ISO 10845-42021 建筑采购 - 第4部分征求意向书的标准条件标准立项发展报告

建筑采购第4部分：征求意向书的标准条件标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:ConstructionProcurement—Part4:StandardConditionsfortheCallingforExpressionsofInterest摘要建筑采购作为工程建设产业链中的关键环节，其规范化、标准化水平直接关系到工程项目的投资效益、质量安全与可持续发展。随着全球基础设施建设规模的持续扩大和国际工程合作的不断深化，建筑采购过程中的程序公正性、竞争充分性与操作规范性日益受到各国政府、国际组织和行业机构的高度重视。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2021年正式发布了ISO10845-4:2021《建筑采购第4部分：征求意向书的标准条件》，该标准为全球建筑采购活动中征求意向书环节提供了统一的操作规范与条件框架。本报告系统梳理了该标准的立项背景、编制依据、核心技术内容及其应用价值，重点分析了标准在促进采购程序规范化、提升竞争公平性、降低交易成本以及支撑国际工程合作等方面的重要作用，并对标准的未来推广实施与发展趋势进行了展望。报告认为，ISO10845-4:2021填补了国际建筑采购标准体系中征求意向书环节的空白，对于推动全球建筑采购治理体系现代化具有重要的指导意义和示范价值。关键词：建筑采购；征求意向书；国际标准；采购程序；标准化；合同条件AbstractConstructionprocurementisacriticallinkintheengineeringconstructionindustrychain,anditslevelofstandardizationdirectlyaffectstheinvestmentefficiency,qualitysafety,andsustainabledevelopmentofengineeringprojects.Withthecontinuousexpansionofglobalinfrastructureconstructionandthedeepeningofinternationalengineeringcooperation,theproceduralfairness,competitivesufficiency,andoperationalstandardizationintheconstructionprocurementprocesshavedrawnincreasingattentionfromgovernments,internationalorganizations,andindustryinstitutionsworldwide.Againstthisbackdrop,theInternationalOrganizationforStandardization(ISO)officiallyreleasedISO10845-4:2021,*Constructionprocurement—Part4:Standardconditionsforthecallingforexpressionsofinterest*,in2021,providingaunifiedoperationalframeworkandconditionframeworkfortheexpressionofintereststageinglobalconstructionprocurementactivities.Thisreportsystematicallyreviewstheprojectbackground,developmentbasis,coretechnicalcontent,andapplicationvalueofthestandard,withemphasisonitssignificantroleinpromotingthestandardizationofprocurementprocedures,enhancingfairnessofcompetition,reducingtransactioncosts,andsupportinginternationalengineeringcooperation.ThereportconcludesthatISO10845-4:2021fillsthegapintheexpressionofintereststagewithintheinternationalconstructionprocurementstandardsystemandholdsimportantguidingsignificanceandexemplaryvalueforadvancingthemodernizationoftheglobalconstructionprocurementgovernancesystem.Keywords:constructionprocurement;callingforexpressionsofinterest;internationalstandard;procurementprocedures;standardization;contractconditions一、引言1.1标准立项背景建筑采购是工程项目实施的重要前置环节，涉及业主方、承包方、咨询方、供应商等多方主体，其采购程序的科学性、公正性与透明度直接影响工程建设的整体效益。世界银行、联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）等国际组织在其采购规则和示范法中均将征求意向书（ExpressionofInterest,EOI）作为公开招标和选择性招标的重要前置程序。然而，长期以来，全球范围内缺乏统一的征求意向书标准条件，各国各地区的采购实践在程序流程、信息披露、评审标准、时限设定等方面存在显著差异，增加了跨国工程采购的交易成本和合规风险。在此背景下，国际标准化组织于2021年7月8日正式发布了ISO10845-4:2021《建筑采购第4部分：征求意向书的标准条件》。该标准作为ISO10845系列标准的重要组成部分，旨在为建筑采购活动中征求意向书的程序提供统一的标准条件，促进采购活动的公平性、透明度和效率。1.2标准定位与意义ISO10845-4:2021由国际标准化组织（ISO）发布，标准状态为现行，分类号为“合同方面”，语言为英语。该标准的发布填补了国际标准体系中关于征求意向书具体操作条件的空白，为各国建筑采购实践提供了权威参考。作为ISO10845系列标准的第四部分，该标准与系列其他部分共同构建了一套完整的建筑采购标准体系，覆盖从采购策划、招标投标到合同授予的全过程。二、标准编制依据与原则2.1编制依据ISO10845-4:2021的编制工作严格遵循国际标准化组织技术工作程序，主要依据包括：（1）ISO10845-1《建筑采购第1部分：流程、方法和程序》所确立的总体框架和方法论；（2）联合国国际贸易法委员会《公共采购示范法》中关于供应商资格预审和意向征询的相关规定；（3）世界银行《采购规则》中关于意向书征询的最佳实践；（4）各成员国在建筑采购领域积累的实践经验和技术成果。2.2编制原则该标准在编制过程中遵循了以下基本原则：（1）协调性原则：与ISO10845系列其他部分保持结构和术语的一致性，确保系列标准的整体协调。（2）灵活性原则：充分考虑不同国家和地区的法律体系、采购文化和实践差异，提供兼具统一性和灵活性的标准条件。（3）透明度原则：通过标准化的条件和程序要求，确保征求意向书全过程的公开透明。（4）非歧视原则：确保所有潜在承包商和供应商在公平、公正的条件下参与竞争。（5）实用性原则：标准条款应清晰明确、易于操作，方便采购方和投标方使用。三、标准主要内容3.1标准框架与适用范围ISO10845-4:2021规定了建筑采购中征求意向书的标准条件，适用于工程建设领域各类项目采购活动中的意向书征求环节。标准适用于由公共部门或私营部门开展的建筑工程、市政工程、基础设施建设等各类工程项目的采购活动。3.2核心技术内容标准对征求意向书环节的以下核心内容予以了规范化：（1）意向书的定义与目的标准明确了征求意向书是采购方在正式招标前，通过公开发布信息，邀请潜在承包商或供应商表达参与采购项目意愿的正式程序。其目的在于：筛选具备相应能力和资质的潜在投标人，了解市场供应情况，为后续正式招标奠定基础。（2）征求意向书的程序条件标准对征求意向书的程序设置了系统化的规范要求，涵盖信息发布、文件内容、响应时限、资格条件设定和评审标准等方面。在信息发布环节，标准要求通过适当的公开渠道发布征求意向书公告，确保信息的广泛传播和充分公开。意向书文件内容须完整载明项目基本信息、采购范围、潜在投标人资质要求、响应文件编制要求和提交方式，并合理设定响应时限，保证潜在投标人有充足时间准备和提交响应文件。标准同时要求采购方明示初步资格条件，如技术能力、财务实力、类似项目经验等，并建立客观、透明的评审标准，以便对意向书响应进行合理评估和筛选。（3）意向书的内容要求标准对潜在承包商提交的意向书内容提出了明确要求，包括：企业基本信息、资质证明文件、类似项目经验、技术能力说明、财务能力证明、拟投入的关键人员及其资历等。同时明确了意向书的格式和编制要求。（4）保密与利益冲突规避标准特别关注采购活动中的保密义务和利益冲突规避问题，要求采购方对收到的意向书信息予以保密，明确禁止采购方人员参与可能产生利益冲突的活动，并建立健全利益冲突申报和规避机制。为避免采购过程中出现利益冲突或不正当竞争行为，标准设置了相应的条款对意向书征求过程中的保密性进行规范，确保采购活动的公正性和廉洁性。（5）评审与筛选条件标准明确了采购方对收到的意向书进行评审和筛选时应遵循的条件，包括评审委员会的组成与职责、评审程序与标准、筛选结果的通知等方面的要求，确保评审过程客观公正。（6）程序中止与终止条件标准对征求意向书程序的中止和终止情形予以了规定，包括程序中止的法定情形与通知义务，以及程序终止后的后续处理安排，为采购活动的异常情形提供了应对依据。3.3标准附录标准还包含若干附录，提供了意向书征求文件的标准格式、意向书响应文件的推荐格式、评审比较表模板等操作性工具，便于各方直接参考使用。四、标准应用价值分析4.1促进采购程序规范化ISO10845-4:2021为征求意向书环节提供了国际通行的操作标准和规范条件，有助于消除各国采购实践中的制度性差异，推动建立全球统一的建筑采购秩序。标准中关于程序公开透明、资格条件合理设定和评审标准客观公正等要求，有效保障了各类潜在投标人在采购过程中的平等竞争机会，为不同规模、不同所有制形式的企业参与国际工程竞争创造了良好的制度环境。4.2提升采购效率与降低成本征求意向书程序作为正式招标前的重要过滤环节，其规范化运作能够帮助采购方及时了解市场供应状况，提前筛选出具备相应实力和经验的潜在承包商，避免不具备条件的供应商进入后续正式招标程序，从而有效降低采购全流程的交易成本和时间成本。标准通过统一条件设定和流程要求，也在一定程度上减少了跨国采购中各参与方因规则差异而产生的合规成本。4.3促进国际工程合作ISO10845-4:2021作为国际标准，为各国开展跨国建筑采购合作提供了共同的语言和规则基础。各国采购方和投标方在遵循同一标准的前提下开展合作，有助于减少因制度差异引发的争议和摩擦，促进国际工程市场的融合与发展。五、主要参与单位介绍ISO10845-4:2021由国际标准化组织（ISO）下设的建筑采购标准化技术委员会主导制定。国际标准化组织（InternationalOrganizationforStandardization，简称ISO）是全球最大的非政府国际标准化机构，成立于1947年，总部设在瑞士日内瓦。ISO作为覆盖全球的标准制定组织，其成员覆盖165个国家和地区，拥有超过3400个技术机构，已发布标准超过24000项，涵盖工业、农业、服务业和社会管理等广泛领域。在ISO10845-4:2021的制定过程中，各成员国的技术专家和行业代表在ISO的组织协调下，围绕标准的技术内容开展了多轮深入研讨与磋商，历经草案起草、意见征集、技术评审、投票表决等严格程序，最终于2021年7月8日正式发布。该标准的发布充分体现了ISO在凝聚国际共识、协调各方利益、推动全球建筑采购治理体系完善方面所发挥的不可替代的协调作用。六、结论与展望6.1标准价值总结ISO10845-4:2021《建筑采购第4部分：征求意向书的标准条件》的发布实施，为全球建筑采购活动中征求意向书环节提供了统一、规范的技术条件与操作指南。该标准的实施将有效促进建筑采购程序的规范化运作，推动采购活动的公平、公正与透明，降低采购交易成本，提升采购效率和市场信任度。该标准的发布填补了国际建筑采购标准体系中的重要空白，与ISO10845系列其他部分共同构建起覆盖采购全链条的标准支撑体系，对于完善全球建筑采购治理体系具有里程碑意义。6.2标准实施的配套保