2026年防汛工作应急预案(精-选2篇)

2026年防汛工作应急预案(精选2篇)1总则1.1编制依据为深入贯彻落实“人民至上、生命至上”理念，科学高效处置2026年各类洪涝灾害，最大程度降低人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《XX省防汛抗旱应急预案》及本市“十四五”水利防灾减灾提升行动方案、2025年汛后洪涝灾害风险排查评估报告等文件要求，结合本市实际编制本预案。1.2基本概况本市地处亚热带季风气候区，汛期为每年5月1日至9月30日，多年平均降雨量1627毫米，汛期降雨量占全年总降雨量的72%，全域现有流域面积50平方公里以上河流72条，总长度1247公里；在册水库118座，其中大中型水库12座、小型水库106座，总库容13.7亿立方米；在册山塘2142座，总库容0.9亿立方米；已划定山洪灾害危险区347个，覆盖12个区县、47个乡镇、12.3万常住人口；建成区共排查出城市易涝点19个，主要分布在老城区、城乡结合部，最大积水深度曾达1.7米；全市低洼地带常住居民4.2万户、13.7万人，切坡建房住户1.2万户、4.1万人，是全省洪涝灾害高风险地区之一。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴雨引发的次生洪涝灾害、水利工程险情等各类防汛突发事件的预防和应急处置，跨区域流域防汛抢险协同处置参照本预案执行。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上，把保障人民群众生命安全放在首位；坚持统一指挥、分级负责，实行属地为主、条块结合的责任体系；坚持预防为主、防抗救结合，强化汛前隐患排查整改、汛中监测预警处置、汛后复盘整改全链条管理；坚持平战结合、军地联动，统筹专业队伍、基层力量、军队武警协同作战，提升应急处置效率。2组织指挥体系2.1市级指挥机构市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）为全市防汛工作最高指挥机构，总指挥由市长担任，第一副总指挥由常务副市长担任，副总指挥由分管水利、应急管理、城市管理、公安工作的副市长及军分区副司令员、武警支队支队长担任，成员单位包括市委宣传部、市应急管理局、市水利局、市城市管理局、市气象局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设局、市教育局、市卫生健康委员会、市农业农村局、市商务局、市粮食和物资储备局、市财政局、市文化广电和旅游局、市供电公司、市通信发展管理办公室、市消防救援支队及各区县政府主要负责人，共32个成员单位。市防指主要职责为贯彻落实国家、省关于防汛工作的决策部署，统筹全市防汛工作规划、预案编制、隐患整改、应急处置、灾后重建等工作，统一发布防汛预警、启动应急响应、调动应急资源，指挥处置重大以上防汛突发事件。2.2办事机构市防指办公室（以下简称市防办）设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理局主要负责人兼任，专职副主任由市水利局、市城市管理局分管负责人兼任，配备12名专职工作人员，承担市防指日常工作。主要职责为组织开展汛前隐患排查整改、防汛演练培训、物资储备管理，负责24小时应急值守、信息收集报送、会商研判，落实市防指各项决策部署，协调各成员单位开展防汛处置工作。2.3前方指挥机构发生较大以上防汛突发事件时，市防指在灾害发生地设立前方指挥部，由总指挥或指定副总指挥任前方指挥长，成员包括相关成员单位负责人、属地政府负责人、专家组代表，负责现场统筹抢险救援、人员转移、安置保障、信息发布等工作，现场所有应急队伍、物资、车辆统一服从前方指挥部调度。2.4专家组市防指组建防汛应急专家组，由水利、地质、气象、应急管理、城乡建设、交通运输、医疗卫生等领域27名高级以上职称专业人员组成，主要职责为参与汛前风险评估、应急处置会商研判，为险情处置、抢险方案制定提供技术支撑，参与灾后复盘评估和隐患整改指导。2.5基层责任体系各区县、乡镇（街道）参照市级架构成立本级防指，落实行政首长负责制，各行政村（社区）设立防汛工作组，配备至少1名专职防汛信息员，建立“市包县、县包乡、乡包村、村包户”的四级包保责任体系，所有水库山塘、山洪危险区、城市易涝点、切坡建房点、低洼地带住户全部落实具体包保责任人，责任清单向社会公示，接受群众监督。3风险防控与监测预警3.1风险防控3.1.1汛前排查整改每年3月1日至4月20日为全市汛前集中排查期，各区县、各行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，对辖区内所有水利工程、城市排水设施、地下空间、山洪危险区、切坡建房点、老旧房屋、旅游景区、在建工程开展拉网式排查，建立风险隐患台账，明确整改责任人和整改时限。2026年汛前要求所有排查出的隐患整改率达到100%，对短期内无法完成整改的3处水利工程风险点、2个城市易涝点，逐一制定专项应急预案，落实24小时值守人员和应急处置措施，每个风险点配备不少于2名值守人员、1套监测设备、相应抢险物资。3.1.2汛中巡查管控汛期内，小型水库、山塘巡查频次不低于每日2次，大中型水库巡查频次不低于每日1次，水位超过警戒水位时加密至每1小时1次；山洪危险区、切坡建房点巡查频次不低于每日1次，降雨期间加密至每2小时1次；城市易涝点降雨期间安排专人24小时值守，每30分钟报送一次积水深度。所有巡查人员要填写巡查台账，发现隐患第一时间上报属地防指。3.2监测预报市气象局负责雨情监测预报，2026年要实现24小时晴雨预报准确率不低于88%，暴雨预警准确率不低于85%，每3小时更新一次雨情监测数据，强降雨期间每1小时发布一次短临预报；市水利局负责水情监测，所有水库、河道水文站24小时在线率不低于98%，正常情况下每1小时上报一次水位、流量数据，水位达到警戒水位时加密至每15分钟上报1次；市自然资源局负责地质灾害监测，所有切坡建房点、地质灾害隐患点位移监测设备在线率不低于99%，监测数据异常时第一时间发出预警。3.3预警分级防汛预警从低到高分为蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）四个等级：蓝色预警：预计未来24小时全市大部地区降雨量将达50毫米以上，或局部降雨量达100毫米以上；或主要江河支流水位接近警戒水位；或小型水库出现一般险情。黄色预警：预计未来24小时全市大部地区降雨量将达100毫米以上，或局部降雨量达150毫米以上；或主要江河干流达到警戒水位；或小型水库出现较大险情、大中型水库出现一般险情。橙色预警：预计未来24小时全市大部地区降雨量将达150毫米以上，或局部降雨量达200毫米以上；或主要江河干流水位超过警戒水位、低于保证水位；或小型水库出现重大险情、大中型水库出现较大险情。红色预警：预计未来24小时全市大部地区降雨量将达250毫米以上，或局部降雨量达300毫米以上；或主要江河干流水位超过保证水位；或大中型水库出现重大险情、发生山洪灾害、城市大面积内涝等特别严重风险。3.4预警发布与调整预警信息由市防办统一审核发布，通过应急广播、手机短信、微信公众号、电视、电台、户外电子屏等多渠道推送，对山区、偏远地区等通信薄弱区域，安排村两委成员、信息员上门通知，确保预警发布后1小时内危险区群众告知覆盖率达到100%。对独居老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，安排包保责任人一对一通知，必要时提前协助转移。市防指根据雨情水情变化及时调整预警等级，险情解除后及时发布解除通知。4应急响应4.1响应分级对应预警等级，防汛应急响应从低到高分为四级、三级、二级、一级四个等级，分别对应蓝色、黄色、橙色、红色预警。4.2四级响应（蓝色）4.2.1启动条件：发布蓝色预警时，由市防办主任批准启动四级响应。4.2.2响应措施：市防办副主任带班，实行24小时双人双岗值班，每日17时组织气象、水利、城管部门开展一次会商，各成员单位每日报送防汛值守情况；各区县防指落实24小时值班，小型水库、山塘、山洪危险区巡查频次加密至每2小时1次；城市易涝点值守人员到岗到位，提前打开排水井盖、设置警示标识；消防救援队伍进入备勤状态，做好出警准备；各景区做好游客安全提醒，必要时关闭涉山涉水景区。4.3三级响应（黄色）4.3.1启动条件：发布黄色预警时，由市防指副总指挥批准启动三级响应。4.3.2响应措施：市防办主任带班，每4小时组织一次联合会商，及时发布雨情水情动态；各区县停止各类露天集会活动，中小学、幼儿园停止户外教学活动；低洼地带、老旧房屋、山洪危险区边缘区域群众做好转移准备，包保责任人逐户通知；全市12支专业防汛抢险队伍进入待命状态，3200名应急救援人员做好出动准备；市粮食和物资储备局做好物资调运准备，所有储备物资台账清晰、随时可调；交通运输部门对山区道路开展巡查，发现积水、塌方及时处置，必要时实行交通管制。集中安置点提前做好启用准备，预置食品、饮用水、被褥等基本生活物资，群众转移后每人每天保障不低于30元的生活物资，每个安置点配备至少1名村医、1名安保人员。4.4二级响应（橙色）4.4.1启动条件：发布橙色预警时，由市防指总指挥批准启动二级响应。4.4.2响应措施：市防指副总指挥带班，每2小时组织一次会商，及时调度各区县防汛工作进展；全市所有户外作业全部停止，中小学、幼儿园停课，除应急车辆外倡导社会车辆减少出行；立即组织山洪危险区、切坡建房点、低洼地带、老旧房屋群众全部转移，确保不漏一户、不落一人；消防救援队伍、武警部队、军分区民兵应急队伍共3500人前置到重点风险区域待命，接到险情30分钟内出动；物资储备部门接到调令后2小时内将抢险物资运抵现场，必要时可就近征用社会物资；供电、通信部门安排应急保障队伍到重点区域值守，确保应急指挥体系供电、通信24小时畅通；卫健部门组织医疗队伍到集中安置点驻点，做好医疗保障和传染病防控准备；宣传部门及时发布权威信息，回应社会关切，打击不实谣言。大中型水库巡查频次加密至每30分钟1次，一旦出现漫坝、溃坝风险，立即组织下游5公里范围内所有群众紧急转移。4.5一级响应（红色）4.5.1启动条件：发布红色预警时，由市防指总指挥报请市委、市政府主要负责人同意后启动一级响应，全市进入紧急防汛期。4.5.2响应措施：市防指总指挥统一指挥全市防汛工作，每日召开两次调度会，各成员单位主要负责人在岗值守，所有机关事业单位除必要值班人员外全部下沉到社区、村参与防汛工作；实行临时交通管制，除应急救援、物资运输车辆外，其他车辆禁止上路通行；对已经转移的群众安排专人值守，严禁私自返回危险区域；所有水利工程严格按照调度方案运行，必要时可采取分洪、泄洪等措施，提前向受影响区域群众发布通知；卫健部门对受灾区域、安置点开展每日消杀，做好伤员救治和疫情防控；粮食和物资储备部门保障受灾群众至少15天的粮油供应，基本生活物资按需配送；对发生的河道决口、水库溃坝、大面积内涝等重大险情，立即组织专家制定抢险方案，统筹所有救援力量开展处置，必要时向省防指、周边地市请求支援；纪检监察部门对各单位履职情况开展督查，对履职不力的单位和个人立即追责问责。4.6险情分类处置4.6.1水利工程险情：水库、山塘出现坝体渗漏、裂缝、溢洪道堵塞等险情时，第一时间组织下游群众转移，由水利专家制定抢险方案，专业抢险队伍开展除险作业，必要时开闸泄洪降低水位，严禁水库超汛限水位运行。4.6.2城市内涝：积水深度超过20厘米的路段设置警示标识，超过30厘米的实行交通管制，超过50厘米的区域立即切断电源，防止人员触电；城管部门安排移动排水泵车到积水点强排，30分钟内打开所有排水井盖，安排专人值守，防止人员坠落；地下空间进水的，第一时间切断电源，组织人员转移，必要时封堵入口，防止水位持续上升。4.6.3山洪灾害：收到山洪预警后，立即组织危险区群众沿预定转移路线向高处转移，每个路口安排人员引导，防止人员进入沟道、低洼区域，转移完成后逐户清点人数，对失联人员立即组织搜救。4.6.4次生地质灾害：切坡建房点、山区路段出现滑坡、泥石流迹象时，立即设置警戒线，禁止人员进入，组织周边群众转移，安排专人24小时监测，险情解除前不得允许人员返回。4.7响应终止险情得到有效控制、雨情水情回落至安全范围后，由市防指根据会商结果宣布响应终止，转入后期处置阶段。5后期处置5.1灾情核查应急响应终止后3天内，市应急管理局会同民政、农业农村、住建、水利等部门完成灾情初步核查，7天内完成全面核查，准确统计人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况，按要求上报省防指和市委、市政府，不得迟报、瞒报、漏报。5.2安置保障对转移安置群众，根据受灾情况给予3至6个月的临时生活救助，保障基本生活需求；住建部门在1个月内完成受损房屋安全鉴定，对符合重建条件的房屋，6个月内完成重建，对符合保障性住房申请条件的群众优先安排保障房；医保部门落实受灾群众医疗救助政策，减轻医疗负担。5.3水毁工程修复水利、交通、住建、通信、供电等部门在汛后3个月内完成所有水毁工程修复，水利工程、排水设施次年汛前全部投入使用，确保满足防汛要求。5.4复盘评估每次应急响应终止后10天内，市防指组织开展复盘评估，梳理存在的问题，形成问题清单、整改清单、责任清单，3个月内完成整改，每年年底前对预案进行一次修订完善。5.5演练培训市防指每年4月底前组织一次全市防汛综合演练，各区县每季度组织一次专项演练，所有防汛责任人、巡查人员、应急队员每年培训不少于2次，培训覆盖率达到100%。6保障措施6.1物资保障全市共储备防汛编织袋217万条、编织布128万平方米、冲锋舟127艘、救生衣3.2万件、移动排水泵车42台、砂石料19.7万立方米，各区县物资储备量满足本区域30年一遇洪水抢险需求，在偏远山区前置储备不少于30%的应急物资；与17家物资供应商签订应急供货协议，紧急情况下可先调用后结算，2小时内将物资运抵现场；建立物资动态管理台账，每年汛前、汛后各盘点一次，及时补充过期、损耗物资。6.2队伍保障全市现有专业防汛抢险队伍12支共4700人，基层应急队伍172支共1.8万人，消防救援队伍1200人，军地联动队伍3500人，每年汛前完成全员培训演练，具备管涌封堵、人员搜救、内涝排水等应急处置能力；建立应急队伍调度机制，市防指可统一调度全市所有应急队伍，跨区域支援的队伍由属地政府负责后勤保障。6.3资金保障市本级2026年安排防汛专项资金1.2亿元，各区县防汛专项资金分别不低于2000万元，主要用于隐患整改、物资储备、演练培训、受灾群众救助等；建立资金拨付绿色通道，紧急情况下可先拨付后补办手续，确保资金及时到位。6.4通信保障三大通信运营商共配备应急通信车27台、卫星电话124部，灾害发生后1小时内开通应急通信，确保指挥体系通信畅通；所有防汛责任人、包保人、应急队伍负责人配备卫星电话，偏远地区信息员配备对讲机，确保通信无盲区。6.5责任追究对在防汛工作中履职不力、玩忽职守、迟报瞒报灾情、转移不及时造成人员伤亡或重大财产损失的单位和个人，依法依规追究党纪政务责任，构成犯罪的移送司法机关处理；对表现突出的单位和个人给予表彰奖励。1基本概况本预案适用于XX镇（街道）行政区域内防汛突发事件处置，辖区总面积127.6平方公里，辖12个行政村、3个社区，总人口6.2万人，现有小型水库7座、山塘29座，总库容420万立方米；划定山洪灾害危险区14个，覆盖3个行政村、2100名常住人口；切坡建房点217户、729人，低洼地带住户342户、1127人，老旧房屋128栋、276人；建成区易涝点2个，最大积水深度曾达1.2米，属县域防汛重点乡镇。2组织指挥体系2.1镇（街道）防指成立镇（街道）防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），由党委书记任第一指挥长，镇长（办事处主任）任指挥长，分管应急管理、水利工作的副职任副指挥长，应急办、水利站、城管办、派出所、卫生院、中心校、交管站、农业农村站等站所负责人及各村（社区）党组织书记为成员，负责统筹全镇防汛工作，落实上级防指决策部署，组织开展隐患排查、应急处置、人员转移、安置保障等工作。2.2办事机构镇防办设在应急管理办，配备2名专职工作人员，承担日常值守、信息报送、物资管理、演练培训等工作，汛期实行24小时双人双岗值班，所有镇村干部手机24小时开机，离开辖区需向指挥长请假。2.3基层责任体系建立“镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的三级包保责任体系，7座水库、29座山塘全部落实专职巡查员，14个山洪危险区、217户切坡建房户、342户低洼地带住户、128栋老旧房屋全部落实包保责任人，责任清单在村（社区）公示栏、住户家门口张贴，所有包保责任人熟悉包保对象情况、转移路线、安置地点。全镇共配备87名村民小组防汛信息员，负责日常巡查、预警传递、人员通知，每人每年发放不少于1200元的岗位补贴。3汛前准备3.1隐患排查整改每年3月10日至4月10日开展汛前集中排查，重点检查水库山塘坝体是否存在裂缝、渗漏，溢洪道是否存在杂物堵塞，排水管网是否通畅，切坡建房点是否存在坡体裂缝、掉石，老旧房屋是否存在倒塌风险，在建工程是否落实防汛措施。2026年汛前完成3座病险山塘整治、12公里排水管网清淤，217户切坡建房点全部安装位移监测设备，2个城市易涝点配备移动抽水泵4台，所有隐患4月20日前全部整改到位，无法整改的制定专项应急预案，落实24小时值守措施。3.2物资储备镇本级储备防汛编织袋3万条、救生衣200件、冲锋舟2艘、移动抽水泵6台、砂石料2000立方米、手电筒500个、雨衣雨鞋300套、应急照明设备20台、急救药品1箱；每个村（社区）储备编织袋不少于5000条、救生衣不少于20件、铜锣1个、口哨20个、手电筒不少于30个，所有物资4月15日前全部到位，建立管理台账，专人负责保管，每年汛前、汛后各盘点一次，及时补充损耗。在14个山洪危险区就近预置沙袋、救生衣、口哨等物资，方便紧急情况下取用。3.3演练培训每年4月下旬组织一次全镇防汛综合演练，内容包括水库抢险、人员转移、内涝排水、伤员救治，所有镇村干部、巡查员、应急队员全部参加；每个村（社区）每季度组织一次小型转移演练，所有包保对象熟悉转移信号、转移路线、安置地点；所有防汛责任人、巡查员、信息员每年培训不少于2次，培训内容包括隐患识别、预警传递、应急处置、人员转移，培训合格率达到100%。3.4转移准备全镇共设置7个集中安置点，分别为镇中学、中心小学、3个社区居委会、2个中心村村委会，可容纳安置人员8500人，每个安置点提前预置饮用水、方便面、被褥、应急照明、医疗箱等物资，安排镇干部、村医、安保人员共8人负责日常管理。14个山洪危险区全部划定转移路线，设置醒目的蓝色转移指示牌，每年汛前对转移路线进行一次排查，确保路线畅通无遮挡。全镇87名独居老人、32名留守儿童、45名残疾人全部落实一对一包保责任人，预警发布后第一时间上门协助转移，必要时采取强制转移措施，确保不漏一人。4监测预警镇防办每日对接上级气象、水利、自然资源部门，及时接收预警信息，收到预警后15分钟内通过村广播、微信群、短信、铜锣、口哨等渠道传递到所有群众，偏远山区安排信息员上门通知，确保预警信息覆盖率100%。山洪危险区监测设备触发报警、切坡建房点位移异常时，立即拉响警报，组织群众转移，同时上报上级防指。5应急响应5.1四级响应（蓝色）镇防办副主任带班，24小时值班值守，各水库、山塘巡查员每日巡查2次，各村信息员每日对责任区域巡查1次，发现隐患立即上报，易涝点值守人员到岗，提前清理排水口杂物，做好排水准备。5.2三级响应（黄色）副指挥长带班，每2小时与上级防指会商一次，所有巡查员每1小时巡查一次，停止全镇所有露天集会，中小学停止户外活动，低洼地带、老旧房屋住户做好转移准备，包保责任人逐户通知，镇应急队伍30名队员在镇政府待命，做好出动准备。5.3二级响应（橙色）指挥长带班，每1小时会商一次，全镇所有户外作业停止，中小学、幼儿园停课，立即组织山洪危险区、切坡建房户、低洼地带住户、老旧房屋住户全部转移到安置点，转移完成后逐户清点人数，建立转移人员台账；应急队伍到各风险点前置待命，接到险情15分钟内出动；每个安置点安排2名镇干部、1名村医负责值守，保障群众基本生活，做好卫生消杀。5.4一级响应（红色）第一指挥长统一指挥，所有镇村干部全部下沉到村，对转移人员实行24小时管理，严禁私自返回危险区域；对出现的险情立即组织抢险，第一时间上报上级防指，必要时请求支援；对受伤人员立即送医救治，安置点每日开展消杀，做好食品、饮用水供应，保障群众生活