XX市建设工地扬尘污染防治工作方案

XX市建设工地扬尘污染防治工作方案为深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》《XX省大气污染防治条例》以及住房和城乡建设部、生态环境部关于建设工地扬尘污染管控的系列部署要求，统筹推进全市建筑工地扬尘精细化、智慧化、闭环化治理，持续降低城市环境空气中颗粒物浓度，切实改善人居环境质量，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求与工作目标坚持“党政同责、一岗双责，管行业必须管扬尘、管业务必须管扬尘、管生产经营必须管扬尘”的基本原则，以“全类型覆盖、全流程管控、全主体压实、全智慧赋能”为核心导向，聚焦扬尘污染高发的重点区域、重点时段、重点项目，全面补齐我市建设工地扬尘管控短板，建立权责清晰、标准统一、监管高效、惩防并举的扬尘污染防治工作体系。202X年度核心量化目标如下：一是全市行政区域内所有在建房屋建筑、市政基础设施、交通线性工程、水利水务、轨道交通、征迁拆除、园林绿化、管线沟槽等各类建设工地扬尘污染防治“六个100%”落实率达到100%，扬尘管控达标率不低于95%，全市涉尘工地PM10平均排放浓度较上年同期下降8%以上，全市建成区环境空气中PM10平均浓度同比下降7.5%以上，PM2.5平均浓度同比下降5%以上，有效减少重污染天气发生频次。二是202X年6月底前，全市所有建筑面积1000平方米以上、工程造价100万元以上的在建工地全部完成扬尘在线监测与视频监控设备安装并接入全市统一智慧监管平台，设备联网率、数据上传准确率均达到100%；202X年9月底前，覆盖所有小微零散涉尘工程的街道级扬尘网格化监管体系全面建成，实现涉尘工地监管无盲区、无死角。三是建立健全市、区县、街道三级扬尘管控责任链条，全年累计查处扬尘违法违规行为同比提升30%以上，扬尘类投诉举报办结率达到100%，群众满意度不低于92%。分阶段推进目标为：第一阶段（202X年1月-3月）完成所有在建工地底数摸排，建立“一项目一台账”清单，逐项明确项目点位、建设单位、施工单位、监理单位、属地网格员、行业监管责任人，全市累计排查在建项目1726个，其中房建项目847个、市政项目213个、交通项目129个、水利项目76个、征迁拆除项目197个、园林绿化项目182个、其他零散涉尘项目82个，全部纳入动态管理台账。第二阶段（202X年4月-6月）完成所有存量工地扬尘管控设施升级改造，全市城市建成区核心范围内127个省级重点民生项目全部达到扬尘示范工地创建标准，打造市级扬尘示范工地不少于150个。第三阶段（202X年7月-10月）开展夏季扬尘管控攻坚行动，针对高温干旱天气下扬尘扩散快、易反复的特点，加密洒水降尘频次，强化暑期涉尘作业工序管控，确保暑期PM10浓度不出现大幅反弹。第四阶段（202X年11月-12月）开展秋冬季扬尘污染防控攻坚，结合重污染天气应急响应要求，严格落实涉尘工序停工减排措施，确保年度大气环境质量考核目标顺利完成。二、防治范围与主体责任体系本方案管控范围覆盖全市所有产生扬尘污染的建设类工程项目，具体包括：全市范围内新建、改扩建房屋建筑工程，城市道路、地下管网、海绵城市建设等市政基础设施工程，高速公路、国省干道升级改造、农村公路建设等交通线性工程，河道整治、水库除险加固、灌区改造等水利水务工程，城市轨道交通建设工程，国有土地与集体土地上的建筑物、构筑物拆除征迁工程，城市公共绿地建设、绿道施工、裸露地块覆绿等园林绿化工程，占道管线沟槽开挖工程，以及投资额1万元以上的装饰装修、门头改造、老旧小区改造等小微零散涉尘工程，严禁任何涉尘游离于监管体系之外。建立四级责任体系，确保责任传导无遗漏：一是属地政府的属地管理责任。各区县政府、功能区管委会主要负责人是辖区工地扬尘管控第一责任人，负责统筹辖区内所有涉尘工地的日常监管、网格巡查、问题整改与应急响应落地，要将扬尘管控纳入基层治理体系，每个街道配备不少于3名专职扬尘网格员，每个社区配备1名兼职扬尘网格员，负责辖区内小微涉尘工程的台账报备、日常巡查，确保发现问题1小时内上报处置。二是行业主管部门的监管责任。市住房和城乡建设局负责统筹全市房建工程、市政工程、轨道交通工程的扬尘管控监管，市交通运输局负责全市公路、水运等交通建设工程的扬尘管控监管，市水利局负责全市水利水务工程的扬尘管控监管，市城市管理局负责城市管理领域的征迁拆除工地、建筑垃圾处置类工地的扬尘管控监管，市自然资源和规划局负责土地储备地块的裸土覆绿与扬尘管控监管，市公安局负责渣土运输车辆通行秩序管控、遗撒滴漏违法行为查处，市生态环境局负责全市扬尘污染的统筹监测、综合协调与重污染天气应急管控的监督落实，各部门每月度向市扬尘污染防治工作领导小组报送分管领域管控工作台账。三是建设单位的首要责任。建设单位对工程项目扬尘管控负总责，在工程概算中单独列支扬尘污染防治专项经费，经费额度不低于工程造价的1.5%，该经费不得纳入工程竞价让利范畴，不得被任何单位挤占、挪用，建设单位在工程开工前必须组织施工、监理单位编制专项扬尘管控方案，明确每个作业环节的降尘措施，在项目开工前3天将扬尘管控方案上报属地行业主管部门备案，项目建设全过程不得要求施工单位削减扬尘管控投入、简化扬尘管控流程，负责协调保障项目扬尘管控所需的人员、经费、设备全部到位。四是施工单位的直接责任。施工单位项目部成立由项目经理任组长的扬尘管控专项工作组，配备不少于2名专职扬尘管理员，每个作业班组配备1名兼职扬尘管控监督员，严格按照扬尘管控标准落实现场各项降尘措施，项目进场前组织所有作业人员开展扬尘管控专项培训，考核合格后方可上岗，定期组织现场扬尘管控隐患排查，建立问题整改台账，实现隐患闭环处置。五是监理单位的旁站管控责任。监理单位将扬尘管控纳入日常监理核心内容，安排专人对涉尘作业工序开展全程旁站监督，对施工单位未落实扬尘管控措施的行为第一时间下达整改通知书，拒不整改的及时上报属地行业主管部门，严禁监理单位纵容施工单位敞开式涉尘作业、虚报扬尘管控台账。三、全类型工地精细化管控标准全市所有涉尘工地严格执行“六个100%”基础管控标准，同时针对不同类型项目的扬尘污染特点，制定差异化精准管控要求，所有管控参数全部量化，确保可落地、可核查、可考核：（一）通用基础管控量化标准一是围挡及喷淋系统设置100%达标。主城区城市核心建成区（一环以内）的所有工地沿主次干道一侧围挡高度不低于2.5米，沿支路一侧围挡高度不低于2米，一环以外城市建成区的工地围挡高度不低于1.8米，所有围挡底部必须设置高度不低于20厘米的现浇混凝土防溢座，围挡缝隙不得大于1厘米，严禁出现围挡缺失、破损、倒塌问题。围挡上方每隔5米设置1个雾化喷淋头，喷淋头出水方向向内倾斜30度，喷淋水压不低于0.2MPa，喷淋覆盖全部围挡内侧区域，早7点至晚10点作业期间，喷淋系统按照“开启2分钟、暂停3分钟”的频次不间断运行，环境温度低于4摄氏度时可暂停喷淋，改用人工喷雾降尘。二是裸土与物料全覆盖100%达标。施工现场所有裸露超过48小时的土体必须使用单位重量不低于2000目/100平方厘米的高密度防尘网全覆盖，防尘网拼接缝隙不得大于5厘米，单块防尘网覆盖面积不得超过20平方米，覆盖超过3个月以上的闲置裸土区域，必须播撒草籽或者采取植草皮等覆绿措施，严禁出现浮土裸露、防尘网破损缺失问题。施工现场所有散装物料包括砂石、水泥、粉煤灰等全部存入密闭式库房，确需临时露天堆放的物料必须设置高度不低于堆放物1.2倍的硬质围挡，上方用高密度防尘网全覆盖，物料堆放区出入口设置雾化喷淋头，严禁物料堆放产生扬尘。三是车行通道与作业区硬化100%达标。工地所有车行通行通道、出入口区域必须采用C30以上强度混凝土硬化，硬化厚度不低于20厘米，出入口通道硬化延伸长度不少于20米，人行通道与现场办公区、生活区路面全部采用C20以上混凝土硬化或者铺设透水砖，严禁现场路面出现大面积浮土、破损坑洼问题，场地内临时非硬化区域铺设碎石或者细石屑，定期洒水降尘。四是出入车辆冲洗100%达标。所有工地出入口必须安装全自动工程车辆冲洗平台，平台长度不低于6米、宽度不低于4米、高度不低于4.5米，配备3把以上额定水压不低于8MPa的高压冲洗水枪，平台配套设置三级沉淀池，沉淀池总容积不小于3立方米，污水经过沉淀后循环使用，严禁直接排入市政管网。工地出入口安排2名专职冲洗管理员，对所有驶出车辆的车身、车轮、底盘进行全方面冲洗，确保车辆车轮带泥行驶痕迹不得超过工地出入口外10米范围，严禁未经冲洗的车辆上路行驶。五是施工现场扬尘作业湿法处置100%达标。所有土石方开挖、破除、拆除、切割、抹灰等产生扬尘的作业工序，必须全程配备雾炮机等湿法降尘设备，作业过程中同步开启降尘措施，严禁无任何降尘措施的敞开式涉尘作业。施工现场配备的雾炮机射程必须覆盖全部涉尘作业面，建筑面积1万平方米以下的工地配备不少于2台射程30米以上雾炮机，建筑面积1万-5万平方米的工地配备不少于4台雾炮机，建筑面积5万平方米以上的工地每增加2万平方米增设1台雾炮机，雾炮机作业时水雾完全覆盖作业扬尘产生点。六是建筑垃圾密闭运输100%达标。施工现场所有建筑垃圾、渣土全部采用全密闭运输车辆清运，严禁使用未取得我市建筑垃圾运输资质的非法车辆运输，建筑垃圾清运过程中全程不得遗撒滴漏，楼层内建筑垃圾清运必须采用密闭式运输管道或者装袋通过施工电梯转运，严禁凌空抛掷建筑垃圾。建筑垃圾临时堆放点全部采用防尘网全覆盖，堆放时长不得超过7天，超过7天未清运的必须每日洒水降尘不少于2次。（二）分类型差异化管控细则一是房屋建筑工程专项管控。主体结构施工阶段外脚手架满挂2000目以上的高密度密目安全网，落地式脚手架层间每隔3层设置一道厚度不小于5厘米的硬质密目防护板封闭，防止建筑垃圾从层间缝隙坠落产生扬尘，楼层内建筑垃圾必须当日作业完毕当日清运，严禁在楼层内堆积超过24小时。钢结构吊装作业过程中，在吊装点旁设置1台随动移动雾炮机，同步开启降尘，对钢结构表面附着的浮尘采取提前喷淋湿润措施，避免吊装作业过程中扬尘扩散。外墙装饰阶段严禁现场露天搅拌真石漆、腻子粉等涉尘物料，所有粉状装饰材料存入密闭库房，调配过程中全程开启降尘设备。二是交通线性工程专项管控。公路、铁路等长距离线性工程施工过程中，沿作业区两侧设置连续硬质围挡，距离居民区集中点不足100米的施工路段设置2.5米高的隔声防尘复合围挡，土石方作业段裸露土体做到随挖随盖，开挖作业面停留时间不得超过24小时。管线沟槽开挖完成后超过24小时不进行回填作业的，沟槽上方采用防尘网全覆盖，回填作业过程中分层压实，每填筑3层土方开展一次洒水降尘，施工车辆通行的临时便道全部采用碎石铺垫，每日安排洒水车湿式清扫不少于4次。山区边坡开挖作业严禁爆破后直接清运渣土，爆破前对周边土体提前洒水湿润，爆破后第一时间开启雾炮机降尘，渣土清运全程湿法作业。三是征迁拆除工地专项管控。建筑物、构筑物拆除作业全程采取湿法作业，拆除机械作业臂旁跟随设置大射程雾炮机，雾炮喷射水雾完全覆盖拆除作业点，风速达到5级及以上时立即停止拆除作业。拆除后的建筑垃圾必须在7个工作日内全部清运出场地，未清运完毕的建筑垃圾采用高密度防尘网全覆盖，裸露的拆除后土体第一时间覆网，拆除作业完成后3个月内未启动后续开发的地块，全部进行临时覆绿。严禁采用暴力拆除、直接推倒等无组织排放方式作业，严禁从高空抛掷建筑垃圾。四是园林绿化工程专项管控。开挖的树穴内土方当日不能回填的，全部采用防尘网覆盖，种植土堆放区设置1.5米高的围挡，主城区建成区内严禁现场筛分、搅拌种植土，确需现场配置营养土的必须在密闭空间内作业。绿化施工作业出入口设置简易冲洗设施，对驶出的作业车辆轮胎进行冲洗，严禁带泥上路，大面积土地平整作业过程中，配备不少于3台移动雾炮机全程湿法降尘，避免土方作业产生大面积扬尘。五是轨道交通工程专项管控。盾构出土井口位置设置全封闭集尘罩，配套安装负压除尘装置，出土作业过程中同步开启除尘系统，出土口安排专人全程喷淋降尘，施工竖井周边设置2米高的硬质围挡，竖井井口周边10米范围内不得堆放散装物料。暗挖施工作业面配备新风除尘系统与移动式雾炮机，洞内扬尘浓度超过管控阈值时自动开启降尘设备，洞内施工产生的渣土通过密闭管道输送至洞外渣土存放点，严禁通过敞开式转运方式外运渣土，所有渣土出口作业区全程实行湿法作业。六是小微涉尘工程专项管控。各街道办事处建立小微涉尘工程台账管理制度，辖区内投资额1万元以上的装饰装修、门头改造、市政维修、居民小区零散建设等小微工程，施工主体在进场前1个工作日到社区进行报备，明确施工工期、涉尘作业工序与扬尘管控措施。小微工程作业时配备便携式雾炮机全程开启，涉尘垃圾当日装袋密闭清运，严禁现场裸露堆放建筑垃圾，严禁在城市主次干道两侧开展敞开式切割、破碎作业，每个小微工程安排1名网格员定点巡查，确保管控措施落地。四、智慧化综合监管体系建设依托我市智慧城市建设整体框架，202X年6月底前全面建成运行全市统一的建设工地扬尘智慧监管平台，实现全市所有涉尘工地管控数据互联互通、实时预警、远程处置，全面提升扬尘监管效能。所有纳入管控台账的在建工地，必须在工地出入口、土方作业区、主体施工作业面、主要通行道路四个核心点位安装符合国家计量标准的TSP（总悬浮颗粒物）、PM10、PM2.5在线监测设备与高清视频监控装置，在线监测设备监测数据每10秒上传至市级智慧监管平台，PM10小时平均浓度超过150μg/m³的管控阈值时，系统自动触发三级预警机制：第一级预警自动将报警信息推送至项目专职扬尘管理员、项目经理手机端，要求15分钟内到场排查处置；第二级预警15分钟后未处置的，自动推送至属地街道扬尘网格员、项目监理单位负责人手机端，到场监督整改；第三级预警30分钟后仍未整改到位的，自动推送至属地行业主管部门执法人员手机端，到场开展执法处置。市级智慧监管平台安排专人24小时值班值守，每日生成全市扬尘管控日报，对当日报警次数超过5次的项目标注为重点监管对象，加大现场巡查频次。市级扬尘智慧监管平台同时对接全市建筑垃圾运输车辆智能监管系统，在所有工地出入口设置AI智能识别摄像头，自动抓拍未冲洗车身、车轮带泥驶出、渣土车密闭装置不到位等违规行为，抓拍证据实时同步至市城管执法局执法平台，实现非现场执法，不需要现场执法人员到场即可对违规行为依法处置。平台同步接入全市气象部门气象监测与重污染天气预警系统，一旦气象部门发布重度及以上污染天气预警，系统10分钟内将应急响应通知推送至全市所有在建项目的参建各方负责人手机端，自动记录各项目应急响应措施落实情况的视频、数据台账，为后续执法溯源提供依据。202X年年底前，全市打造不少于150个市级“智慧扬尘示范工地”，示范工地除满足基础管控要求外，额外在雾炮机、喷淋系统、洗车机等涉尘降尘设备上安装智能控制终端，可通过市级智慧平台远程一键开启管控设备，实现扬尘超阈值时自动启动喷淋雾炮降尘，全面提升管控响应速度。所有示范工地优先纳入我市建筑市场信用评价加分范畴，享受工程款拨付优先、投标评审加分等政策激励。五、重污染天气应急响应管控严格按照《XX市重污染天气应急预案》要求，针对不同等级预警明确工地扬尘差异化应急减排措施，所有涉尘工地编制“一项目一策”重污染天气应急响应操作方案，明确项目不同预警等级下的停产工序清单、减排台账，报属地行业主管部门备案。当发布黄色（Ⅲ级）预警时，全市建成区所有涉尘工地喷淋、雾炮开启频次提升50%，每日洒水降尘次数不少于6次，全面停止土石方开挖、土石方转运、建筑垃圾清运等涉尘作业工序，除应急抢险项目外，不得审批新的渣土运输通行线路许可。当发布橙色（Ⅱ级）预警时，全市所有涉尘工地全面停止建筑物拆除、砂浆切割、外墙打磨、土石方回填等所有涉尘作业工序，喷淋系统从早7点至晚10点不间断开启，安排专人对所有裸露土体、物料覆盖情况开展全面排查，确保无任何浮土裸露，除保障城市运行的民生类项目渣土运输外，其余所有渣土车辆全部停运。当发布红色（Ⅰ级）预警时，除应急抢险、医疗防疫、特殊战略物资保障类项目外，全市所有在建涉尘工地一律停止所有涉尘作业，安排专人对工地全域开展每日不少于3次的洒水降尘，暂时封闭工地出入口，严禁任何工程运输车辆驶出工地。重污染天气预警解除后，各区县政府、各行业主管部门第一时间对辖区所有工地应急响应措施落实情况开展全覆盖“回头看”巡查，对拒不落实应急减排要求、重污染天气期间擅自开展涉尘作业的项目一律顶格处罚，同时纳入建筑市场严重失信名单。六、执法监督与考核问责机制建立“日常巡查+智慧预警+交叉执法+群众举报”四位一体的执法监督体系，严格落实量化处罚标准，确保所有扬尘违法违规行为处置闭环：对检查发现工地围挡设置不达标、喷淋系统未正常开启的，责令3个工作日内整改到位，逾期未改的处1万元以上3万元以下罚款；对裸土覆盖不到位、土石方作业未采取湿法降尘措施的，责令立即整改，处2万元以上5万元以下罚款；对未按要求安装在线监测设备、恶意篡改监测数据、伪造扬尘管控台账的，责令停工整改，处5万元以上10万元以下罚款；对重污染天气应急响应期间拒不落实停工减排要求的，处10万元以上20万元以下罚款。同一项目年内累计出现3次以上严重扬尘违法违规行为的，暂停施工单位在我市行政区域内投标资格3个月，监理单位纳入信用扣分名单，建设单位纳入全市开发企业信用黑名单，后续项目审批予以严格限制。建立月度排名通报机制，市扬尘污染防治工作领导小组每月对各区县、各功能区的工地扬尘管控达标率、PM10浓度同比下降幅度、问题整改完成率等