SLT-水利水电工程移民安置验收规程

附录J移民安置验收有关表格

标准用词说明

标准历次版本编写者信息SL682—2014本标准主编单位：水利部水库移民开发局长江工程监理咨询有限公司本标准参编单位：水利部小浪底水利枢纽管理中心本标准主要起草人：刘冬顺张华忠朱闽丰王俊海范敏陆煜李铭余勇赵勇金华清黎爱华陈华刘浩尚文勇李军朝刘晓东蓝希龙李青徐之青李明

中华人民共和国水利行业标准水利水电工程移民安置验收规程SL/T682—20XX条文说明

修订说明SL/T682—202×《水利水电工程移民安置验收规程》，经水利部××××年××月××日以第××号公告批准发布。本标准修订过程中，编制组根据新阶段水利高质量发展对征地移民工作的新要求，总结了我国近年来大中型水利水电工程移民安置验收工作实际，以及《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号公布，第679号修订）、《大中型水利水电工程移民安置验收管理办法》（水移民〔2022〕414号）等对移民安置验收工作提出的新要求，对有关验收组织、验收条件、验收程序等进行了修订完善。为便于广大设计单位、地方移民管理机构、项目法人、科研院所等有关人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规定，《水利水电工程移民安置验收规程》编制组按照章、条、款的顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需要注意的有关事项进行了说明。本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。

目次1总则 842术语 863验收依据和验收资料 883.1验收依据 883.2验收资料 884验收组织 904.1一般规定 904.2自验组织 904.3初验组织 914.4终验组织 914.5技术预验收组织和专家组 925验收范围和条件 935.1一般规定 935.2枢纽工程导（截）流阶段移民安置验收范围和条件 935.3水库工程下闸蓄水阶段移民安置验收范围和条件 935.4工程竣工移民安置验收范围和条件 936验收程序 946.1一般规定 946.2自验程序 946.3初验程序 946.4终验程序 946.5技术预验收程序 947验收内容和标准 957.1一般规定 957.2枢纽工程导（截）流阶段移民安置验收内容和标准 957.3水库工程下闸蓄水（含分期蓄水）阶段移民安置验收内容和标准 967.4工程竣工移民安置验收内容和标准 978验收方法与评定 998.1一般规定 998.2农村移民安置验收方法 998.3城集镇迁建验收方法 998.4企（事）业单位处理验收方法 998.5专项设施处理验收方法 998.6防护工程验收方法 998.7水库库底清理验收方法 998.8移民资金使用管理验收方法 1008.9移民档案管理验收方法 1008.10水库移民后期扶持政策落实情况验收方法 1008.11移民迁建用地手续办理验收方法 1008.12会议评议 1008.13抽样比例 1008.14验收评定 1019验收成果 1029.1一般规定 1029.2枢纽工程导（截）流阶段移民安置验收 1029.3水库工程下闸蓄水（含分期蓄水）阶段移民安置验收 1029.4工程竣工移民安置验收 102

1总则1.0.1本条规定了制定本标准的目的。《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号公布，第679号修订，以下简称《移民条例》）明确指出，移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收。2022年11月，水利部对《大中型水利水电工程移民安置验收管理暂行办法》（水移〔2012〕77号）进行了修订，制定了《大中型水利水电工程移民安置验收管理办法》（水移民〔2022〕414号，以下简称《移民验收办法》）明确移民安置验收的目的是维护国家、集体和移民个人的合法权益，促进水利水电工程建设顺利进行。1.0.2本条规定了标准的适用范围。《移民条例》的适用范围是大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，《移民验收办法》的适用范围是大中型水利水电工程移民安置验收。本条所指水利水电工程涵盖各类综合利用水利枢纽以及防洪（含蓄、滞洪及堤防）、治涝、河道整治、灌溉、城镇和工业供水、跨流域调水等。对小型水利水电工程移民安置验收工作可根据实际情况适当简化规划设计工作。1.0.3根据《移民条例》第三十七条规定制定本条。《移民验收办法》第三条规定，移民安置验收可分为工程阶段性移民安置验收和工程竣工移民安置验收。工程阶段性移民安置验收是指水库工程导（截）流、下闸蓄水（含分期蓄水）等阶段的移民安置验收。1.0.4根据《移民验收办法》第十六条规定新增制定本条。结合实际工作中，完善验收建议及申请的相关规定。1.0.5根据《移民验收办法》第八条规定修订移民安置验收内容。1.0.6根据《移民验收办法》第五条规定，吸收移民安置验收工作经验，新增制定本条。1.0.7吸收结合近年来大中型水利水电工程移民安置验收工作实践中好的经验，新增制定落实移民安置管理工作报告、移民安置实施工作报告、移民安置规划设计工作报告、移民安置监督评估工作报告中规划数据、实施数据一致性的规定。

2术语2.0.1根据移民安置工作管理需要，移民安置验收由水利部、地方人民政府或其规定的移民管理机构主持。2.0.2根据《移民验收办法》第三条规定，工程阶段性移民安置验收是指水库工程导（截）流、下闸蓄水（含分期蓄水）等阶段的移民安置验收。）2.0.4《移民验收办法》第十条规定，工程验收由水利部主持的大中型水利水电工程，工程阶段性和竣工移民安置验收由水利部会同有关省级人民政府主持，水利部可根据需要委托流域管理机构开展工程阶段性移民安置验收工作。其余大中型水利水电工程，移民安置验收由省级人民政府或者其规定的移民管理机构主持。2.0.5市级人民政府或者其规定的移民管理机构负责监督指导移民安置自验，组织移民安置初验。移民区和移民安置区县级人民政府负责组织移民安置自验。2.0.6根据《移民条例》规定的“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制，工程建设征地与移民安置涉及的移民区、移民安置区县级人民政府是移民安置工作的实施主体、工作主体和责任主体，因此移民安置自验是县级人民政府对所承担的移民安置工作进行的全面检查和自验。2.0.7实际工作中，由水利部主持验收的，移民安置初验由省、自治区、直辖市人民政府或其规定的移民管理机构组织移民安置初验；由省级人民政府或者其规定的移民管理机构主持验收的，移民安置初验市级人民政府或其规定的移民管理机构组织移民安置初验。

3验收依据和验收资料3.1验收依据3.1.1根据《移民验收办法》第六条，移民安置验收的依据是：国家有关法律、法规、规章、政策和标准；地方有关法规、规章、政策和标准；经批准的移民安置规划大纲、移民安置规划、工程可行性研究报告和初步设计报告，移民安置实施设计文件以及规划设计变更专题报告和概算调整批准文件等，移民安置年度计划；项目法人与地方人民政府或者其规定的移民管理机构签订的移民安置协议。3.1.2~3.1.6分不同层级对主要的依据进行了细化。3.2验收资料3.2.1～3.2.2将验收资料分为了必备资料和备查资料，必备资料是有关各方必须提交验收委员会供验收时查验的资料，以供验收委员会整体上把握移民安置任务的完成情况、存在的问题以及参建各方的处理建议；备查资料结合移民安置档案整理、归档情况供验收委员会查阅，以验证移民安置实施情况、移民资金使用管理情况等。3.2.2依据《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4号）规定的归档要求，列举了主要的备查资料。3.2.3备查资料主要以县级地方人民政府归档的移民档案资料为依据，本条对规划设计单位和监督评估单位提出了协助有关县级人民政府提供重要的备查资料的要求。3.2.4～3.2.7对移民安置规划设计工作报告、移民安置管理工作报告、移民安置实施工作报告、移民安置监督评估工作报告等必备资料的内容、提供要求等进行了规定。3.2.8对移民安置验收涉及的主要备查资料的提供要求进行了明确。

4验收组织4.1一般规定4.1.1基本沿用SL682-20142.1.1相关规定，进一步对验收委员主任委员的担任条件进行了规定。4.1.2基本沿用SL682-20142.1.2的原则规定，将“工矿企业迁建或处理”修订为“企（事）业单位处理”；将“专项设施迁建或复建”修订为“专项设施处理”；将“建设用地手续办理”修订为“移民迁建用地手续办理”。4.1.3新增内容。对工程竣工移民验收中的移民档案验收组成员进行了详细规定。4.1.4新增内容。明确了验收委员会应委托第三方开展技术预验收或成立验收专家组开展移民安置验收的技术检查与评价工作，并进行了详细规定。4.2自验组织4.2.1基本沿用SL682-20142.2.1相关规定，增加了“水利水电工程”对本规程应用范围予以明确。4.2.2基本沿用SL682-20142.2.2相关规定，同时内容与的一般规定中修订的“4.1.1”与新增的“”4.1.3“”保持一致。4.3初验组织4.3.1此款进行了较大修订，非水利部主持验收的项目无论是项目法人与哪级地方人民政府签订移民安置协议，移民安置初验的组织主体应由市级以上地方人民政府或其规定的移民管理机构组织进行；同时对由水利部主持验收的大中型水利水电工程移民安置初验的组织进行了补充规定。4.3.2基本沿用SL682-20142.3.2相关规定，同时内容与的一般规定中修订的“4.1.1”与新增的“”4.1.3“”保持一致。4.3.3新增内容，对移民安置初验自验合并进行的移民安置初验程序进行了明确。4.4终验组织4.4.1基本沿用SL682-20142.4.1相关规定，同时对原“国务院水行政主管部门主持验收的大中型水利水电工程，移民安置终验应由国务院水行政主管部门会同有关省级人民政府主持。”进行了修订，区分工程阶段性移民安置验收和工程竣工移民安置验收，对受水利部委托由流域机构开展工程阶段性移民安置验收的终验主持单位进行了规定。4.4.2基本沿用SL682-20142.4.2相关规定，同时内容与的一般规定中修订的“4.1.1”与新增的“”4.1.3“”保持一致。4.5技术预验收组织和专家组4.5.1新增内容。对从事技术预验收单位的资质及工作业绩进行了详细规定。4.5.2新增内容。对技术预验收工作方式进行了规定，并对技术预验收专家组组长及成员的技术职称、从业时间作出了具体要求。4.5.3新增内容。对技术预验收工作成果作出要求。4.5.4新增内容。对技术预验收工作参加单位和部门和要求进行了详细规定。4.5.5新增内容。对未开展技术预验收工作的验收组织作出规定。

5验收范围和条件5.1一般规定5.1.1为新增内容，根据《移民验收办法》第七条，对移民安置验收的范围做出了明确规定。5.1.2为新增内容，本条规定了工程阶段性验收前，移民安置验收范围、任务及相应的移民安置规划设计成果根据工程阶段性移民安置规划设计专题报告确定。5.2枢纽工程导（截）流阶段移民安置验收5.2.1～5.2.2根据《移民验收办法》第十三条制定。5.3水库工程下闸蓄水阶段移民安置验收5.3.1～5.3.2根据《移民验收办法》第十四条制定。新增“历次移民资金审计、稽察和验收提出的主要问题整改已经完成或依法依规处理”的规定。5.4工程竣工移民安置验收5.4.1～5.4.2根据《移民验收办法》第十五条制定。新增“临时用地复垦已完成，通过验收并移交”“移民迁建用地手续已办理完成”的规定。6验收程序6.1一般规定本节根据《移民验收办法》的规定制定，特别强调移民安置验收工作计划的重要性，并作为验收工作的依据。6.2自验程序6.2.1～6.2.3根据《移民验收办法》规定了移民安置自验工作的主要程序，明确自验会议议程和初验的申请程序。6.3初验程序6.3.1～6.3.5根据《移民验收办法》规定了移民安置初验工作的主要程序，明确初验会议议程和终验的申请程序。初验工作程序体现结合自验报告结论意见开展现场抽查（复查），充分引用自验报告成果基础。6.4终验程序6.4.1～6.4.4根据《移民验收办法》规定了移民安置初验工作的主要程序，并明确终验会议议程。终验工作程序体现结合初验报告结论意见开展现场抽查（复查），充分引用初验报告成果基础。6.5技术预验收程序6.5.1～6.5.3根据《移民验收办法》规定了移民安置技术预验收工作的主要程序，并明确会议议程。会议由技术预验收承担单位组织召开。

7验收内容和标准7.1一般规定7.1.1移民安置验收时，根据水利水电工程移民安置工作和工程建设的阶段性要求确定移民安置验收的具体内容。7.1.3根据《水利水电工程移民档案管理办法》（档发〔2012〕4号）规定，移民档案包括负责或参与移民工作的各有关单位在移民工作中所形成的有保存价值的文字、图表、声像、照片、电子文件、实物等不同形式与载体的历史记录。各有关单位应自枢纽工程导（截）流阶段开始同步建立移民户及移民项目电子档案，便于科学管理、方便查询和信息快速传递，并做到移民档案工作与移民工作同部署、同实施、同检查、同验收。7.2枢纽工程导（截）流阶段移民安置验收7.2.1～7.2.4根据农村移民安置、城（集）镇迁建、企（事）业单位处理和专项设施处理的主要任务和工作目标，确定了各项主要工作应达到的标准。7.2.5导（截）流阶段水库库底清理（林木清理除外）任务需按照批准的移民安置规划和相关技术要求完成。相关技术要求主要包括《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2024）、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）、《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598—2019）等；特殊清理项目包括传染性污染源清理、危险固（液）体废物清理等，社会危害程度大，应由相关专业部门验收。7.3水库工程下闸蓄水阶段移民安置验收7.3.1本阶段强调农村移民住房建设、移民安置点基础设施建设、生产安置措施落实、移民个人补偿补助费兑付等验收标准高于导（截）流阶段验收标准。7.3.2本阶段强调城（集）镇移民住房建设、行政机关房屋建设、市政设施和公共服务设施建设、移民个人财产补偿费兑付、新增加新址征地补偿和占地人口搬迁等验收标准高于导（截）流阶段验收标准。7.3.4本阶段强调专项设施迁建或者复建任务应按规划要求完成，相应功能得到恢复，补偿费用已按协议兑付，新增加未按规划完成的专项设施已采取措施恢复功能。7.3.5本阶段新增加防护工程建设验收标准，强调应通过主管部门验收；按计划仅完成水下部分建设的，应取得满足分期蓄水要求的工程安全鉴定意见。7.3.6本阶段明确了水库库底清理验收标准，并强调应通过相应的主管部门验收。7.3.7本阶段明确了移民资金使用管理验收标准，强调移民资金按进度拨付并兑付到位，同时强调历次稽察、审计等监督检查和验收提出的有关移民资金问题应基本完成整改。7.3.8本阶段明确了移民档案管理验收标准，强调应通过主管部门验收。7.4工程竣工移民安置验收7.4.1本阶段强调农村移民搬迁应全部完成，移民生产安置措施应全部落实；移民个人补偿费已全部兑付；土地补偿费和安置补助费、村集体财产补偿费已全部兑付。7.4.2本阶段新增临时用地复垦验收标准，强调临时用地复垦已全部完成并通过主管部门验收，同时应办理移交手续。7.4.3本阶段强调城（集）镇移民和行政机关单位搬迁应全部完成，移民及行政机关房屋建设应全部完成并通过主管部门验收，市政设施和公共服务设施已通过主管部门验收，移民个人补偿费和行政机关补偿费已全部兑付。7.4.4本阶段强调企（事）业单位处理应全部完成，补偿资金已全部兑付，新增需要验收的项目应通过主管部门验收。7.4.5本阶段强调专项设施复（改）建已全部完成，功能已全面恢复，需要验收的项目应通过主管部门验收，并按规定办理了移交手续。7.4.6本阶段强调防护工程建设已全部完成并通过主管部门验收，按规定办理了移交手续，并明确了运行维护单位。7.4.7本阶段强调水库库底清理已通过下闸蓄水阶段验收，且蓄水阶段验收提出的问题已完成整改。7.4.8、7.4.9本阶段强调应新增编制移民资金财务决算，移民资金使用管理情况应通过审计，且历次移民资金审计、稽察和验收提出的主要问题已完成整改或依法依规处理。7.4.10本阶段强调移民档案已按规定完成收集、整理、归档和移交，并通过主管部门验收。7.4.11本阶段强调县级人民政府应根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）和《水利部关于印发〈新增大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记办法〉的通知》（水移民〔2022〕14号）全部完成水库移民后期扶持人口的核定登记工作，且移民后期扶持工作已按规定开展。7.4.12本阶段强调农村移民集中安置点、城（集）镇迁建等移民迁建用地手续应由移民区、移民安置区地方人民政府或其移民管理机构按规定办理完成。

8验收方法与评定8.1一般规定8.1.1为新增内容，规定了验收检查的项目范围。8.1.2为新增内容，规定了验收检查的精度、原则和方式。8.1.3为新增内容，规定了重要单项工程的检查方式，这里的重要单项工程主要是指对移民安置有重大影响的工程，如影响居民通行且没有替代方案的路桥等。8.2农村移民安置验收方法8.2.1~8.2.7为新增内容，规定了农村移民安置检查的具体方法。8.3城集镇迁建验收方法8.2.1~8.2.6为新增内容，规定了城集镇迁建检查的具体方法。8.4企（事）业单位处理验收方法8.4为新增内容，规定了企（事）业单位处理检查的具体方法。8.5专项设施处理验收方法8.5为新增内容，规定了专项设施处理检查的具体方法。8.6防护工程验收方法8.6为新增内容，规定了防护工程检查的具体方法。8.7临时用地复垦验收方法8.7为新增内容，规定了临时用地复垦检查的具体方法。8.8水库库底清理验收方法8.8为新增内容，规定了水库库底清理检查的具体方法。8.9移民资金使用管理验收方法8.9为新增内容，规定了移民资金使用管理检查的具体方法。8.10移民档案管理验收方法8.10为新增内容，规定了移民档案管理检查的具体方法。8.11水库移民后期扶持政策落实情况验收方法8.111为新增内容，规定了水库移民后期扶持政策落实情况检查的具体方法。8.12移民迁建用地手续办理验收方法8.12为新增内容，规定了移民迁建用地手续