2026年医疗行业人才培养方案

2026年医疗行业人才培养方案为深入对接健康中国战略实施要求，匹配公立医院高质量发展、人口老龄化服务保障、数字医疗技术融合、公共卫生应急体系建设等核心需求，系统性解决医疗人才总量不足、结构失衡、能力适配性弱等突出问题，特制定本2026年医疗行业人才培养方案，各项要求自印发之日起在全国范围内落地实施。一、总体要求（一）指导思想坚持以人民健康为中心，紧扣国家医学中心、区域医疗中心、县域医共体三级医疗服务体系建设目标，遵循医学人才成长规律，以补短板、提质量、优结构为核心，构建“源头培养-在岗提升-梯队建设-激励保障”全链条人才培养体系，为医疗服务质量提升、医药卫生体制改革深化、公共卫生安全保障提供坚实的人才支撑。（二）总体目标到2026年末，全国医疗人才总量结构、能力素质全面适配医疗卫生服务需求：执业（助理）医师数达到4.4人/千人口，注册护士数达到5.8人/千人口，公共卫生医师数达到0.6人/千人口；儿科、重症医学、精神卫生、老年医学、康复医学等紧缺专业人才缺口较2023年缩减35%以上；高层次临床专家、“临床+公卫”“临床+数字技术”复合型人才占比较2023年提升12个百分点；基层医疗卫生机构人才学历结构中本科及以上占比不低于45%，县域内就诊率稳定在90%以上的人才支撑体系全面建成；公共卫生应急人才储备规模满足突发公共卫生事件处置需求，三级医院医疗数字技术应用人才覆盖率达到100%。二、分层分类精准培养体系（一）基础医学人才源头供给优化深化医学院校供给侧改革，2026年前全国医学院校新增老年医学、康复医学、感染病学、医学人工智能、公共卫生应急管理等紧缺专业点不少于210个，停招就业率连续3年低于60%的同质化医学类专业。优化学制结构，临床医学类“5+3”一体化培养占比提升至临床医学招生总量的45%，面向基层的订单定向免费医学生年招生规模不低于1.5万人，其中村医定向培养占比不低于20%，定向生毕业后直接纳入县域医共体编制管理，服务期不低于6年。优化课程体系，新增数字医疗模块，将医学大模型应用、医疗大数据分析、远程诊疗操作、AI辅助诊断操作等内容纳入医学专业必修课，占总学时不低于10%；强化实践教学比重，临床类专业实践教学占总学时比例提升至55%，每个医学生临床实践时长不少于48周，其中基层医疗卫生机构实践不少于8周，公共卫生专业临床实践时长提升至12周，流行病学、卫生应急、生物安全等核心课程占比不低于40%。支持医学院校与互联网企业、高端医疗设备企业联合建设交叉学科，2026年前建成不少于50个国家级交叉医学教学示范中心，每个中心给予1000万元建设经费，定向培养医学工程、数字医疗复合型人才。（二）在岗临床人才梯队建设完善住院医师规范化培训（以下简称住培）体系，2026年住培基地招录完成率达到100%，紧缺专业住培学员补助在国家补助基础上上浮20%，由省级财政统筹；严格住培基地带教师资配比，带教师资与学员比例不低于1:2，带教津贴纳入基地绩效工资总量单列，不占用本单位职工绩效分配额度，带教经历作为医师晋升高级职称的必备条件；连续2年住培结业考核通过率低于80%的基地，取消培养资质。扩大专科医师规范化培训试点范围至30个临床专科，年培训规模不低于2.5万人，其中介入诊疗、器官移植、精准医学等前沿专科占比不低于30%。实施高层次人才梯队建设“临床菁英计划”，每年遴选1000名45岁以下、副高及以上职称的中青年骨干医师，到国家医学中心、国内顶尖医学院校或国际知名医疗机构访学1-2年，每人给予50万元专项资助；建立“首席专家工作室”制度，每个地市至少建设20个覆盖临床重点专科的首席专家工作室，每个工作室每年给予30万元运行经费，带教青年医师不少于5名，2026年末实现地市临床重点专科青年骨干带教覆盖率100%。强化护理人才专项培养，2026年末实现所有三级医院专科护士占比不低于25%，二级医院不低于15%；每年培养不少于5万名专科护士，其中重症护理、儿科护理、老年护理、康复护理、安宁疗护护理等紧缺专科占比不低于70%；明确专科护士岗位权限，具备处方权的专科护士享受同级别医师同等薪酬待遇，未取得处方权的专科护士薪酬水平不低于同级别医师的80%。（三）基层医疗人才能力提质实施“基层人才提质工程”，每年选派不少于10万名基层医务人员到二级以上医疗机构轮训，轮训时长不少于3个月，其中全科、公共卫生、中医类别占比不低于60%，轮训期间薪酬待遇不变，额外给予每人每月1500元生活补贴，由省级财政统筹。全面落地“县管乡用、乡聘村用”机制，2026年末所有县域医共体实现人才统一调配、薪酬统一核算，基层医务人员薪酬水平不低于县域内事业单位平均薪酬的1.2倍，对服务满5年的在岗村医一次性给予2万元岗位补助，取得全科医师资格证的村医每月额外给予不低于500元的岗位补贴，服务满10年的村医优先纳入乡镇卫生院事业编制管理。优化基层人才职称评审机制，基层医务人员晋升副高职称免科研论文要求，仅考核临床服务数量、服务质量、群众满意度3项核心指标，基层高级职称评审通过率不低于城市同类人员通过率；对在基层服务满10年的医师，可破格晋升中级职称，满15年可破格晋升副高职称。（四）公共卫生人才能力升级完善公共卫生人才在岗培训体系，每年组织不少于8万名公卫医师接受应急处置、核酸检测、流行病学调查、疫苗接种管理、健康风险评估等专项培训，其中疾控机构人员每年现场应急演练时长不少于20天；建立临床医师与公卫医师交叉培养机制，每年遴选不少于5000名临床医师转岗公卫医师，遴选不少于3000名公卫医师到临床科室轮训，2026年末实现所有二级以上医疗机构均配备至少2名专职公卫医师，所有疾控机构公卫医师占比不低于70%，实验室检测人员占比不低于15%，各级疾控机构负责人必须具备公共卫生相关专业背景和3年以上公共卫生工作经验。（五）新兴领域复合人才培育加快医学人工智能人才培养，联合工信、科技部门，2026年前建成不少于30个国家级医学人工智能人才培训基地，每年培养不少于2万名既懂临床诊疗逻辑、又掌握算法开发与应用的复合型人才；面向所有临床医师开展AI辅助诊断、智能影像识别、大模型病历书写、远程诊疗操作等普及性培训，考核合格者颁发国家统一的医疗数字技能等级证书，作为职称评审、岗位聘用的加分项，2026年末实现所有三级医院医师都能熟练操作至少3类AI医疗工具。开展精准医学人才专项培养，每年培养不少于1万名基因检测、细胞治疗、靶向药物应用、遗传咨询等领域的专业人才，建立全国统一的精准医学临床操作培训考核体系，考核合格方可上岗，2026年末实现所有开展精准医疗服务的三级医院相关岗位人员持证率100%。实施全球卫生治理人才培养计划，每年遴选不少于1000名专业人才参与国际公共卫生合作、跨境医疗服务项目，培养具备国际交流能力、熟悉国际医疗规则、能够参与全球卫生事务的专业人才队伍。三、全流程保障支撑机制（一）投入保障各级财政对医疗人才培养的投入年均增速不低于10%，社会办医疗机构人才培养纳入地方财政补贴范围，同等享受公立医疗机构人才培养补助政策；鼓励企业、慈善基金会设立医疗人才培养专项基金，对捐赠的企业按规定给予所得税税前扣除优惠。医疗机构按照不低于本年度业务收入1.5%的比例提取人才培养经费，专项用于本单位人员进修、带教补贴、培训基地建设等支出，经费使用情况纳入医疗机构绩效考核指标。（二）评价激励机制深化医疗人才职称评审制度改革，将临床诊疗数量、质量、群众满意度作为核心评价指标，三级医院临床医师职称评审中临床工作指标权重不低于70%，基层医疗机构不低于90%，淡化论文、科研项目的评价权重，对临床疗效突出、群众认可度高的医师可破格晋升职称。全面落实“两个允许”要求，医疗机构人员薪酬占业务支出的比例不低于45%，对紧缺专业、高风险岗位（重症医学、感染病科、放射科、核医学科等）人员薪酬上浮30%以上；鼓励医疗机构建立年薪制、协议工资制、项目工资制，对引进的高层次人才、紧缺人才，薪酬水平可不受本单位绩效工资总量限制。破除人才流动壁垒，建立全国统一的医疗人才流动服务平台，实现人才资质全国互认、信息互联互通，医师多点执业期间的工作业绩可作为职称评审的有效依据，多点执业收入不纳入本单位绩效工资总量核算。（三）质量监管机制建立全国统一的医疗人才培养考核标准，所有住培、专培、基层轮训、专项培训项目均实行统一结业考核，考核通过率与培养基地的招生名额、经费补贴直接挂钩；建立培训质量第三方评估机制，每年对所有国家级培养基地进行抽查评估，评估结果向社会公开，连续2年评估不合格的基地取消培养资质。建立人才培养跟踪评价机制，对各类培训项目结业人员进行为期3年的跟踪考核，考核结果与后续的职称晋升、项目申报、评优评先直接挂钩。四、2026年度重点专项行动（一）紧缺人才补短板行动2026年全年新增儿科医师不少于3万名、重症医师不少于2万名、精神科医师不少于1.5万名、康复医师不少于1万名、老年医学科医师不少于8000名；每个地市至少建设1个紧缺人才培训基地，对招录紧缺专业学员的基地给予每人每年2万元的额外补贴，2026年末实现每个县域医共体至少配备5名儿科医师、3名重症医师、2名精神科医师、3名康复医师、2名老年医学科医师，达标率不低于90%。（二）中医人才传承创新行动2026年新增国家级名老中医传承工作室不少于200个，每个工作室带教徒弟不少于3名，给予每个工作室50万元建设经费；开展中医适宜技术推广培训，全年培训不少于15万名基层中医医师，实现所有村卫生室、社区卫生服务站都能提供至少6类中医适宜技术服务；实施中医“西学中”培训项目，全年培养不少于2万名西医医师学习中医理论和适宜技术，考核合格者可提供中医诊疗服务，其服务纳入医保报销范围。（三）应急人才储备行动完善国家、省、市三级医疗应急人才储备库，2026年末储备不少于20万名应急医疗人才，涵盖临床、公卫、护理、检验、影像、后勤等全类别；全年开展不少于1次跨区域应急演练，所有储备库人员每年接受不少于40学时的应急技能培训，每人配备统一的应