2026 年短时暴雨突发性灾害防范专题

专项培训2026年短时暴雨突发性灾害防范应急管理部门专项培训培训时间2026年08月培训内容导览01灾害认知科学定义、形成机理与主要危害02政策引领2026年最新防汛政策与防御规划解读03预警响应四级预警标准与叫应联动机制04预案编制应急预案核心架构与编制要点05智慧防汛物联感知、数字孪生与AI预警技术06实战避险城乡不同场景下的应急处置与自救互救CHAPTER灾害认知认识灾害，是防范灾害的第一步掌握短时暴雨的科学内涵，理解其成灾机理与危害链条01短时强降水的科学定义突发性强局地性强降水集中来势猛常伴随雷暴大风、冰雹，甚至局地龙卷风等强对流天气1小时降雨量≥20毫米

的降雨天气短时强降水判定标准1小时雨量

≥20mm关注焦点雨强（每小时有多猛）体感差异几分钟倾盆而下，瞬间积水暴雨判定标准12小时雨量≥30mm或24小时雨量≥50mm关注焦点累计雨量（总量有多少）体感差异持续数小时，缓慢累积一场短时强降水可能不达暴雨标准，但

致灾性远超普通暴雨VS夏季高发的三大成因水汽充足——"天空蓄满了水"夏季气温高，蒸发旺盛；夏季风输送大量暖湿气流，空气含水量大幅提升相当于天空中"蓄满"可凝结的水汽原料关键动作：蓄满水汽原料→对流旺盛——"空气剧烈翻滚"近地面空气暴晒后快速升温，猛烈向上抬升；高空冷空气下沉，形成强烈上下对流湿热空气快速爬升，水汽迅速凝结成

厚重积雨云关键动作：形成厚重积雨云→系统触发——"最后一根稻草"冷暖空气交汇、低空急流、地形抬升等天气系统，瞬间触发积雨云释放积攒水汽原本储存的水汽在短时间内

集中倾泻，形成短时强降水关键动作：集中倾泻强降水直接危害：城市内涝与设施损毁短时暴雨超出城市排水负荷，雨水无法通过排水系统快速排出道路交通瘫痪低洼路段积水下穿隧道、地下通道迅速积水交通大面积阻断车辆熄火被困，交通瘫痪人员涉水风险窨井盖冲开、跌入深坑风险地下空间倒灌地下空间快速进水地下车库、地下室、商场快速进水设备财产损失设备泡水损毁，财产损失严重人员被困风险被困风险极高，救援难度大基础设施冲击电力设施受损受淹导致大面积停电通信基站受损基站受损造成断网供水供气受损管路遭破坏，影响城市生命线运行次生灾害链：山区致命威胁短时强降水在山区形成完整灾害链，破坏力远超城区010203山洪暴发沟谷快速汇水，河道水位几分钟内暴涨上游暴雨下游无预兆，逃生窗口仅几分钟预警传递困难，人员撤离极度紧迫滑坡与泥石流暴雨浸泡山体，岩土体稳定性骤降陡坡土石突然崩滑，冲击力极强泥石流裹挟泥沙石块，所过之处尽毁滞后风险警示雨停≠安全，滑坡泥石流具1-2天滞后性雨后隐患点须持续巡查监测转移群众须经专业评估，确认安全后方可返回CHAPTER政策引领政策是防御的指挥棒解读2026年国家层面防汛防暴雨最新部署与规划目标02中办国办印发防汛抗旱重磅通知人民至上、生命至上，关口前移、预防为先2026年7月9日，中办国办印发《关于全力做好防汛抗旱工作的通知》核心要求短临预报预警提高山区小流域、夜间、强降雨时段的短临预报预警能力预警响应联动强化预警响应联动，落实临灾预警"叫应"和跟踪反馈机制信息直达基层确保预警信息第一时间直达基层责任人和受威胁群众重点领域一点一策对高风险区域落实转移避险场地和措施应转尽转老弱病残孕等重点群体提前果断采取避险措施跨区域联动统筹流域上下游、左右岸、干支流，跨区域联动调度三断应对加大通信保底装备预置力度，提升断路、断网、断电应对质效2025年灾损数据：洪涝灾害占比87.6%92.4亿元总损失87.6%洪涝占比各灾害类型直接经济损失洪涝灾害造成496.9万人次受灾，因灾死亡失踪46人，紧急避险转移131.9万人次暴雨洪涝是当前我国自然灾害中损失占比最高、影响范围最广的灾种极端天气"一增加三随机"新常态极端天气"一增加三随机"新常态近年来极端水旱灾害呈现显著新态势一增加29轮强降水10次高温过程多项刷新极值频次升级强度升级影响范围升级三随机地点随机传统少雨区遭遇极端暴雨，历史经验失效时间随机非汛期出现极端强降水，如2025年重庆"3·2"强降水，2008年以来最早强度随机单次过程雨量屡破历史极值，如重庆"7·8"暴雨刷新中心城区最大降水纪录防御理念从"应对常规灾害"向"应对极端灾害"转变国家气象灾害防御五年规划目标指标名称2025年现状值2030年预期值提升幅度全国气象灾害监测率83%85%+2%局地强天气预警提前量＜45分钟＞50分钟+5分钟以上预警信息触达率83.5%90%+6.5%防御知识公众普及率81.5%85%+3.5%2026年6月，中国气象局印发《国家气象灾害防御规划（2026—2030年）》，四项核心指标全面提升数值预报建成新一代地球系统数值预报模式，打造气象AI预报模型短临预警建立新一代气象短临预警业务体系，发展观测预报服务联动实况业务绿色通道建立重大气象灾害预警信息"绿色通道"发布制度风险一张图面向气象高敏感行业构建风险预警"一张图"以数值预报、短临预警、绿色通道、风险一张图四大方向为抓手，全面提升国家气象灾害防御能力CHAPTER预警响应预警早一秒，安全多一分构建以预警为先导的应急联动与快速响应体系03暴雨预警四级信号体系蓝色预警——戒备准备Ⅳ级12小时内降雨量将达50毫米以上政府及部门做好防暴雨准备工作学校采取适当措施保障学生安全检查城市、农田、鱼塘排水系统黄色预警——交通管控Ⅲ级6小时内降雨量将达50毫米以上强降雨路段实行交通管制切断低洼地带室外电源，暂停户外作业转移危险地带人员到安全场所橙色预警——停工停课Ⅱ级3小时内降雨量将达50毫米以上处于危险地带的单位停课停业切断有危险的室外电源，暂停户外作业注意防范山洪、滑坡、泥石流等灾害红色预警——全面抢险Ⅰ级3小时内降雨量将达100毫米以上停止集会、停课停业（特殊行业除外）做好山洪、滑坡、泥石流防御和抢险工作政府及部门进入应急抢险状态预警信息发布与传播机制气象台站统一发布唯一法定发布主体，建立全网发布机制，禁止擅发绿色通道快速播发应急广播新媒体电视台绿色通道，公共场所接收传播，运营商全网覆盖行业部门二次研判研判行业风险，发布次生衍生灾害预警，住建内涝预警，自然资源地质灾害预警公众主动获取多渠道主动关注预警信息，鼓励依法传播扩大覆盖面预警的生命力在于传播速度与覆盖广度"叫应"机制：预警到人的关键闭环"叫应"机制是连接预警信息发布与基层实际行动的关键纽带机制内涵直达责任人电话、短信等渠道精准触达基层防汛责任人回复确认责任人收阅后必须反馈，表明已知晓并启动行动二次叫应对未回复者持续追踪，确保预警信息无一遗漏运行流程01精准推送预警信息定点发送至灾害高风险区域每位责任人02强制回复责任人收阅后回复"叫应"，确认接收并理解03跟踪反馈上级实时掌握响应状态，对未回应者重点跟踪04闭环处置责任人立即组织巡查、转移、管控等具体行动中办国办《通知》特别强调落实临灾预警叫应和跟踪反馈机制气象灾害应急响应等级体系四级响应体系—气象灾害应急响应等级制度气象灾害应急响应四级金字塔Ⅰ级应急响应—最高戒备暴雨红色预警→停工停业停课、交通管制、人员转移全面展开Ⅱ级应急响应—紧急防御暴雨橙色预警→地方政府启动防汛应急响应，多部门联合处置Ⅲ级应急响应—升级强化暴雨黄色预警→加密会商研判频次，加强监测预报服务2026年6月7日

由Ⅳ级升级Ⅳ级应急响应—戒备启动暴雨蓝色预警→加强值班值守，进入戒备状态2026年5月13日

启动当年首个重大气象灾害Ⅳ级应急响应Ⅰ级Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级响应等级越高，社会动员范围越广，强制性措施越多典型实战案例：邓州7·29暴雨应对2026年7月29日，受台风"红霞"残涡影响，邓州市大暴雨，最大小时雨强70.8毫米7月27日发布重要天气报告提前预判降水强度及落区7月29日21时启动暴雨气象灾害四级应急响应7月29日22:05发布首个暴雨红色预警同步启动叫应机制7月29日22:20市政府启动防汛四级应急响应多部门联合会商气象预警先行叫应直达各级防汛责任人物资队伍待命抢险物资盘点调拨，救援队伍待命干部下沉转移高风险乡镇逐户落实转移路线部门协同作战水利、住建、交通各司其职从预警发布到多部门联动，15分钟内完成"预报—预警—叫应—处置"完整闭环CHAPTER预案编制预案不是文件，是救命方案掌握应急预案的核心要素与科学编制方法04应急预案的组织架构设计指挥链三级架构01一级：总指挥部政府主要负责人任总指挥长02二级：分指挥部各乡镇（街道）设分指挥部，乡镇长任指挥长03三级：指挥部办公室设在应急管理部门，负责日常协调与信息汇总七大标准工作组综合协调组：信息汇总、指令传达、部门协调抢险救援组：现场抢险、人员搜救、工程排险后勤保障组：物资供应、运输调配、生活保障医学救援组：伤员救治、卫生防疫、心理援助新闻宣传组：信息发布、舆论引导、科普宣传灾情调查组：灾情统计、损失评估、成因分析善后处置组：群众安置、恢复重建、保险理赔应急预案的核心是建立统一指挥、分工负责的组织体系预案编制的核心要素基础要素编制目的与依据明确预案目标，注明法律法规与上级预案依据适用范围界定行政区域、灾害类型与响应层级工作原则人民至上、统一指挥、预防为主、属地管理体系要素组织指挥体系指挥机构设置、成员单位及职责分工监测预警机制预警信息来源、研判会商、发布权限应急响应等级与预警信号对应的启动条件及行动措施执行要素抢险救援方案转移路线、安置点设置、队伍调配物资保障计划储备清单、调拨机制、运输保障信息报告制度上报时限、报送内容与渠道培训演练要求培训频次、演练方式与评估标准应急响应分级与启动条件应急响应等级须与预警信号、灾害发展态势严格对应应急响应分级与启动条件01四级响应—预备启动暴雨蓝色预警，可能出现一般洪涝灾害；加强值班，密切关注雨情水情；检查物资储备，做好应急准备02三级响应—部分动员暴雨黄色预警，部分区域已出现灾情；指挥部会商部署，危险区域人员做好转移准备；抢险队伍集结待命03二级响应—全面动员暴雨橙色预警，灾情正在扩大；指挥部全面运转，工作组进驻一线；果断组织人员转移，实施交通管制04一级响应—最高动员暴雨红色预警，发生严重洪涝灾害；全社会紧急动员，全面进入抢险救援状态；请求上级支援，一切以保障人民生命安全为首要任务基层预案"一页纸"编制法基层预案应该短小精悍、一目了然，让村组干部和群众看得懂、记得住、用得上编制原则宁夏水利厅要求山洪灾害防治村制定"一页纸预案"由乡镇人民政府审批印发执行参照村级山洪灾害预案管理要求必备内容责任组织：明确谁发布预警、谁组织转移、谁负责安置监测预警：规定预警信息来源、接收方式、传递渠道转移安置：标出转移信号、路线、安置地点、运输方式逐户落实向危险区群众逐户发放明白卡明白卡含：预警信号含义、转移路线示意图、安置点位置、联系人电话每年汛前更新，确保信息准确有效核心目标——让每位责任人清楚自己该干什么、怎么干五级包保责任制层级责任主体核心职责县级县政府及部门统筹指挥、资源调配、督导检查乡级乡镇政府组织落实、隐患排查、应急响应村级村委会预警传播、人员转移、灾情上报组级村民小组长逐户通知、组织撤离、现场盯防户级户主及家庭成员接收预警、配合转移、自救互救宁夏建立"县—乡—村—组—户"五级包保责任体系，将防御责任压实到最末端制度保障水库防汛逐座落实行政、技术、巡查"三个责任人"山洪危险区逐区落实属地、乡镇、村、监管部门责任人公示与动态管理现场及网站公示，接受监督，动态更新确保责任不断档CHAPTER智慧防汛科技让防御更有智慧探索物联感知、数字孪生与AI大模型在防汛中的创新应用05物联感知：为城市水系装上"眼睛"设备类型部署位置核心功能智能水位计河道、水库、管网节点实时采集水位数据，水位异常自动报警雷达流速仪河道断面精准测量水流速度与流量电子雨量站关键区域布设分钟级降雨量采集与回传视频图像站易涝点、涵洞、桥隧现场实景监控，AI识别积水面积与深度管网观测相机地下排水管道视频+雷达一体，液位异常自动抓拍预警分钟级应急响应速度智慧防汛的第一步，是让排水管网、河道、易涝点全部可感知、可监测实战价值全天候全覆盖基本实现重点区域全天候、全覆盖监控远程可视手机看清井下实况，告别"靠猜靠跑"分钟级响应应急响应速度从小时级提升到分钟级数字孪生：暴雨来临前的模拟推演数字孪生技术让城市防汛从"被动抢险"走向"主动防控"概念解析虚拟镜像基于CIM与三维建模创建物理排水系统镜像高精度还原对管网、泵站、河道、易涝点数字还原全要素映射物理世界与数字世界实时同步三大核心能力动态模拟输入降雨参数，模拟积水演进全过程风险可视化管网负荷、溢流风险、淹没范围直观呈现方案推演暴雨前多方案模拟比较，支撑科学决策实战应用：某市实现"1分钟报警、10分钟调度、1小时内处置完成"高效闭环；下穿隧道积水超限，系统自动联动交通信号"熔断"通行AI大模型：让预警更精准更提前人工智能正从"辅助工具"升级为防汛决策的"智慧大脑"气象AI预报模型基于海量历史气象数据训练，提升短临预警精准度预警提前量从45分钟提升至50分钟以上内涝积水风险预测动态预测未来数小时内特定区域的内涝风险预警信息可提前10分钟内精准推送至相关责任人大模型水尺识别可"认识"各种实体水尺，区分倒影等干扰无实物水尺时生成虚拟水尺精准读取实现水位、流速、流量全方位精准测量城市积水智能评估基于多模态大模型自动识别积水区域轮廓快速估算积水面积与深度点位治理效率提升90%北京移动数智防汛实战案例自动化预警与调度四级预警标准4级五类灾害覆盖5类闭环督办闭环事前风险防范水浸告警联动低洼点位识别前置防水抽排随身知识库嵌入办公群@查询告别多端查流程响应时长（分钟）6倍效率提升40套标准化规则CHAPTER实战避险知险会避，方能化险为夷掌握城乡多场景下的应急处置流程与自救互救技能06城市内涝场景避险指南居家避险储备物资饮用水、食物、药品及应急灯、充电宝关闭门窗妥善安置阳台易落物品低洼住户挡水板、沙袋封堵，进水立即切断电源、关闭燃气危房转移危旧房屋及低洼地势人员提前转移到安全地带出行避险勿强过积水绝对不要强行通过，隧道、下穿通道尤甚车辆低洼熄火立即弃车撤离到高处，不要在车上等待涉水行走木棍或长柄伞探路，警惕井盖被冲开双臂前伸重心放后脚，前脚脚尖左右扫动确认平地电力安全远离路灯、高压线、变压站等电力设施脚下发麻，立即单腿或双腿并拢跳出漏电区域积水路段禁止触摸任何金属物体短时暴雨引发城市内涝时，正确的避险方式能规避90%的风险山区与野外避险指南河水突然变浑浊含义：上游可能发生山洪。行动：立即离开河道，向高处转移听到异常轰鸣声含义：山洪或泥石流正在逼近。行动：不要顺沟跑，向两侧山坡高处逃生山体出现渗水、裂缝含义：滑坡前兆。行动：迅速远离，切勿停留观察井水、泉水突然干涸或变浑含义：地质灾害前兆。行动：通知周边人员，准备撤离禁令禁止进山、溯溪、露营、爬山短时强降水期间，严禁上述活动远离河道、山沟、陡坡、危岩发现险情立即向高处撤离逃生要领向沟岸两侧山坡高处跑不要顺沟方向跑，应向沟岸两侧山坡高处逃生雨后勿急