《构建中国式现代化节水新场景》课件

节水优先空间均衡系统治理两手发力治水思路如何在水资源刚性约束下实现区域经济社会的可持续发展？如何把“节水优先”的要求真正落到实处？如何构建符合中国国情、具有中国特色的现代化节水场景？一二三四五节水重大战略意义节水发展历程现状中国式节水新场景节水场景系统支撑节水科技发展展望一、节水重大战略意义（一）“地大物薄人多”的资源禀赋决定我国必须走节水之路我国幅员辽阔，国土面积达960万平方千米，是世界第三大国。地大长江流域及其以南地区，水资源量占全国的81%，但耕地面积只占36%；而淮河流域及其以北地区，水资源量仅占全国的19%，却要承载全国64%的耕地。我国人均水资源量约2100

立方米，

仅为世界平均水平的四分之一。物薄人多我国有14亿人口一是人民群众基本生活用水的需求二是近千万平方千米国土生态系统用水的需求三是18亿亩耕地农田灌溉用水的需求四是支撑世界第二大经济体运转的工业和服务业用水需求人口众多带来的是四个方面的刚性需水（二）节水是解决水问题的根本途径三大水问题水生态损害水资源短缺水环境污染节水这“一把钥匙”能够同时打开“三把锁”节水节水直接缓解水资源短缺问题节水能够有效减少水环境污染用水污染链1m3用水→0.7m3污水→需28m3清水降解节水能够促进水生态系统的修复（三）全面认识节水的科学内涵什么是节水？节水是不是就等于“少用水”？狭义节水就是通过工程技术手段来节约用水、提高用水效率。广义节水强调科学用水和系统治理，通过水资源保护、水生态修复和优化配置，实现系统性的流域治理，统筹解决水资源、水环境、水生态问题，推动水资源的可持续发展。广义节水理念无疑更适合丰水地区。时间维可以从四个维度理解广义节水通过水库调蓄，把汛期水量转为全年可用，避免“丰期弃水、枯期缺水”。丰枯调节就是节水空间维可以从四个维度理解广义节水通过水网工程优化配置，通过优化产业布局与水资源相匹配就是节水。优化配置就是节水质量维可以从四个维度理解广义节水通过源头减污降低水资源消耗，保护水质就是节约可用水量。控污减排就是节水生态维可以从四个维度理解广义节水循环利用就是节水通过推动污水处理和再生水利用，减少新鲜水资源消耗。节水的本质——“等效替代”在保证同样服务目标的前提下，寻求不同的替代路径，实现用水效率的提升和用水总量的减少。二、节水发展历程现状（一）我国节水工作的发展历程第一个阶段1980年—2000年工程节水阶段第二个阶段2000年—2014年节水型社会建设阶段第三个阶段2014年至今全面高质量节水阶段“节水优先”包含四个层次的“优先”一是理念优先二是策略优先“节水优先”包含四个层次的“优先”三是投入优先“节水优先”包含四个层次的“优先”四是投入优先“节水优先”包含四个层次的“优先”（二）举世瞩目的节水成就自2000年推动节水型社会建设以来，20多年来，中国万元GDP用水量下降82.8%，万元工业增加值用水量下降86.8%，农田灌溉水有效利用系数提高12%左右。（三）新时代节水面临的挑战发展不充分发展不平衡发展不可持续（四）问题背后的深层原因系统性不足约束性不强经济性不足技术供给不足施策不够精准意识不到位三、中国式节水新场景（一）为什么要构建节水新场景中国节水场景的特征：三个层次经济发展高质量宏观水—经济系统的协调要素保障高质量中观水—资源配置的合理资源利用高质量微观水—资源利用的高效（二）宏观层面：产业结构与布局的适水调整资源环境承载力人类开发利用活动压力以水定城以水定地以水定人以水定产时空匹配国土空间

匹配人口规模

匹配产业结构

匹配灌溉规模

匹配农业实行“双控+红线”策略，灌溉面积和灌溉定额严格双控，干旱区严格控制耕地面积，半干旱区发展雨养农业。西北地区东北地区实行“节水+控采”策略，切实做好节水增粮，推行农业灌溉用水总量控制，严格控制地下水开采量和地下水位。华北地区实行“调整+压采”策略，科学调整粮食安全保障的战略定位，推进节水压采。南方地区实行“保护+挖潜”策略，严格保护基本农田面积，切实挖掘粮食生产潜力。总体策略特色化种植规模化经营专业化灌溉一体化调控精细化管理工业火电依靠技术进步深化节水增效，大力推进非常规水利用与替代。结合港口贸易优化，产业重心主动南移。石油石化钢铁华北坚持去产能，南方优化布局，强化节水减排。（三）中观层面：供需两侧协同发力供水侧：精细化配置、多元化供给（1）实施水资源精细化配置（2）实施水资源多元化供给推进非常规水利用，要建立健全五项机制一是纳入统一配置，实行配额制推进非常规水利用，要建立健全五项机制二是完善基础设施网络推进非常规水利用，要建立健全五项机制三是理顺价格机制推进非常规水利用，要建立健全五项机制四是强化激励政策推进非常规水利用，要建立健全五项机制五是健全标准体系供水侧：层次化需求管理、载体化节水创建（1）层次化需求管理刚性需水弹性需水奢侈需水（2）载体化节水创建（四）微观层面：技术升级与意识提升技术产品双升级一是建立健全强制性水效标准体系二是大力推广先进适用的节水技术意识能力双提升个人农户车间家庭（五）现代化节水场景的四大特征结构协调机制完备技术先进意识普及四、节水场景系统支撑（一）尊重规律，按规律办事水资源可再生性水环境自净能力适宜生态需水保障水资源可再生性水环境自净能力适宜生态需水保障水资源可再生性水环境自净能力适宜生态需水保障社会发展阶段经济投入产出尊重伦理文化水资源可再生性水环境自净能力适宜生态需水保障社会发展阶段经济投入产出尊重伦理文化（二）构建政府—企业—公众三元共治格局政府：宏观引导与制度保障政策引领经济杠杆技术支撑企业：行业实践与技术创新行业引领技术创新管理提升公众：个体行动与意识培养意识提升行为引导社会参与（三）坚持科技创新与制度创新双轮驱动科技创新制度创新（四）现阶段构建中国节水场景的具体建议要加强以提升水效为导向的政策研究要完善有利于节水的经济机制要健全节