2026 年泥石流灾害避险转移组织动员工作培训

2026年泥石流灾害避险转移组织动员工作培训筑牢生命防线·提升转移能力灾害防治人员专项培训专项培训材料培训导览01灾害认知泥石流特征、危害与前兆识别02法规政策最新避险转移法规政策解读03组织体系分级负责与包保责任制构建04转移实施预警叫应到人员撤离全流程05安置保障安置管理与奖补长效机制灾害认知认清灾害本质，方能科学应对掌握泥石流特征、危害与前兆，建立风险意识01泥石流灾害的定义与形成机理泥石流是山地沟谷中由暴雨等自然因素引发的携带大量泥沙、石块的洪流，属于地质灾害而非水文灾害地形条件山区沟谷、坡度较大，提供势能通道物源条件松散堆积物丰富，构成固体物质基础水源条件暴雨或持续强降雨，为主要触发因子泥石流=地形+物源+水源，三者缺一不可，但暴雨是主要触发因子泥石流与山洪的核心区别识别前兆是生死关键——地表震动与滚石坠落意味着泥石流将至，容错率极低，必须立即撤离山洪是米汤，泥石流是米粥山洪水文灾害，纯水体径流，稀薄米汤破坏：冲刷、淹没；逃生难度相对较低前兆：水位暴涨、水体浑浊泥石流地质灾害，水+泥沙+碎石+土体，稠厚米粥破坏：冲击、淤埋、毁灭性；逃生极高，容错率极低前兆：地表震动、滚石坠落、坡面溜塌VS泥石流灾害的主要危害泥石流具有突发性强、危害范围广、破坏力大的显著特征，相较于山洪，冲击破坏力更强、淤埋损毁性更大、整体致灾毁灭性更突出人员伤亡房屋倒塌、人员被掩埋逃生窗口期极短，容错率极低夜间发生时危害尤为严重财产损失冲毁农田、道路、桥梁等基础设施造成巨大直接经济损失可能引发山体滑坡等次生灾害环境破坏破坏地表植被与生态平衡淤埋河道、改变地形地貌灾后恢复周期长、难度大2024年郴州资兴市特大暴雨引发多处泥石流，州门司镇燕窝村一楼被完全淹没，幸得村民及时避险才逃过一劫泥石流灾害前兆识别早发现、早预警、早转移——灾害防治人员必须熟练掌握的前兆识别准则水声异常河流突然断流或水势突然加大水流夹有较多柴草、树枝等漂浮物远处传来土石崩落、洪水咆哮等异常声响视觉异常沟谷深处突然变得昏暗山体出现局部滑塌迹象山坡裂缝急剧加大加宽，有冷热气冒出体感异常地面有轻微震动感滚石坠落、坡面溜塌地表池塘或水田突然下降干涸泥石流典型案例复盘灾害防治人员需从典型案例中汲取经验教训，提升实战研判与组织能力成功案例：慈利县长潭河村时间2024年3月31日事件短时强降雨引发突发性泥石流，十余处房屋受损、部分路段被积水淹没关键行动与结果预警预报及时、应急处置得当，受威胁的130名住户全部提前安全转移，未造成人员伤亡警示案例：资兴市州门司镇时间2024年7月26日事件突破历史极值的特大暴雨，干旱背景下村民缺乏警惕险情溪流水位暴涨，裹挟树木泥石，一楼被完全淹没结果村民仅靠躲到顶楼才逃过一劫，险些酿成大祸启示：预警及时是前提，群众意识是关键，组织转移是保障法规政策依法转移，有章可循解读2026年最新避险转移法规政策体系02国家法律法规框架防灾避险人员安全转移工作有明确的法律法规依据，灾害防治人员须做到依法组织、依规转移核心上位法《中华人民共和国突发事件应对法》突发事件应对的基本法律框架《中华人民共和国防洪法》防汛抗洪工作的专项法律依据《自然灾害救助条例》自然灾害救助工作的行政法规《地质灾害防治条例》（国务院394号令）地质灾害防治的专项法规《气象灾害防御条例》气象灾害防御的行政法规以上五部法律法规构成了避险转移工作的法律基石，所有操作必须在法律框架下进行2026年最新地方政策概览2026年各地密集出台避险转移专项法规政策，标志着全国地质灾害避险转移工作进入法治化、规范化、标准化新阶段2026年最新地方政策概览省份政策名称发布时间核心特色四川洪涝地质灾害避险转移12条措施2026年8月全链条闭环管理，覆盖四环节重庆自然灾害避险人员转移条例2026年8月地方立法，共30条，8种紧急情形山西汛期人员转移避险办法（试行）2026年7月五级包保，24小时值班制度云南强降雨期间地质灾害转移避险管理办法2026年7月三必转三必防，1262机制青海防灾避险人员转移若干规定2025年7月18条规定，一页纸预案四川12条措施核心要点2026年8月13日，四川省应急管理厅、自然资源厅、水利厅、财政厅联合印发《四川省洪涝地质灾害避险转移12条措施》01020304依法转移，有章可循转移准备以村（社区）为单位编制避险转移预案常态化开展综合演练落实汛期联合值守工作机制建立动态更新的受威胁人员台账转移实施县（市、区）统一负责，乡镇（街道）组织严格落实"3人1屋"临灾指挥机制视情况提级扩面组织转移逐户清点确保不漏一人安置管理集中与分散安置相结合集中安置点落实"五有三防"标准安全评估确认隐患消除后方可返回奖补保障转移经费纳入财政预算成功避险单位和个人予以表彰奖励重庆条例八大紧急情形法规定位2026年8月1日正式施行，共30条，系统破解"不敢转、不会转、难管控"痛点临机处置权出现8种紧急情况，乡镇（街道）应当立即组织避险转移险情类山洪、滑坡、泥石流等险情出现地质灾害隐患点明显变形工程类水库、山塘溃坝/漫坝危险河道水位超保证水位且上涨预警类暴雨红色预警信号发布地质灾害气象风险红色预警发布特殊与兜底夜间险情且情况紧急其他危及人员安全情形村（居）民委员会可立即组织自救互救，并同步向上级报告——先转移、后报告核心原则与应转铁律主动避让宁可十防九空，不可失防万一提前避让宁可十防九空，不可失防万一预防避让宁可十防九空，不可失防万一四个一律雨量达到临灾预警值时，一律进行转移避险发生险情异动时，一律进行避险转移风险隐患不能准确预判时，一律进行转移避险当夜晚风险隐患难以研判时，一律进行转移避险五个关键环节1转移谁2谁组织3何时转4转何处5不擅返应转必转、应转尽转、应转早转，最大限度保障人民群众生命安全组织体系责任到人，层层压实构建分级负责、包保到人的组织动员体系03分级负责制的组织架构统一指挥、分级负责、属地管理、社会参与县（市、区）人民政府统一领导本行政区域内转移避险工作，下达转移动员令，负责组织研判和决策乡镇（街道）具体组织实施避险人员转移，编制转移方案，落实转移责任到户到人村（居）民委员会协助乡镇开展转移工作，紧急时可立即动员组织人员转移并同步上报企事业单位负责本单位生产、经营、管理区域内的防灾避险人员转移县级部署、乡级组织、村级实施——每一级都是责任链上不可断裂的一环五级包保责任制山西、四川等地明确要求落实"市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包户"五级包保责任制五级包保责任体系包保层级责任主体核心职责市包县市级领导统筹协调、督导检查、资源调配县包乡县级领导研判决策、下达指令、组织指挥乡包村乡镇干部组织实施、现场指挥、协调调度村包组村两委干部通知动员、组织撤离、逐户清点组包户村组长/党员敲门通知、一对一帮扶、确保转移公示到人汛前公示防汛责任人，明确转移责任人、预警人、联络人清单管理建立责任清单，压实预警叫应、转移安置、应急处置等各环节责任严肃追责因责任不落实、措施不到位造成严重后果的，依法依规严肃追责责任压实到人、措施落实到位，坚决守住防汛安全底线转移预案编制规范转移核查要素组织领导明确指挥机构与人员分工转移责任责任人名单及联系方式转移对象受威胁人员清单（含特殊群体）转移信号预警信号类型与发布方式转移核查要素转移路线安全路线图及备用路线避险场所安置点位置、容量、设施物资准备通讯、照明、食品、医疗物资转移核查逐户清点确认机制"一村一案、一页纸明"——各级必须编制避险转移应急预案青海、永安等地推行"一页纸预案"或"避险转移简明预案卡"，汛期发放至被转移人员及包联责任人手中，确保人人知晓、随时可查隐患台账与动态管理每年汛期前完成拉网式隐患排查重点排查区域溪口沟口行洪河道临崖临河临坡切坡鱼塘水库城市隧道涵洞建筑垃圾受纳场地灾隐患点高陡边坡台账核心要素隐患点位置、类型、规模、威胁范围受威胁户数、人数、特殊群体信息责任人、监测人、联系方式预警信号、转移路线、安置地点动态管理根据旅游、外来务工、经商、探亲等人员往来情况动态调整每年3月底前更新危险区域人员建档立卡数据并报送备案汛期不过、排查不停、整改不止建立以村（社区）为单位的受威胁区域清单和转移人员清单年度演练与能力建设夜间演练和复杂天气条件下的演练，应纳入年度计划每年至少组织1次避险转移演练，单位和个人主动参加演练要求全流程、全要素、实战化模拟真实险情，检验预案可操作性三级覆盖县、乡镇、村全面覆盖全环节闭环预警发布—组织动员—人员撤离—安置管理演练内容预警信号接收与传递人员通知动员（广播、铜锣、敲门等）转移路线引导与秩序维护特殊群体一对一帮扶安置点管理与物资发放人员清点与防返管控培训方式理论教学课堂讲解+案例分析实操演练实地演练提高实战能力定期评估检验效果，持续改进转移实施应转尽转，不漏一人掌握从预警叫应到人员撤离的全流程操作04预警叫应与叫醒机制多渠道通知方式📞

电话💬

短信👥

微信群📢

大喇叭📡

应急广播报警器🔔

铜锣📯

哨子上户敲门叫应叫醒机制是打通预警信息传递"最后一公里"的关键制度各级气象、水利、自然资源等部门按"谁发布、谁叫应"原则执行三级叫应流程链省市级气象部门发布高等级预警，第一时间"叫应""叫醒"相关地区行政责任人和应急、水利、自然资源等部门负责人部门级水利、自然资源等部门发布预警，组织专业人员分析研判，明确危险区域和转移范围，叫应叫醒影响区行政责任人基层级乡镇（街道）接到预警，立即通知村（社区）责任人，启动转移准备逐一排查，确保不漏一户、不落一人——预警信息必须触达每一个受威胁群众1262精细化预报机制"1262"机制是实现精细化预报与精准转移的核心制度，灾害防治人员必须熟练掌握各时间节点的预报精度和响应动作提前12小时预报精度强降水落区精细到县（市、区）响应动作划定防范重点区转移对象启动准备阶段提前6小时预报精度强降水落区精细到乡镇响应动作预置救援力量，组织特殊人群转移转移对象老弱病残孕等优先转移提前2小时预报精度强降水落区精细到乡镇响应动作组织受威胁人员全面转移转移对象全员转移12小时研判、6小时预置、2小时转移——时间就是生命，每个节点都不能延误转移启动条件与临机处置转移启动必须果断及时，宁可十防九空，不可失防万一标准启动条件红色预警收到暴雨红色预警或地质灾害气象风险红色预警临灾预警值雨量达到临灾预警值险情异动监测到险情异动（裂缝加大、水位暴涨等）转移动员令上级防汛指挥机构下达转移动员令临机处置权立即组织转移遭遇突发性险情时，乡镇（街道）和村（居）民委员会可立即组织转移先行转移边转边报实行"先行转移、边转边报、先转后报"8种紧急情况重庆条例明确，8种紧急情况乡镇应立即组织转移四个一律四个一律四个一律四个一律雨量达临灾预警值一律转险情异动一律转风险不能准确预判一律转夜晚风险难研判一律转犹豫就是最大的风险，果断转移是对生命最大的负责人员转移组织流程人员转移组织必须按照"快速、有序、安全"原则，严格遵循标准化流程操作第一步接收指令接收上级转移动员令或预警信息立即启动应急预案通知全体责任人到岗到位第二步通知动员通过广播、铜锣、敲门等方式逐户通知明确告知转移路线和安置地点对拒绝转移人员耐心劝导，必要时依法采取强制措施第三步组织撤离按预定路线引导群众有序撤离一对一帮扶特殊群体维护转移秩序，防止拥挤踩踏第四步清点核查到达安置点后逐户逐人清点发现遗漏立即组织搜救确认全员转移后上报第五步现场管控设置警戒线，实行24小时动态巡逻严禁任何人擅自返回紧急情况解除前管控不撤紧急情况解除前管控不撤特殊群体一对一帮扶针对特殊群体固定"一对一"帮扶责任人，确保转移不落一人特殊群体范围未成年人、老年人（特别是独居老人）残疾人（行动不便、视听障碍等）孕产期和哺乳期妇女伤病人员、长期卧床患者养老机构入住人员精神障碍患者帮扶责任人职责1提前对接掌握帮扶对象基本信息与需求2第一时间到达转移信号发出后立即上门3协助携带物品药品、证件等必要物资4全程护送确保安全到达安置点5持续关注安置后跟踪身体状况动态更新：特殊群体清单应根据人员流动情况动态调整，确保信息准确、责任人对接到位泥石流避险逃生技能泥石流逃生容错率极低，须熟练掌握并正确指导群众自救山洪躲高，泥石流躲远逃生九大要点1-5：预警反应与撤离方向01遇大雨迅速转移到安全高地，不要在谷底停留02警惕远处土石崩落、洪水咆哮等异常声响03立即抛弃重物，以最快速度逃离04向泥石流流向垂直的两侧高处山坡撤离05严禁顺沟向下或逆沟向上奔跑逃生九大要点6-9：应急避险与灾后警惕06来不及撤离可就近抱紧大树，不要爬到树上躲避07不要躲在滚石和堆积物多的陡峭山坡下08绝不可试图穿越泥石流09泥石流停止后不要急于返回，警惕二次灾害防返管控与现场警戒防返管控措施严格落实"3人1屋"机制临灾指挥机制设置警戒线、警示标识对已转移区域逐户清点确认确保不漏一人依法采取必要措施拒绝转移或擅自返回者现场警戒要求设置固定警戒岗危险区域入口专人值守交接做好记录严禁擅自返回紧急情况解除前劝离、强制带离发现擅自返回者返回条件安全评估确认隐患消除后发布返回指令县级政府或授权部门有序组织返回做好灾后安置安置保障转得出、安得下、稳得住规范安置管理与奖补机制，筑牢长效防线05安置方式与五有三防标准安置管理采取集中与分散相结合的方式，确保被转移人员基本生活有保障集中安置适用转移人数多、就近有学校/村委会等公共设施管理分区管理，统一保障分散安置适用投亲靠友、人数较少管理登记去向，保持联络五有三防标准五有有饭吃、有水喝、有衣穿、有临时安全住所、有医疗保障三防防寒、防暑、防疫科学划定住宿、餐饮、医疗、物资分区配齐生活物资和医疗物资落实防火、防疫等安全管理责任做好情绪安抚和心理疏导保障基本生活，守住安全底线——安置管理的核心目标安全评估与有序返回返回时机途中安全房屋管控暴雨、泥石流停止后不要急于返回，警惕二次灾害返回途中避开危险路段，注意道路安全房屋受损严重的，禁止人员进入做好灾后卫生防疫，防止次生灾害——鼓励高风险区域群众搬迁至安全区域居住，区县政府在搬迁补助、宅基地调整等方面予以支持预警解除

≠

安全返回，必须经过严格的安全评估程序01