2026年安全月宣传手册

2026年安全月宣传手册一、2026年安全生产月核心要求2026年全国“安全生产月”主题为“人人讲安全、个个会应急——着力提升全民安全素养”，依据《国务院安委会办公室关于开展2026年全国“安全生产月”活动的通知》要求，活动以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，聚焦“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”核心目标，重点落实三项任务：一是持续深化安全生产十五条硬措施落地见效，二是聚焦重点行业领域专项排查整治成效巩固，三是推动全民安全风险防范和应急处置能力全面提升。据应急管理部2026年一季度安全生产形势通报：1-3月全国共发生各类生产安全事故2176起、死亡1809人，同比分别下降9.2%、7.8%，但较大事故同比上升4.3%，其中工贸企业有限空间作业、建筑施工高处坠落、城镇燃气泄漏爆炸、道路交通疲劳驾驶等领域事故占比达62%，91%的事故源于从业人员安全意识缺失、隐患排查不到位、应急处置不当。本手册针对高频事故风险，结合最新法规标准和实操要求编制，供各单位、社会公众学习使用。二、重点行业领域风险防控要点（一）工贸行业1.有限空间作业严格执行“先通风、再检测、后作业”刚性要求：作业前必须对有限空间内氧浓度（合格范围19.5%-23.5%）、有毒有害气体（硫化氢最高容许浓度10mg/m³、一氧化碳最高容许浓度20mg/m³）、可燃气体浓度（爆炸下限的10%以下）进行连续检测，检测仪器需在检定有效期内，作业中断超过30分钟必须重新检测；通风优先采用自然通风，必要时采取机械送风，严禁向有限空间输送纯氧；作业人员必须佩戴正压式呼吸器、全身式安全带，安全带系挂点设置在有限空间外部，作业时必须有2名以上专职监护人员全程在岗，监护人员不得脱离岗位或进入有限空间施救；作业现场必须配备便携式气体检测仪、应急照明设备、救生索、心肺复苏仪等应急装备，设置“有限空间未经许可严禁进入”警示标识。2025年全国共发生有限空间作业较大事故23起、死亡79人，其中74%的事故存在盲目施救情况，导致伤亡人数平均扩大2.1倍，所有作业单位必须将有限空间作业审批、作业人员培训、应急演练纳入日常管理mandatory要求，未取得有限空间作业特种操作证人员严禁上岗。2.粉尘涉爆重点防范铝镁等金属粉尘、木粉尘、粮食粉尘爆炸风险：粉尘作业场所除尘系统必须采用防爆型电气设备，设置泄爆、隔爆、抑爆装置，严禁采用正压送风方式输送可燃粉尘，除尘管道每15米设置清灰口，每周至少开展1次全面清灰；作业场所粉尘浓度不得超过爆炸下限的25%，严禁在粉尘作业区域进行动火作业，确需动火的必须升级审批，将作业区域10米范围内所有粉尘清理干净，停止相关除尘设备运行，安排专人现场监护；铝镁粉尘加工企业必须配备粉尘湿式作业装置，作业人员严禁穿戴化纤类工作服、带铁钉的鞋，现场严禁堆放易燃易爆物品。2025年某金属制品企业因除尘系统未定期清灰，动火作业引发粉尘爆炸，造成8人死亡、12人受伤，直接经济损失2100万元，涉事企业主要负责人被追究刑事责任。3.危险化学品使用工贸企业涉及危险化学品储存、使用的，必须满足：危险化学品储存柜符合防火防爆要求，设置防静电接地，储存量不得超过车间24小时使用量，不同类别危险化学品分柜存放，严禁氧化剂与还原剂、酸类与碱类混存；使用危险化学品的作业场所设置通风排毒装置，配备相应的应急冲洗设施、个人防护用品，在显著位置张贴危险化学品安全技术说明书（MSDS）；废弃危险化学品必须委托具备资质的单位处置，严禁随意倾倒、排入下水道或混入一般生活垃圾。（二）建筑施工行业1.高处作业严格落实高处作业“五个必须”：2米及以上高处作业人员必须系挂合格的安全带，安全带做到“高挂低用”，系挂点牢固可靠；高处作业临边、洞口必须设置高度不低于1.2米的防护栏杆，刷红白警示漆，下方设置18厘米高的挡脚板，1.5米以上的洞口必须加盖硬质防护盖板并固定；悬空作业必须搭设牢固的操作平台，作业面满铺防滑脚手板，严禁在未固定的构件上行走或作业；恶劣天气（6级及以上大风、暴雨、雷电、大雾）必须停止室外高处作业；高处作业人员必须经体检合格，患有高血压、心脏病、癫痫等疾病的人员严禁从事高处作业。2025年建筑施工行业高处坠落事故占施工总事故的52%，其中83%的事故未按要求系挂安全带或防护设施不到位。2.起重作业起重机械必须定期检验合格，司机、信号司索工必须持证上岗，作业前必须对起重机械的制动器、钢丝绳、吊钩、限位装置进行检查，严禁设备“带病”作业；起重作业必须划定警戒区域，安排专人指挥，严禁超载作业、斜拉斜吊，吊物下方严禁站人或通行，吊物重量不明、埋在地下或与其他构件连接时严禁起吊；塔式起重机必须安装防碰撞装置、风速仪，风速达到6级及以上时必须停止作业，起重机附墙件必须按照设计要求安装，严禁擅自改动附墙位置或减少附墙数量。3.基坑工程基坑施工前必须编制专项施工方案，深度超过5米的基坑方案必须经专家论证通过后方可实施；基坑周边2米范围内严禁堆放物料、停放重型设备，施工期间每天对基坑边坡位移、沉降进行监测，位移超过预警值（3天累计位移超过10毫米）时必须立即停止作业，撤离人员，采取加固措施；基坑必须设置人员上下专用通道，严禁攀爬边坡上下，周边设置应急逃生通道，配备应急救援物资。（三）交通运输行业1.道路运输“两客一危一货”驾驶员必须严格遵守“五严禁”：严禁超速、严禁疲劳驾驶（连续驾驶不得超过4小时，每次停车休息时间不少于20分钟，24小时累计驾驶时间不得超过8小时）、严禁超员超载、严禁酒驾醉驾、严禁接打手持电话；客运车辆必须按规定配备安全带、应急锤、灭火器，出站前必须检查所有乘客系好安全带，严禁携带易燃易爆物品进站上车；危险货物运输车辆必须安装紧急切断装置、卫星定位装置，悬挂危险货物标识，运输过程中押运员必须全程在岗，严禁在人口密集区、火源附近长时间停留。2025年全国共发生较大道路运输事故47起，其中38%的事故存在疲劳驾驶、超速行驶违法行为。2.水上交通船舶必须按规定配备救生、消防、导航设备，严禁超载、冒险航行，恶劣天气（能见度低于500米、风力超过船舶抗风等级）必须停航；客渡船严禁载客超过定额人数，乘客必须穿戴救生衣，船员必须持证上岗，航行期间严禁擅离职守；危险品运输船舶必须持有危险货物适装证书，作业期间严格落实防静电、防火措施，严禁违规装卸作业。（四）城镇燃气行业燃气经营企业必须每两年为居民用户免费开展1次入户安全检查，每半年为商业用户开展1次安全检查，检查内容包括燃气管道老化、胶管破损、减压阀失效、报警器安装情况等，对发现的隐患必须建立台账，跟踪整改闭环；餐饮经营场所必须安装可燃气体报警装置，并与紧急切断阀联动，报警装置必须每年校准1次，确保正常运行，严禁使用不符合国家标准的燃气器具、“三无”燃气钢瓶；居民用户严禁擅自改动燃气管道，使用燃气时必须保持通风，离家或睡觉前必须关闭燃气阀门，发现燃气泄漏时，严禁开关电器、动用明火，立即关闭阀门，开窗通风，到室外安全区域拨打燃气公司报警电话。2025年全国共发生燃气爆炸事故112起，造成63人死亡、297人受伤，其中76%的事故源于用户未安装报警器、胶管老化脱落、使用不合格钢瓶。（五）消防安全1.重点场所防控高层建筑、大型商业综合体、医院、学校、养老机构等人员密集场所必须保持疏散通道、安全出口畅通，严禁占用、堵塞疏散通道，严禁在楼梯间、疏散通道堆放杂物、停放电动自行车；消防设施必须每月进行1次维护保养，每年进行1次全面检测，确保火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统正常运行，消防控制室必须24小时有人值班，每班值班人员不少于2人且持证上岗；营业性场所营业期间严禁进行动火作业，动火作业必须清理作业区域周边易燃易爆物品，安排专人现场监护，配备灭火器材。2.电动自行车安全电动自行车必须停放在室外专用停车区域，严禁停放在建筑室内、楼梯间、疏散通道、安全出口处，严禁私拉乱接电线为电动自行车充电；电动自行车电池严禁带入室内存放或充电，严禁使用不合格电池、擅自改装电动自行车，充电时间不得超过8小时。2025年全国共发生电动自行车火灾1.8万起，造成162人死亡，其中89%的火灾发生在室内充电或停放环节。三、全员安全生产法定责任清单（一）生产经营单位主要负责人（第一责任人）7项法定责任1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施，2026年高危行业安全生产费用提取比例不得低于以下标准：矿山2.5%-12%、建筑施工2%-3%、危险品生产与储存2%-4%、交通运输1%-2%、冶金等工贸企业1%-2%；5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，每月至少带队开展1次全面安全生产检查，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，每年至少组织1次综合应急演练，每半年至少组织1次专项应急演练；7.及时、如实报告生产安全事故，事故发生后1小时内必须向属地应急管理部门和有关部门报告，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。根据《刑法修正案（十一）》，生产经营单位主要负责人存在关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的，即使未发生实际事故，也可能构成危险作业罪，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。（二）安全生产管理人员7项法定责任1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况，新员工三级安全教育培训时间不得少于24学时，高危行业新员工培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时；3.组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，重大危险源必须每3年进行1次安全评估，相关信息报属地应急管理部门备案；4.组织或者参与本单位应急救援演练，演练结束后10个工作日内形成演练评估报告，针对存在的问题修订预案、完善措施；5.检查本单位的安全生产状况，每周至少开展2次现场安全巡查，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，对排查出的隐患实行“清单化、闭环式”管理，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，对“三违”行为建立考核处罚机制，每月通报“三违”查处情况；7.督促落实本单位安全生产整改措施，对上级部门检查、本单位自查发现的隐患，跟踪整改进度，整改完成后组织验收，确保隐患清零。（三）岗位从业人员3项基本责任1.严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品，2026年起所有生产经营单位必须为从业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，严禁以货币或其他物品替代应当配备的劳动防护用品；2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得特种作业操作证后方可上岗作业；3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告，接到报告的人员应当及时予以处理，从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所，生产经营单位不得因此降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。四、常见事故应急处置要点（一）火灾事故1.初起火灾处置：发现火灾后立即呼喊周边人员，第一时间按下火灾报警按钮，拨打119报警电话，说明起火地点、燃烧物质、火势大小、有无人员被困；利用身边的灭火器、消火栓进行扑救，扑救时要站在上风方向，对准火焰根部喷射，电气火灾严禁使用水基型灭火器。2.疏散逃生：听从现场工作人员指挥，用湿毛巾捂住口鼻，弯腰低姿沿疏散通道有序撤离，不得乘坐电梯，疏散通道被烟火封堵时，立即退回室内，关闭迎火面门窗，用湿布条封堵门窗缝隙，向窗外挥舞鲜艳物品呼救，等待救援。3.注意事项：火势较大无法控制时，立即撤离现场，不要贪恋财物，撤离后不要再次进入起火建筑。（二）燃气泄漏事故1.室内燃气泄漏：立即关闭燃气总阀门，缓慢打开门窗通风，严禁开关任何电器、使用打火机、接打电话，撤离到室外安全区域后拨打燃气公司报警电话或119。2.室外燃气泄漏：立即远离泄漏区域，不要在泄漏周边停留，不要动用明火，及时拨打报警电话，通知相关部门处置。3.注意事项：发现燃气泄漏时，严禁开启排风扇、抽油烟机等电器设备，防止电火花引发爆炸。（三）高处坠落事故1.现场处置：立即拨打120急救电话，不要轻易移动伤员，尤其是怀疑有脊椎骨折的伤员，避免造成二次伤害；如果伤员出现昏迷、呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏；如果有出血情况，立即用干净布条按压止血。2.注意事项：不要强行将卡在构件中的伤员拉出，要先清理周边障碍物，必要时调用切割设备拆解构件，救援过程中要做好防护，防止救援人员坠落。（四）有限空间中毒窒息事故1.救援原则：严禁盲目施救，救援人员必须佩戴正压式呼吸器、全身式安全带，在外部监护人员的配合下进入有限空间施救，严禁未佩戴防护装备的人员进入。2.现场处置：立即将伤员转移到通风良好的安全区域，解开领口、腰带，保持呼吸道通畅，检查呼吸心跳情况，如有呼吸心跳停止，立即开展心肺复苏，同时拨打120急救电话。3.注意事项：如果有限空间内存在可燃气体，救援时必须使用防爆型照明和通讯设备，严禁使用明火，防止引发爆炸。（五）触电事故1.现场处置：第一时间切断电源，无法切断电源时，用干燥的木棍、竹竿等绝缘物体将电线挑开，严禁直接用手拉扯触电人员；将触电人员转移到安全区域，检查意识和呼吸，如呼吸心跳停止，立即持续开展心肺复苏，直到医护人员到达。2.注意事项：救援人员必须确保自身安全，避免触电，不要用潮湿的物品接触触电人员或电线。五、隐患举报与权益保障（一）隐患举报渠道任何单位和个人发现生产安全事故隐患、安全生产违法行为，都可以通过以下渠道举报：1.全国统一安全生产举报投诉电话：12350；2.应急管理部官方网站、“国家安全生产举报”微信小程序；3.属地应急管理部门、行业主管部门公布的举报电话、邮箱。根据《安全生产举报奖励办法》，举报重大事故隐患、违法生产经营建设的，经核查属实，最高可获得30万元奖励，举报人员信息严格保密。（二）从业人员权益保障1.生产经营单位必须依法为从业人员缴纳工伤保险，高危行业必须同时缴纳安全生产责任保险，发生生产安全事故后，从业人员除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。2.生产经营单位不得因从业人员举报事故隐患、拒绝违章指挥、紧急情况下撤离作业场所而对其进行打击报复，包括降低工资、福利等待遇，解除劳动合同，调整岗位等，从业人员遭遇打击报复的，可以向属地人力资源和社会保障部门、工会组织、应急管理部门投诉。3.从业人员因生产安全事故受到伤害的，医疗费用、康复费用、伤残补助、工亡补助等由工伤保险基金和生产经营单位按照规定承担，2026年一次性工亡补助金标准为985660元，不得拖欠、克扣。六、202