流域生态安全隐患排查整治方案

流域生态安全隐患排查整治方案一、总体要求与工作目标（一）指导思想全面贯彻落实国家关于生态文明建设的战略部署，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以改善流域生态环境质量为核心，以保障水环境安全为底线，强化源头防控、过程管控和末端治理。通过全面开展流域生态安全隐患排查整治，系统梳理河流、湖泊、水库及岸线范围内的各类环境风险问题，建立健全“全覆盖、无盲区、重实效”的隐患排查治理长效机制，坚决守住流域生态安全红线，为经济社会高质量发展提供坚实的生态保障。（二）基本原则1.坚持问题导向，底线思维。聚焦流域内突出的化工园区风险、尾矿库安全、农业面源污染、生活污水溢流及饮用水水源地保护等关键问题，以防范突发环境事件为重点，全面深入排查，精准施策整治。2.坚持系统治理，综合施策。打破行政区划和部门壁垒，统筹上下游、左右岸、干支流，实行山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。将隐患排查与日常监管、执法检查、生态修复紧密结合，提升整体治理效能。3.坚持属地管理，部门联动。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，强化地方政府主体责任。生态环境、水利、住建、农业农村、自然资源、交通运输等多部门协调联动，形成排查整治合力。4.坚持源头管控，标本兼治。严格环境准入，从源头上减少新增隐患。对排查发现的问题，既要立行立改解决当前突出问题，又要深挖根源，完善制度规范，防止问题反弹回潮。（三）工作目标通过为期一年的集中排查整治行动，实现以下具体目标：1.隐患底数全面摸清。完成全流域重点区域、重点行业、重点企业的生态安全隐患“拉网式”排查，建立“一河一档”、“一源一档”风险隐患数据库，确保隐患排查覆盖率达到100%。2.突出问题有效整改。对排查发现的重大环境安全隐患，整改完成率达到100%；一般隐患限期整改到位，坚决杜绝重大及以上突发环境事件发生。3.风险防控能力提升。流域环境风险防控体系进一步完善，重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖，环境应急物资储备库建设得到加强，跨区域、跨部门应急联动机制更加顺畅。4.生态环境质量改善。流域地表水水质优良比例稳步提升，劣V类水体基本消除，饮用水水源地水质达标率保持100%，生态系统稳定性显著增强。二、排查范围与重点内容本次排查整治范围覆盖全流域干流、主要支流、重点湖泊、水库及向水体排放污染物的各类排污单位。重点聚焦以下五个方面：（一）工业污染源及园区风险隐患1.化工园区及化工企业。重点排查化工园区公共管廊、集中式污水处理厂、危化品运输管廊、事故应急池等基础设施建设运行情况。检查化工企业是否落实环境风险评估要求，应急预案是否备案，应急物资是否充足，雨污分流、清污分流是否彻底，初期雨水收集池是否规范运行，是否存在通过雨水沟、暗管偷排漏排行为。2.涉重金属及尾矿库企业。严厉查处涉重金属企业非法排放、倾倒含重金属废物的行为。重点检查尾矿库排洪设施、渗滤液收集处理设施、坝体稳定性及周边环境风险防控措施。对已闭库尾矿库，重点检查生态修复进展及地下水污染管控情况。3.工业集聚区污水处理。排查园区污水处理厂是否按环评要求处理废水，是否安装自动在线监控设施并与生态环境部门联网，是否存在进水浓度异常导致出水超标风险，污泥产生、贮存、转移、处置是否符合管理规定。（二）农业面源及农村生活污染隐患1.畜禽养殖污染。排查禁养区内是否存在畜禽养殖场“复养”现象，限养区、适养区内养殖场是否配套建设粪污处理利用设施，是否存在粪污直排、偷排进入河道行为。检查规模化养殖场异味治理措施及病死畜禽无害化处理情况。2.种植业面源污染。重点排查流域周边化肥、农药减量增效措施落实情况，是否存在过度施肥导致农田退水总氮、总磷超标风险。检查废弃农膜、农药包装废弃物回收处置体系建设及运行情况。3.农村生活污水与垃圾。检查农村生活污水处理设施是否正常运行，是否存在设施“晒太阳”、污水收集管网破损渗漏等问题。排查农村非正规垃圾堆放点，重点整治向河道、沟渠倾倒生活垃圾、建筑垃圾的行为。（三）饮用水水源地及环境敏感区隐患1.饮用水水源地保护。对县级及以上集中式饮用水水源地，重点检查保护区划定是否科学合理，边界标志是否清晰，一级保护区内是否存在违法建设项目、排污口、旅游活动、网箱养殖等违法活动。二级保护区内是否存在排放污染物的建设项目，风险源名录是否建立并更新。2.环境敏感目标保护。排查自然保护区、湿地保护区、水产种质资源保护区等生态敏感区内是否存在违法违规开发建设活动，人类活动干扰是否超出环境承载力。（四）城镇基础设施及排污口隐患1.城镇污水处理厂。检查污水处理厂处理能力是否与收集水量匹配，是否存在进水超标导致系统瘫痪风险，除磷脱氮工艺是否达标，污泥处置去向是否合法合规，中水回用设施是否有效利用。2.入河排污口。按照“查、测、溯、治”要求，全面核查入河排污口设置情况，重点排查无证排污、超标排污、借道排污等行为。核实排污口责任主体，对非法排污口坚决予以封堵或取缔。（五）水环境风险防控设施隐患1.流域级应急防控工程。排查重点河流是否建设了必要的拦截、导流、暂存等环境应急防控设施，闸坝调度是否考虑生态流量及环境应急需求。2.环境应急物资储备。检查流域内重点企业及政府环境应急物资储备库的物资种类、数量是否满足突发环境事件应急处置需求，物资维护更新机制是否健全。下表为流域生态安全隐患排查重点清单，供排查人员参考使用：排查类别排查对象重点排查内容潜在风险等级检查方式工业风险化工园区公共应急设施、雨污分流、事故应急池、初期雨水收集高现场踏勘、资料审查工业风险尾矿库排洪设施、渗滤液处理、坝体稳定性、地下水监测高专业检测、无人机巡查农业面源规模化养殖场粪污处理设施运行、粪污去向、恶味治理中现场检查、周边走访农业面源农田退水化肥农药使用量、退水口水质、沟渠沉积物低水质监测、问卷调查水源保护饮用水源地一级保护区违建、隔离设施、水质监测指标极高卫星遥感、现场核查基础设施城镇污水厂处理负荷、进出水水质、在线监控数据、污泥处置中在线监控数据比对、取样检测排污口入河排污口设置合法性、排放总量、排放浓度、责任主体高溯源分析、流量测量三、实施步骤与进度安排本次排查整治工作分四个阶段压茬推进，确保各项工作有序开展、落地见效。（一）动员部署与自查自纠阶段（第1个月）1.制定印发方案。各地区结合实际，制定本行政区域流域生态安全隐患排查整治工作实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。召开动员部署会议，统一思想认识，层层压实责任。2.全面宣传发动。利用电视、网络、报纸等媒体广泛宣传流域生态保护的重要性及隐患排查整治的紧迫性，公布举报电话和邮箱，鼓励公众参与监督，营造全社会共同关注流域安全的良好氛围。3.企业自查自纠。督促辖区内所有排污单位及风险源单位严格按照排查要求，对照法律法规和标准规范，全面开展环境安全隐患自查。对自查发现的问题，建立台账，制定整改措施，明确整改时限和责任人，形成自查报告报属地生态环境部门备案。（二）全面排查与建立台账阶段（第2-3个月）1.开展拉网式排查。由政府牵头，组织生态环境、水利、住建、农业农村等部门成立联合排查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对流域内所有风险点进行现场核查。2.运用科技手段辅助排查。充分运用无人机航拍、卫星遥感解析、水下机器人探测、便携式快速检测设备等现代化手段，对人员难以到达的区域、隐蔽排污口及水下地形进行排查，提高排查的精准度和效率。3.建立问题隐患清单。对排查发现的问题，逐一登记造册，形成问题清单、措施清单、责任清单和时限清单“四张清单”。实行销号管理制度，做到“底数清、情况明、数据准”。4.动态更新数据库。依托生态环境大数据平台，建立流域生态安全隐患动态数据库，实时录入排查数据，实现隐患信息的数字化、可视化管理。（三）集中整治与督导检查阶段（第4-9个月）1.分类实施整治。针对排查出的隐患，实行分类处置。对能够立即整改的，责令责任单位立行立改，确保短期内消除隐患。对需要一定时间整改的，责令限期整改，并制定临时管控措施，防止整改期间发生环境事件。对整改无望或严重污染环境的，依法责令停产停业，予以关闭。对涉及多部门、跨区域的疑难问题，由上级政府或专班协调解决，实行挂牌督办。2.开展专项执法。加大对环境违法行为的查处力度，对偷排漏排、超标排放、非法处置危险废物等严重违法行为，依法从严从重处罚，并追究相关责任人责任。对典型环境违法案例，公开曝光，形成强大震慑。3.强化督导检查。上级排查整治工作领导小组定期对下级工作进展情况进行督导检查，重点检查整改措施落实情况、隐患整改进度及长效机制建立情况。对工作推进不力、整改不到位的地区和单位，进行通报批评或约谈。（四）巩固提升与总结验收阶段（第10-12个月）1.开展“回头看”。对已完成整改的隐患点位进行复查复核，重点核查整改措施是否落实到位、隐患是否彻底消除、是否出现反弹。对整改不到位的问题，责令重新整改，并严肃追责。2.完善长效机制。总结排查整治工作中的经验做法，查找制度短板和薄弱环节。健全流域环境风险联防联控机制、跨区域上下游突发水污染事件应急联动机制、环境信息公开机制等，将隐患排查治理纳入常态化、规范化管理轨道。3.组织总结评估。各地区对排查整治工作进行全面总结评估，形成书面报告，报送上级主管部门。报告内容包括工作成效、存在问题、经验做法及下一步工作建议。下表为排查整治工作进度安排表：阶段划分时间节点重点任务责任主体成果产出第一阶段第1个月方案制定、动员部署、企业自查各级政府、排污单位实施方案、企业自查报告第二阶段第2-3个月现场核查、科技辅助、建账立库联合排查组隐患排查“四张清单”、动态数据库第三阶段第4-9个月分类整治、专项执法、挂牌督办执法部门、整改责任单位整改完成报告、处罚决定书第四阶段第10-12个月复查复核、完善机制、总结评估督导组、各级政府长效管理制度、总结评估报告四、整治措施与任务清单针对排查出的各类隐患，需采取科学、精准、有力的整治措施，确保问题彻底解决。（一）工业污染源整治措施1.严厉打击违法排污。对私设暗管、利用渗井渗坑排放、篡改伪造监测数据等违法行为，除依法处罚外，责令停产整治；情节严重的，报请政府责令停业、关闭。对涉嫌环境污染犯罪的，及时移送司法机关。2.提升园区环境管理水平。推进化工园区循环化改造和绿色转型，完善园区环境基础设施。确保园区污水收集管网全覆盖，实现“清污分流、雨污分流”。规范建设园区事故应急池，确保容积满足事故状态下废水的收集需求。3.强化尾矿库综合治理。对“头顶库”、病险库实施闭库、升级改造或销库工程。完善尾矿库渗滤液收集处理设施，防止地下水污染。建立尾矿库环境风险评估与监测预警制度，定期开展坝体稳定性分析和周边环境质量监测。4.推进清洁生产改造。鼓励企业采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，从源头减少污染物产生。对超标排放的企业，强制实施清洁生产审核。（二）农业面源及农村环境整治措施1.规范畜禽养殖行为。严格落实禁养区规定，禁止新建、改建、扩建畜禽养殖场。推进畜禽粪污资源化利用，支持建设粪污集中处理中心，推广种养结合、粪肥还田模式。对不达标排放的养殖场，限期整改，逾期未完成整改的依法关停。2.控制种植业污染。推广有机肥替代化肥、生物农药替代化学农药技术，推进化肥农药减量化。在流域周边建设生态沟渠、植物缓冲带、人工湿地等，拦截净化农田退水。完善农药包装废弃物回收体系，建立有偿回收机制。3.提升农村人居环境。梯次推进农村生活污水治理，因地制宜采用集中处理、分散治理或资源化利用模式。加强农村生活污水处理设施运维管理，建立长效管护机制。开展农村黑臭水体排查整治，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施消除黑臭。（三）饮用水水源地保护措施1.坚决清理水源保护区违建。依法拆除或关闭一级保护区内已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，取缔排污口、旅游码头、网箱养殖等活动。二级保护区内禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，已建成的责令拆除或关闭。2.完善水源地防护设施。在水源保护区边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。一级保护区实施隔离封闭管理，防止人为活动干扰。穿越水源保护区的道路、桥梁，必须建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等设施。3.强化水源地风险防控。定期开展水源地水质全指标监测和生物毒性监测，建立水质预警机制。制定水源地突发环境事件专项应急预案，每年至少开展一次应急演练。（四）基础设施及排污口整治措施1.补齐城镇基础设施短板。加快城镇污水处理厂提标改造和扩容建设，确保出水水质稳定达标。完善老旧城区、城乡结合部污水收集管网，消除管网空白区，提高污水收集率。推进污泥无害化处理处置设施建设，严禁污泥随意倾倒。2.规范入河排污口管理。按照“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”的原则，分类推进入河排污口整治。对非法排污口，坚决予以封堵取缔；对具备条件的排污口，实施合并纳管；对保留的排污口，设置统一规范的标志牌，实施规范化管理。（五）生态修复与风险防控措施1.实施流域生态修复。在河道两侧建设生态护岸，恢复岸线生态功能。开展河道清淤疏浚，减少内源污染。在河流支流入干口、湖库周边等关键节点，建设人工湿地，提升水体自净能力。2.健全应急防控体系。编制重点河流“一河一策一图”环境应急响应方案，明确突发环境事件时的空间隔离、截流控污、清水稀释等措施。加强环境应急物资储备，建立政府、企业、社会三级物资储备体系。下表为流域生态安全隐患整治任务分解表：任务类型具体整治任务整治措施及技术要求完成时限责任单位工业整治化工园区风险防控完善公共应急池、雨污分流改造、在线监控升级6个月园区管委会工业整治尾矿库污染治理实施闭库工程、建设防渗设施、地下水监测井建设12个月自然资源、生态环境部门农业整治畜禽粪污资源化建设粪污处理中心、推广粪肥还田、完善还田管网9个月农业农村部门农业整治农田退水治理建设生态沟渠、氮磷拦截湿地、种植结构调整长期农业农村部门水源保护一级保护区清理拆除违建、取缔排污口、物理隔离封闭3个月生态环境、水利部门基础设施排污口整治立牌建档、截污纳管、非法排污口封堵6个月生态环境部门基础设施污水管网修复修复破损管网、雨污分流改造、消除空白区12个月住建部门生态修复河岸生态缓冲带种植乔灌草植被、恢复自然岸线、建设生态护坡12个月水利、林业部门五、保障机制与考核问责为确保排查整治工作取得实效，必须建立健全强有力的保障机制，严格考核问责。（一）加强组织领导成立流域生态安全隐患排查整治工作领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责日常协调、调度、汇总和信息报送等工作。各成员单位要按照职责分工，密切配合，形成齐抓共管的工作格局。各市、县（区）要建立相应领导机制，确