清单漏项补项计价处理方案

清单漏项补项计价处理方案一、方案编制背景与适用范围1.1编制背景我做工程计价快十年了，大大小小的项目经手不下几十个，最头疼的就是清单漏项的扯皮问题。前几年做一个城区的市政管网改造项目，刚进场挖开路面，施工队负责人就找到我，说清单里只列了路面破除的清单项，完全没提破除后混凝土碎块的外运和消纳费用，这活干了就是贴钱，没法往下推进。我们跟着翻遍整本招标清单，又接连找出了原有燃气管道加固、施工区域夜间警示围挡这三个漏项，前前后后跟业主方、施工方扯了快一个月，差点耽误了整体工期，几方都闹得挺不愉快。从那之后，我就牵头部门同事，把这么多年遇到的所有清单漏项案例整理出来，总结出了这套可落地的处理方案，就是为了以后遇到类似问题能按规则走，不用再靠磨嘴皮定结果，既能保障各方合理权益，也能推进工程顺顺利利做完。1.2适用范围这套方案适用于我们公司承接、参与的所有采用工程量清单计价模式的新建、改建、扩建工程，包括EPC总承包、施工总承包等各类项目，只要是原招标工程量清单中未列明、但实际施工过程中按照设计图纸和招标要求必须完成的工作内容，都可以按照本方案处理漏项补项计价。需要明确说明的是，以下两种情况不适用本方案：一种是施工单位投标阶段自身漏看图纸、漏报报价，不属于原清单本身的错漏，不能走补项流程；另一种是施工单位为了方便自身施工，擅自变更施工方案增加的工作内容，也不属于清单漏项，不予补项计价。二、清单漏项的判定标准与分级管理明确了方案适用范围，接下来我们先把最基础的标准说清楚：到底什么才算清单漏项，我们怎么分类提高处理效率，这是所有补项工作的前提。2.1清单漏项的判定标准我总结下来，符合以下三个条件才能判定为清单漏项，缺一个都不算：第一，该工作内容明确出现在正式的施工设计图纸、招标文件以及招标答疑文件里，是完成本项目必须要做的工作；第二，原招标发布的工程量清单中，完全没有列出对应这个工作内容的清单项，或者列了主体项、完全漏掉了必须配套的附属工作内容。举个我之前遇到的例子，清单里列了基坑土方开挖的项，但是完全没列开挖必须做的边坡支护，图纸里明确要求做支护，那这个支护项就是典型的漏项。第三，这个工作内容不是施工单位原因额外产生的，也不是设计变更新增的内容——设计变更是另外的流程，跟清单原生漏项不是一回事。为了避免误会，我再把几个容易混淆的情况说清楚：如果清单里只是工程量算少了，那属于工程量偏差调整，不算漏项；如果施工单位报价的时候自己报低了单价，那是投标自身的问题，也不算漏项；只有清单压根没列这个必须做的项，才是我们要处理的漏项。2.2漏项的分级管理之前我们不管漏项金额大小，都走一样的审批流程，有时候几百块几千块的小额漏项也要折腾半个月，施工队天天催，我们也累，所以现在我们按漏项涉及的总金额，把漏项分成三个等级，不同等级走不同流程，效率高很多：一级漏项，是单个漏项或者同一批次漏项合计金额超过合同总价1%的，这类漏项对项目总造价影响大，需要走最高级别的评审流程；二级漏项，是漏项总金额在合同总价的0.1%到1%之间的，走常规的项目级审核流程就可以；三级漏项，是漏项总金额低于合同总价0.1%的小额漏项，由项目造价部门直接审核确认，不用层层上报，快的话三五天就能出结果。这样分级既控住了大金额的风险，也给小额漏项开了绿灯，大家都省事。三、漏项补项计价的具体处理流程判定完漏项，接下来就是核心的处理流程了，从申报到最终定价格，每一步都有明确要求，避免留下隐患。3.1漏项申报与初步现场核对首先，施工方发现漏项之后，必须在该漏项工序开始施工前7天，向项目造价部提交书面的漏项补项申报，申报材料要带全三样东西：第一是证明这个工作内容必须做的依据，也就是对应设计图纸页码、招标文件要求的截图；第二是漏项的工程量计算书，标注清楚计算规则和过程；第三是原招标清单对应页面的复印件，证明原清单确实没列这个项。我们造价部收到申报之后，3天之内必须安排人跟现场监理、施工方的现场负责人一起到现场核对，不能坐在办公室对着图纸审。说句实在话，我之前就遇到过施工方把自己改施工方案新增的工作说成漏项，去现场一看，原设计根本不需要这么做，当场就能把不符合要求的申报打回去，省得浪费大家时间。核对完之后，我们要出一份初步核对结果，签字确认之后给各方，确认是不是真的漏项，工程量初步是多少。3.2分级审核与结果确认初步核对确认是漏项之后，就按之前的分级走审核流程：三级小额漏项，由项目造价部负责人签字确认就可以生效，结果抄送给业主方和施工方留底；二级漏项，需要由项目总经理牵头，和业主方的造价代表、监理方负责人共同审核签字，确认漏项事实和初步工程量；一级漏项，需要上报公司商务中心组织评审，还要专门开四方专题会，业主、监理、施工方、我们公司四方一起核对确认，所有结果都必须留书面签字文件，绝对不能口头约定，我之前吃过口头约定的亏，时间长了有人不认，没凭证就说不清楚，所以哪怕麻烦一点，也要所有人签字留底。3.3补项计价的组价规则确认了漏项事实，接下来就是大家最关心的计价问题，我们的组价规则是按优先级来的，越靠前的规则越优先用，这样争议最少。3.3.1常规实体项目漏项的组价规则第一优先级，原合同清单里已经有相同工作内容的清单项，直接用原清单项的单价乘以确认后的漏项工程量，这个规则大家都没意见，简单明了，比如说漏了100米同规格的混凝土排水管，合同里本来就有这个项，直接拿原来的单价算就行，不用再重新组价。第二优先级，原合同里没有相同项，但是有类似工作内容的清单项，那就参照类似项调整单价。比如说漏的是15厘米厚的沥青路面，合同里只有18厘米厚的类似项，那就调整沥青的材料含量，按比例算出新的单价，只要调整的逻辑合理，一般几方都能接受。第三优先级，原合同里既没有相同项也没有类似项，那就重新组价。重新组价的依据就是项目招标当期执行的国家或者地方定额，材料价格用招标当期当地造价部门发布的信息价，信息价里没有的特殊材料，我们会联合业主、监理一起找三家同档次的供应商询价，取中间的平均价作为材料单价，绝对不允许施工方报虚价，也不会刻意压价，这样出来的价格公平，谁也说不出什么。3.3.2措施项目漏项的特殊处理措施项目是清单漏项的重灾区，很多时候编制清单会漏掉措施项，我们的处理原则是这样的：如果原合同里的措施费是总价包死，但是这个漏项的措施内容原清单完全没列，不属于包死的范围，那就必须补项计价；如果原措施费已经包含了同类内容的费用，只是工程量不够，那就按工程量偏差调整，不用重新补项。比如说之前我们遇到的漏了原管线保护的措施项，原清单里根本没提这个工作，那肯定要重新组价补钱，不可能让施工方白白干活。3.3.3争议问题的协商解决总有各方谈不拢的时候，遇到价格争议我们先坐下来摆依据，把定额、询价记录都摆出来，慢慢协商；如果协商还是谈不拢，那就共同找双方都认可的第三方造价咨询机构做价格鉴证，鉴证费用我们约定好，谁的报价偏离合理范围超过15%，谁承担鉴证费用，这样也能避免有人乱开价，浪费大家时间。四、补项完成后的后续管理补项定完价格不是就结束了，后续的支付和归档也要做好，避免留下后遗症。4.1补项价款的支付安排我们现在的规则是，只要漏项补项的价格已经几方确认，就跟当期的工程进度款一起支付，支付比例跟原合同约定的进度款比例一样，不用拖到竣工结算一起给。说句实在话，施工队垫资干活本来就不容易，拖到结算再给钱，人家资金压力大，很容易闹情绪耽误工期，随进度支付既符合规则，也人性化，工程推进也更顺。4.2补项资料的归档要求所有漏项补项的资料，从最初的申报材料、现场核对记录、审核签字文件到最终的组价单，都要单独整理归档，纸质版跟项目的招标、合同档案放在一起，电子版同步上传项目的云端存档，每一个漏项都要有完整的资料链。我之前见过一个项目，结算的时候找补项资料，因为人员变动资料丢了，施工方明明干了活却拿不到钱，大家都尴尬，所以归档这件事一定要做细，不能偷懒。五、漏项问题的前期防控其实最好的处理就是提前避免漏项，所以我们也总结了前期防控的方法，从源头减少漏项的发生。5.1清单编制阶段的双重复核现在我们不管项目大小，清单编制完成之后都要做两次复核：第一次是编制人自复核，对着图纸一条一条勾，把所有必须做的项列出来核对；第二次是由我或者其他资深造价师交叉复核，大项目还会请第三方造价机构再做一次清单审核，这么多年下来，我们复核出了好多漏项，提前补上，省了后期好多麻烦。5.2合同条款的提前约定现在我们签合同的时候，都会专门加上一条清单漏项补项计价的条款，把我们这套方案里的判定标准、组价规则提前写进合同，一开始就说清楚规则，后期真的出现漏项，直接按合同走就行，不用再扯来扯去，之前那个扯皮的项目就是因为合同里没写清楚规则，才闹得那么不愉快，现在提前说清楚，大家都省心。六、方案总结总的来说，这套清单漏项补项计价处理方案，完全是我们这十年踩过坑、吃过亏之后一点点总结出来的，没有什么空洞的大道理，每一条都是实际项目里磨出来的。它的核心原则就是公平：既不能让业主方承担不该出的钱，也