2026年养老服务人才培养与引进方案

2026年养老服务人才培养与引进方案本方案为2026年度全国养老服务人才培养与引进专项实施方案，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，由民政部、人力资源和社会保障部、教育部、国家卫生健康委员会、财政部联合印发实施，旨在破解当前养老服务人才总量不足、结构失衡、素质偏低、流失率高等突出问题，为养老服务高质量发展提供人才支撑。根据国家卫健委发布的老龄化趋势预测数据，2026年我国60岁及以上老年人口将达到2.94亿，占总人口的20.8%，其中失能、半失能老年人口约5290万，按照国际公认的失能老人与专业护理员3:1的配置标准，仅一线护理人员缺口就达570万，叠加老年康复、营养、社工、智慧运营、机构管理等领域的人才需求，全年人才缺口总量超过600万，本方案所有工作部署均围绕填补缺口、优化结构、提升质量核心目标展开。一、工作目标2026年全年养老服务人才培养与引进工作量化目标如下：一是总量目标，全年培养各类养老服务人才不少于120万人次，引进各类养老服务人才不少于70万人次，年末全行业从业人员总量突破450万人，较2025年提升18%；二是结构目标，一线养老护理员持证率达到80%，较2025年提升22个百分点，其中高级以上职业技能等级人员占比不低于8%，养老机构院长、护理部主任持证率达到100%，老年康复、失智照护、营养膳食、老年社工、智慧养老等紧缺专业人才占比达到15%；三是质量目标，全行业从业人员年流失率控制在20%以内，其中取得中级以上职业技能等级人员流失率控制在10%以内，服务对象对护理人员的满意度达到90%以上；四是均等化目标，农村地区养老服务人员持证率达到70%以上，每个乡镇敬老院至少配备1名中级以上养老护理员，每个村级互助养老点至少配备1名经过规范化培训的养老服务人员。二、分层分类人才培养体系建设1.一线护理人员普惠性培养。将养老护理员培训纳入职业技能提升行动重点支持范畴，全年培养一线护理人员不少于100万人次，每人培训总时长不少于120学时，其中实操课程占比不低于70%，内容覆盖老年基础护理、应急救助、感染防控、心理关怀等模块。培训补贴按照职业技能等级分级发放，初级护理员培训补贴每人不低于1500元，中级护理员每人不低于2000元，高级护理员每人不低于3000元，培训合格并取得职业技能等级证书后1个月内发放至个人或培训机构。推广订单式培养模式，支持各类职业院校与养老机构签订定向培养协议，按照养老机构岗位需求设置课程，定向培养人员就业率不低于95%，对签订3年以上服务协议的定向培养学生，全额返还在校期间学费。2026年中等职业学校养老服务相关专业招生不少于10万人，高等职业院校不少于5万人，本科院校不少于1万人，对开设养老服务相关专业的院校，按照每生每年不少于2000元的标准给予专业建设补贴，支持院校扩建实操实训场地、升级实训设备。2.中层管理与专业技术人才进阶培养。全年培养养老机构院长、护理部主任等中层管理人才不少于5万人次，每人培训时长不少于60学时，内容覆盖养老服务政策法规、机构运营管理、服务质量管控、智慧养老系统操作、应急事件处置等模块，建立全国统一的养老机构院长任职资格考试体系，2026年6月底前完成所有在岗院长的资格考核，未通过考核的不得续任，新任职院长必须持证上岗。全年培养老年康复师、营养师、老年社工、失智照护专员等专业技术人才不少于15万人次，其中失智照护专项人才不少于10万人次，所有开设失智照护专区的养老机构必须配备不少于2名取得失智照护专项资质的人员，失智照护岗位津贴标准较普通护理岗位高50%。支持国内双一流医学院、公共管理学院开设养老服务硕士专项班，每年招生不少于500人，学费补贴50%，毕业之后在养老行业服务满3年的全额返还剩余学费，纳入当地高层次人才认定范畴。3.培养载体与资源建设。2026年建成国家级养老服务人才培训基地100个、省级培训基地200个、市级培训基地全覆盖，每个基地实操实训场地不少于1000平方米，配备智慧护理床、康复训练器械、老年模拟体验装置、失智照护实训系统等设备，具备同时承接不少于100人实操培训的能力。搭建全国统一的养老服务人才线上学习平台，上线标准化课程不少于2000课时，免费向所有从业人员开放，从业人员每年完成不少于40学时的继续教育，继续教育时长与职业技能等级晋升、职称评审直接挂钩。优化职业技能等级认定服务，在所有地级市设置养老服务职业技能等级认定点，认定费用全部由财政承担，对在全国养老护理职业技能大赛获得一等奖的人员直接授予高级技师职业技能等级，获得二、三等奖的人员直接授予技师职业技能等级，免于参加理论考试。三、多维度人才引进扶持政策1.一线紧缺人才引进。各地要放宽养老护理员落户限制，外地户籍养老护理员在本地就业满1年的享受落户加分政策，满3年的可直接落户（超大城市可结合实际调整，但需较普通务工人员放宽30%以上的落户年限要求）。建立一线护理人员住房补贴制度，初级护理员每月住房补贴不低于300元，中级护理员不低于500元，高级护理员不低于800元，连续补贴期限不低于3年，符合条件的优先入住保障性租赁住房。对吸纳毕业2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡农民工从事养老护理工作的养老机构，按照每人1.5万元的标准给予一次性吸纳就业补贴，吸纳人员签订3年以上劳动合同的，补贴标准提高至2万元。支持养老机构开设就业见习岗位，吸纳毕业2年内未就业高校毕业生参加见习的，按照当地最低工资标准的100%给予见习补贴，见习期满留用率达到70%以上的，补贴标准提高至120%。2.中层管理与专业技术人才引进。对持有中级以上养老护理员职业技能等级证书、康复医师资格证、注册营养师证、老年社工证的人才，入职本地养老机构并签订3年以上劳动合同的，给予一次性安家补贴不少于2万元，子女入学享受当地人才引进同等待遇，配偶就业由人社部门优先推荐岗位。支持跨行业引进人才，对互联网、人工智能、酒店管理、医疗卫生等行业人才转入养老行业任职，签订2年以上劳动合同的，给予一次性转岗补贴3万元，原有职业资历、工作年限可与养老行业职称评审衔接认定。3.高层次领军人才引进。对在养老服务领域取得国家级科研成果、担任过省级以上养老行业协会核心管理职务、拥有5年以上国际先进养老机构运营经验的领军人才，纳入各地高层次人才引进目录，引进后给予一次性安家补贴不少于50万元，科研启动经费不少于100万元，享受医疗绿色通道、出行优待、文化服务等各项高层次人才福利。畅通外籍养老服务人才引进通道，持有国际认可的养老护理、运营管理资质的外籍人才，来华从事养老服务的，给予工作许可办理绿色通道，工作停留期限放宽至5年，符合条件的可申请永久居留。推广柔性引才机制，鼓励高校教授、医院老年科医师、康复师到养老机构兼职服务，报酬可按小时核算，纳入专家服务基层项目的，按照每人每天不低于500元的标准给予服务补贴，全年柔性引才不少于1万人次。4.志愿服务人才培育。2026年全国注册养老服务志愿者不少于2000万人，建立全国统一的养老志愿服务时间银行制度，志愿服务时长可按照1:1的比例兑换养老服务、公共交通服务、文化场馆服务等公共福利，鼓励机关企事业单位工作人员、在校学生参与养老志愿服务，志愿服务时长可纳入评优评先参考指标。四、人才保障激励机制1.薪酬待遇保障。各地要制定养老服务岗位最低工资指导线，2026年一线养老护理员平均工资不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的80%，取得高级以上职业技能等级的护理员平均工资不低于当地城镇非私营单位就业人员平均工资的1.2倍。建立养老服务人才工龄补贴制度，从事养老护理工作每满1年，每月发放工龄补贴不少于100元，上不封顶。所有养老机构必须与从业人员签订正式劳动合同，足额缴纳五险一金，对接触失能老人、感染防控等高风险岗位的人员，每月发放岗位津贴不低于200元，每年组织1次免费健康体检，每季度开展1次心理疏导服务。2.职称评审倾斜。单独设立养老服务人才职称评审组别，建立以实操能力、服务年限、服务对象满意度为核心的评审标准，不唯论文、不唯学历，从事养老护理工作满10年的可直接申报中级职称，满20年的可直接申报副高级职称，获得市级以上优秀养老护理员表彰的，可提前1年申报上一级职称。3.职业荣誉激励。每年评选全国优秀养老护理员100名，给予一次性奖金5万元，享受省部级劳动模范相关待遇；评选省级优秀养老护理员1000名，给予一次性奖金1万元；评选市级优秀养老护理员10000名，给予一次性奖金2000元，获奖人员优先享受职称晋升、住房保障、落户等优待政策。五、监督考核与重点倾斜1.部门职责分工。民政部门牵头负责养老服务人才需求统计、培训基地认定、服务质量考核工作；人社部门负责职业技能等级认定、补贴发放、职称评审、劳动权益保障工作；教育部门负责养老服务相关专业建设、招生扶持、定向培养工作；卫健部门负责老年医学、康复、护理等专业人才的培养指导工作；财政部门负责专项经费保障与资金监管工作。2.考核与资金保障。将养老服务人才培养与引进工作纳入地方政府绩效考核体系，权重不低于5%，2026年考核指标包括培养完成率、引进完成率、从业人员持证率、平均工资达标率、人员流失率5项核心指标，未完成年度目标的地区不得参评养老服务领域先进表彰。2026年各级财政安排的养老服务人才专项经费不低于养老服务总投入的20%，中央财政转移支付向中西部地区、农村地区倾斜，农村地区养老服务人才培训补贴标准较城市高20%，农村养老服务人员参加培训的，给予每人每天不少于50元的误工补贴。建立专项经费监管机制，所有补贴资金实行实名制发放，全程留痕可追溯，对骗取补贴的机构和个人，纳入失信联合惩戒名单，3年内不得申请任何养老服务领域财政补贴。3.重点领域倾斜。加大智慧养老人才培养引进力度，2026年培养智慧养老运营、大数据分析、智能设备运维人才不少于2万人次，此类人才的引进补贴标准在原有