2026年医疗保健行业健康促进方案

2026年医疗保健行业健康促进方案为深入落实《健康中国2030规划纲要》《“十四五”国民健康规划》部署要求，结合2023-2025年全国居民健康监测数据（2025年末全国18岁及以上居民高血压患病率27.9%、糖尿病患病率12.8%、慢阻肺患病率8.9%，居民健康素养水平30.1%，人均预期寿命78.3岁，15岁以上人群吸烟率23.8%），2026年医疗保健行业健康促进方案聚焦全人群、全周期健康服务需求，以医防融合为核心路径，明确工作目标、重点任务与保障机制如下：一、总体目标总目标：2026年构建覆盖城乡、层级清晰、协同高效的健康促进服务体系，推动“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，有效降低慢性病发病风险，减少重大疾病发生，提升居民健康水平与生活质量。年度量化目标：2026年末全国居民健康素养水平提升至32%以上，重点人群（0-6岁儿童、7-18岁青少年、孕产妇、劳动年龄人群、60岁以上老年人、慢性病患者、残疾人）健康管理率达到90%以上，15岁以上人群吸烟率降至23.3%以下，居民人均每日食盐、食用油、添加糖摄入量分别降至8.5克、40克、25克以下，高血压、糖尿病患者规范管理率达到85%以上、控制达标率分别提升至60%、55%以上，重点高发癌症早筛覆盖率覆盖40%以上目标人群，经常参加体育锻炼人数比例达到39%以上，人均预期寿命较2025年提升0.2岁，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在14/10万、4‰、6‰以下。二、重点任务（一）全人群分层分类健康干预体系针对不同人群健康需求精准施策，实现健康服务覆盖全生命周期：1.0-6岁儿童群体：巩固新生儿疾病筛查率至98%以上，0-3岁婴幼儿生长发育筛查率达到92%以上，听力障碍、孤独症等发育异常儿童干预率达到100%。每个社区卫生服务中心、乡镇卫生院配备至少1名专职儿童健康指导师，每季度为辖区儿童开展1次视力、口腔、生长发育专项监测，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达到95%以上，乳牙龋患率控制在28%以下。针对欠发达地区6-24月龄婴幼儿发放普惠性营养包，覆盖率达到85%以上，营养包服用依从率达到90%以上。2.7-18岁青少年群体：将健康素养纳入义务教育必修内容，每学期健康课程不少于8课时，覆盖生理健康、心理健康、疾病防控、急救技能等内容。学生体质健康达标优良率达到55%以上，总体近视率较2025年下降1个百分点，学生肥胖率下降0.8个百分点。落实每学年2次全覆盖心理健康筛查，对筛查出的抑郁、焦虑等高危学生建立“家-校-医”联动干预台账，干预响应率达到100%。全面开展校园控烟、反食品浪费行动，无烟学校覆盖率保持100%，学校食堂营养配餐覆盖率达到90%以上。3.19-59岁劳动年龄群体：重点落实职业健康保护，接触职业病危害因素的劳动者职业健康检查率达到95%以上，职业病诊断服务覆盖率达到100%。针对机关、企事业单位职工推广久坐预警、每日30分钟工间操制度，覆盖80%以上用人单位，每个用人单位至少配备1名专职健康指导员，每年为职工提供不少于4次健康讲座、1次免费健康体检。针对快递员、网约车司机、外卖员等新就业形态劳动者，2026年实现免费健康体检覆盖率80%以上，配套建立职业伤害动态监测与保障机制。育龄人群免费孕前优生健康检查覆盖率达到90%以上，所有婚姻登记机构配套设置生殖健康科普专区，辅助生殖技术、优生优育知识宣传覆盖率达到100%。4.60岁以上老年群体：稳定老年人健康体检率在75%以上，65岁以上老年人健康管理率达到90%以上，失能失智老年人上门健康服务覆盖率达到80%以上。每个社区、行政村配备至少1名老年健康协管员，针对高血压、糖尿病、慢阻肺等老年高发慢性病规范管理率达到88%以上，60岁以上人群慢阻肺筛查率达到60%以上，50岁以上人群骨质疏松筛查率达到50%以上。推进老年人跌倒干预行动，公共场所适老化改造完成率达到90%以上，社区老年跌倒预防科普覆盖率达到90%以上，老年人跌倒发生率较2025年下降5%。5.重点特殊群体：严重精神障碍患者规范管理率达到90%以上，服药率达到85%以上，肇事肇祸率控制在0.5‰以下。残疾人基本康复服务覆盖率达到85%以上，辅助器具适配率达到80%以上，为有需求的残疾人每月提供不少于1次上门健康服务。（二）慢性病全周期防控与重大传染病协同防控体系1.慢性病早筛早诊网络建设：扩大肺癌、胃癌、乳腺癌、宫颈癌、结直肠癌等5类高发癌症早诊早治项目覆盖，2026年目标人群早筛覆盖率达到40%以上，高危人群筛查率达到70%以上，癌症早诊率提升至55%以上。推进心脑血管疾病高危人群筛查与干预，高危人群干预覆盖率达到85%以上，脑卒中、急性心梗发病增长率分别控制在3%、2.5%以下。全面落实35岁以上人群首诊测血压、测血糖制度，筛查出的慢性病高危人群登记管理率达到100%。2.慢性病规范管理服务：依托家庭医生签约服务团队，每个团队至少配备1名慢病管理专员，为高血压、糖尿病等慢性病患者提供每月1次随访、用药指导、生活方式干预服务，慢病患者营养处方、运动处方开具率达到90%以上。探索慢性病患者自我管理小组模式，每个社区至少成立2个慢性病自我管理小组，每年开展不少于12次交流活动，提升患者自我健康管理能力。3.重大传染病防控协同：巩固新冠病毒感染、流感、结核、肝炎等法定传染病监测网络，法定传染病报告率达到99.8%以上，暴发疫情处置响应时间不超过2小时。60岁以上老年人流感疫苗接种率达到60%以上，23价肺炎疫苗接种率达到50%以上，15岁以下女孩HPV疫苗免费接种覆盖率达到90%以上。所有二级以上医疗机构设置发热门诊，基层医疗卫生机构发热诊室覆盖率达到100%，提升重大传染病早发现、早处置能力。（三）健康环境支撑体系建设1.公共场所健康干预：保持室内公共场所、工作场所全面禁烟，无烟党政机关、无烟医疗机构覆盖率保持100%，无烟家庭覆盖率达到35%以上，公共场所控烟监督执法覆盖率达到95%以上。推进重点公共场所自动体外除颤器（AED）配置，交通枢纽、学校、商场、景区等人员密集场所AED配置率达到每万人2台以上，场所从业人员急救知识与AED操作技能培训覆盖率达到90%以上。2.食品药品与环境安全保障：食用农产品抽检合格率达到98.5%以上，药品抽检合格率达到99.5%以上，包装食品营养标签强制标识覆盖率达到100%。落实饮用水安全监测，城乡饮用水水质达标率达到98%以上，农村卫生厕所普及率保持在95%以上。持续推进减盐、减油、减糖“三减”行动，餐饮场所逐步推广低盐、低油、低糖菜品标识，标识覆盖率达到70%以上。3.运动健康促进网络：新建社区100%配套公共健身设施，城市社区15分钟健身圈覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.8平方米以上，公共体育场馆免费或低收费开放率达到90%以上。每个社区、行政村配备至少1名持证社会体育指导员，针对慢性病、老年人群定制个性化运动处方，运动处方开具率达到70%以上。推广“运动是良医”理念，每年开展全民健身主题活动不少于1000场，覆盖人群不少于1亿人次。（四）健康素养提升工程1.科普阵地标准化建设：二级以上医疗机构100%设置健康科普门诊，每周开放不少于2次，由临床医师、营养师、药师、护师提供免费健康科普咨询服务。县级以上电视台、广播电台开设固定健康科普栏目，每周播出时长不少于2小时，官方新媒体平台健康科普内容月均发布量不少于20条，所有科普内容经健康科普专家库审核，准确率达到100%，杜绝伪科普传播。2.精准科普内容传播：针对不同人群需求开发个性化科普产品，老年人重点推送慢性病防控、防诈骗、跌倒预防、合理用药内容，青少年重点推送近视防控、心理健康、性健康、烟草危害内容，劳动年龄人群重点推送职业健康、亚健康干预、生殖健康内容。健康科普知识受众覆盖率达到90%以上，居民核心健康知识知晓率达到85%以上。3.科普人才队伍建设：建立全国统一的健康科普专家库，入库副高以上职称专业人员不少于5000人，每个医疗机构组建不少于10人的健康科普队伍，每年开展不少于4次科普技能培训，培训合格率达到90%以上。将健康科普工作纳入医务人员绩效考核与职称评审指标体系，对优秀科普人员给予表彰与奖励，提升医务人员参与科普工作的积极性。（五）数字化健康促进支撑体系1.统一健康管理平台建设：依托全国统一的电子健康档案平台、医保信息平台，实现居民健康档案、就诊记录、体检数据、慢病管理数据、疫苗接种数据跨区域、跨机构互联互通，居民可通过移动端随时查询个人健康数据，接收个性化健康干预提醒，电子健康档案向居民开放率达到90%以上。2.智能健康监测设备推广：为高血压、糖尿病患者免费发放智能血压计、智能血糖仪，2026年覆盖率达到60%以上，监测数据自动同步至个人健康档案，异常数据实时预警，家庭医生24小时内响应处置。鼓励居民使用可穿戴健康监测设备，设备数据接入健康管理平台的，可享受医保个人账户积分、门诊报销比例提升等激励政策。3.AI辅助健康干预应用：依托大数据、人工智能技术为居民提供个性化健康指导，涵盖饮食建议、运动方案、用药提醒、体检预约等内容，AI健康咨询服务覆盖率达到80%以上，响应时间不超过1分钟，咨询准确率达到95%以上。利用大数据分析区域健康风险，提前发布健康预警，针对性开展干预行动，提升健康促进工作精准度。三、保障措施（一）组织保障：各级卫生健康部门牵头成立健康促进工作领导小组，明确卫生健康、教育、民政、体育、市场监管、医保、宣传等部门职责，建立季度联动协调机制，统筹推进各项任务落地。将健康促进工作纳入地方政府绩效考核指标体系，权重不低于5%，压实各级政府主体责任。（二）经费保障：各级财政加大健康促进经费投入，2026年人均健康促进工作经费不低于15元，欠发达地区经费由中央财政转移支付全额保障。建立多元化筹资机制，通过政府购买服务方式支持社会组织、企业参与健康科普、慢病管理、老年健康服务等工作，鼓励社会资本捐赠健康促进项目。（三）人才保障：支持高等院校开设健康促进、公共卫生相关专业，每年培养不少于1万名专业人才。针对基层医疗卫生人员开展健康促进技能全员培训，每年培训不少于100万人次，培训合格率达到90%以上。建立健康促进专业人才职称评审体系，提高基层健康促进人员薪酬