2026 年地质灾害受灾群众临时安置管理宣讲班会

基层工作人员专项培训2026年地质灾害受灾群众临时安置管理宣讲班会依据：国防减救办发〔2026〕5号《指导意见》日期2026年8月课程导览01政策引领2026年最新政策背景与总体要求解读02有备无患安置场所底数摸排与物资前置储备03闻令而动转移避险启动条件与组织实操流程04安身立命基本生活保障标准与物资发放规范05精细治理安置点日常管理与服务措施详解06守牢底线安全管控、卫生防疫与回流管理红线07善始善终有序回迁条件判定与总结展望01政策引领人民至上、生命至上，五有目标五落实解读2026年国家最新安置管理政策，明确总体要求与核心目标解读2026年国家最新安置管理政策，明确总体要求与核心目标政策出台背景与形势研判面对新形势新挑战，统一制度文件势在必行400万+年均紧急转移安置人次27.9万处登记入库隐患点1148万人潜在威胁人口7601亿元威胁财产安全自然灾害多发频发，转移安置压力持续高位全球气候变化加剧，极端天气显著增多，雨带北抬、北方灾情突出地质灾害面临"存量大、增量快、变量多"三重压力核心文件解读：国防减救办发〔2026〕5号人民至上、生命至上，五有目标五落实总体要求明确"五有"目标与"五落实"要求集中安置准备场所底数、物资前置、方案细化、及时启动基本生活保障餐饮、物资、居住、医疗四大保障管理服务措施人员管理、安全管控、卫生防疫、心理援助总体要求：人民至上、生命至上做好受灾群众安置工作，是体现党和政府关心温暖的具体举措，是拥护"两个确立"、做到"两个维护"的实际行动人民至上生命至上核心理念与工作要求指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神根本理念践行"人民至上、生命至上"理念，顺应灾害救助新形势、新任务和受灾群众新需求、新期待工作目标强化政策资源统筹，提升管理服务能力，确保受灾地区人心安定、社会大局稳定核心执行抓手五有目标有饭吃有衣穿有干净水喝有安全住所有病能医五落实落实安置责任落实生活保障落实管理服务落实安全管控落实特殊关怀VS"五有"目标与"五落实"要求"五有"目标是底线要求，"五落实"是管理手段"五有"目标与"五落实"要求对照表五有目标五落实要求基层工作重点有饭吃物资保障食品供应、热食保障、营养搭配有衣穿物资保障被服类物资、季节性衣物、特殊用品有干净水喝物资保障饮用水供应、开水点设置、卫生标准有临时安全住所安全管控帐篷搭建、场所安全、人均面积有病能及时医治卫生防疫医疗点设置、药品配备、急救转运对失能半失能老人、重病重残人员、孕妇、婴幼儿等行动不便人员，须落实

"一对一"

转移安置方案02有备无患宁可备而不用，不可用而无备掌握安置场所底数，落实物资前置储备，细化转移安置方案掌握安置场所底数，落实物资前置储备，细化转移安置方案安置场所底数摸排与分类管理确保实现灾时快速转换、投入使用，是安置场所准备工作的核心目标01摸清底数制定集中安置点信息清单，明确地点、数量、类型，动态更新并纳入信息平台02拓展场所结合应急避难场所建设，提前规划帐篷搭建区域；鼓励将学校、体育场馆、村（居）委会、宾馆、养老机构等纳入集中安置点范围03分类纳管加强分类管理，明确管理人员，落实分级责任04标识前置提前设置标识指示牌、应急疏散路线图等安置场所选址与建设标准就近选址、安全第一——科学规划安置场所，筑牢防灾避险根基选址避让禁区地质灾害不稳定斜坡、滑坡、山洪、泥石流易发地段洪涝风险江堤、海塘、溪滩边、旧河道、山口谷口环境污染工矿排污、病源、大气污染、水污染源的下风/下游/下坡安全隐患危险品/易燃易爆仓库、高压输电线路建设规模标准≥600㎡县（区）级≥300㎡乡镇级≥150㎡村级人均面积不低于

2㎡/人人口比例安置人口≥常住人口

15%建筑结构钢筋混凝土结构，抗震设防和防火设计须符合国家标准物资前置储备与多元保障机制实物前置下沉推动常用安置类物资向多灾易灾乡镇、村（社区）下沉前置协同联动高效调运强化协同联动，确保高效调运并及时用于集中安置点多元储备模式协议储备与供应商签订协议，灾时优先供货产能储备掌握本地生产企业产能，灾时快速转产社会储备鼓励社会力量参与物资储备云仓储利用信息化手段统筹调配物资保障机制快速调拨投送跨区域协同保障政社协同保障细化转移安置方案与演练培训平时多流汗，灾时少流血。演练不是走过场，是救命的本事应急演练方案制定总体要求与内容落实灾害救助应急预案，明确转移安置工作总体要求和具体内容责任包保细化转移安置工作方案，实行责任包保，明确对象群体、转移路线、安置方式"一对一"方案对失能半失能老人、重病重残人员、孕妇、婴幼儿等行动不便人员落实"一对一"方案培训演练日常培训重点救助政策普及、人员组织引导、帐篷板房搭设、救灾物资分发、急救知识技能经常性演练积极开展经常性演练活动，确保基层工作人员和群众熟悉转移流程及时启动集中安置组织准备设置领导机构与专项工作组明确安置点管理制度与责任分工开放部署迅速开放各类集中安置点落实管理人员和物资配备引导入住有序引导受灾群众进入加强值班值守，确保事事有人管先转移、后上报杜绝观望侥幸，险情不等人宁可听骂声，不可听哭声。关键时刻果断启动，是基层干部的责任担当03闻令而动四个一律，宁转勿漏明确转移启动条件，规范组织流程，确保群众快速安全转移明确转移启动条件，规范组织流程，确保群众快速安全转移转移核心原则：四个一律、宁转勿漏强降雨期间，只要满足以下任意一条，无需等上级审批，立即组织转移01雨量达标达到本地危险预警数值直接转移02险情显现山坡、水沟出现裂缝、浑水、溜土、落石直接转移03判断不明拿不准山体风险、无法判断隐患轻重直接转移04夜间降雨视线差、看不清边坡隐患全部提前转移守转勿漏是底线，宁可十转九空，不可一次失防转移启动条件与分级响应四个一律，宁转勿漏预警级别与响应行动预警级别触发条件示例行动要求蓝色预警灾害可能性一般加强监测、保持关注黄色预警灾害可能性较大做好转移准备、通知群众橙色预警灾害可能性很大组织危险区群众转移红色预警灾害可能性极大强制全部转移、扩大范围雨量阈值启动标准50mm阈值日降雨量达50mm以上，高风险区域启动转移100mm阈值日降雨量达100mm以上，中风险区域启动转移150mm阈值日降雨量达150mm以上或出现山体裂缝，低风险区域启动转移夜间出现以上情况时，一律进行转移避险，不得等待天亮转移通知方式与组织撤离通知方式电话通知接指挥部命令后，电话通知现场组织人员铜锣口哨地质灾害监测员通过铜锣或口哨逐户通知村村响喇叭村村响预警喇叭播放转移通知突发直报监测员发现突发情况，第一时间电话告知乡村干部组织撤离带路转移监测员带领受威胁人员，按预设逃生路线转移至避难所优先转移乘车、步行快速转移，老弱病残孕优先清点核对到达安置点后立即清点人员，核对花名册转移路途中遇地质灾害风险，就近选择"安全岛"临时避让转移途中管控与清场核查转移不落一人，清场不留死角途中管控按网格分组，选择安全路线有序转移，网格间互叫互助，网格员全程负责安全与组织移交登记到达安置点后登记移交网格员将人员信息登记移交至安置点管理清场核查逐户排查，确认无遗漏专人逐户排查，全部完成后向指挥部报告每一个未接的电话、每一扇未开的门，都可能是生命的遗憾特殊群体转移保障一个都不能少，特殊群体更需要特殊的关怀孤寡老人、独居老人落实专人包保提前上门协助转移留守儿童与监护人确认到位确保不遗漏残疾人、重病重残人员配备担架、轮椅等辅助工具安排专人护送孕妇、婴幼儿优先安排车辆准备母婴用品信息核实转移前须逐户核实特殊群体信息，建立“一对一”包保台账过程管理转移过程中确保特殊群体不脱离网格，到达安置点后优先安排休息区域物资保障对行动不便人员，安排村干部、志愿者上门配送物资，减少转移途中的风险04安身立命有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医落实五有目标，规范物资发放，保障基本生活需求落实五有目标，规范物资发放，保障基本生活需求基本餐饮需求保障热饭热菜暖人心，吃得饱更要吃得好，餐饮保障是安置工作的第一道温度基础保障标准食品饮水保障及时提供食品、生活饮用水，确保基本生活需求热饭热菜供应集中加工制作、配送餐食，保证吃上热饭、热菜营养合理搭配合理搭配餐食，保证营养需要食品安全制度食品加工场所须遵守食品安全制度，确保环境卫生整洁饮用水卫生提供符合卫生标准的生活饮用水特殊关怀要求特殊人群营养充分考虑老、弱、病、残、孕、幼人员营养需要少数民族饮食尊重饮食习惯，设置专门餐饮保障方案开水供应点满足基本用水需要生活物资供应标准不搞平均主义，重灾多配、轻灾少配、无灾不发生活物资供应标准保障档次适用对象物资内容一档·重点保障房屋倒塌/严重损毁、无收入来源、低保特困、独居老人、孤儿、重度残疾人帐篷、折叠床、被褥、食品

足额发放二档·适度保障房屋轻度受损、尚可暂住食品、饮用水、薄被，不发放帐篷三档·简易救助房屋完好、仅农作物受灾短期方便食品，不发放住宿类物资根据灾区气候条件，及时配备

降温或采暖设施提供

妇女和婴幼儿用品

及必要生活用品优先关注

监护缺失的困境儿童

等特殊人员临时居住条件保障安置点不是难民营，要让群众住得有尊严、有安全感帐篷与床位配置一户配发1顶12㎡帐篷；超4人家庭分性别集体安置，4人1顶发放条件仅房屋完全损毁、无法投亲靠友者；有房屋可暂住不予配发床位标准倒房无住所群众1张/人，临时短期安置户至少1张/户优先发放老人、孕妇、残疾人优先足额发放被褥与功能分区被褥标准长期安置1-2床/人，短期转移安置1-2床/户雨季防护雨季同步配发防潮垫、雨衣功能分区男女休息室各至少1个其他分区特殊人员休息室、办公室、物资储备室底线要求：人均休息面积不低于3㎡/人，以家庭或性别区分安置医疗救治服务保障有病能医是五有目标的重要一环，医疗保障是群众安心安置的定心丸基础配置临时医疗点配备急救箱、消毒用品、防暑止泻常用药品乡镇级以上配置避灾安置中心宜配置医疗急救设备受伤急救流程现场救护同时立即拨打

120

寻求急救中心援助服务运转日常诊疗安排医护人员值班，提供日常诊疗服务慢性病管理保障常用药供应，建立用药需求台账急症转诊绿色转诊通道突发急症患者建立绿色转诊通道，确保及时送医特殊群体做好老弱病残孕幼等特殊群体的健康监测120急救联动+特殊群体兜底，构建安置点医疗闭环物资发放流程与规范"每一件物资都是群众的救命钱，发放必须公开公平公正"01接收核对核对品种、数量、包装、生产日期→填写接收单→办理手续02科学分配依据灾害情况、倒损房屋数、安置点数、需救助人数分配03审批流程户报→村评→乡审→县定04现场发放专人登记数量、对象、时间→签字审核→及时公示清单核心原则专款专用无偿使用重点使用全程公示严禁行为截留克扣挤占挪用贪污私分弄虚作假优先村干部和熟人05精细治理网格化管理，一人一档一户一账规范安置点日常管理，完善服务措施，确保群众住得下稳得住规范安置点日常管理，完善服务措施，确保群众住得下稳得住网格化管理模式"网格化管理，打通安置点服务的最后一米"网格化管理网格划分按区域或来源地划分若干网格网格员配置每网格指定1名网格员，负责日常管理与服务动态管理出入登记时间与去向，建立动态清单网格员四项核心职责01每日清点掌握人员动态，实时更新名单02诉求收集反馈安置人员困难与需求03协助服务物资发放、信息传达04异常上报发现问题即时报告各网格信息互通、资源共享，做好协同联动人员登记与信息管理底数清、情况明——精准掌握人员去向与状态登记信息要素姓名身份证号联系方式原住址安置方式与特殊需求台账管理要求01同步更新纸质台账与电子台账同步更新02每日更新每日更新人员动态，确保数据准确03留存备查出入库记录、领取签字表、分配公示单至少留存3年备查台账是管理的依据，也是责任的凭证，必须经得起检查安置点日常管理制度制度上墙→执行落地，让管理动作成为日常习惯硬性值守与巡查24小时值班全天候有人值守每日两清点早、晚各清点人数，异常立即上报定期三检查水电设施、消防设施、卫生设施运行情况软性宣传与引导三张贴悬挂管理制度、安置人员守则、防灾减灾宣传资料双保持畅通功能分区标牌清晰可见，广播系统随时待命双签报管理签订"不擅自返回承诺书"，外出向网格员报告、返回登记时间制度不只是贴在墙上，更要落实到每一个管理动作中特殊群体关怀服务让转移群众"住得下、稳得住"老年人靠近卫生间与医疗点适老化餐食儿童临时学习活动区，玩具与学习用品关注心理健康孕妇、哺乳期妇女隐私空间营养餐食与母婴用品保障残疾人无障碍通道畅通专人协助日常生活慢性病患者建立用药台账保障常用药品供应心理疏导与文化娱乐组织志愿者和社会力量提供多样化服务诉求响应机制收集特殊群体诉求，及时响应、及时解决安置点不仅是遮风挡雨的地方，更应该是群众临时的家06守牢底线风险未解除，人员不返回筑牢安全管控防线，落实卫生防疫，严控擅自回流筑牢安全管控防线，落实卫生防疫，严控擅自回流安置点安全风险识别与管控安全是安置工作的底线，风险排查不能走过场四大风险类型地质灾害风险确认安置点远离滑坡、泥石流、山洪等威胁区域建筑安全风险检查主体建筑结构安全，防止次生灾害消防安全风险检查消防通道、灭火器材、用电安全治安安全风险防范盗窃、纠纷等治安问题三项管控措施分区管控划定安全区域，设置功能分区、引导标识和联络信息物理隔离在危险区域外围所有入口通道设置警示标志，采用警戒线、围栏、挡板等进行隔离智能监控有条件的地方，安装高清摄像头与智能广播系统，实现远程实时监控组织协同：管理机构组织自然资源、应急、住建、公安等部门联合识别安置点安全风险消防安全与治安管理消防安全是悬在安置点头上的利剑，一刻也不能放松消防安全要点符合GB50016防火规范疏散通道标志醒目，保持畅通配备灭火器材，定期检查有效性严禁室内明火，规范用电管理每100人不少于2个蹲位，男女分设，必要时采用移动式简易厕所治安管理要求安排专人负责治安保卫工作加强夜间巡逻，重点防范盗窃和纠纷应急通道专人24小时把守建立突发事件应急处置预案卫生防疫与健康监测大灾之后防大疫，卫生防疫是安置管理的生命线环境卫生管理定期消毒消杀，保持安置点内外环境整洁生活垃圾日产日清，设专门收集点公厕定期清洁消毒，确保卫生达标饮用水符合GB5749标准卫生防疫是安置管理的生命线健康监测与疫情防控每日健康巡查，发热腹泻等症状及时处置传染病监测报告，异常及时上报卫生部门配备常用消毒用品和防暑止泻药品开展防疫知识宣传，提高群众自我防护意识地质灾害避险回流管控危险区进入实行审批管理，未经批准任何人不得进入对擅自返回人员及时劝导，必要时由公安机关协助风险未解除前擅自返回危险区域，是回流管控的核心红线签订承诺书与所有安置人员签订"不擅自返回承诺书"，明确责任物理隔离危险区入口设置警示标志、警戒线、围栏、挡板人防巡查村社干部、基层党员、民兵组成巡逻队，重点加强夜间、凌晨巡查技防监控安装高清摄像头与智能广播系统，发现闯入自动警告驱离风险未解除，人员不返回。这条红线必须守住，绝不含糊心理援助与人文关怀心理援助是"五落实"的重要组成部分，关乎受灾群众心理健康与社会稳定心理援助服务要点心理咨询师、社工等专业人员进驻安置点重点关注亲人伤亡、房屋倒塌等重大创伤群众对儿童、老人等心理脆弱群体给予特别关注和陪伴开展团体心理辅导，帮助群众缓解焦虑和恐惧建立心理危机干预机制，严重问题及时转介安置的不仅是身体，更是心灵。心理援助不能缺位监督检查与责任追究对违规违纪者，严肃查处，构成犯罪的依法追究法律责任纪律是铁，规矩是钢。每一分救灾款物都要经得起阳光的检验监督检查重点公开公正物资发放有无优亲厚友、截留挪用规范管理安置点制度是否落实准确登记人员台账是否完整安全到位隐患排查是否彻底严禁行为红线截留克扣严禁贪污私分救灾款物同等标准严禁优先村干部熟人，外来受灾人员与本地村民同等标准非受灾人员严禁向非受灾人员发放用途变更严禁擅自改变资金物资用途07善始善终科学研判，有序回迁，闭环管理明确回迁条件与流程，总结经验，持续提升基层防灾减灾能力明确回迁条件与流程，总结经验，持续提升基层防灾减灾能力回迁条件判定与审批流程回迁不是想回就回，必须经过科学研判和严格审