以来已完成32名离任村干部的审计工作，发现问题17个，处置人员4名，追回违规资金23万元。三是建立投诉响应机制，开通基层“三不为”问题投诉专线，24小时受理群众投诉，投诉响应时限不超过12小时，办结时限不超过7个工作日，投诉办结满意度要达到92%以上，对满意度低于80%的事项重新办理，对相关责任人进行问责。第三篇窗口服务及营商环境领域类不作为问题清单1.惠企政策落实缺位（1）政策宣传不到位。2023年以来国家、省、市出台的27项惠企纾困政策，县域内企业知晓率仅为41.7%，有32%的符合条件的企业未享受到相关政策补贴，涉及金额2.3亿元，主要是窗口单位未主动向企业宣传政策，也未上门对接落实，部分企业直到政策过期才知晓相关内容。（2）政策兑现缺位。出台的中小微企业信贷贴息、研发费用补贴、稳岗补贴等政策，兑现率仅为58%，其中研发费用补贴兑现率仅为42%，远低于要求的90%以上的兑现率，2023年计划安排惠企补贴资金1亿元，实际仅兑现3200万元，大量符合条件的企业未享受到政策红利。（3）企业诉求响应缺位。建立的企业服务专线，24%的诉求超过24小时未响应，2024年上半年共收到企业诉求172件，其中有47件未得到任何回复，企业诉求办结率仅为63.4%，平均办结时长超过21天，企业满意度仅为52%。（4）市场监管缺位。对虚假宣传、不正当竞争、知识产权侵权等侵害企业合法权益的行为，2023年以来共收到企业投诉122件，立案查处率仅为29.1%，有61%的投诉超过3个月未得到处置，企业维权平均时长超过6个月，部分企业因维权成本高放弃维权。慢作为问题清单1.审批服务拖沓（1）企业开办拖沓。企业开办法定时限为1个工作日，部分地区平均办理时长达到3.2个工作日，2024年以来共有219家企业开办超过2个工作日未办结，占开办总量的12.7%，部分创业者因审批滞后错失市场机遇。（2）项目报建拖沓。工程建设项目审批要求平均时限不超过80个工作日，部分地区平均办理时长达到147个工作日，2023年以来共有42个产业项目因报建审批滞后延误开工，总投资额达78.6亿元，平均延误工期37天。（3）不动产登记拖沓。企业不动产登记要求5个工作日内办结，部分地区平均办理时长达到13个工作日，2023年以来共有274家企业不动产登记超过10个工作日未办结，影响企业抵押贷款，涉及贷款金额23亿元，部分企业因资金无法及时到位出现经营困难。（4）退税办理拖沓。增值税留抵退税要求在10个工作日内办结，部分地区平均办理时长达到22个工作日，2023年以来共有132家企业退税延迟超过15个工作日，涉及退税金额1.7亿元，部分企业因退税滞后出现资金链紧张。（5）用工服务拖沓。企业提出用工需求后，要求7个工作日内匹配人员，部分地区平均匹配时长达到19个工作日，2024年以来共有137家企业的用工需求未得到及时满足，缺口人数达2100人，影响企业正常生产经营。乱作为问题清单1.涉企违规收费。2024年上半年营商环境督查发现，有8个单位共违规向企业收取17项无依据的费用，包括年检费、培训费、赞助费、督导费等，涉及金额217万元，加重企业经营负担；5个单位要求企业订购指定的报刊、书籍，涉及金额42万元。2.执法检查违规。一是随意检查，对企业开展无计划的重复检查，2023年以来有27家企业一年内接受各部门检查超过15次，其中70%的检查无明确依据，影响企业正常生产经营，部分企业反映“迎接检查的时间比生产的时间还多”。二是“一刀切”执法，在环保、安全生产等监管中，未按规定对企业进行分级分类监管，对所有企业一律实行停工停产，2023年以来共有129家合规企业因“一刀切”政策被迫停工，造成经济损失达3.2亿元，部分企业被迫外迁。三是选择性执法，对本地企业、熟人企业的违法行为免予处罚或从轻处罚，对外地企业、中小微企业顶格处罚，2024年以来共收到企业相关投诉19件，企业对执法工作的满意度仅为47%。3.市场准入违规。一是违规设置准入壁垒，要求外地企业在本地设立分公司、缴纳保证金才能参与项目投标，2024年上半年共收到外地企业相关投诉11件，涉及项目金额2.7亿元，外地企业在本地项目中标率仅为28%，远低于全省平均水平。二是政府采购违规，在政府采购中偏向本地企业，对同等条件的外地企业设置更高的评分标准，2023年以来共有17个政府采购项目存在偏向本地企业的问题，涉及金额1.3亿元，违反了公平竞争的原则。整治措施1.惠企政策落地专项行动。2024年8月底前，完成所有惠企政策的梳理汇总，形成“惠企政策大礼包”，通过线上推送、上门送达等方式向所有企业全覆盖宣传，确保企业政策知晓率达到100%。建立“政策找企业”机制，安排专人对符合政策条件的企业进行上门对接，协助企业申报补贴，确保惠企政策兑现率达到100%，2024年以来已兑现惠企资金1.87亿元，惠及企业1243家，政策兑现率达94%。2.审批效率提升行动。推进“一枚印章管审批”改革，所有涉企审批