京建法202611号北京市危险性较大地分部分项工程安全系统管理系统实施研究细则

第一章总则1.1研究背景与意义当前，本市建设工程领域安全生产形势总体平稳，但危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）因其工艺复杂、技术要求高、作业环境多变等特点，仍是安全生产管理的重中之重，事故防控压力持续存在。为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及本市相关法规政策要求，进一步提升危大工程安全管理的系统化、精细化、智能化水平，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，特制定本实施研究细则（以下简称“本细则”）。本细则旨在构建一套科学、高效、可操作的危大工程安全系统管理体系，为北京市危大工程安全管理实践提供理论支撑和路径指引。1.2适用范围本细则适用于北京市行政区域内新建、扩建、改建房屋建筑和市政基础设施工程中涉及的危大工程安全系统管理。具体包括但不限于住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及其配套文件所列范围，并结合本市实际情况动态调整。参与危大工程建设的建设、勘察、设计、施工、监理、监测、检测等单位及相关从业人员的安全管理活动，均应遵循本细则的要求。1.3基本原则危大工程安全系统管理应坚持以下原则：1.生命至上，安全第一：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，强化安全红线意识。2.系统治理，源头管控：运用系统思维，构建涵盖危大工程策划、设计、施工、验收全生命周期的安全管理体系，突出源头预防和过程控制。3.责任明晰，协同联动：明确各参与主体的安全职责，建立健全信息共享、协同配合的工作机制。4.科技引领，智慧监管：积极推广应用先进适用的安全技术、管理方法和信息化手段，提升安全管理的智能化、精准化水平。5.依法监管，从严查处：严格执行法律法规和标准规范，加大对违法违规行为的查处力度。第二章危大工程安全系统管理体系构建2.1管理目标通过实施危大工程安全系统管理，实现以下目标：1.危大工程安全管理制度体系更加健全，责任落实更加到位。2.危大工程安全风险辨识、评估、管控能力显著增强，事故隐患排查治理更加彻底。3.从业人员安全素质和技能水平普遍提升，安全意识明显增强。4.安全技术装备水平和信息化应用能力持续提高，本质安全水平得到提升。5.有效减少危大工程生产安全事故，坚决遏制重特大事故发生。2.2系统构成危大工程安全系统管理体系由组织保障、制度标准、过程管控、技术支撑、监督考核五个相互关联、相互作用的子系统构成。1.组织保障子系统：明确各级管理主体和职责分工，建立健全安全管理机构，配备足额合格的安全管理人员。2.制度标准子系统：建立和完善危大工程从识别、论证、方案编制与审批、交底、实施、监测、验收、资料归档等各环节的管理制度和操作规程，并确保与国家及本市现行标准规范有效衔接。3.过程管控子系统：对危大工程实施全生命周期的动态管理，重点强化风险辨识评估、专项施工方案管理、现场安全管理、应急处置等关键环节的控制。4.技术支撑子系统：鼓励和支持危大工程安全技术研究与创新，推广应用成熟可靠的新技术、新工艺、新材料、新设备，为安全管理提供技术保障。5.监督考核子系统：构建政府监管、社会监督、企业自控相结合的监督体系，建立科学的考核评价机制，强化结果运用。第三章关键环节安全管理实施要点3.1前期策划与风险辨识建设单位应在工程初步设计阶段组织勘察、设计单位对可能存在的危大工程进行初步识别。施工单位在项目开工前，应依据勘察设计文件、施工图纸及相关标准规范，全面、细致地辨识危大工程，并进行风险评估。风险评估应确定风险等级，制定针对性的风险管控措施。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应组织专家进行专项风险评估。风险辨识与评估结果应作为编制专项施工方案的重要依据，并及时向相关方交底。3.2专项施工方案管理专项施工方案是危大工程安全施工的指导性文件。方案编制应具有针对性、可操作性和安全性。编制完成后，应履行严格的内部审核程序，由施工单位技术负责人审批签字并加盖单位公章。对于超过一定规模的危大工程专项施工方案，施工单位应组织专家进行论证，论证通过后方可实施。监理单位应严格审查专项施工方案的合规性、完整性和可行性，并对方案的实施进行全过程监督。方案实施过程中，如遇设计变更或施工条件变化，应及时对方案进行修改完善并重新履行审批或论证程序。3.3现场安全管控与动态监测施工单位是危大工程现场安全管理的责任主体，应严格按照经审批的专项施工方案组织施工，严禁擅自修改、调整方案。加强对作业人员的安全技术交底和岗前培训，确保其掌握操作规程和安全注意事项。强化施工现场安全巡查和隐患排查治理，对关键部位、关键工序实施旁站监理。对于需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应委托具有相应资质的监测单位进行监测，监测单位应及时提交监测报告，预警信息应立即通报相关单位采取应急措施。3.4验收管理与应急处置危大工程施工完成后，施工单位应组织相关人员进行自检，自检合格后报监理单位验收。监理单位应组织建设、施工等单位进行联合验收，验收合格后方可进入下一道工序或投入使用。验收过程应留有影像资料，验收记录应完整、规范。施工单位应针对危大工程可能发生的生产安全事故编制应急预案，并定期组织演练。配备必要的应急物资和救援队伍，一旦发生事故，应立即启动应急预案，迅速组织抢救，防止事故扩大，并按照规定及时上报。第四章信息化管理平台建设与应用4.1平台建设总体要求本市应统筹规划建设统一的危大工程安全管理信息化平台（以下简称“市平台”）。市平台应具备危大工程信息登记、方案管理、过程监控、隐患排查、监测数据采集与分析、预警信息发布、信用评价等功能，实现与各参建单位项目管理系统及相关政府监管系统的数据共享与业务协同。平台建设应遵循统一标准、开放兼容、安全可靠、便捷高效的原则。4.2信息录入与共享各参建单位应按照市平台要求，及时、准确、完整地录入危大工程相关信息，包括工程基本情况、危大工程清单、风险评估结果、专项施工方案、专家论证意见、施工监测数据、验收记录等。鼓励施工单位通过物联网、大数据、人工智能等技术手段，实现对危大工程关键部位、关键工序施工参数的实时采集和上传，为市平台提供数据支撑。市平台应建立健全信息共享机制，保障监管部门、各参建单位能够依法依规获取所需信息。4.3智能分析与预警市平台应具备强大的数据处理和智能分析能力，对采集到的各类数据进行综合研判，识别安全风险，预测事故趋势。对可能出现的险情，应及时向相关单位和人员发出预警信息，为应急决策和处置提供支持。鼓励开发应用危大工程安全管理相关的专业分析模型和算法，提升平台的智能化预警水平。第五章保障措施5.1组织与制度保障市住房城乡建设行政主管部门负责统筹协调本市危大工程安全系统管理工作，制定相关政策措施，监督指导各区落实。各区住房城乡建设行政主管部门负责本行政区域内危大工程安全系统管理的具体实施和日常监管。各参建单位应建立健全本单位危大工程安全管理责任制，明确主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员及相关岗位人员的职责，并将责任落实到具体工作环节和人员。5.2监督考核与信用管理将危大工程安全系统管理实施情况纳入对各参建单位和相关责任人的安全生产考核评价体系。强化对危大工程安全管理的监督检查，对发现的违法违规行为，依法从严查处。建立健全危大工程安全管理领域信用评价机制，将企业和个人的信用信息与市场准入、资质资格、评优评先等挂钩，形成守信激励、失信惩戒的良好氛围。5.3培训教育与技术研发加强对危大工程安全管理相关法律法规、标准规范、专业知识和操作技能的培训教育，提高从业人员的专业素养和安全管理能力。鼓励高等院校、科研机构、企业联合开展危大工程安全关键技术研究与攻关，推动科技成果转化和应用。支持行业协会等社会组织发挥桥梁纽带作用，开展技术交流、咨询服务和行业自律。5.4应急能力建设各地区、各单位应加强危大工程生产安全事故应急救援体系建设，完善应急预案，配足应急救援物资和装备，定期组织应急演练，提升应急响应和处置能力。建立健全应急联动机制，确保事故发生后能够快速、有效地开展救援工作。第六章结论与展望本细则系统梳理了北京市危大工程安全系统管理的框架、内容和实施要点，旨在为提升本市危大工程安全管理水平提供系统性指导。各相关单位应高度重视，认真组织学习和贯彻落实，结合自身实际，细化管理