2026年城市能源供应保障方案

2026年城市能源供应保障方案为有效应对2026年城市能源消费增长、极端天气频发、跨区域能源调度不确定性加大等挑战，全面保障城市生产生活能源供应稳定，结合国家能源安全战略部署及城市发展实际，制定本方案。本方案适用范围为市辖区及下辖县（市、区）建成区，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，总体目标为：2026年全市能源自给率较2023年提升12个百分点，极端天气下核心负荷保供时长不低于72小时，清洁能源占终端能源消费比重达到45%以上，城市供电可靠率不低于99.98%、供气可靠率不低于99.97%、集中供热可靠率不低于99.95%，全年不发生大规模、长时间断供停供事件，能源价格波动幅度控制在合理区间，民生用能价格保持稳定。一、能源供应体系扩容提质工程（一）电力供应保障2026年6月底前完成辖区内全部30万千瓦及以上煤电机组灵活性改造，机组最小技术出力降至额定容量的40%以下，调峰响应时延不超过2分钟，全年煤电机组利用小时数控制在4500小时左右，发挥兜底保供作用。加快调峰气电布局，2026年底前建成2台9F级燃气调峰机组，新增供电能力900兆瓦，全市应急备用电源容量不低于最高用电负荷的15%。完善外电接入体系，2026年3月底前完成±800千伏特高压直流输电工程配套500千伏变电站建设，外电接纳能力较2023年提升30%，外电占全市供电总量比例稳定在35%左右，避免过度依赖外电或本地供应缺口。推进配电网智能化改造，2026年底前完成120个老旧低压台区升级，城网10千伏供电半径压缩至1.5公里以内，低压台区智能终端覆盖率达到100%，配网故障自愈时间不超过5分钟，户均年停电时间降至1.7小时以下。落实分布式电源并网支持政策，2026年分布式光伏、分散式风电、用户侧储能并网总容量达到1200兆瓦，占全市总供电容量的8%以上，并网响应时延不超过200毫秒，全额保障性收购政策执行覆盖率100%。（二）油气供应保障强化中长期合同履约监管，2026年民用燃气中长期合同覆盖率达到100%，工商业用气中长期合同覆盖率不低于90%，成品油中长期合同覆盖率不低于95%，上游气源、油源企业合同履约率不低于98%，对履约不到位的企业纳入失信惩戒名单。加快储气能力建设，2026年底前全市燃气企业形成不低于年用气量5%的储气能力，地方政府形成不低于保障行政区域3天日均消费量的储气能力，建成1座12万立方米LNG应急储备站，全市总储气能力达到6000万立方米，可满足极端情况下10天以上民生用气需求。完善燃气输配网络，2026年底前完成80公里老旧燃气管网改造，主城区管道气通达率达到100%，县城建成区管道气通达率达到98%以上，乡镇政府所在地管道气通达率达到70%以上。提升成品油供应保障能力，2026年底前地方政府成品油储备不低于15天全市消费量，成品油零售网点密度控制在每平方公里0.9个，国道、省道等主干道每50公里至少布局1座加油站点，建成17座加油加氢合建站、12座充换电一体站，满足多元交通能源需求。（三）供热供应保障北方采暖区2026年9月底前完成全部服役超过20年的老旧供热管网改造，改造总里程150公里，管网热损失率控制在5%以内。优化热源结构，热电联产机组供热占全市集中供热比例不低于60%，工业余热、中深层地热能、生物质能等清洁热源占比不低于20%，完成3个工业余热入城供暖项目建设，新增清洁供热面积1200万平方米。完善备用热源配置，全市备用热源供热能力不低于高峰供热负荷的25%，2026年采暖季前完成所有备用热源调试，极端低温情况下可在1小时内启动并网。南方非采暖区加快产业园区、商业集中区分布式能源站建设，2026年底前园区分布式供热覆盖率达到70%以上，工业用热保障率达到100%。（四）新能源供应体系建设2026年底前全市分布式光伏装机容量达到1800兆瓦，较2023年翻一番，人均装机容量达到0.15千瓦以上，公共机构建筑屋顶光伏覆盖率不低于80%，工商业建筑屋顶覆盖率不低于50%，居民屋顶光伏覆盖率不低于20%。完善储能布局，电网侧共享储能总规模达到1000兆瓦/2000兆瓦时，不低于全市最高用电负荷的10%，用户侧储能总容量不低于250兆瓦时，每年开展2次电化学储能安全隐患排查，安全巡检覆盖率达到100%。提升氢能供应能力，工业副产氢提纯利用率达到90%以上，可再生能源制氢（绿氢）占氢能供应比例不低于15%，2026年建成3个氢能供应基地，满足工业、交通领域氢能使用需求。二、需求侧响应能力提升工程（一）负荷分级管理梳理全市负荷清单，一级负荷（医院、应急指挥中心、通信基站、供水供气供热枢纽、轨道交通运营设施）备用电源配置率达到100%，自备应急电源持续供电时间不低于72小时，供电中断切换时间不超过5毫秒。二级负荷（交通枢纽、大型商超、学校、养老机构、重点工业企业）备用电源配置率不低于95%，持续供电时间不低于24小时。三级负荷错峰响应潜力不低于全市最高用电负荷的15%，建立分级管控清单，明确错峰优先级。（二）需求响应平台建设2026年3月底前完成市级需求响应平台升级，实现工业、商业、居民三类用户接入覆盖率分别达到100%、80%、30%，全市需求响应总规模不低于最高用电负荷的8%，响应时延不超过15分钟。加快虚拟电厂建设，2026年底前建成2个百万千瓦级虚拟电厂，整合分布式电源、储能、可控负荷等资源，参与电网调峰、调频服务，年度调用次数不低于20次。（三）节能降碳引导落实阶梯电价、阶梯气价、阶梯热价政策，执行覆盖率达到100%，高耗能高排放行业差别电价、惩罚性电价政策执行率100%。2026年公共机构单位建筑面积能耗较2023年下降8%以上，工商业用户单位产值能耗下降10%以上，居民节能器具普及率达到95%以上。培育节能服务市场，全年完成100家工商业用户节能改造，改造后用户能耗平均下降12%以上。三、极端情况应急保障工程（一）应急预案体系建设2026年1月底前完成市、县两级能源保供应急预案修编，覆盖极端寒潮、极端高温、地质灾害、跨区域能源输送中断、关键设备故障等场景，每年开展不少于2次跨部门联合应急演练，演练评估覆盖率达到100%。完善有序用能预案，极端供应缺口情况下优先保障民生、公共服务、战略性新兴产业用能需求，高耗能高排放、产能过剩行业企业优先纳入错峰、避峰清单，杜绝民生用能断供。（二）应急队伍与物资储备建强应急抢修队伍，电力、燃气、供热行业应急抢修队伍人数不低于本行业从业人数的5%，2026年底前全市配备应急发电车总功率不低于50兆瓦、应急移动供气车总容量不低于20万立方米、应急移动供热车总功率不低于30兆瓦，可满足极端情况下核心区域临时用能需求。完善应急物资储备，电缆、管材、阀门、变压器等关键应急物资储备量不低于年消耗量的10%，储备点辐射半径不超过10公里，物资调用响应时间不超过1小时。（三）跨区域联保与价格调控与周边3个以上地市签订能源保供互助协议，建立应急能源跨区域调度机制，调度响应时间不超过4小时。建立能源价格临时干预预案，极端情况下居民用电、用气、用热价格保持稳定，对特困群体发放能源补贴，覆盖率达到100%，严厉打击囤积居奇、哄抬能源价格等违法行为，能源价格投诉举报办结率达到100%。四、数字化管控体系建设工程（一）能源大数据平台搭建2026年6月底前建成市级能源大数据中心，实现电力、燃气、供热、新能源、储能等所有能源品类数据接入覆盖率100%，数据采集频次不低于15分钟/次，数据准确率不低于99.99%，可实时监测全市能源供需情况，实现多能协同调度。（二）智能预警与调度体系完善能源供应风险预警模型，针对供应缺口、设备故障、极端天气等场景的预警准确率不低于95%，提前预警时长不低于72小时，预警分为红、橙、黄、蓝四级，对应不同等级响应措施。建成源网荷储一体化智慧调度体系，调度效率较传统模式提升60%以上，全市新能源消纳率达到98%以上，弃风弃光率控制在2%以内。（三）网络安全防护落实能源关键基础设施网络安全防护要求，全市能源调度系统、运营系统安全防护等级达到等保2.0三级以上，关键设施网络安全监测覆盖率达到100%，全年无重大网络安全事件发生。五、产业协同支撑工程2026年全市能源装备产业自给率不低于60%，培育储能设备、光伏组件、智能电网设备、氢能装备等特色产业集群，能源装备产业年产值达到220亿元以上。加大能源领域研发投入，能源领域研发经费投入占GDP比重不低于0.8%，重点攻关长时储能、氢能储运、余热回收、灵活性调峰等关键技术，2026年实现3项以上核心技术产业化应用。培育专业化能源服务企业不少于10家，为用户提供节能改造、能源托管、需求响应等一体化服务，全年服务用户不少于1.2万户。六、责任落实与监督考核（一）责任分工市发展和改革委员会牵头负责能源保供总协调，市能源局、供电公司、燃气集团、供热集团等行业主管部门和运营企业分别负责本领域保供任务落实，市应急管理局负责应急处置统筹，市财政局负责资金保障，各县（市、区）政府落实属地保供责任，各能源运营企业是保供第一责任人。（二）资金保障每年安排不低于一般公共预算支出1%的能源保供专项资金，重点支持储气储油设施建设、老旧管网改造、智能化平台建设、应急保供补贴等。引导社会资本参与能源领域建设，2026年全市能源领域固定资产投资不低于GDP的2%。（三）监督考核每季度开展一次能源保供工作专项督查，每年开展一次年度考核，考核结果纳入地方政府绩效考核和市属