农村人居环境整治示范创建效果调研报告

农村人居环境整治示范创建效果调研报告一、示范创建区域基本概况本次调研选取了全国东、中、西部共6个农村人居环境整治示范县（市、区），涵盖平原、丘陵、山区等不同地理类型，涉及传统农业村、特色产业村、城郊融合村等多种村庄类型。其中，东部地区的A县位于长三角经济圈，下辖12个乡镇、216个行政村，农业以高效设施农业为主，2025年农村居民人均可支配收入达3.8万元；中部地区的B县地处江汉平原，是典型的农业大县，水稻种植面积超100万亩，农村人口占比72%；西部地区的C区位于云贵高原，生态资源丰富，以生态旅游和特色养殖为支柱产业，2025年接待游客突破500万人次。各示范创建区域均于2023年启动整治工作，按照“分类推进、示范引领”原则，围绕“厕所革命、生活垃圾治理、生活污水管控、村容村貌提升”四大重点任务，累计投入资金超20亿元，其中中央财政补助占35%，地方财政配套占40%，社会资本及村民自筹占25%。截至2025年底，所有示范区域均通过省级验收，部分村庄被评为“全国乡村治理示范村”“中国美丽休闲乡村”。二、示范创建的主要成效（一）基础设施显著改善，生活品质持续提升在厕所革命方面，6个示范区域农村卫生厕所普及率均达98%以上，其中A县、B县实现卫生厕所全覆盖。A县采用“政府补贴+企业运营”模式，推广三格式无害化卫生厕所，配套建设粪污处理站12座，实现粪污资源化利用率达95%；C区结合山区地形，推广真空自吸式厕所，解决了高海拔地区冬季防冻和污水收集难题。调研显示，92%的村民认为改厕后“生活更卫生”，87%的村民表示“如厕体验明显改善”。生活垃圾治理实现“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系全覆盖，示范区域生活垃圾无害化处理率达100%。B县创新“积分制”垃圾分类模式，村民可通过分类投放垃圾兑换生活用品，垃圾分类准确率从初期的30%提升至85%；东部某示范村引入智能垃圾分类设备，通过人脸识别、扫码投放等技术，实现垃圾投放溯源和数据实时监控，垃圾清运效率提升40%。此外，部分村庄还建立了“垃圾兑换超市”，村民可将可回收物兑换成日用品，有效激发了村民参与积极性。生活污水管控取得突破性进展，6个示范区域生活污水治理率达85%以上。A县针对城郊融合村，采用“管网收集+集中处理”模式，建设污水处理厂3座，日处理能力达2万立方米；C区结合山区分散居住特点，推广微动力污水处理设施和人工湿地，实现污水就地处理达标排放。监测数据显示，示范区域农村水体水质达标率从整治前的62%提升至93%，部分村庄的黑臭水体得到彻底消除。村容村貌提升方面，各示范区域累计拆除危旧房屋、残垣断壁超120万平方米，清理乱堆乱放杂物30万余吨，建设村庄绿化景观带200余公里。B县打造“一村一品”特色风貌，每个村庄根据历史文化、产业特色设计主题景观，如“水墨稻乡”“民俗古村”等；西部某示范村依托生态资源，建设生态步道、观景平台等休闲设施，成为周边城市居民的“周末打卡地”。调研发现，89%的村民认为“村庄变美了，住着更舒心”。（二）产业发展活力增强，农民收入稳步增长示范创建为农村产业发展注入新动能，各区域通过改善人居环境，吸引社会资本投资，培育壮大特色产业。A县依托整洁的村容村貌和完善的基础设施，引入农业龙头企业15家，发展草莓、葡萄等特色种植基地超2万亩，打造“采摘+民宿”一体化乡村旅游项目，2025年接待游客超300万人次，带动村民人均增收8000元；B县通过整治农村人居环境，打造“稻虾共作”生态农业示范区，面积达50万亩，2025年小龙虾产量超8万吨，产值突破40亿元，吸纳农村劳动力就业超2万人。特色产业村的发展尤为突出，东部某示范村原本以传统水稻种植为主，人居环境整治后，引入文创企业，将闲置农房改造成艺术工作室、民宿，发展“艺术+农业”融合产业，2025年村集体收入从整治前的12万元增长至120万元，村民人均可支配收入达4.2万元；西部某生态旅游村，通过整治村容村貌、完善旅游设施，2025年接待游客超100万人次，旅游综合收入达8亿元，村民人均收入超3万元，其中旅游收入占比达60%。（三）乡村治理效能提升，村民参与意识增强示范创建过程中，各区域积极探索“党建引领、村民主体、社会参与”的治理模式，建立了“村党组织+村民理事会+保洁队伍”的工作机制。A县推行“党员联户”制度，每名党员联系10-15户村民，负责政策宣传、卫生监督等工作；B县成立村民议事会，重大整治项目由村民集体讨论决定，如村庄绿化树种选择、垃圾处理设施选址等，均通过村民投票确定。调研显示，88%的村民表示“参与过村庄整治相关决策”，90%的村民认为“自己的意见得到重视”。积分制、红黑榜等激励机制广泛应用，有效激发了村民参与热情。C区推行“文明积分”制度，村民参与环境整治、公益劳动等可获得积分，积分可兑换农资、生活用品或抵扣物业费，2025年累计发放积分超100万分，兑换物资价值达200万元；中部某示范村建立“红黑榜”，每月公示村民卫生保洁、垃圾分类等情况，连续3次上红榜的村民可获得“文明家庭”称号，上黑榜的村民由村干部上门劝导，村庄卫生保持率从整治前的65%提升至95%。此外，各示范区域还注重培育乡村文明新风，通过建设文化广场、新时代文明实践站等，开展“最美庭院”“清洁家庭”评选活动，累计评选各类文明示范户超2万户。东部某示范村将人居环境整治纳入村规民约，明确村民“门前三包”责任，通过文艺演出、宣传栏等形式宣传环保知识，村民环保意识显著提升，随手乱扔垃圾、乱堆杂物等现象基本杜绝。（四）生态价值加速转化，绿色发展格局初步形成示范创建推动农村生态资源优势转化为经济发展优势，各区域积极发展生态农业、乡村旅游等绿色产业。A县依托良好的生态环境，发展有机蔬菜种植基地1.5万亩，获得有机认证的农产品达30余种，产品畅销长三角地区，价格比普通农产品高20%-50%；B县通过实施农田生态修复工程，建设生态沟渠、稻田湿地，推广稻渔综合种养模式，水稻农药使用量减少30%，化肥使用量减少25%，同时实现每亩增收1500元以上。乡村旅游成为生态价值转化的重要途径，6个示范区域2025年乡村旅游总收入超120亿元，较整治前增长150%。西部某示范村原本是深度贫困村，人居环境整治后，凭借独特的喀斯特地貌和民族文化，打造生态旅游景区，2025年接待游客超80万人次，带动全村脱贫致富，村民人均收入从2022年的8000元增长至2025年的2.8万元；中部某示范村依托千年古村落资源，发展民宿、研学旅游，2025年民宿入住率达75%，研学团队超200批次。生态环境的改善也吸引了人才回流，A县2025年返乡创业人员达1200人，较整治前增长80%，其中不少人从事乡村旅游、农产品加工等产业；C区通过建设“人才公寓”、出台创业扶持政策，吸引大学生、外出务工人员返乡创业，2025年新增创业主体超300家，带动就业超2000人。三、示范创建的典型经验（一）坚持规划引领，分类精准施策各示范区域均编制了科学合理的农村人居环境整治规划，结合村庄实际制定差异化整治方案。A县根据村庄类型将全县行政村分为“城郊融合型、特色保护型、集聚提升型、搬迁撤并型”四类，城郊融合村重点推进基础设施与城市对接，特色保护村注重历史文化遗产保护，集聚提升村侧重产业融合发展，搬迁撤并村则做好生态修复；B县针对平原地区村庄密集特点，推行“区域统筹、连片整治”模式，统一建设垃圾处理站、污水处理设施，降低建设和运营成本。规划编制过程中充分尊重村民意愿，通过入户调查、召开村民代表大会等方式，广泛征求村民意见。东部某示范村在编制规划时，村民提出“保留村口大槐树”“建设文化广场”等建议均被采纳，规划实施后得到村民广泛支持；西部某示范村结合民族文化特色，在村容村貌提升中融入苗族、布依族建筑元素，打造具有民族风情的特色村寨，既改善了人居环境，又保护了民族文化。（二）强化资金保障，创新投入机制各示范区域积极拓宽资金渠道，形成多元化投入格局。除中央和地方财政资金外，通过PPP模式、招商引资、村民自筹等方式吸引社会资本参与。A县与某环保企业合作，采用PPP模式建设生活垃圾焚烧发电厂，企业负责投资建设和运营，政府按处理量支付费用，既解决了资金难题，又提高了运营效率；B县通过“以奖代补”方式，对积极参与整治的村庄给予资金奖励，2025年发放奖励资金超5000万元，有效调动了村庄整治积极性。村民自筹资金成为重要补充，各示范区域通过“一事一议”方式，组织村民参与基础设施建设。中部某示范村建设文化广场时，村民自筹资金20万元，投工投劳超1000人次；西部某示范村在改厕过程中，村民每户自筹500元，其余资金由政府补贴，既减轻了政府财政压力，又增强了村民的责任感和归属感。（三）注重建管并重，建立长效机制各示范区域均建立了农村人居环境整治长效管护机制，确保整治成果持续巩固。在设施管护方面，A县推行“政府购买服务+企业托管”模式，将垃圾清运、污水处理设施运营等委托给专业企业负责，政府定期考核，考核结果与服务费用挂钩；B县建立“县、乡、村、户”四级管护体系，县级负责监督指导，乡级负责统筹协调，村级负责日常管护，农户负责“门前三包”，形成层层落实的管护责任链。智能化管护手段逐步应用，东部某示范村安装智能监控设备，实时监测垃圾清运、污水处理设施运行情况，通过手机APP即可查看设施运行状态，及时发现和解决问题；中部某示范村建立管护台账，对厕所、垃圾池、污水处理设施等进行编号管理，定期检查维护，设施完好率达98%以上。（四）突出群众主体，激发内生动力各示范区域始终坚持村民主体地位，充分调动村民参与积极性。通过宣传教育、典型示范等方式，引导村民转变观念，主动参与整治工作。A县组织村民到先进地区参观学习，让村民直观感受整治带来的变化，2025年组织参观学习活动超50批次，参与村民超2000人次；B县通过举办“乡村振兴大讲堂”，邀请专家、致富带头人讲解人居环境整治知识和产业发展经验，累计培训村民超1万人次。村民参与村庄整治的形式多样化，除投工投劳外，还成立了村民理事会、保洁队等自治组织。西部某示范村成立由老党员、老干部、村民代表组成的村民理事会，负责村庄整治项目的组织实施和监督管理；中部某示范村组建妇女保洁队，由妇女负责村庄公共区域卫生保洁，每月发放补贴，既解决了保洁人员不足问题，又增加了妇女收入。四、存在的问题与挑战（一）部分区域长效管护机制有待完善虽然各示范区域均建立了长效管护机制，但部分村庄存在“重建设、轻管护”现象。西部某山区村庄，由于地理位置偏远、专业管护人员不足，污水处理设施出现故障后未能及时维修，导致污水直排；中部某示范村，垃圾清运车辆老化，清运不及时，部分路段出现垃圾堆积现象。调研显示，15%的村民认为“设施管护不到位”，12%的村民表示“垃圾清运不及时”。此外，部分村庄管护经费不足，难以维持设施正常运营。西部某示范村每年管护经费需10万元，但村集体收入仅5万元，缺口较大；中部某示范村污水处理设施运营成本较高，每吨污水处理费用达3元，超出村民承受能力，导致设施运营困难。（二）村民环保意识仍需提升虽然村民环保意识较整治前显著提升，但仍有部分村民存在环保意识淡薄、行为习惯未彻底转变等问题。调研发现，部分村民存在随手乱扔垃圾、乱堆杂物等现象，尤其是在偏远山区村庄，垃圾分类准确率较低；部分村民对卫生厕所使用维护知识了解不足，导致厕所出现堵塞、异味等问题。此外，少数村民对人居环境整治的重要性认识不足，认为“整治是政府的事，与自己无关”，参与积极性不高。（三）产业融合发展深度不够部分示范区域虽然改善了人居环境，但产业融合发展不足，生态价值转化效率不高。东部某示范村，虽然村容村貌得到提升，但缺乏特色产业支撑，乡村旅游仅停留在“吃农家饭、住农家院”层面，产品单一，吸引力不足；西部某示范村，生态资源丰富，但旅游基础设施不完善，缺乏专业运营团队，游客停留时间短，消费能力低。调研显示，20%的示范村庄“产业发展与环境整治结合不紧密”，18%的村庄“乡村旅游同质化严重”。（四）资金投入压力依然较大虽然各示范区域通过多种渠道筹集资金，但部分经济欠发达地区仍面临资金投入压力。西部某示范县，2025年农村人居环境整治投入资金1.5亿元，其中地方财政配套0.6亿元，占地方财政支出的15%，财政负担较重；中部某示范村，建设污水处理设施需资金200万元，政府补贴120万元，村民自筹80万元，但部分村民因经济困难无法足额筹集，导致项目进度延迟。五、对策与建议（一）完善长效管护机制，巩固整治成果进一步健全农村人居环境整治长效管护机制，明确县、乡、村三级管护责任，将管护工作纳入乡村振兴考核内容。推广“政府购买服务+企业托管”“村民自治+积分激励”等模式，提高管护效率。加大对偏远山区村庄的支持力度，通过配备专业管护人员、建立应急维修队伍等方式，解决设施管护难题。拓宽管护经费渠道，建立“财政补助、村集体自筹、村民缴费、社会捐赠”相结合的经费保障机制。鼓励村集体通过发展产业增加收入，将部分产业收益用于环境管护；探索建立村民缴费制度，根据村民实际承受能力，合理确定缴费标准，同时对困难家庭给予减免。（二）加强宣传教育，提升村民环保意识通过多种形式加强宣传教育，提高村民环保意识和文明素养。利用新时代文明实践站、文化广场、宣传栏等阵地，宣传人居环境整治知识和环保理念；组织开展“最美庭院”“清洁家庭”评选活动，发挥典型示范作用；通过文艺演出、短视频等群众喜闻乐见的形式，宣传环保知识，引导村民养成良好的生活习惯。加强对村民的技能培训，定期组织开展卫生厕所使用维护、垃圾分类等培训活动，提高村民操作技能。建立村民监督机制，鼓励村民对破坏环境行为进行监督举报，对积极参与监督的村民给予奖励。（三）深化产业融合，推动生态价值转化结合村庄资源禀赋和产业基础，培育特色主