生产安全事故应急预案管理办法2026

生产安全事故应急预案管理办法2026引言当前，我国安全生产形势依然复杂严峻，各类生产安全事故时有发生，对人民群众生命财产安全构成严重威胁。应急预案作为应对突发生产安全事故的行动指南和操作规范，其科学性、针对性和可操作性直接关系到应急处置的效率与成败。为进一步规范和加强生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）管理工作，提升生产经营单位防范和应对事故风险的能力，保障应急救援工作高效有序开展，特制定本办法。本办法旨在系统梳理应急预案从编制、评审、发布、备案、培训、演练到评估修订的全生命周期管理要求，为各地区、各部门、各生产经营单位提供清晰、实用的工作指引。一、总则（一）适用范围本办法适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称“生产经营单位”）生产安全事故应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订及监督管理等活动。有关法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全等应急预案的管理另有规定的，依照其规定。（二）工作原则应急预案管理工作应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“统一领导、分级负责、属地为主、条块结合”，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，做到预案科学实用、管理规范有序、应急响应迅速、处置高效有力。（三）管理责任生产经营单位是应急预案编制和实施的责任主体，其主要负责人对本单位应急预案管理工作全面负责。县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。其他负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内负责相关行业、领域应急预案的管理工作。二、应急预案的编制（一）编制要求生产经营单位应根据本单位的组织结构、生产规模、工艺流程、风险种类、可能发生的事故类型以及应急资源等实际情况，组织编制相应的应急预案。应急预案的编制应符合以下基本要求：1.合法性：符合有关法律、法规、规章和标准的规定。2.科学性：基于对本单位风险隐患的全面辨识、评估和应急资源的调查。3.针对性：明确事故类型和危害程度，突出重点岗位和关键环节的应急处置措施。4.实用性：程序简明扼要，措施具体可行，便于操作和执行。5.衔接性：与上级单位、相关部门及周边单位的应急预案相衔接。（二）编制组织与程序生产经营单位应成立应急预案编制工作组，由本单位主要负责人或分管负责人任组长，相关职能部门及一线岗位人员代表参加。编制工作应按照以下程序进行：1.开展风险辨识评估和应急资源调查。2.分析可能发生的事故类型、后果及影响范围。3.确定应急组织机构及职责。4.制定应急响应程序和处置措施。5.明确应急保障措施。6.撰写预案文本。7.征求内部相关部门和人员意见。（三）预案体系与主要内容生产经营单位应急预案体系通常包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。1.综合应急预案：是生产经营单位应对各类生产安全事故的综合性文件，主要阐述应急方针、政策，应急组织机构及职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。2.专项应急预案：是针对具体的事故类别（如火灾、爆炸、中毒、坍塌等）或危险源、重要生产设施、重大活动等制定的专项性应急工作方案。3.现场处置方案：是针对具体的装置、场所或岗位所制定的应急处置措施，应具体、简单、针对性强，明确应急工作职责、应急处置程序和注意事项。三、应急预案的评审、公布与备案（一）评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审。1.内部评审：由本单位主要负责人组织，相关职能部门、安全生产管理人员、专业技术人员及一线岗位代表参加。2.外部评审：对于涉及公共安全、危险性较大的行业领域或规模较大的生产经营单位，应邀请相关行业专家、应急管理部门代表及可能受事故影响的周边单位代表参加评审。评审专家应具备相应的专业知识和经验。评审应重点关注预案的合法性、科学性、针对性、实用性和衔接性。（二）公布与发放应急预案经评审合格后，由生产经营单位主要负责人签署发布，并以正式文件形式向本单位全体从业人员公布。应急预案应发放至相关职能部门、基层单位和关键岗位，并确保从业人员能够方便获取和查阅。（三）备案生产经营单位应按照有关法律法规和本办法规定，将其编制的应急预案报送所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案。备案时应提交应急预案备案申请表、应急预案文本及电子文档、评审意见等材料。受理备案的部门应在规定时限内对备案材料进行形式审查，符合要求的予以备案并出具备案凭证。四、应急预案的培训与宣教（一）培训生产经营单位应将应急预案培训纳入本单位安全生产培训计划，定期组织从业人员进行培训。培训内容应包括应急预案的核心内容、应急组织机构及职责、应急响应程序、处置措施、自救互救和避险逃生技能等。培训方式可采取集中授课、专题研讨、案例分析、现场演示等多种形式。确保从业人员熟悉应急预案内容，掌握应急处置程序和自身职责。（二）宣教生产经营单位应通过宣传栏、公告栏、内部刊物、网站、微信公众号等多种渠道，广泛宣传应急预案的重要性、主要内容和应急处置基本常识，提高全体从业人员的应急意识和自救互救能力。五、应急预案的演练（一）演练要求与频次生产经营单位应制定应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点和生产经营状况，定期组织应急预案演练。演练应注重实效，避免形式主义。演练频次应满足相关法律法规要求，并根据实际情况适时增加。高危行业、重点领域的生产经营单位应适当提高演练频次。（二）演练类型与组织应急预案演练可分为桌面推演、功能演练和全面演练等类型。1.桌面推演：以会议形式模拟事故情景，检验应急决策和协调能力。2.功能演练：针对某项应急功能或某个应急行动进行的演练。3.全面演练：模拟真实事故情景，检验应急组织、指挥协调、应急资源调配和现场处置等综合能力。演练应明确演练目的、情景、参与人员、主要步骤和评估标准，指定演练总指挥和各小组负责人。演练前应进行周密部署和培训，演练过程中应做好记录，演练结束后应组织评估总结。（三）演练评估与改进演练结束后，生产经营单位应组织有关人员对演练效果进行评估，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。评估报告应作为应急预案修订、应急培训和应急能力建设的重要依据。对演练中发现的应急预案存在的缺陷、应急准备不足等问题，应及时采取措施予以整改。六、应急预案的评估与修订（一）评估生产经营单位应定期对应急预案的适用性和有效性进行评估。评估周期一般不超过三年。有下列情形之一的，应及时组织评估：1.依据的法律、法规、规章、标准发生重大变化的；2.应急指挥机构及其职责发生调整的；3.生产经营单位生产工艺、技术、设备、规模或周边环境发生重大变化的；4.发生生产安全事故或应急演练中发现重大问题的；5.其他可能影响应急预案适用性的情形。（二）修订根据评估结果或实际情况变化，生产经营单位应及时对应急预案进行修订完善。修订后的应急预案应按照本办法规定重新履行评审、公布和备案程序。应急预案修订情况应有记录，并及时向从业人员通报。七、应急预案的监督管理（一）监管职责县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应依法对生产经营单位应急预案管理工作进行监督检查，指导、督促生产经营单位做好应急预案的编制、评审、备案、培训、演练、评估和修订等工作。（二）监督检查内容监督检查主要包括以下内容：1.应急预案编制、评审、发布、备案情况；2.应急预案培训和宣教情况；3.应急演练计划制定、组织实施及评估总结情况；4.应急预案评估与修订情况；5.应急资源配备与维护情况。（三）责任追究对于未按照本办法规定开展应急预案管理工作，或应急预案存在重大缺陷导致事故处置不力的生产经营单位及其主要负责人，负有安全生产监督管理职责的部门应依法予以处理。对在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和个人，可给予表彰和奖励。八、附则本办法由国务院应急