2026年城市规划编制与管理方案

2026年城市规划编制与管理方案本方案适用于全国各级行政区2026年度城市规划编制与全流程管理工作，以《中华人民共和国国土空间规划法》《“十四五”新型城镇化实施方案》《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》为核心依据，锚定2026年作为“十四五”规划收官衔接年、2035年国土空间总体规划中期推进节点的定位，坚持底线思维、人民至上、集约高效、多规合一的编制管理原则，全面落实“一张蓝图干到底”的工作要求，具体内容如下：一、规划编制核心内容（一）底线管控类编制严格落实“三区三线”管控硬约束，所有规划编制必须符合上位国土空间总体规划下达的管控指标，不得突破任何底线要求。一是耕地与永久基本农田保护：2026年度耕地保有量、永久基本农田保护面积100%落实省级自然资源部门下达指标，耕地进出平衡实现率100%，撂荒地复耕率不低于98%，永久基本农田内非农化、非粮化违规问题动态清零。二是生态保护红线管理：生态保护红线内人类活动负面清单准入合规率100%，年度生态修复任务完成率100%，城市建成区蓝绿空间占比不低于38%，重点生态功能区生态系统服务价值年度提升率不低于1%。三是城镇开发边界管控：城镇开发边界内新增建设用地占年度总新增建设用地比例不低于95%，边界外新增城镇建设用地零审批，低效用地再开发年度完成率不低于12%。四是历史文化保护线管控：历史文化名城、名镇、名村及历史街区、历史建筑保护名录覆盖率100%，保护线内违规建设零发生，城市更新项目中历史遗存保护率不低于80%，不得随意拆除具有保护价值的传统民居、工业遗存。（二）功能布局类编制以职住平衡、产城融合为核心优化空间布局，全面提升城市宜居性与产业竞争力。一是居住空间布局：2026年新增居住用地中，保障性租赁住房、共有产权住房等保障性住房用地占比不低于30%，人口净流入的一二线城市占比不低于35%，老旧小区改造年度任务完成率100%，改造小区物业管理覆盖率100%，新建住宅项目全装修交付占比不低于70%。二是产业空间布局：新增产业用地中战略性新兴产业、先进制造业用地占比不低于45%，工业用地“标准地”出让占比不低于90%，普通工业用地容积率底线为1.2、高新技术产业用地容积率底线为2.0，国家级、省级开发区主导产业集聚度不低于75%，产业园区配套生活服务设施用地占比不低于15%。三是公共服务设施布局：严格按照15分钟生活圈标准配建公共服务设施，千人养老床位不低于55张、千人托位不低于4.5个、千人医疗卫生机构床位数不低于7.2张，义务教育学位供给缺口动态清零，15分钟生活圈内适老化设施覆盖率不低于90%、儿童友好空间覆盖率不低于80%，公共文化、体育设施社区覆盖率100%。四是城市更新布局：城市更新项目不得大拆大建，拆建比控制在2以内，年度城市更新规模不得低于建成区面积的2%，老旧厂区改造优先保障科创、公共服务、市政基础设施落地需求，老旧街区改造严格落实历史风貌保护要求。（三）基础设施类编制统筹传统基础设施与新型基础设施布局，全面提升城市韧性与运行效率。一是交通基础设施：城市建成区路网密度不低于8.5公里/平方公里，一二线城市公共交通机动化出行分担率不低于60%、三四线城市不低于40%，新能源汽车公共充电桩车桩比不低于2.5:1，步行和非机动车专用道覆盖率不低于90%，城市主干道无障碍设施覆盖率100%。二是市政基础设施：城市供水普及率100%、燃气普及率不低于99%，生活污水集中收集率不低于75%，地级及以上城市建成区黑臭水体动态清零，生活垃圾资源化利用率不低于60%，城市供水管网漏损率控制在10%以内，海绵城市达标面积占建成区比例不低于45%，地下管网年度更新改造任务完成率不低于95%。三是新型基础设施：城市建成区5G信号覆盖率100%、千兆光网覆盖率100%，算力设施布局符合省级算力网络规划要求，市政设施智能化改造率不低于30%，智慧灯杆、智慧水务等应用场景覆盖率不低于25%。四是韧性基础设施：应急避难场所人均面积不低于2.5平方米，Ⅱ类及以上应急避难场所覆盖率不低于80%，城市消防、防洪、抗震等防灾设施达标率100%，重要市政设施备份率100%，极端天气下城市核心功能中断时长不超过2小时。二、规划编制流程管控（一）前期调研阶段所有规划编制前必须开展全覆盖现状调研，现状建成区、未开发建设用地、“三区三线”管控范围调研覆盖率100%，重点排查存量用地低效、公共服务缺口、基础设施短板、风险隐患等问题，问题台账梳理准确率不低于98%。同步开展公众调研，调研样本量不低于辖区常住人口的1.5‰，覆盖不同年龄段、不同收入群体、不同区域居民，公众需求响应率不低于90%。（二）方案编制阶段严格落实“多规合一”要求，规划方案与上位国土空间总体规划、各专项规划、近期建设规划的衔接符合率100%，必须附具资源环境承载能力评价、国土空间开发适宜性评价报告，涉及重大项目的必须同步开展社会稳定风险、生态风险、公共安全风险评估，评估覆盖率100%。方案编制过程中至少开展3次部门会商，发改、住建、交通、生态环境、教育、卫健等相关部门意见采纳率不低于85%，未采纳意见必须书面说明理由。（三）公示审批阶段规划方案审批前必须向社会公示，公示期不少于30个工作日，公示渠道覆盖政府官网、社区公示栏、政务新媒体、线下服务大厅等，公示内容需包含规划图纸、核心指标、公众意见反馈渠道，公众意见答复率100%。审批环节实行“并联审查”，由自然资源部门牵头统一受理、同步审查，审批时限压缩至法定时限的60%以内，审查不合格的方案不得进入下一环节。（四）成果归档阶段规划审批完成后15个工作日内，所有成果必须全部纳入国土空间基础信息平台，数据入库合格率100%，确保坐标统一、属性准确、可调用可核查。涉密规划成果严格按照国家保密管理规定存储、传输、使用，泄密事件零发生。三、规划实施全链条管理（一）项目准入管理所有建设项目规划审批全部依托国土空间基础信息平台开展，线上审批率100%，严格对照“一张图”开展符合性审查，不符合规划的项目零准入。推行“拿地即开工”审批模式，工业项目、保障性住房项目审批时限压缩至15个工作日以内，项目规划许可信息全部向社会公开，公开率100%。（二）过程动态监管建立“规划师+网格员”双监管机制，建设项目施工过程规划合规性巡查频次不低于每季度1次，重点民生项目、产业项目每月巡查1次，违规建设问题发现率不低于98%、处置率100%。对未按照规划许可内容建设的项目，第一时间下达整改通知书，整改不到位的不得办理竣工验收，逾期不改的依法依规拆除。（三）规划调整管控严格限制法定规划调整，确因国家重大战略落地、重大民生项目建设、重大灾害防控需要调整的，必须开展必要性论证，重新履行公众参与、风险评估、部门审查、公示审批等法定程序，调整后及时更新国土空间基础信息平台数据。对未经法定程序擅自调整规划的单位和个人，终身追责问责。（四）考核评估机制每年第四季度开展城市规划实施年度评估，评估内容包括底线管控落实情况、功能布局完成情况、基础设施建设情况、公众满意度等，评估结果纳入地方政府绩效考核，占比不低于8%。对评估不合格的地区，暂停下一年度新增建设用地指标审批，限期整改到位后恢复。公众满意度调查得分低于85分的地区，需对规划内容进行动态优化调整。四、数字化赋能体系建设（一）国土空间基础信息平台升级2026年底前实现省、市、县三级国土空间基础信息平台数据互联互通，静态数据更新频次不低于每季度1次，项目审批、土地供应等动态数据更新时长不超过7个工作日，平台访问响应速度不超过2秒，实现与发改、住建、交通、生态环境等部门数据共享，共享率不低于90%。（二）智慧规划场景落地全面推广BIM、CIM技术应用，新建重点项目BIM建模率100%，市级CIM平台覆盖城市建成区比例不低于80%，实现规划审批、建设监管、运维管理全流程数字化，审批效率较2023年提升30%以上。推行规划可视化公示，方便公众直观了解规划内容，提升公众参与度。（三）数据安全防护建立分级分类数据安全防护体系，对基础地理数据、管控底线数据等重要数据实行加密存储，备份率100%，定期开展数据安全演练，每年不少于2次，数据安全事件零发生。严格落实个人信息保护要求，公众调研、公众反馈收集的个人信息不得外泄，合规率100%。五、保障措施（一）组织保障建立城市规划编制管理联席会议制度，由政府主要负责人任召集人，自然资源、发改、住建、交通、生态环境、民政、教育、卫健等部门为成员单位，每月召开1次调度会，协调解决规划编制管理中的难点问题，任务落实率不低于95%。（二）人员技术保障配强规划编制管理专业队伍，市级自然资源部门规划类专业人员占比不低于60%，县级不低于40%，每年开展专业培训不少于4次，培训覆盖率100%。建立首席规划师制度，聘请专业技术团队为城市规划编制管理提供技术支撑，技术审查通过率不低于95%。（三）经费保障将规划编制、管理、信息化建设、人员培训等经费纳入同级财政预算，经费保障率100%，严禁截留、挪用专项资金，资金使用合规率100%。对欠发达地区，省级财政给予适当经费补助，确保规划编制管理工作正