(自然灾害类应急预案)苍南县中、轻度及以下污染天气应对管控方案

(自然灾害类应急预案)苍南县中、轻度及以下污染天气应对管控方案一、编制依据与适用范围1.1编制依据为有效应对苍南县中、轻度及以下污染天气，最大限度降低污染程度、缩短污染持续时间，保障人民群众身体健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省大气污染防治条例》《浙江省污染天气应急预案》《温州市污染天气应急预案》《苍南县“十四五”大气污染防治行动计划》等法律法规和政策文件，结合苍南县产业结构、污染源分布、气象特征等实际情况，制定本方案。1.2适用范围本方案适用于苍南县行政区域内（总面积1261平方公里，下辖16个乡镇、1个省级经济开发区）发生的轻度污染（AQI为101-150）、中度污染（AQI为151-200）天气应对管控工作，重污染天气（AQI≥201）应对按照上级相关预案执行，不纳入本方案管控范畴。1.3工作原则1.3.1底线思维，民生优先。始终将保障人民群众身体健康作为首要目标，优先落实敏感人群健康防护措施，统筹兼顾经济社会运行和污染减排需求，科学制定差异化管控措施，避免过度管控影响民生保障和合法企业正常生产经营。1.3.2精准施策，分类管控。针对苍南县产业结构特征（印刷、包装、塑胶、塑编等涉VOCs产业占比高，春夏季臭氧污染、秋冬季颗粒物污染为主要污染类型），分污染类型、分区域、分行业制定管控措施，重点管控高排放、高污染行业，杜绝“一刀切”式管控。1.3.3分级响应，部门联动。根据污染程度分级启动蓝色、黄色两级响应，建立生态环境、气象、发改、经信、公安、住建、交通、农业农村、综合行政执法等多部门联动机制，明确各单位职责边界，形成协同管控工作合力。1.3.4属地管理，公众参与。落实乡镇、工业园区属地管控责任，充分发挥基层网格员作用，畅通公众监督举报渠道，引导公众自觉践行绿色生活方式，形成全社会共同参与的大气污染防治格局。二、组织指挥体系与职责分工2.1组织指挥机构成立苍南县污染天气应对工作领导小组（以下简称领导小组），由县政府分管生态环境保护工作的副县长任组长，县政府办公室分管副主任、温州市生态环境局苍南分局局长任副组长，成员单位包括县委宣传部、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县财政局、市生态环境局苍南分局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县应急管理局、县综合行政执法局、县气象局、县大数据发展管理局、16个乡镇人民政府、浙江苍南经济开发区管委会。领导小组下设办公室，办公室设在温州市生态环境局苍南分局，由市生态环境局苍南分局分管副局长任办公室主任，负责日常统筹协调、预警发布、督查考核、信息报送等工作。2.2职责分工2.2.1领导小组：统筹全县污染天气应对工作，负责决策预警发布、响应启动、响应等级调整、响应解除等重大事项，协调解决应对工作中的跨部门、跨区域重大问题。2.2.2领导小组办公室：承担领导小组日常工作，组织生态环境、气象部门开展空气质量会商研判，起草预警发布、调整、解除通知，督促各成员单位落实管控措施，开展日常督查考核，汇总报送应对工作信息，定期修订本方案。2.2.3县委宣传部：负责污染天气应对宣传引导工作，协调县电视台、广播电台、官方新媒体平台等发布空气质量信息、健康防护提示、管控措施要求，及时回应社会关切，引导公众自觉参与减排。2.2.4县发改局：负责优化能源结构，推广清洁能源使用，严格控制高耗能、高排放项目准入，配合开展涉气产业结构调整工作。2.2.5县经信局：负责梳理全县重点涉气企业清单，制定工业企业错峰生产、减产停产管控方案，指导工业企业落实减排措施，配合生态环境部门开展涉气企业执法检查。2.2.6县教育局：负责落实中小学、幼儿园健康防护措施，根据预警等级调整户外活动安排，必要时采取线上教学，向学生及家长宣传大气污染防治知识。2.2.7县公安局：负责机动车限行管控，查处重型柴油货车闯禁、燃放烟花爆竹等违法行为，保障应急处置交通秩序，配合开展露天焚烧、非道路移动机械违法行为查处。2.2.8县财政局：负责落实污染天气应对专项经费，每年安排不少于500万元，用于监测设备维护、执法装备购置、物资储备、宣传培训、举报奖励等，确保经费专款专用。2.2.9市生态环境局苍南分局：负责空气质量监测、污染源执法监管，会同气象部门开展空气质量会商研判，建立重点涉气企业动态清单，查处工业企业涉气违法行为，核算管控减排效果，定期向领导小组汇报工作情况。2.2.10县住建局：负责梳理全县在建房屋市政工程清单，落实房屋市政工程扬尘管控“6个100%”要求，查处工地扬尘违法行为，指导开展裸土覆盖、临时绿化工作。2.2.11县交通运输局：负责梳理交通在建工程、渣土运输企业、重型柴油货车清单，落实交通工程扬尘管控、渣土运输车辆密闭管控要求，查处交通工程扬尘、渣土运输车辆未密闭、带泥上路等违法行为，优化公共交通运力配置。2.2.12县水利局：负责水利在建工程扬尘管控工作，落实水利工程扬尘管控措施，查处水利工程扬尘违法行为。2.2.13县农业农村局：负责推进秸秆综合利用，确保全县秸秆综合利用率稳定在95%以上，指导乡镇落实秸秆禁烧管控措施，推广农业绿色生产技术。2.2.14县商务局：负责指导成品油销售企业落实油品质量管控要求，推广车用尿素使用，配合开展移动源污染管控。2.2.15县卫生健康局：负责落实敏感人群医疗保障措施，增设呼吸道疾病门诊，配备充足医护人员和药品，开展大气污染对人体健康影响的科普宣传。2.2.16县应急管理局：负责协调应急物资保障，配合开展污染天气应急处置工作，监督企业落实减排措施过程中的安全生产要求。2.2.17县综合行政执法局：负责道路扬尘保洁、餐饮油烟管控、露天烧烤取缔、露天焚烧垃圾落叶查处、户外广告喷涂作业管控等工作，查处相关违法行为。2.2.18县气象局：负责污染气象条件监测预报，会同生态环境部门开展空气质量会商，及时发布风向、风速、湿度、逆温层高度等气象信息，为管控措施制定提供技术支撑。2.2.19县大数据发展管理局：负责打通各部门数据壁垒，建立污染天气应对数字化管控平台，实现监测数据、执法信息、管控清单等数据实时共享。2.2.20各乡镇人民政府、浙江苍南经济开发区管委会：落实属地管控责任，建立本辖区污染源动态清单，组织网格员开展日常巡查，落实露天焚烧、散煤燃烧、小型涉气企业管控要求，配合相关部门开展执法检查，及时整改督查发现的问题。三、监测预警与发布机制3.1监测会商机制建立生态环境、气象部门常态化联合会商机制，常规状态下每周一、三、五开展1次会商，研判未来72小时空气质量变化趋势；当预测可能出现污染天气时，加密至每日2次会商（每日8:00、16:00各1次）；当已经出现污染天气时，加密至每6小时1次会商，实时研判污染发展趋势、持续时间、污染类型、影响范围。目前全县共建成11个空气质量自动监测站，覆盖所有乡镇和省级经济开发区，实时监测PM2.5、PM10、O₃、NOₓ、SO₂、CO六项污染物浓度；建成32个区域气象自动站，实时监测风向、风速、气温、湿度、降水量、逆温层高度等气象参数，监测数据实时传输至会商平台，为研判提供数据支撑，空气质量预报准确率不低于85%。3.2预警分级本方案预警分为两级，由低到高分别为蓝色预警、黄色预警：3.2.1蓝色预警：预测未来24小时内将出现轻度污染（AQI为101-150），且未达到更高等级预警条件。3.2.2黄色预警：预测未来24小时内将出现中度污染（AQI为151-200），且未达到重污染天气预警条件。若预测污染类型为臭氧污染，预警等级判定以O₃日最大8小时滑动平均浓度为依据；若为颗粒物污染，以PM2.5或PM10日平均浓度为依据。3.3预警发布流程经会商达到预警条件的，由领导小组办公室起草预警发布通知，明确预警等级、预警时间、污染类型、管控要求，报领导小组组长批准后发布。预警发布渠道包括：政务内网、部门工作群、官方微信公众号、乡镇工作通知、户外电子屏等，其中面向公众的预警信息要同时包含健康防护提示。预警发布要提前至少12小时，确保各单位有充足时间落实管控措施；若遇突发污染过程，要在1小时内发布预警。3.4预警调整与解除当监测数据显示AQI连续12小时低于当前预警等级下限，或气象条件明显改善、预测未来24小时不会出现污染天气时，由领导小组办公室组织会商，提出预警调整或解除建议，报领导小组组长批准后发布调整或解除通知。若污染程度加重、达到更高等级预警条件的，要及时上调预警等级；若污染程度减轻、达到更低等级预警条件的，要及时下调预警等级。四、分级响应管控措施预警发布后，立即启动对应等级的响应措施，各成员单位要在30分钟内落实人员到位，按照职责分工开展管控工作，每日17:00前向领导小组办公室报送当日管控措施落实情况。响应措施分为健康防护引导、建议性减排措施、强制性管控措施三类，同时根据污染类型调整管控重点：臭氧污染天气重点管控VOCs、NOₓ排放，颗粒物污染天气重点管控扬尘、生物质焚烧、烟粉尘排放。4.1蓝色预警响应（轻度污染）4.1.1健康防护引导（1）通过官方平台发布健康提示，提醒儿童、老年人、患有呼吸道疾病、心脑血管疾病等敏感人群减少户外活动，确需外出的佩戴符合防护标准的口罩，回家后及时清洗口鼻、裸露皮肤。（2）中小学、幼儿园减少户外体育课、课间操、运动会等户外活动，尽量安排在室内开展，户外活动时间避开10:00-16:00臭氧高浓度时段（臭氧污染时）或早、晚不利扩散时段（颗粒物污染时）。（3）引导公众尽量选择公共交通、自行车、步行等绿色出行方式，减少私家车使用，驻车时及时熄火，减少车辆怠速排放。（4）医疗机构加强对呼吸道疾病患者的接诊保障，及时发布就诊提示。4.1.2建议性减排措施（1）工业企业主动优化生产计划，优先使用低VOCs、低硫分、低灰分的原辅料，提高治污设施运行效率，减少涉气工序生产时间，主动降低污染物排放。（2）建筑工地主动调整施工计划，减少土石方作业、拆迁作业、喷涂作业等易产生扬尘、VOCs的工序，增加洒水频次，强化扬尘管控。（3）公众自觉减少露天烧烤、露天焚烧、露天喷涂等行为，不燃放烟花爆竹，减少使用高挥发性的涂料、胶粘剂等家用产品。4.1.3强制性管控措施管控目标：全社会PM2.5、PM10、VOCs、NOₓ排放量较常规状态减排不低于10%。（1）工业源管控①全县127家重点涉气企业（其中印刷包装类72家、塑胶塑编类36家、涂装类19家）确保治污设施100%正常运行，废气收集效率不低于90%、处理效率不低于80%，生态环境部门每日抽查不少于20家，发现治污设施运行不正常、超标排放的，依法责令立即整改，并处以相应罚款，情节严重的责令停产整治。②全县39家涉工业窑炉企业（其中玻璃制造类3家、陶瓷类5家、铸造类12家、其他类19家），在不利扩散时段（臭氧污染时为10:00-16:00，颗粒物污染时为18:00-次日8:00）减产20%，或提高治污设施处理效率10%以上，减少污染物排放。③全面禁止露天喷漆、露天涂装、露天切割等无组织涉气作业，发现一起依法查处一起。（2）扬尘源管控①全县142个在建房屋市政工程、27个交通工程、19个水利工程严格落实“6个100%”扬尘管控要求：工地周边100%设置连续硬质围挡、物料堆放100%全覆盖、出入车辆100%冲洗干净、施工现场地面100%硬化、拆迁作业100%湿法作业、渣土运输车辆100%密闭运输。住建、交通、水利部门每日抽查工地比例不低于30%，发现未落实管控要求的，责令立即整改，并处以1万元以上10万元以下罚款，情节严重的责令停工整改。②渣土运输车辆全部安装GPS定位系统，实行全程监管，未密闭运输、带泥上路的，依法处以2000元以上2万元以下罚款，一年内累计3次违法的，吊销渣土运输资质。③道路扬尘管控：县城区建成区主要道路每日机械化清扫不少于4次、洒水不少于6次，重点路段（车站大道、玉苍路、灵溪大道、人民大道等）每2小时洒水1次；国省县道每日机械化清扫不少于2次、洒水不少于3次；全县道路积尘负荷控制在0.5g/㎡以下。④裸土管控：城区范围内所有裸露土地100%采取覆盖土工布或临时绿化措施，未落实的责令权属单位3日内整改，逾期未改的按每平方米10元处以罚款。（3）移动源管控①县城区建成区禁止国三及以下排放标准重型柴油货车通行，违反禁令的依法处以100元罚款、记3分。②县城区范围内施工工地禁止使用国二及以下排放标准非道路移动机械，相关部门每日抽查比例不低于20%，发现违规使用的，责令立即清退，并处以5000元以上2万元以下罚款。③优化公共交通运力，高峰期发车间隔缩短10%，公共自行车、共享电动车实行1小时内免费骑行，引导公众绿色出行。（4）面源管控①全县范围内禁止露天焚烧秸秆、垃圾、落叶、杂草等生物质，各乡镇网格员每日开展全域巡查，发现火点第一时间扑灭，对当事人依法处以500元以上2000元以下罚款，每发现1个火点扣所属乡镇年度生态环境保护考核分0.5分。②城区范围内1243家持营业执照的餐饮单位全部安装油烟净化设施并正常运行，综合行政执法部门每日抽查不少于50家，发现未正常运行的，责令立即整改，并处以5000元以上5万元以下罚款。③全面取缔流动露天烧烤摊点，固定烧烤店必须入室经营并安装油烟净化设施，未落实的依法查处。④县城区范围内禁止燃放烟花爆竹，违反的依法处以100元以上500元以下罚款，情节严重的处以行政拘留。4.2黄色预警响应（中度污染）4.2.1健康防护引导（1）发布健康警示，提醒敏感人群全部停止户外活动，居家关闭门窗，必要时使用空气净化器，确需外出的佩戴KN95及以上级别防护口罩。（2）中小学、幼儿园全部停止户外课程和活动，必要时采取居家线上教学模式，避免学生暴露在污染环境中。（3）医疗机构增设呼吸道疾病专科门诊，增加医护人员配置，储备充足的相关药品，保障就诊需求。（4）引导公众非必要不外出，尽量选择公共交通出行，不驾驶私家车。4.2.2建议性减排措施（1）工业企业主动安排停产检修，优先停止高排放涉气工序，最大限度减少污染物排放。（2）公众自觉不进行露天烧烤、露天祭祀、露天喷涂等活动，不使用高挥发性家用化学品。（3）企事业单位灵活调整上下班时间，实行错峰出行，减少交通拥堵带来的机动车尾气排放。4.2.3强制性管控措施管控目标：全社会PM2.5、PM10、VOCs、NOₓ排放量较常规状态减排不低于20%。（1）工业源管控①127家重点涉气企业、39家涉工业窑炉企业在蓝色响应管控基础上，不利扩散时段减产30%，或停止全部涉气生产工序，生态环境部门对重点企业实行每日全覆盖检查，发现治污设施运行不正常的，立即责令停产整治，并处以法定最高幅度罚款。②全县46家小型涉气企业（零散印刷、塑胶加工、小型涂装等）全部停止涉气生产工序，直至预警解除。③全面禁止所有露天涉气作业，包括露天喷涂、露天切割、露天广告喷绘等，发现一起从重查处一起。（2）扬尘源管控①全县所有在建工程除应急抢险、民生保障类工程外，全部停止土石方作业、拆迁作业、喷涂作业，所有物料堆放100%覆盖，工地每日洒水不少于8次，保持地面湿润。住建、交通、水利部门每日对所有在建工程开展全覆盖检查，发现擅自开工的，责令立即停工，对建设单位、施工单位从重处罚。②渣土运输车辆除生活垃圾、应急物资、民生保障物资运输外，全部禁止上路运行，违反的依法处以最高幅度罚款，吊销运输资质。③道路扬尘管控：县城区建成区主要道路每日机械化清扫不少于6次，每1小时洒水1次，重点路段安排雾炮车不间断巡回喷雾降尘；国省县道每日机械化清扫不少于4次、洒水不少于5次；全县道路积尘负荷控制在0.3g/㎡以下。④城区所有裸露土地全部覆盖土工布，权属单位每日巡查不少于2次，发现覆盖破损的立即更换，未落实的从重处罚。（3）移动源管控①县城区建成区全部禁止国四及以下排放标准重型柴油货车通行，违反的依法处以100元罚款、记3分。②全县范围内禁止使用国二及以下排放标准非道路移动机械，县城区范围内禁止使用国三排放标准非道路移动机械，发现违规使用的，立即清退并处以最高幅度罚款。③公共交通运力增加20%，发车间隔缩短20%，全县所有公交线路实行免费乘坐，公共自行车、共享电动车全时段免费骑行，引导公众绿色出行。④全县党政机关、事业单位公务用车除应急、执法类车辆外，全部停驶30%，停驶车辆号牌报领导小组办公室备案。（4）面源管控①各乡镇网格员每日开展全域巡查不少于2次，严禁任何露天焚烧行为，发现火点立即扑灭，对当事人处以法定最高幅度罚款，每发现1个火点扣所属乡镇年度考核分1分，累计发现3个及以上火点的，约谈乡镇分管负责人。②综合行政执法部门每日抽查城区餐饮单位不少于80家，发现油烟净化设施未正常运行的，立即责令停业整改，并处以最高幅度罚款。③全面取缔所有露天烧烤、露天餐饮摊点，固定烧烤店全部暂停营业，直至预警解除。④全县范围内禁止燃放烟花爆竹、露天祭祀烧纸、燃放孔明灯等行为，违反的从重处罚。五、应急保障体系5.1监测预报保障加大空气质量自动监测站、气象自动站运维保障力度，安排专人24小时值班值守，确保监测数据实时、准确传输；定期对监测设备进行校准维护，每年校准不少于2次，设备故障率控制在2%以下；建立空气质量数值预报模型，提高预报精准度，72小时空气质量预报准确率不低于85%，24小时预报准确率不低于90%。5.2执法保障从生态环境、住建、综合行政执法、公安、交通等部门抽调120名执法人员，组成8个片区执法检查组，实行24小时值班值守，配备便携式VOCs检测仪、扬尘检测仪、移动执法终端、执法记录仪等设备，执法过程全程记录，所有查处案件7日内办结，处罚信息全部向社会公开。5.3物资保障建立应急物资储备库，储备洒水车62辆、扫地车38辆、雾炮车12辆、KN95口罩10万只、抑尘剂15吨、土工布20万平方米、便携式监测设备15台，所有物资定点存放、专人管理，接到响应指令后1小时内调配到位；建立应急物资动态补充机制，每季度盘点一次，不足的及时补充。5.4技术保障建立苍南县污染天气应对专家库，聘请大气污染防治、气象、工业治理、扬尘管控等领域专家15名，负责污染成因分析、管控措施优化、减排效果评估等技术支撑工作，每年至少开展1次技术研讨，优化完善管控措施。5.5人员保障建立污染天气应对人员名录库，涵盖各成员单位分管负责人、业务科室负责人、执法人员、网格员共862名，所有人员24小时通讯畅通，接到响应指令后30分钟内到岗到位；每年至少组织1次业务培训，提高人员应对能力；每年至少组织1次应急演练，检验预案可行性，演练结束后开展评估，及时修订完善本方案。5.6经费保障县财政每年安排污染天气应对专项经费不少于500万元，纳入年度财政预算，用于监测设备运维、执法装备购置、物资储备、宣传培训、举报奖励等，专款专用，不得挪用，经费使用情况每年向社会公开，接受审计部