第二次固定源空污费座谈会

行政院環境保護署空氣品質保護及噪音管制處中華民國九十五年九月固定污染源空氣污染防制費收費制度(SOx、NOx)專案報告1簡報內容壹、制度沿革及徵收現況貳、制度修正緣由參、業者關切問題彙整肆、收費制度調整規劃伍、影響評估陸、後續作業2開放網路申報作業91年10月新增網路申報方式，節省業者計算及文書往返所需時間加計滯納金91年7月針對延遲繳納之業者加計滯納金並修正利息計算調整NOx費率90年7月NOx費率調整為原費率1.5倍第二階段空污費開徵87年7月依污染物之種類及實際排放量徵收並加徵NOx空污費第一階段空污費開徵84年7月依燃料使用量及含硫量徵收SOx空污費壹、制度沿革及徵收現況一、固定源空污費徵收制度沿革3費率(元/公斤)SOx適用資格NOx適用資格一般費率10排放污染物之固定源12排放污染物之固定源優惠費率裝設防制設備或製程改善且有效降低排放濃度7.5濃度≦100ppm6濃度≦標準值75%3濃度≦標準值50%5濃度≦80ppm1.5濃度≦標準值30%2.5濃度≦50ppm0.75濃度≦標準值10%註：使用高柴及低污染性氣體燃料者適用零費率二、現行費額計算方式說明排放量計量方式連續自動監測計量、檢測計量、公告係數計量適用費率選擇以二級防制區為例空污費費額=費基(排放量)

費率壹、制度沿革及徵收現況4宜蘭縣128花蓮縣61台東縣52南投縣163屏東縣171基隆市29台北縣467台北市56桃園縣735苗栗縣204台中縣650彰化縣629雲林縣304澎湖縣20嘉義縣159高雄市188金門縣6連江縣1新竹市42新竹縣143台中市124嘉義市56台南市73高雄縣422台南縣536共計-5,419家三、空污費列管家數分布現況壹、制度沿革及徵收現況5SOx排放量(118,760公噸)NOx排放量(163,713公噸)四、各縣市排放量分布以94年為例壹、制度沿革及徵收現況6壹、制度沿革及徵收現況五、各縣市空污費徵收金額統計SOx金額高雄市>台北縣>高雄縣NOx金額高雄市>花蓮縣>高雄縣資料來源：空污費申報資料庫94年資料，總計1,346,728千元7貳、制度修正緣由現行徵收架構政策目標現行費率以濃度為考量，係給予業者裝置防制設備之改善時間，透過優惠費率機制，以補助業者之設置成本，減輕產業經濟衝擊。達成階段性目標公私場所基於政策獎勵誘因，陸續裝置防制設備或進行製程改善，並使污染排放量逐年下降，94年SOx較88年削減87,529公噸、NOx削減63,949公噸。8空氣品質現況臭氧濃度及空品不良日數逐年升高，應加速改善臭氧形成有關前趨物NOx之污染排放，以降低臭氧污染。現行空污費費額徵收概況現行NOx排放濃度低於標準值75%以下即適用優惠費率，條件較為寬鬆，持續減量誘因不足。資料來源：環保署/統計月報貳、制度修正緣由(續)91.排放量大者徵收費額未必較高，降低經濟誘因機制2.臭氧為空品不良指標污染物，加速NOx減量，有效減緩臭氧污染1.採總量管制觀點2.環境損害3.立法院決議文收費制度調整架構1.污染物種對環境危害影響2.提升經濟減量誘因規劃以排放量為費率基礎，訂定分級制度並合理調整費率結構檢討考量研訂貳、制度修正緣由(續)10場次日期地點討論議題與會對象中部95.07.04台中市政府4樓大型簡報室議題一：收費制度規劃說明SOx、NOx空污費費率調整說明VOCs收費制度推動方式法規修訂內容說明議題二：意見交流參與對象三場總計約250人，含地方主管機關、及中油、台電、台塑、中鋼等單位北部95.07.05行政院環境保護署13樓會議室南部95.07.07臺南市政府11樓訓練教室本署95.07.26行政院環境保護署6樓會議室議題一：SOx、NOx空污費徵收變更說明及VOCs收費制度簡介議題二：因應前三場意見之收費制度調整暨意見交流台塑、中油本署95.07.28行政院環境保護署6樓會議室台電、中鋼本署95.08.17行政院環境保護署12樓會議室議題：鋼鐵業SOx、NOx、VOCs空污費徵收方案說明暨意見交流侯彩鳳立委辦公室、鋼鐵同業工會、中鋼、燁輝參、業者關切問題彙整一、費率變更研商會議已召開六場次「徵收固定污染源揮發性有機物空氣污染防制費暨固定污染源空氣污染防制費率變更」研商業者座談會。會議重點為空污費徵收制度未來方向調整規劃，邀請地方主管機關及業者針對變革方案，進行意見交流。11二、業者意見及處理情形(1/4)降低鼓勵業者裝設防制設備之原意業者疑慮現行空污費硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx)部份已採分級費率，以濃度值分級，已鼓勵防制設備之使用及達減量功效。今修改案分級擬改以排放量為依據，立意雖佳，但導致集中增加排放量大者之負擔，尤其對已採最佳可行控制技術(BACT)之業者，有違政府原獎勵改善污染物排放之政策。回應及處理方式修訂中的空污費收費草案，係考量對整體環境之損害進行費率研訂，故排放量大者對於環境之損害相對較高。惟針對業者已符合最佳可行控制技術之減量努力，已納入收費架構修正，對於符合一定條件者給予優惠，以減輕產業衝擊。參、業者關切問題彙整12二、業者意見及處理情形(2/4)計算以個別製程單位業者疑慮空污費排放量分級建議以單一製程計算，而非以整廠為單位計算總量後再計算空污費。回應及處理方式修訂之空污費徵收制度係採總量管制之觀點進行費率研訂，故業者若能有效減少污染物之排放，相對應繳交之空污費亦較低。本署對於固定污染源之管制方式，皆以整廠(同一管制編號)為管制對象，因此空污費之徵收，亦依循既有方式，以落實總量管制之精神。參、業者關切問題彙整13二、業者意見及處理情形(3/4)天然氣開徵有違獎勵精神業者疑慮業者為配合政策，改用低污染性氣體燃料-天然氣，然而新修正之費率卻要進行收費，對有心改善之業者是否為一種衝擊?回應及處理方式近年臭氧為國內主要指標污染物之一，天然氣雖為低污染性氣體燃料，但燃燒後仍有NOx之排放，故於初期費率修正評估中亦納入徵收考量，預估徵收金額約為12,000千元/季。但為維持政府一貫之獎勵政策，擴大業者使用低污染性氣體燃料，將持續低污染性氣體燃料免徵之獎勵政策，藉由「經濟誘因」鼓勵業者使用乾淨燃料以降低污染排放。參、業者關切問題彙整14二、業者意見及處理情形(4/4)國外收費制度業者疑慮收費制度修正架構為參考美國南加州，建議亦應參考產鋼大國之收費制度，因鋼鐵業為國際競爭產業，不能因收費制度造成業者負擔增加而降低國際競爭力。回應及處理方式彙整主要鋼鐵生產國家，如德國及義大利之空污費係採隨燃料徵收，每公升費率為2元～6.3元(台幣)，若以我國油品及排放係收換算，相當於每公升排放硫氧化物0.0095公斤、氮氧化物0.006598公斤，若以新草案費率計算，排放相同之排放量，其空污費約0.119元，約為兩國的1/17；美國賓夕法尼亞州及日本則依排放量徵收，其中賓夕法尼亞州費率為每公斤1.2元(台幣)，日本每公斤硫氧化物排放量費率為24元～371元(台幣)。依據本次研修方案評估，鋼鐵業之空污費整體徵收費額略低於現行徵收費額，應不致於造成產業之衝擊。參、業者關切問題彙整15註：為主要鋼鐵生產地區肆、收費制度調整規劃一、國外徵收制度彙整16二、級距劃分及費率研訂參考美國(南加州)累進收費成功經驗，提高減量誘因。評估國內排放量現況，大致呈現三個群組，級距過多，將增加徵收計算複雜度。考量防制設備減量經濟效益，規劃各級距適用費率，以提高減量誘因。減量成本效益低1公噸14公噸減量管制重點1公噸24公噸減量成本效益低減量管制重點SOxNOx肆、收費制度調整規劃17SOx、NOx排放量級距分級原則第一級：國內主要污染源，家數少排放量大，為減量管制重點。第二級：排放量規模為中型，管制目標為提升良好操作。第三級：排放量小且各廠排放量差異不大，減量效益較低。三、級距劃分說明肆、收費制度調整規劃18四、計費方式說明計費方式依排放量決定適切之費率級距徵收費額=(費基x

費率)x

優惠係數Ｐ≦Ａ：費額＝基本費額Ａ<Ｐ≦Ｂ：費額＝基本費額＋(Ｐ－Ａ)＊第二級費率Ｐ>Ｂ：費額＝基本費額＋(Ｂ－Ａ)＊第二級費率＋(Ｐ－Ｂ)＊第一級費率第三級費率第二級費率第一級費率基本費額第二級第一級排放量ＰA

B級別級距(公噸/季)/費率家數(家)各級距之費率研訂說明SOxNOxSOxNOx第一級＞14＞24150132依空氣污染防制設備之設置及操作成本訂定7元/公斤8元/公斤第二級1～141～24973796依空氣污染防制設備之操作成本訂定5元/公斤6元/公斤第三級≦1≦14,0404,235依空污費申報案件之書面審查及查核成本訂定450元/季450元/季肆、收費制度調整規劃19五、優惠係數研訂兼顧業者衝擊及經濟誘因考量公私場所為降低污染物排放，已主動裝置防制設備或製程改善所付出之減量成本，給予之優惠措施。適用條件係參考現行優惠費率設計架構，以減輕因制度變革對產業造成之衝擊。污染物適用條件硫氧化物裝設置控制設備或製程改善能有效減少硫氧化物排放，且排放濃度低於100ppm以下者。氮氧化物裝設置控制設備或製程改善能有效減少氮氧化物排放，且排放濃度低於標準值50%或100ppm以下者。肆、收費制度調整規劃20簡化計算方式，兼顧減量效益及降低計算複雜度考量符合適用條件之排放量佔全廠排放量比例30%以下業者，仍有七成排放量具減量空間，故比例劃分為三級，促使業者提昇減量效益。優惠係數計算說明針對符合前述原則且達分級比例條件之業者給予優惠，以提昇污染減量之經濟誘因。分級比例(A)優惠係數SOx符合家數NOx符合家數>75%50%21223050%～75%65%162130%～50%80%1219符合上述適用條件之排放量全廠排放量A＝五、優惠係數研訂(續)肆、收費制度調整規劃21一、徵收金額差異統計徵收費額預估總徵收費額預估為349,081千元/季，較現行費額增加6,947千元。各污染物種徵收費額分析考量目前空品現況及業者負擔，合理調整SOx及NOx收費結構。SOx及NOx徵收費額比由現行7:3，調整為約4:6。伍、影響評估資料來源：951季空污費申報資料22二、各級距差異分析第一級：大型污染源徵收費額增加，預期業者因應減量對策會增設控制設備或提昇控制效率。第二級：針對中型廠商採防制設備操作成本徵收，促使業者維持最佳控制條件，減輕業者壓力達成環保與經濟雙贏。第三級：小廠家數多且繳納金額減少，有利政策推動。級距預估金額(千元)現行費額(千元)差額(千元)差額比例第一級322,850286,53036,32013%第二級23,10941,273-18,164-44%第三級3,12214,331-11,209-78%小計349,081342,1346,9472%註：差額＝徵收金額-現行費額；差額比例＝差額/現行費額x100%資料來源：951季空污費申報資料伍、影響評估23金額增加家數SOx為546家、NOx為1,461家，金額增加98,612千元/季。金額減少家數SOx為4,337家、NOx為3,462家，金額減少91,665千元/季。項目第一級第二級第三級SOxNOxSOxNOxSOxNOx金額增加家數(金額)18家(4,191千元)130家(90,846千元)-299家(3,254千元)528家(100千元)1,032家(221千元)金額不變家數----280家240家金額減少家數(金額)132家(-58,484千元)2家(-233千元)973家(-18,531千元)497家(-2,887千元)3,232家(-7,693千元)2,963家(-3,837千元)差異金額小計+36,320千元-18,164千元-11,209千元註：資料來源依據951季空污費申報資料；差異金額＝預估徵收費額-現行費額。

三、業者衝擊影響伍、影響評估24四、各行業別差異分析費額增加：電力業>非金屬礦物業>大型焚化廠費額減少：紡織業>金屬基本工業>食品業註：差額＝預估費額-現行費額；差額比例＝差額/現行費額資料來源：951季空污費申報資料伍、影響評估25四、各行業別差異分析(續)比較各行業『預估平均徵收費額』與『行業資本額』，其所佔比例介於0.002%～0.067%，影響較大業者為大型焚化爐、電力業及非金屬礦業等，各行業別差異比例介於減少0.016%～增加0.056%，影響不大。註：行業別平均資本額資料來源為「固定源資訊管理系統」伍、影響評估26四、各行業別差異分析(續)主要業別差異原因分析行業別家數排放量(公噸/季)差異說明SOxNOx電力業2415,00816,681因電力業排放量規模大，徵收費額相對提高，但整體差異金額比例僅增加11%。非金屬礦物3078706,564此行業包含水泥及玻璃業，因製程特性所產生之NOx排放量較大，採調整後之費率計算，NOx徵收金額顯著增加，徵收金額差異亦相對較高。大型焚化廠1780796大型焚化廠多已裝置防制設備，現行收費方式適用較低之優惠費率，惟改依排放量累進計費後，金額差異比例最高。紡織業6701,4311,091紡織業為國內傳統產業，多為中、小型規模廠商，費額減少有助於政策推動。資料來源：951季空污費申報資料伍、影響評估2714.2萬噸/年1.6萬噸/年1.5萬噸/年NOx減量8千噸/年費率改變前NOx排放量152千噸/年16千噸/年15千噸/年144千噸/年1千噸/年費率改變後NOx排放量合計9千噸9.4萬噸/年2.2萬噸/年2萬噸/年7.6萬噸/年SOx減量/年7千噸/年102千噸/年17千噸/年16千噸/年95千噸/年1千噸費率改變前SOx排放量費率改變後SOx排放量合計8千噸四、減量效益分析第一級：增加裝設防制設備誘因就尚未裝設防制設備者，依過去執行經驗，約有20％業者於費率調整後將進行改善。加裝SCR及FGD評估預期最多可減少SOx約7千公噸/年，NOx約8千公噸/年。第二級：提升控制設備操作有效率目前各廠平均濃度與最佳控制後排放濃度之差異約8%。提升控制後，預期可減少SOx、NOx各約1千公噸/年。第三級：簡化徵收作業依過去徵收經驗，多數小型廠不具減量經濟誘因，考量徵收公平性，依行政稽徵成本收取基本費用，簡化徵收作業。伍、影響評估28業者衝擊簡化計算方式由目前各煙道分別計算空污費費額，改以整廠排放量計算，將可簡化申報程序，落實減政便民政策目標。增收費額分析增收費額約7佰萬元/季，增加比例約2%，其中以台中電廠、台泥和平廠、台電林口廠、麥寮汽電等公私場所衝擊較大。SOx、NOx調整費率各級差額分析預估徵收金額與現行費額相較，第一級約可增收比例13%，第二、三級減少徵收44%、78%，減輕對中、小型公私場所之負擔。環境效益行政成效五、影響效益評估SOx、NOx減量成效藉由SOx、NOx費率調整，預估減量效益SOx約8千公噸/年，NOx約9千公噸/年，減量成效約為6%。伍、影響評估29六、案例說明以符合第一級排放量規模之A廠進行試算排放量SOx：2,501,311kg、NOx：1,580,892kgSOx排放濃度約為130~150ppm；NOx濃度約為120~140ppm該廠針對NOx污染排放設置LNB防制設備現行空污費費額=費基(排放量)

費率應繳費額29,925,559元SOx金額:2,501,311kg

10元/kg=25,013,110元NOx金額:1,580,892kg

4.5元/kg0.69=4,912,449元註：SOx未設置防制設備故適用一般費率10元/kgNOx因設置防制設備且其整廠排放濃度低於排放標準75%或50%，故符合優惠費率條件適用較低費率，其平均費率約為4.5元/kg伍、影響評估30六、案例說明(續)方案空污費費額應繳費額30,070,216元增加144,657元(較現行+0.5%)SOx金額:450+(14,000kg-1,000kg)

5元/kg+

(2,501,311kg-14,000kg)

7元/kg=17,476,627元Ｐ≦Ａ：費額＝基本費額Ａ<Ｐ≦Ｂ：費額＝基本費額＋(Ｐ－Ａ)＊第二級費率Ｐ>Ｂ：費額＝基本費額＋(Ｂ－Ａ)＊第二級費率＋(Ｐ－Ｂ)＊第一級費率第三級費率第二級費率第一級費率基本費額第二級第一級排放量ＰA

B級別級距(公噸/季)/費率SOxNOx第一級＞14＞247元/公斤8元/公斤第二級1～141～245元/公斤6元/公斤第三級≦1≦1450元/季450元/季NOx金額:450+(24,000kg-1,000kg)

6元/kg+

(1,580,892kg-24,000kg)

8元/kg=12,593,589元伍、影響評估31六、案例說明(續)方案空污費費額(適用優惠係數)應繳費額27,551,498元減少2,374,061元(較現行-8%)SOx金額:(未符合上述優惠適用條件)17,476,627元NOx金額:(符合上述優惠適用條件之排放量比例為40.1%，故適用優惠係數80%)12,593,589元80%=10,074,871元分級比例(A)優惠係數>75%50%50%～75%65%30%～50%80%符合上述適用條件之排放量全廠排放量A=污染物適用條件硫氧化物裝設置控制設備或製程改善能有效減少硫氧化物排放，且排放濃度低於100ppm以下者。氮氧化物裝設置控制設備或製程改善能有效減少氮氧化物排放，且排放濃度低於標準值50%或100ppm以下者。伍、影響評估32陸、後續作業辦理空污費收費辦法及費率草案研商公、聽會。相關申報作業表單修改。空污費收費電腦系統修改。新收費計算作業說明會。簡報結束

敬請指教34考量國內排放量分佈現況參考經濟學80/20法則排放量由小至大排序分布附件一、級距分級原則1公噸24公噸1公噸14公噸35附件二、費率研訂依防制設備建置及操作成本擬定。SOx篩選裝設洗滌塔、FGD、半乾式之工廠並以控制設備資料求得防制成本。平均成本12元/公斤，中位數為7.4元/公斤NOx篩選裝設LNB、SCR、SNCR之工廠並以控制設備資料求得防制成本。平均成本15元/公斤，中位數為8.2元/公斤統計資料型態非屬常態分配，建議採中位數，較不受極端值之影響。第一級費率資料來源：「固定污染源資訊管理系統」及空污費申報資料庫，固定成本採年金法計算並加計投資抵減。36第二級費率依防制設備操作維護成本訂定本級距污染源以裝設洗滌塔及FGD最多(合計佔裝設防制設備之72%)。SOx平均操作維護成本約5.8元/kg，中位數約4.7元/kgNOx平均操作維護成本約6.6元/kg，中位數約5.9元/kg統計資料型態非屬常態分配，建議採中位數，較不受極端值之影響。附件二、費率研訂(續)資料來源：「固定污染源資訊管理系統」及空污費申報資料庫。37附件三預估前20大公私場所徵收費額差異彙整資料來源：951季空污費申報資料(季)38附件四、減量估算說明估計徵收空污費SOx、NOx約可產生8千噸/年及9千噸/年之減量，減量成效SOx約為8%、NOx約為5%。SOx減量估算方式SOx排放級距第一級控制設備設置率約44.1%，平均去除效率約58%(空污費資料庫)；預估有效操作及加裝設備後去除效率提升至60%；依過去經驗收費制度改變預估約有20%業者進行改善。估計排放級距第二級業者平均濃度與最佳控制後排放濃度之差異約8%。估計可產生減量共計8.4千噸：第一級：[45千噸×(60-58)%+57千噸×60%]×20%=7.0千噸第二級：17.2千噸×8%=1.4千噸NOx減量估算方式NOx排放級距第一級控制設備設置率約63.8%，平均去除效率約38%(空污費資料庫)；預估有效操作及加裝設備後去除效率提升至50%；依過去經驗收費制度改變預估約有20%業者進行改善。估計排放級距第二級業者平均濃度與最佳控制後排放濃度之差異約8%。估計可產生減量共計9.1千噸：第一級：[97千噸