DB45T-城市轨道交通特种设备使用维护管理规程编制说明

广西地方标准《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》编制说明南宁轨道交通运营有限公司南宁市市场监督管理局广西壮族自治区标准技术研究院中建安装集团有限公司通力电梯有限公司南宁分公司2024年3月5日广西地方标准《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》（征求意见稿）编制说明一、任务来源、起草单位、主要起草人（一）任务来源根据《广西壮族自治区交通运输厅关于下达2023年度广西交通运输标准化项目计划的通知》（桂交科教函〔2023〕208号），《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》列入2023年广西交通运输标准化项目计划，项目编号为2023-32。根据《广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2023年广西地方标准制修订项目计划的通知》（桂市监函〔2023〕2257号），由广西壮族自治区交通运输厅提出，南宁轨道交通运营有限公司、南宁市市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院、中建安装集团有限公司、通力电梯有限公司南宁分公司组成编制工作组共同起草的《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》被批准立项为广西地方标准，项目编号为：2023-1500。（二）起草单位和主要起草人广西地方标准《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》由广西壮族自治区交通运输厅提出和宣贯，广西交通运输标准化技术委员会归口，由南宁轨道交通运营有限公司、南宁市市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院、中建安装集团有限公司、通力电梯有限公司南宁分公司组成编制工作组共同起草。主要起草人：韦庭三、肖琼、赖治平、冯兵民、林建业、黄葆、石卫师、马进火、周航、钱家祥、肖玉梅、冯建安、苏紫敏、辜贤江、唐君荣、韦阁、谭培毅、谢振华、黄幸、周宝贵、庞杨明、王合良、陈昌邦、史邓琼、宋盛。姓名从事专业学历及职称工作单位项目责任分工韦庭三电气工程及其自动化本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司项目负责人，统筹组织编写组工作，具体负责协调项目相关方的沟通、对接；项目进度总体把控。肖琼交通运输本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司技术指导，组织外部编写组工作；各阶段材料的复核，对接外部专家，把控关键技术指标科学性与合理性。赖治平信息与通信工程本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司技术指导，编写组内部各阶段材料的审核和统稿；标准编制过程各阶段总体汇报工作；标准日常解释工作。冯兵民市场质量监督管理研究生/高级工程师南宁市市场监督管理局政策指导，统筹协调监管部门的相关意见，将监管关注点与标准关键技术指标结合，把控标准内容符合法律法规及政策要求林建业标准化管理、数字标准化研究生/高级工程师广西壮族自治区标准技术研究院技术指导，将标准化语言与关键技术指标融合，协助项目组与标准化行政主管部门对接。黄葆控制工程研究生/工程师南宁轨道交通运营有限公司项目承办人，负责全文内容编写、把控，调配各方技术力量，负责文本校核、关键技术指标编写。石卫师轨道交通运维研究生/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司协调有关单位和人员进行编写，审核和统稿，进度管理马进火车辆工程本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司进度管理、技术指导周航电气工程本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司进度管理、技术指导钱家祥轨道交通本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司进度管理、技术指导肖玉梅信息与通信工程本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司进度管理、技术指导冯建安轨道交通本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司第1至3章内容编写苏紫敏标准化工程、交通工程安全管理本科/工程师广西壮族自治区标准技术研究院标准格式修改、文本校核与排版，负责为项目组开展标准化专业知识培训。辜贤江铁道电气化本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司审核和统稿、关键技术指标把握唐君荣市场质量监督管理本科/工程师南宁市市场监督管理局政策、技术指导韦阁运输工程本科/工程师南宁轨道交通运营有限公司第4章内容编写谭培毅交通机电本科/工程师南宁轨道交通运营有限公司第5至6章内容编写谢振华交通机电设备本科/工程师南宁轨道交通运营有限公司第5章内容编写黄幸暖通空调研究生/工程师南宁轨道交通运营有限公司第5至6章内容编写周宝贵电气专业本科/高级工程师中建安装集团有限公司项目协调、第3章内容编写庞杨明交通机电设备本科/工程师南宁轨道交通运营有限公司第7章内容编写王合良轨道机电研究生/工程师南宁轨道交通运营有限公司第7章内容编写陈昌邦电气工程本科/高级工程师南宁轨道交通运营有限公司附录编写史邓琼给排水专业本科/高级工程师中建安装集团有限公司项目协调，第3章编写宋盛机电工程本科/工程师通力电梯有限公司南宁分公司第4章内容编写本标准编制分工：1）南宁轨道交通运营有限公司：编制总负责，组织标准各阶段的编制、讨论、评审、征求意见及报批等工作，并对城市轨道交通特种设备使用维护管理的使用单位及人员职责、日常使用管理、维护保养、定期检验与检测等过程开展充分的调研，确保标准满足一致性、协调性、易用性要求。2）南宁市市场监督管理局：对标准各阶段过程材料的编制进行技术指导。3）广西壮族自治区标准技术研究院：协助主编单位编制工作大纲和编制大纲，协助开展标准各阶段的编制、讨论、评审、征求意见及报批等工作。4）中建安装集团有限公司：协助主编单位编制工作大纲和编制大纲，协助开展标准各阶段的编制、讨论、评审、征求意见及报批等工作。5）通力电梯有限公司南宁分公司：协助主编单位编制工作大纲和编制大纲，协助开展标准各阶段的编制、讨论、评审、征求意见及报批等工作。二、制定标准的必要性和意义（一）制定标准的必要性标准是规范管理行为的依据，也是指导企业科学运作的基础。对于城市轨道交通特种设备的使用维护管理工作，目前实行自主维保、委外维保以及自维+委外相结合的多种维保模式，特种设备种类多样化、品牌多样化、维护管理模式多样化、管理人员来源多样化，是当前特种设备管理重点难点所在。城市轨道交通系统是人员高度密集场所，关乎人民群众的出行安全，当前关于特种设备的相关法律法规和标准规范分布较广泛，且尚无发布在交通行业统一的标准来规范特种设备的日常管理和维护保养项目、周期、流程等内容，管理无法做到标准化、统一化。缺乏对城市轨道交通特种设备的管理规定规程。城市轨道交通中特种设备数量多、使用频次高，且其维护周期有特殊性；各线路的特种设备品牌不一，无统一的标准来规范维护流程和操作标准；城市轨道交通中特种设备的日常使用维护管理人员的分工、职责和相应的管理流程不尽相同，各类人员均有运营公司人员和委外单位人员，容易造成管理标准不一、管理尺度不一，造成设备质量和安全性能缺乏保障。城市轨道交通特种设备的日常管理上，存在较多无法律法规或标准文本要求、但亟须统一的内容。例如，城市轨道交通行业对电（扶）梯设备缺乏统一的设计规范与技术标准，造成各地采购和使用的电（扶）梯在结构、性能及使用寿命等方面大相径庭。面向公众的各类特种设备（如垂直电梯、电扶梯）上各类标识标贴和广告的粘贴位置、审批流程、电箱用电安全等管理内容暂无明确的要求，容易造成各线路标识粘贴位置不一、标识内容不一、广告电箱维护不当等问题，影响城市轨道交通公共形象和市民的体验感。目前南宁轨道交通建设规模仍在扩大，柳州市、桂林市的城市轨道交通建设运营也在快速建设与落地，区内将有体量庞大的特种设备投入使用，对交通、市场、应急、消防等多个行业主管部门的重点管理也将占据重要的地位，如能通过制定区内城市轨道交通特种设备使用维护管理的规程，规范运营企业的各项管理工作，亦能起到管理统一、评价统一、结果运用统一的作用。（二）制定标准的意义本标准针对城市轨道交通中特种设备的日常管理、维护保养的工作流程、工作内容进行要求，主要目的是解决当前区内城市轨道运营单位在统筹管理特种设备时存在标准分散不统一、人员培训管理难、工作内容及流程不规范、品牌分散造成作业指引多的一系列问题，同时针对重点领域进行专项管理，制定符合区内城市轨道交通运营要求的特种设备使用维护管理规程，使得管理人员、一线工作人员的工作得到细化和统一，作业标准化、管理规范化，有效提升城市轨道交通客运服务和设备安全性，有助于提升企业和城市形象，在一定程度上补充了交通行业对特种设备使用和维护的管理缺失项。统一的标准使得管理更加规范、有序，降低了管理难度和成本。同时，通过标准化管理整合资源、优化配置，提高设备的利用效率和运营效益。对于保障特种设备的安全与高效运行、提升行业整体水平以及提高管理效率具有重要意义。本标准可以弥补广西轨道交通特种设备使用维护管理的空白，为全国其他省市地方轨道交通特种设备提供参照。对地方轨道交通特种设备使用维护管理经验进行梳理总结，以科学严谨推进轨道交通高质量发展为目标，不断提升后续轨道交通的工作管理水平，实现轨道交通工作管理科学化、制度化、标准化和规范化。三、主要起草过程（一）成立标准编制工作组，召开编写组第一次工作会议广西地方标准《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》任务下达后，南宁轨道交通运营有限公司、南宁市市场监督管理局、广西壮族自治区标准技术研究院、中建安装集团有限公司、通力电梯有限公司南宁分公司联合形成编制工作小组，制定工作方案，明确主编人员和参编人员的职责和分工进行任务分工。工作组建立编写了单位内部审查制度，尤其是在外邀专家审查环节应优先邀请特种设备行业资深专家进行把关。编制组集中学习有关政策法规和标准化制度文件，确保标准的各项条款符合有关法律法规，避免与地方行政主管单位相关法规以及行业相关标准规范存在矛盾与冲突。根据前期城市轨道交通特种设备使用维护管理成果，工作组研究起草了标准工作大纲和编制大纲，并于2023年8月14日召开了第一次工作例会，形成有关会议纪要。（二）收集整理文献资料编制小组根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。一是通过国内的文献平台，如中国知网、维普网、万方网、全国标准信息公共服务平台等收集国内地方城市轨道交通特种设备相关规范、规程（含地方标准），收集国内地方城市轨道交通特种设备使用维护管理典型案例以及城市轨道交通特种设备使用维护管理重难点及解决措施等方面的论文资料。二是前往项目现场开展调研，组织相关单位座谈交流，与建设单位、设计单位、施工单位等进行技术沟通，搜集相关项目资料。三是邀请有关专家共同对标准的主要框架内容进行研讨交流，确定了标准文本的框架与主要内容。实际案例的资料主要包括南宁轨道交通1号线、2号线、3号线、4号线、5号线等项目的各项成果文件及过程管理文件。（三）研讨确定标准主体内容，组织召开工作大纲和编制大纲评审会标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准的内部审查工作会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨，经过研讨，标准的主体内容确定为范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、使用单位及人员职责、日常使用管理、维护保养、定期检验与检测等。为确保本标准的编写工作有序开展，编写工作组在前期大量的研究工作的基础上，于2023年8月22日完成了《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》的编制大纲和工作大纲，并经内部评审讨论后，2023年9月26日邀请外部专家召开工作大纲和编制大纲评审会，评审会针对大纲共提出了35条建议和意见。根据大纲评审专家的意见，修改完善后的大纲作为项目的工作指导，编写工作组开展了标准正式的编写工作，并于2024年1月20日完成了征求意见初稿。组织征求意见稿初稿讨论会2024年3月19日邀请外部专家召开征求意见稿初稿讨论会，讨论会针对征求意见初稿共提出了85条意见。根据初稿讨论会的意见，2024年3月25日，主编单位召开征求意见稿内部审查会，讨论了本标准征求意见稿和编制说明的修改情况，逐一核实征求意见初稿讨论会专家的意见采纳情况，进一步修改标准文本，于2024年4月1日形成征求意见稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）标准制定原则本标准的编制遵循国家、行业和广西壮族自治区现行有关标准的规定。编写工作组充分调研了国内外及广西壮族自治区目前城市轨道交通特种设备使用维护管理的实际案例、数据资料及研究成果，研究和分析了国内外及广西地区城市轨道交通特种设备使用维护管理现状，经过编写工作组成员讨论，确定标准编制遵循以下基本原则：（1）科学性原则科学引领，基于已开通运营的已建成运营南宁地铁1、2、3、4、5号线的特种设备管理经验，充分总结提炼，加强调查研究，对特种设备的日常使用、维护保养、检定等全寿命周期的各个阶段工作进行归纳梳理和细化分类，将工作流程标准化、书面化，确保编制出的标准科学合理，符合具有城市轨道交通面向乘客运营特色的设备管理标准。（2）承接性原则本标准术语、符号、条文尽量与相应国家、国际、行业和地方标准的规定内容相一致，条文未出现自相矛盾的地方。标准技术内容与国家、国际、行业和地方标准兼容，未出现冲突，保证了一致性。标准技术内容中引用其他标准时，已明确指出所引用标准的内容或名称，增强了标准的可读性和可操作性。（3）可操作性原则本标准的起草充分调研了国内及广西壮族自治区地区城市轨道交通特种设备使用维护管理相关标准的应用现状，征求了城市轨道交通特种设备行政主管部门、建设单位、设计院、施工单位等领域的专家意见。编写组在此基础上经过反复讨论和修改，编制此标准。标准内容针对性强，可操作性高，易于推广。（二）与现行法律法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况经查阅，涉及特种设备管理的安全技术规范有：《特种设备使用管理规则》（TSG08—2017）、《电梯维护保养规则》（TSGT5002—2017）、综合分析涉及特种设备的行业标准，均为国家市场监督管理总局（原国家质量监督检验检疫总局）发布的特种设备安全技术规范，主要为专项规范，规范内容较为分散，且针对交通领域尤其是城市轨道交通领域特种设备管理的要求没有明确。其他省的地方标准涉及特种设备管理的有120余项，各地均针对特种设备的使用登记、证件办理、投诉处理、安全评价、机构设置、安全监察等内容进行登记，但是一是适用范围仅适用于该省份，并不能直接被广西的文件使用者所使用，二是对于企业自主管理特种设备、形成标准化统一化的管理规程的指导性较少。综上所述，在交通领域或城市轨道交通领域暂未有省份发布相关的地方标准，各类标准的针对性和指导性不强，不能完全适用及指导广西壮族自治区内城市轨道交通特种设备使用维护管理工作。标准编制组承诺：本标准的内容符合国家相关法律法规，技术要求不低于强制性国家标准的相关技术要求，与相关的国家、行业推荐性标准协调一致，标准的编写符合GB/T1.1-2020的要求。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》共分为8章，规定了范围、规范性引用文件、术语和定义、总则、使用单位及人员职责、日常使用管理、维护保养、定期检验与检测等。以下对标准的主要条款进行简要说明。（一）标准名称《城市轨道交通特种设备使用维护管理规程》（二）范围本标准规定了城市轨道交通特种设备使用和维护的总则、使用单位及人员职责、日常使用管理、维护保养和定期检验与检测的要求。本标准适用于城市轨道交通特种设备的使用和维护管理工作，其他行业特种设备使用和维护管理工作参照使用。（三）规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款：GB/T30012—2013城市轨道交通运营管理规范GB/T34146—2017电梯、自动扶梯和自动人行道运行服务规范TSG08—2017特种设备使用管理规则TSG21固定式压力容器安全技术监察规程TSGT5002电梯维护保养规则TSGT7001电梯监督检验和定期检验规则TSGT7008电梯自行检测规则（四）术语和定义主要界定了城市轨道交通、使用单位、安全管理机构、主要负责人、安全管理负责人（安全总监）、安全管理员（安全员）、作业人员、电梯、压力容器、起重机械、场（厂）内专用机动车辆和维护保养，共12个术语。（五）总则主要明确了城市轨道交通特种设备使用维护管理的原则。4.2条款来源：《中华人民共和国特种设备安全法》第五十七条“负责特种设备安全监督管理的部门依照本法规定，对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施监督检查。”。市场监督管理部门依照年度常规监督检查计划，对特种设备生产、使用单位实施常规监督检查。故城市轨道交通特种设备应接受行业主管部门的监督监管和上级部门的监督检查。（六）使用单位及人员职责第5.1.1条：TSG08规定了特种设备使用单位负责特种设备安全与节能管理，承担特种设备使用安全与节能主体责任。第5.1.2条：TSG08第2.2条规定了使用单位应设立安全管理机构，第2.3对安全管理机构的主要职责作出了规定：特种设备安全管理机构是指使用单位中承担特种设备安全管理职责的内设机构。高耗能特种设备使用单位可以将节能管理职责交由特种设备安全管理机构承担。特种设备安全管理机构的职责是贯彻执行国家特种设备有关法律法规和安全技术规范及相关标准，负责落实使用单位的主要义务；承担高耗能特种设备节能管理职责的机构，还应当负责开展日常节能检查，落实节能责任制。本标准第5.1.2条根据城市轨道交通运营实际经验与管理特性，具体规定了安全管理机构的职责。第5.2.1条、5.2.2条、5.2.3条：TSG08第2.4条管理人员和作业人员的分类和职责。本标准第5.2.2条根据城市轨道交通运营实际经验与管理特性，具体规定了城市轨道交通的安全管理人员包括主要负责人、安全总监、安全管理员，并明确了具体的职责。关于“安全总监”的要求，源于2023年国家市场监督管理总局令（第74号令）《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，其中第二条规定特种设备使用单位主要负责人、安全总监、安全员，依法落实特种设备使用安全责任的行为及其监督管理。（七）日常使用管理第6.1.1条：主要规定了安全管理机构应制定安全管理台账和定期召开特种设备安全工作会议，以及相应的具体内容。条款来源为TSG08第2.2条规定了“特种设备使用单位应设置特种设备安全管理机构，配备相应的安全管理人员和作业人员，建立人员管理台账，开展安全与节能培训教育，保存人员培训记录”。第6.1.2条：根据城市轨道交通运营要求，规定安全管理机构应定期召开特种设备安全工作会议，每季度应不少于一次。第6.1.3条：主要规定了特种设备使用场所的要求，包括使用条件、特种设备登记标志放置位置等。第6.1.4条：根据TSG08第3.9条“特种设备拟停用1年以上的，使用单位应当采取有效的保护措施，并且设置停用标志，在停用后30日内填写《特种设备停用报废注销登记表》（格式见附件F），告知登记机关。重新启用时，使用单位应当进行自行检查，到使用登记机关办理启用手续；超过定期检验有效期的，应当按照定期检验的有关要求进行检验”，结合城市轨道交通日常使用情况，设置特种设备使用状态标志包括维修、停用和报废。第6.1.5条：根据TSG08第2.6.2条特种设备操作规程，规定使用单位应当根据所使用设备运行特点等，制定操作规程。操作规程一般包括设备运行参数、操作程序和方法、维护保养要求、安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记录等。第６.1.6条：主要规定了特种设备使用单位应设置设备使用状态、对使用情况进行记录和建立健全相应制度和机制。根据2023年国家市场监督管理总局令（第74号令）《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，特种设备的管理要建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制第6.2条：主要规定了特种设备使用登记的资料文件和安全管理员在设备使用登记的工作要求，并明确了特种设备使用登记档案管理应符合《中华人民共和国特种设备安全法》的要求。根据TSG08第3章使用登记的有关要求，特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向特种设备所在地的直辖市或者设区的市的特种设备安全监管部门申请办理使用登记。第6.3条：主要规定了特种设备调用的相关程序和要求。因城市轨道交通正线、场段、车辆基地较多，所使用的特种设备可进行内部调用。本条款源于南宁轨道交通运营有限公司企业标准，有多年实际运营经验，从工作执行上可行。第6.5条：明确了特种设备定期自查及隐患排查治理的具体要求。根据2023年国家市场监督管理总局令（第74号令）《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，电梯、压力容器等特种设备要落实自查要求，制定相应的风险管控清单。结合城市轨道交通在周末、节假日和特殊活动下，部分站点会出现大客流情况，故要求使用单位应每月组织一次安全检查，重点检查作业现场环境，各种设备运转情况，安全防护设施情况，安全制度执行情况等。发现问题及时反馈，并做好检查记录；在重大节假日前组织有关人员开展节前安全检查。第6.6.1～6.6.2条：规定了特种设备使用单位的安全管理人员和作业人员应取得《特种设备作业人员证》，并提前3个月复审。根据TSG08第2.4.4.2条要求，特种设备使用单位应当根据本单位特种设备数量、特性等配备相应持证的特种设备作业人员，并且在使用特种设备时应当保证每班至少有一名持证的作业人员在岗。第6.6.3～6.6.4条：结合2023年国家市场监督管理总局令（第74号令）《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，“特种设备使用单位应当对安全总监和安全员进行法律法规、标准和专业知识培训、考核，同时对培训、考核情况予以记录并存档备查”，制定了城市轨道交通使用单位人员培训的相关要求，以及培训教育的具体内容。第6.7条：规定了新建城市轨道交通线路的特种设备的接管要求、投入使用前的检查工作和资料归档等。并明确了电梯、起重机械、压力容器和场（厂）内机动车辆的验收接管应具备的条件。第6.7.5条：电梯的验收要求依据是TSG08、TSGT7001。第6.7.6条：起重机的验收要求依据是TSG08、TSG51。第6.7.7条：压力容器的验收要求依据是TSG08、TSG21。第6.7.8条：场（厂）内机动车辆的验收要求依据是TSG08、TSG81。（八）日常使用管理第7.1条：规定了使用单位对特种设备的维修计划制定要求，并明确了维修计划的内容。进一步明确了日常维护保养中作业人员和使用单位的工作内容和要求。第7.2条：明确了电梯使用管理和维护保养的要求。依据来源是TSGT5002。第7.2.2条：规定了电梯的日常检查应符合GB/T30012—2013第8.10.7和8.10.8的要求