《移民行政讲座》课件

ProfessionalTraining移民行政讲座移民管理行政执法专题培训T专业培训课件IMMIGRATIONADMINISTRATIONH专业培训课件CONTENTSTABLEOFCONTENTS课程目录本次讲座共分六个章节01移民管理概述基本概念与职能定位02法律法规体系核心法规与执法依据03行政执法实务执法程序与规范操作04案件处理流程案件受理与处置机制05典型案例分析实务案例与经验总结06总结与展望要点回顾与发展趋势CHAPTER01移民管理体制与法律框架机构设置、职能分工与核心法律制度OVERVIEW国家移民管理局的组建与职能定位国家移民管理局作为公安部管理的副部级国家局，统筹全国移民管理与出入境事务，其组建实现了从分散管理向集中统一领导的体制转型。01组建背景与机构性质2018年4月2日正式组建成立，系公安部管理的副部级国家局，整合原公安边防部队、出入境管理等职能，实现移民管理事权统一。内设综合司、政策法规司、外国人管理司、公民出入境管理司、边防检查管理司、信息科技司等8司1委，形成专业化分工体系。02核心职责范围负责全国移民管理工作，协调拟订移民和出入境管理政策规划，起草相关法律法规草案，建立健全签证管理协调机制。组织实施外国人来华口岸签证、停留居留、永久居留、国籍、难民管理，牵头协调三非外国人治理和非法移民遣返工作。ORGANIZATION内设机构与下属单位职责分工三大核心司局·专业化职能细分国家移民管理局通过专业化内设机构实现职能细分：外国人管理司统管涉外事务，边防检查管理司把控口岸边境安全，信息科技司提供技术支撑。外国人管理司核心职能组织实施外国人来华口岸签证签发管理及签证延期换发，统筹来华留学、工作相关管理事宜与定居审批工作。承担难民身份甄别及临时安置、遣返工作，协调非法入境、非法居留、非法就业外国人治理和非法移民遣返具体事务。边防检查管理司核心职能组织实施出入境边防检查、边民出入境检查、临时入境许可和边境地区出入境通行证签发管理，组织指导边境地区边防管理。负责组织实施边控工作，动态调整口岸查缉措施，依法查处虚构事实、伪造证件等非法出入境行为，保障合法人员顺畅通行。信息科技司核心职能拟订全国移民管理机构信息化建设规划与技术标准并组织实施，组织开展重大信息科技项目开发、推广和安全运行管理。承担政务信息化工作，管理电子出入境证件密钥及关键设备，开展出入境证件司法鉴定与技术培训，为全系统提供科技支撑。INSTITUTION出入境边防检查机构体系口岸边检·地方公安出入境·双轨执行我国移民管理实行口岸边检与地方公安出入境双轨执行体制：前者驻守国门一线负责查验管控，后者扎根内地承担证件签发与日常管理。口岸出入境边防检查机构PORTBORDERINSPECTION1在对外开放口岸设立，由国家移民管理局直接领导管理，负责实施出入境人员和交通运输工具的查验管理及口岸限定区域管理。2依法防范查处非法入出境活动，对出境入境人员携带物品及交通运输工具载运货物实施边防检查，必要时通知海关协同。国家移民管理局直管地方公安机关出入境管理机构LOCALPUBLICSECURITY1在省、市、县公安机关设立，根据国家移民管理局授权委托，承担公民因私出国境管理及受理签发公民因私事出入境证件工作。2实施外国人来华停留居留和永久居留日常管理，签发口岸签证及其他相应证件，查处辖区内出入境违法犯罪活动。授权委托管理FUNCTIONSIMMIGRATIONADMIN公安机关出入境管理机构职能地方公安出入境机构是移民管理政策落地的基层执行单元，承担证件签发、居留管理、违法查处、涉外服务等综合性职能。公民出入境证件签发受理审批中国公民因私出国境申请，签发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及签注等出入境证件，保障公民合法出入境权益。外国人签证与居留管理受理外国人签证延期、换发、补发申请，签发各类停留居留证件，对符合条件的外国人受理永久居留申请并进行初步审核。非法行为排查与查处对辖区内非法入境、非法居留、非法就业外国人开展日常排查与案件查处，依法实施行政处罚、拘留审查或移送遣返程序。涉外政策咨询与合规指导为涉外企事业单位、学校、社区提供移民管理政策咨询与合规指导，推动建立涉外管理联络员制度，提升基层涉外治理能力。LEGALFRAMEWORKIMMIGRATIONLAW《出境入境管理法》立法宗旨与适用范围《出境入境管理法》作为移民管理基本法，以规范出入境管理、维护主权安全秩序、促进对外交往开放为三重立法目标。立法宗旨与价值取向LEGISLATIVEPURPOSE第一条·立法目的：规范出境入境管理、维护国家主权安全和社会秩序、促进对外交往和对外开放，体现管理与服务并重的价值平衡。第三条·双向保护原则：既保护中国公民出境入境合法权益，也保护在华外国人合法权益，同时要求外国人遵守中国法律、不得危害国家安全与社会秩序。法律适用范围与主体SCOPE&AUTHORITY第二条·四大领域：涵盖中国公民出境入境、外国人入境出境、外国人在华停留居留管理，以及交通运输工具出境入境边防检查。第四条·职责分工：公安部、外交部按职责负责出入境事务管理；驻外签证机关负责境外签发签证；边检机关实施边防检查；县级以上公安机关及出入境管理机构负责外国人停留居留管理。LEGALFRAMEWORKIMMIGRATIONLAW核心法律制度：证件管理与信息共享统一信息平台·生物识别采集·口岸管理制度《出境入境管理法》确立了统一信息平台与生物识别采集两项基础制度，共同支撑起精准高效、安全便捷的现代移民管理法治框架。01统一信息平台第五条规定国家建立统一的出境入境管理信息平台，实现公安、外交、边检等有关管理部门信息共享，消除信息孤岛，提升跨部门协同治理效能。02生物识别采集第七条授权经国务院批准后，公安部、外交部可对留存出境入境人员的指纹等人体生物识别信息作出规定，为口岸生物特征核验提供法律依据。03口岸出入制度第六条明确中国公民、外国人及交通运输工具应从对外开放口岸出入境，特殊情况须经国务院或其授权部门批准，并接受出入境边防检查。04便民服务要求第八条要求履行出入境管理职责的部门切实采取措施提升服务管理水平，做到公正执法、便民高效，维护安全便捷的出入境秩序。CHAPTER02出入境边防检查实务通关流程、证件查验与技术应用SECTIONBORDERCONTROL口岸通关基本流程与查验原则口岸通关遵循依法查验、安全高效、便利通行原则，旅客通关涵盖证件提交、人证对照、信息录入、系统比对等环节。中国出入境边防检查站口岸通关现场旅客出入境查验流程旅客依次完成排队候检、提交有效证件、人证对照、指纹或人脸生物特征采集比对、信息系统核查、加盖验讫章或电子放行等标准化步骤。对持外交、公务证件人员及机组船员等特定群体适用专用通道或简化手续；具备条件的口岸为中国公民提供自助通关通道等便利措施。交通运输工具查验管理船舶、飞机、列车、汽车等交通工具须在抵达前申报人员名单与载运信息，负责人有义务配合检查并报告发现的偷渡嫌疑人员。边检机关对交通工具实施登轮、登机或车体检查，核对实际人员与申报信息是否一致，必要时可对载运货物实施边防检查并通知海关协同。REGULATIONS中国公民出入境证件与不准出境情形中国公民出入境须持有效护照或旅行证件并接受边检查验，法律明确列举六种不准出境情形，体现了权利保障与秩序维护的法治平衡。第九条·护照与签证中国公民出境入境应依法申请办理护照或其他旅行证件，前往他国还需取得签证或入境许可，互免签证协议或另有规定的除外。第十条·港澳台通行往来内地与港澳、大陆与台湾须依法申请办理相应通行证件，具体管理办法由国务院规定，确保跨境往来有序规范。第十一条·边检查验出境入境时向边检机关交验本人有效证件并履行规定手续，经查验准许方可通行；具备条件的口岸应提供专用通道等便利措施。第十二条·不准出境情形列举六种不准出境情形：未持有效证件或拒检、刑罚未执行完毕或涉刑案、未了结民事案件、因妨害国边境管理被处罚或遣返未满年限、可能危害国安、其他法定情形。VISACLASSIFICATIONPOLICYTRAINING外国人签证分类与签发规则ForeignVisaClassification&IssuanceRules外国人来华签证按事由分为外交、礼遇、公务、普通四类，普通签证进一步按工作、学习、团聚、旅游等细分字母类别。01外交、礼遇与公务签证第十六条规定对因外交、公务事由入境的外国人签发外交、公务签证，对身份特殊需给予礼遇者签发礼遇签证，三类签证签发范围和办法由外交部统一规定。驻外签证机关负责在境外签发上述签证，境内原则上不受理外交公务签证申请，体现外交对等与国家礼仪原则。02普通签证类别与适用对象普通签证按入境事由细分为Z字（工作）、X1/X2字（学习）、Q1/Q2字（家庭团聚探亲）、F字（交流访问）、L字（旅游）、M字（商贸）等多个字母类别。持D、Z、X1、J-1字签证者须自入境之日起30日内到居住地公安机关办理居留证件；持F、L、G、C字签证者可在签证注明期限内停留无需另行办理居留证件。Z工作X学习Q团聚探亲F交流访问L旅游M商贸B边防检查培训INSPECTION交通运输工具边防检查要点BorderInspectionofTransportationVehicles交通运输工具边检实行提前申报与现场查验相结合，交通工具负责人负有配合检查与处置偷渡嫌疑人员的法定义务。船舶与飞机检查管理船舶出入境须提前申报船员名单、旅客信息及货物清单，抵港后接受登轮检查核对实际人员；在港期间边检机关可实施监护防止未经授权人员上下船。飞机出入境须在降落前提交旅客舱单和机组信息，落地后边检人员登机或引导旅客至查验区核验身份；对国际中转旅客适用过境免签或临时入境许可政策。车辆列车检查与负责人义务列车和汽车出入境须在指定口岸通道接受检查，车体可能被要求开箱查验，司乘人员逐一核验证件，确保人证相符无藏匿偷渡人员。交通工具负责人负有法定配合义务：发现企图偷越国境人员应立即报告；对不准入境人员须负责用原交通工具带走或承担其停留费用和离开旅费。BIOMETRICTECHNOLOGYIMMIGRATIONINSPECTION生物识别技术在边检中的应用多模态生物特征核验·法律依据与口岸实践生物识别技术以《出境入境管理法》第七条为法律基础，指纹、人脸、虹膜等多模态手段已在口岸广泛应用。法律依据与授权《出境入境管理法》第七条授权经国务院批准后采集留存出入境人员指纹等人体生物识别信息，为口岸生物特征核验提供明确法律依据。指纹与人脸应用指纹识别广泛应用于自助通关通道身份核验及签证申请生物信息采集；人脸识别在人工查验台辅助人证对照，部分口岸已实现刷脸自助通关。多模态融合识别多模态生物识别系统结合指纹、人脸、虹膜等多种特征，显著提升识别准确率和防欺诈能力，有效应对证件伪造与冒用风险。信息安全与发展趋势生物识别数据的采集存储和使用须严格遵守法律规定保障个人信息安全，不得超出法定目的和范围；非接触式无感识别正成为提升通关体验的发展趋势。3类生物特征模态7条法律授权条款INSPECTIONTRAINING行李物品与人身检查规范边防检查执法程序与权利保障边检机关依法享有物品与人身检查权，但须严格遵循法定程序，体现安全管控与人格尊严保护的法治平衡。检查权限与适用范围物品检查授权：第六条授权边检机关根据维护国家安全和出入境管理秩序需要，对出入境人员携带物品实施边防检查，必要时可对交通工具载运货物实施检查并通知海关。扣押与违禁品处理：第六十八条规定对用于组织运送协助他人非法出入境的交通运输工具及需作为办案证据的物品，公安机关可以扣押；查获的违禁品及涉密文件资料应依法扣押处理。人身检查程序与人权保障同性检查原则：第六十六条规定必要时可对出入境人员进行人身检查，且必须由两名与受检查人同性别的边防检查人员执行，严禁异性单独检查保障人格尊严。文明执法与特殊保护：检查过程应全程记录文明规范，不得侮辱体罚或虐待受检人员；对孕妇未成年人老年人等特殊群体应审慎适用确有必要时采取适当保护措施。CHAPTER03外国人停留居留管理证件办理、居留许可与住宿登记制度H政务培训REGULATIONPROCEDURE停留居留证件办理时限与程序RESIDENCEPERMIT·TIMELINE&PROCESS持长期签证外国人须在入境30日内办理居留证件，申请材料包括护照、签证、事由证明及健康证明等；逾期未办将面临警告、罚款乃至拘留的法律后果。01办理时限持D、Z、X1、J-1字签证的外国人须自入境之日起30日内到居住地公安机关办理居留证或临时居留证，居留证有效期1至5年由公安机关根据事由确定。02申请材料须交验护照、签证及与居留事由有关的证明，填写申请表；申请居留证的还需交验健康证明书并提交近期2寸半身正面免冠照片。03延期与变更签证或居留证件期满需继续停留居留的，须于期满前申请延期；居留证项目内容变更须10日内办理变更登记，跨市县迁移须提前办理迁移登记。04法律后果未按规定办理居留证件、逾期未申请延期或未办理变更迁移登记的，依法给予警告；情节严重的按非法居留论处可处罚款或拘留并可能遣送出境。PRACTICERESIDENCEPERMIT工作类、学习类居留许可实务工作类与学习类居留许可分别面向在华就业人员和留学生，申请条件、材料要求和活动范围各不相同，两者均严禁超范围活动。工作类居留许可申请与管理WORKPERMITAPPLICATION申请时限与材料：持Z字签证入境者须在30日内申请工作类居留许可，提交工作许可通知、劳动合同或聘用证明等材料，许可有效期与工作合同期限一致，最长不超过5年。活动范围限制：持证人只能在许可限定的单位和地域范围内工作，超出限定范围、不在许可单位工作或未取得工作许可即工作均构成非法就业，将面临罚款、拘留及遣送出境处罚。30日申请最长5年限定单位学习类居留许可申请与限制STUDYPERMITAPPLICATION申请流程与材料：持X1字签证入境的留学生须在30日内通过学校申请学习类居留许可，提交录取通知书、JW201/JW202表、健康检查记录、住宿登记表等材料，许可有效期与学制匹配。转换与限制规定：持X2字短期学习签证者不能转为学习类居留许可；持非学习类签证入境者不得直接申请学习类居留许可，须离境重新申请X1签证，确保学习活动事由真实合规。X1签证学制匹配X2不可转VISAGUIDE家庭团聚签证（Q1/Q2）申请材料Q1Long-term&Q2Short-termFamilyReunionQ1签证面向长期家庭团聚居留须提供邀请函、邀请人身份证明及亲属关系证明；Q2签证面向短期探亲不超180日材料简化。Q1字签证：长期家庭团聚居留1面向中国公民或永居外国人的家庭成员（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女及配偶父母）及寄养人员申请入境居留。2须提供邀请函件、邀请人身份证或护照永居证复印件、亲属关系证明原件和复印件；入境后30日内须申请团聚类居留证件。Q2字签证：短期探亲访问1面向入境短期探亲（不超过180日）的中国公民亲属或具有中国永久居留资格外国人的亲属，停留期限明确限定无需办理居留证件。2申请材料相对简化主要需提供境内邀请人出具的邀请函件及邀请人身份证明，一般无需提交亲属关系证明原件审批周期较短便于短期探访。REGISTRATION住宿登记制度与申报义务分类登记·限时申报·动态管控外国人在华住宿实行分类登记制度：宾馆等机构住宿即时登记，居民家中住宿城镇24小时农村72小时内申报，确保公安机关实时掌握在华外国人实际居住动态。企事业单位及机关团体住宿外国人在宾馆、饭店、学校等企事业单位或机关团体内住宿，应出示有效护照或居留证件并填写临时住宿登记表；在非开放地区住宿还须出示旅行证。中国居民家中住宿城镇须于抵达后24小时内由留宿人或本人持双方证件到当地公安机关申报；农村须于72小时内向当地派出所或户籍办公室申报。外国机构或外国人家中住宿须于抵达后24小时内由留宿机构、留宿人或本人持护照或居留证件向当地公安机关申报并填写临时住宿登记表。长期居留临时异地及移动住宿长期居留外国人临时在其他地方住宿应按同样规定申报；在移动性住宿工具内临时住宿须24小时内申报，提供场地的机构或个人应于24小时前预先申报。POLICY永久居留资格审批条件与流程PermanentResidenceQualification&ApprovalProcess中国永久居留制度面向突出贡献者、大额投资者、高级管理技术人员及国家特别需要人才开放，经三级审核程序获批者获发永居身份证享有接近国民待遇的社会服务便利。永久居留申请条件主申请人条件：符合下列情形之一可申请——对中国经济社会发展作出突出贡献；在华直接投资达到规定标准；担任副总经理以上职务或高级职称连续任职满规定年限；对国家有重大贡献或特别需要。随同申请：符合条件人员的配偶和未成年子女可随同申请永久居留资格，体现家庭团聚与人道关怀原则，增强对高层次人才的吸引力与归属感。ELIGIBILITYCRITERIA审批流程与证件效力三级审核机制：申请由设区的市级公安机关出入境管理机构受理，省级公安机关审核后报国家移民管理局审批，确保审批质量与公正性。证件效力：获批后签发《外国人永久居留身份证》，持证人在华居留不受期限限制，可凭证办理金融、教育、医疗、交通、社保等事务，享有接近中国公民的社会服务便利。APPROVAL&VALIDITYChapter04三非外国人治理与遣返认定标准、法律责任与遣返执行程序04G政务培训课件LEGALSTANDARDSRECOGNITIONCRITERIA非法入境、非法居留、非法就业认定标准三非认定各有明确法定情形：非法入境聚焦入境行为合法性缺失；非法居留聚焦合法停留状态丧失或超越；非法就业聚焦劳动行为授权缺失，三者可单独或交叉存在。SECTION01非法入境的法定情形IllegalEntry—LegalCircumstances虚假证件入境：持用伪造、变造、骗取的入境证件入境，或冒用他人入境证件入境，属于以虚假身份或无效证件突破国境管理的典型非法入境行为。逃避边检入境：逃避入境边防检查或以其他未经查验许可的方式进入中国国境，无论是否持有证件，只要未履行法定通关程序即构成非法入境。SECTION02非法居留与非法就业IllegalResidence&Employment非法居留：涵盖超期停留、超临时入境期限、免签超限、未办证、超限定区域活动等情形，核心是合法停留状态的丧失或对许可范围的超越。非法就业：涵盖未取得工作许可和居留证件即工作、超出许可范围或单位工作、留学生超勤工助学规定等情形，核心是劳动行为缺乏合法授权依据。H政务培训LEGALLIABILITY三非行为法律责任与处罚幅度阶梯式处罚体系·过罚相当原则三非处罚实行阶梯式体系：非法入境罚款1000-5000元或拘留5-10日并可遣返；非法居留警告或按日罚款上限1万或拘留5-15日；非法就业罚款5000-2万或拘留并罚款同时追究关联主体责任。非法入境与非法居留的处罚非法入境：处1000-5000元罚款；情节严重处5-10日拘留并可并处2000-1万元罚款，可依法遣送出境并报列1至5年不准入境。非法居留：给予警告；情节严重按每非法居留一日500元罚款，总额不超1万元，或处5-15日以下拘留，体现过罚相当的梯度惩戒原则。非法就业及关联违法行为的处罚非法就业：处5000-2万元罚款；情节严重处5-15日拘留并处罚款，可遣送出境。介绍非法就业：个人每介绍一人罚5000元，上限5万；单位上限10万。关联违法：容留藏匿非法入境居留外国人或协助逃避检查，处2000-1万元罚款，情节严重处5-15日拘留并处罚款；非法聘用外国人每聘一人罚1万元，总额不超10万元。REGULATION拘留审查与限制活动范围适用条件强制措施的适用边界与比例原则拘留审查适用于盘问后仍不能排除嫌疑需进一步调查者，期限30日可延至60日；但对重病、孕哺期、未成年或高龄等特殊群体应改用限制活动范围措施，体现强制手段的必要性与比例原则。拘留审查的适用与期限1适用前提：经当场盘问或继续盘问后仍不能排除违法嫌疑，需进一步调查的外国人可依法实施拘留审查，须出示决定书并在24小时内进行询问。2期限规定：拘留审查期限一般不超过30日，案情复杂经上一级公安机关或边检机关批准可延长至60日；对国籍身份不明者，期限自查清国籍身份之日起计算。限制活动范围的替代适用1替代情形：患有严重疾病、怀孕或哺乳不满1周岁婴儿、未满16周岁或已满70周岁及其他不宜拘留审查情形的，不适用拘留审查，可改为限制活动范围措施。2执行要求：被限制活动范围者应按要求接受审查，未经批准不得离开限定区域，期限不超过60日；国籍身份不明者期限自查清之日起计算，确保措施适度且人道。LEGALPROCEDUREENFORCEMENT遣送出境执行程序与不准入境期限行政强制措施·遣返执行·再入境管控遣送出境适用于限期出境未离境、有不准入境情形、非法居留就业等四类对象，不能立即执行者羁押于遣返场所；被遣返者自遣返之日起1至5年内不准入境。01四类可遣送出境情形第六十二条规定四类可遣送出境情形：限期出境未按时离境、有不准入境情形、非法居留或非法就业、违反本法或其他法律法规需要遣返，涵盖主要违法类型。02羁押与遣返准备被决定遣送出境但不能立即执行的人员应羁押在拘留所或遣返场所；遣返机构依法开展身份调查、联系接收国、安排交通工具等遣返准备工作。03羁押期间权利保障遣返机构应尊重被羁押人员人格尊严和宗教信仰，不得侮辱体罚虐待，提供必要居住饮食保障，保证每日不少于2小时羁室外活动时间，不得强迫劳动。04不准入境期限被遣送出境人员自遣返之日起1至5年内不准入境，具体年限由决定机关根据违法情节严重程度确定，形成有效的再入境威慑与秩序恢复机制。CHAPTER05执法规范与人权保障程序正义、权益保护与监督机制TTRAININGSUPERVISIONENFORCEMENTSYSTEM行政执法三项制度与全流程监督移民管理执法以公示、全过程记录、重大决定法制审核三项制度为核心抓手，辅以权责清单、决策程序、合法性审核、质量考评及多元外部监督，构建全链条闭环式执法权力约束体系。行政执法三项制度核心内容执法公示制度要求执法主体、权限、依据、程序、结果等信息依法向社会公开；执法全过程记录制度通过文字、音像等方式对执法活动全程记录，确保可回溯、可核查。重大执法决定法制审核制度要求涉及重大公共利益或当事人重大权益的决定，须经法制机构审核后方可作出，防止违法或不当执法决定出台。全链条执法监督体系编制移民管理权责事项、行政许可事项、政务服务事项清单，确保依法全面履职；落实重大行政决策程序制度和规范性文件合法性审核备案机制，保障科学依法行政。实施执法质量考评和问题排查整治专项行动，主动拓宽外部监督渠道，自觉接受国家机关监督、民主监督、群众监督和舆论监督，提升执法公信力。G政务培训课件LEGALPROTECTIONSREGULATIONS被羁押人员合法权益保障措施全方位人权保障·规范执法·人道主义原则遣返机构对被羁押人员实行全方位权益保障：严禁侮辱体罚虐待尊重人格尊严与宗教信仰；提供合规居住饮食与民族饮食尊重每日2小时户外活动；保障通信会见权利。01基本权利保障遣返机构应依法保护被羁押人员合法权益，尊重人格尊严和宗教信仰，严禁侮辱、体罚、虐待；接收时告知权利义务，不通晓我国语言文字的应提供翻译。02羁押场所与生活保障羁押场所应坚固通风透光、清洁防潮、防暑防寒；须提供必要居住饮食保