客运索道使用单位安全目标考核细则培训

客运索道使用单位安全目标考核细则培训勇于跨越追求卓越CONTENTS目录01考核细则概述与目标设定02安全技术档案管理规范03运营记录规范与管理04安全管理体系建设CONTENTS目录05考核方法与标准06考核结果处理与应用07安全管理常见问题与案例分析01考核细则概述与目标设定

考核目的与背景提高索道安全水平通过考核促进使用单位加强安全管理，提升客运索道运行的安全性与可靠性，降低安全风险。

落实企业主体责任强化索道使用单位安全主体责任，推动建立健全安全管理制度与应急预案，确保安全措施有效落地。

提升行业监管效能为监管部门提供科学考核依据，优化行业安全监管方式，促进行业整体安全管理水平提升。

总体目标与核心要求

保障设备设施安全合规确保客运索道设备、设施的安全性能满足国家及行业法律、法规、标准的要求，从源头消除设备安全隐患。

预防控制事故风险减少事故发生的概率，保障人民群众生命、财产的安全，实现客运索道运营期间零事故目标。

提升运营管理效能在保障安全的前提下，提高客运索道运营效率，优化管理流程，促进单位经济效益与安全管理水平协同提升。

强化应急响应能力每年开展一次事故应急演练，确保事故应急反应时间在30分钟之内，提升突发事件处置效率。安全目标量化指标零事故目标明确事故定义范围，包括人员伤亡、设备损坏、运营中断等，制定并落实各项安全措施，确保客运索道运营期间零事故发生，对未达到目标的单位进行相应惩处。安全运行指标建立健全运行规范，定期维护设备，加强人员培训，确保索道在规定参数范围内稳定运行，对运行指标定期检查评估，对不符合要求的单位进行整改和处罚。隐患排查与治理指标建立隐患排查机制，及时识别并评估隐患级别，按措施和时间表整改，定期检查评估工作开展情况，对未按要求开展的单位进行处罚，鼓励自查自纠并奖励表现突出单位。应急演练指标每年开展一次事故应急演练，确保应急反应时间在30分钟之内，演练需顺利组织、反应迅速、处置有效，评定结果作为安全考核参考依据。设备维护指标加强设备设施日常维护和检修，使停机检修时间不超过10天，定期检查维修控制装置、驱动装置、钢丝绳等安全装置，确保传动机械润滑油路畅通，备件齐全。考核范围与对象界定

考核范围本细则适用于所有从事客运索道运营的使用单位，包括索道公司、景区管理机构等，覆盖索道设备全生命周期的安全管理活动。

考核对象考核对象包括客运索道使用单位的安全管理人员、操作人员、维护人员等相关人员，确保各岗位人员均具备相应的安全责任意识和操作能力。02安全技术档案管理规范

技术文件与资料完整性要求基础技术文件完备性需包含设计文件、产品质量合格证明、型式试验报告及安装技术资料，确保设备从设计到安装全过程的技术合规性与可追溯性。

安全检验合格标志持有必须依法办理客运索道安全检验合格标志，该标志是设备合法运行的基本凭证，未取得或标志过期不得投入使用。

定期检验资料有效性按期申请检验并确保检验报告在有效期内，对检验发现的问题需完成整改并验收合格，定期检验是保障设备持续安全运行的关键环节。

全面检验与安全装置报告每三年进行一次全面检验并通过验收，同时确保安全装置检验报告在有效期内，全面检验涵盖设备整体安全性能评估，安全装置是事故预防的重要屏障。安全检验合格标志办理要求安全检验合格标志管理

客运索道使用单位必须依法办理安全检验合格标志，未取得标志的索道严禁投入运营。标志有效性核查标准

安全检验合格标志应置于索道显著位置，确保清晰可见，标志内容需与设备实际信息一致。标志动态管理机制

当索道进行重大修理、改造或检验结论发生变更时，使用单位需及时更新安全检验合格标志信息。标志相关档案保存

安全检验合格标志的申请材料、审批文件等应纳入索道安全技术档案，保存期限不少于设备使用年限。定期检验与全面检验执行标准定期检验执行要求客运索道使用单位需按期申请定期检验，确保检验报告在有效期内，检验发现的问题须整改合格。全面检验周期规定客运索道应每三年进行一次全面检验，检验完成后须通过验收，方可继续运营。安全装置检验标准安全装置检验报告必须在有效期内，确保紧急制动、限速器等关键安全装置功能正常。

安全装置检验报告有效期管理安全装置检验报告的核心要求安全装置检验报告是客运索道安全运行的重要凭证，其核心要求是确保报告必须在有效期内，这是保障索道安全装置功能有效的关键依据。

有效期的确认与监控使用单位需明确各类安全装置检验报告的有效期时长，建立专人负责的监控机制，定期核查报告是否在有效期内，避免因过期导致安全隐患。

超期未检的风险与后果安全装置检验报告超期未检，将被视为安全装置不符合运行要求，可能导致索道停运整改，同时在安全目标考核中相关项目（如原细则中安全技术档案此项占7分）将被判定为不合格。

检验报告的存档与追溯检验报告应作为安全技术档案的重要组成部分妥善存档，确保可追溯。存档资料需清晰记录检验时间、结果、有效期及下次检验时间，便于管理和监管部门检查。03运营记录规范与管理设施运转记录要求

额定工作状态记录记录索道在额定工作状态下的运行参数，确保设备始终在安全范围内运转，及时发现并处理异常情况。安全装置运转记录详细记录安全装置的运转情况，包括有无异常声响、报警信号等，确保其功能完好，保障索道运行安全。交接班制度与责任划分

交接班基本要求接班人员需按时到岗，确保交接工作准时进行；若接班人员未按时到岗，交班人员不得擅自离开岗位，需坚守至交接完成。

交接检查与记录流程交接班时，双方需对索道设备状态、运行记录、安全装置等逐项检查，检查结果需详细记录在案，交接记录需经双方签字确认。

设备问题责任界定接班人员在交接记录上签字确认后，若后续发现设备问题，责任由接班人员承担；签字前发现的问题，由交班人员负责处理。控制装置与驱动装置检查设备检测维修保养记录标准定期检查维修控制装置及驱动装置，确保其运行正常，无异常声响或振动，关键参数在额定范围内。迂回站与抱索器维护对迂回站设备及抱索器进行检查，确保连接稳固，动作灵活，无卡滞或磨损超标现象，保障索道运行顺畅。钢丝绳与传动机械保养检查钢丝绳磨损、断丝及润滑情况，确保符合安全标准；传动机械润滑油路保持畅通，定期更换润滑油，防止因润滑不良导致故障。仪表与保护装置校验定期检查维修各种仪表和保护装置，确保其指示准确、功能正常，损坏部件及时检测、修理或更换，保证安全防护有效。备件管理要求检查各种备件的储备情况，确保备件齐全且质量合格，满足设备维修更换需求，避免因备件缺失影响维修及时性。01事故记录与报告流程事故记录的核心要素需完整记录事故发生时间、地点、设备名称、事故类型（如人员伤亡、设备损坏、运营中断）、直接原因及处理措施，确保无事故漏记、误记。02事故报告的时限要求发生一般事故应在24小时内上报属地特种设备安全监管部门；发生重大及以上事故，须立即上报，最迟不超过1小时，同时启动内部应急预案。03事故调查与整改闭环事故发生后，需成立专项调查组，分析事故根源（如设备老化、操作失误、维护不足等），制定整改措施并跟踪落实，整改完成后形成闭环报告存档。04记录存档与追溯管理事故记录及报告应纳入安全技术档案，保存期限不少于5年，确保可追溯事故处理全过程，为后续安全评估及考核提供依据。

管理人员检查记录要求检查频次规定主管负责人需每月进行1次检查，确保对索道安全管理状况的定期把控，及时发现并处理潜在问题。

检查内容要点检查应涵盖索道设施运转状态、安全装置有效性、设备检测修理保养情况、各项记录完整性以及隐患排查治理进度等关键安全管理环节。

记录规范标准检查记录需由检查人员逐项填写，内容应真实、准确、完整，详细记录检查发现的问题、整改要求及完成时限，并由检查人签字确认存档。

问题处理责任检查中发现的设备问题，需明确整改责任人及完成时间，对于交接后发现的问题，若接班人员已签字确认，则由接班人员负责跟进处理。04安全管理体系建设

安全管理制度体系构建01安全管理机构与职责明确安全管理机构的配置规定，确保责任落实到岗到人。安全管理人员需熟悉《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，履行日常安全监督与管理职责。

02核心安全管理制度制定制定完善的安全管理制度，涵盖索道设备安全、操作规程、维护保养规程等。制度应符合国家安全法规要求，如《特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》，并确保所有评审项达到合格标准。

03安全技术档案规范管理建立健全索道安全技术档案，包含设计文件、产品质量合格证明、安装技术资料、定期检验报告、安全装置检验报告等。确保技术档案完整、准确，以备监管部门检查。

04应急预案与演练机制制定详细的事故应急专项预案，明确紧急疏散流程、救援措施和通讯联络方式。每年至少开展一次应急演练，确保应急反应时间在30分钟内，演练结果作为安全考核参考依据。

安全责任制度落实安全管理机构设置要求客运索道使用单位应依据相关法规要求，设置专门的安全管理机构，明确机构职责与权限，确保安全管理工作有序开展。

安全管理人员配置标准需配备符合《客运索道安全管理人员和作业人员考核大纲》要求的安全管理人员，其中安全管理Ⅱ类人员可负责所有类型客运索道安全管理，确保人员专业能力满足岗位需求。

岗位安全职责明确划分明确从单位负责人到一线操作人员的各级安全职责，如主管负责人每月检查1次索道安全状况，操作人员严格执行安全操作规程，形成全员参与的安全责任体系。

责任追究与奖惩机制建立安全责任追究制度，对违反安全规程、导致安全事故的行为进行严肃处理；同时设立奖惩机制，对安全工作表现突出的单位和个人给予奖励，激励全员落实安全责任。

操作规程与维护规程执行操作人员安全操作规程执行操作人员必须严格遵守索道操作手册和安全规程，作业前穿戴好个人防护装备，如安全帽、安全带等，确保每一步操作符合安全标准。

设备日常维护规程执行每日运营前后对索道的钢丝绳、吊具、驱动装置等机械部件进行详细检查，传动机械润滑油路保持畅通无阻，损坏部件及时检测、修理或更换。

定期维护保养规程执行严格按照规程进行周维护、月度大检修及年度深度检查，包括检查钢索磨损情况、吊厢安全装置功能、驱动系统性能等关键项目，确保设备处于良好状态。

应急处置规程执行操作人员需熟悉紧急情况下的应对措施，如紧急停机、疏散乘客等程序，确保在突发状况下能迅速有效地采取行动，保障乘客安全。应急预案与应急物资配备应急预案制定要求客运索道使用单位必须制定完善的事故应急专项预案，明确风险评估与识别、紧急疏散流程、事故响应团队组建及通讯与信息报告机制，确保在突发事件中能迅速有效处置。应急演练组织规范每年至少开展一次事故应急演练，演练应模拟真实紧急情况，检验应急响应时间（需在30分钟内）、协调调度能力及预案的可操作性，演练结果作为安全考核参考依据。应急物资配置标准配备必要的应急物资，包括备用电源、通讯设备（确保控制室与各站点通讯畅通）、救援工具（如安全带、救援绳索）、急救设备等，定期检查确保处于良好可用状态。应急响应流程要点明确事故发现、报告、现场控制、乘客疏散和救援等步骤，操作人员需掌握紧急停机、启动应急预案、引导乘客沿安全路线撤离等关键操作，确保乘客安全。05考核方法与标准安全态势考核等级评定

A级：安全形势优秀表示安全形势优秀，没有大的安全隐患，各项安全指标均处于良好状态，设备设施运行稳定，人员操作规范。

B级：安全形势基本稳定表示安全形势基本稳定，存在一些安全隐患，但不影响整体安全运行，需要按照要求及时加以处理和整改。

C级：安全形势比较紧张表示安全形势比较紧张，存在多个安全隐患，可能对运行安全构成一定威胁，需要立即组织力量进行及时处理。

D级：存在较为严重安全隐患表示存在较为严重的安全隐患，若不及时处理可能引发安全事故，需紧急采取措施进行处理，必要时可暂停相关运营。

E级：安全形势非常紧张表示安全形势非常紧张，存在切实的生命安全问题，必须立即停止运营，全面排查整改，直至隐患彻底消除。安全措施到位情况考核安全管理制度健全性考核使用单位是否建立健全涵盖设备安全、操作规程、维护保养、应急预案等方面的安全管理制度和责任制度，确保制度的全面性和可操作性。操作规程执行规范性检查操作人员是否严格执行索道操作规程和维护保养规程，包括作业前准备、运行中监控、作业后检查等环节是否符合标准要求。应急预案与物资配备考核是否制定完善的事故应急预案，明确应急处置流程，并配备必要的应急救援物资、通讯设备和防护用品，确保应急响应能力。考核结果评定标准采用“合格”与“不合格”两级评定。所有评审项目均达到标准要求的评定为“合格”；任一关键项目未达标或存在重大安全隐患的评定为“不合格”。事故应急演练考核标准演练组织规范性考核应急演练是否按预定方案有序组织，包括演练通知、人员到位、物资准备等环节是否符合规范要求，确保演练流程顺畅。应急反应时效性评估从事故模拟发生到启动应急预案的时间，要求应急反应时间在30分钟之内，确保快速响应能力。处置措施有效性检查应急处置措施是否科学合理，如紧急停机、乘客疏散、救援设备使用等操作是否正确有效，能否有效控制事态。协调配合顺畅性考核各应急小组（如指挥组、救援组、通讯组等）之间的协调配合情况，信息传递是否及时准确，团队协作是否高效。演练结果评定等级演练结果评定为“合格”或“不合格”。应急演练能够顺利组织、反应迅速、处置有效的被评定为“合格”，反之为“不合格”，结果将作为安全考核的参考依据。

绩效考核指标评估方法安全态势评估方法采用五级评定标准（A/B/C/D/E），A级表示安全形势优秀，无重大隐患；E级表示存在切实生命安全问题。通过对车站、索道及附属设施安全状况的现场检查与记录分析，综合评定安全态势等级。

安全措施到位性评估方法采用合格/不合格二元评定。检查安全管理制度、责任制度、操作规程、维护保养规程的建立健全与执行情况，应急预案的完备性及应急物资配备情况，所有评审项均达标则为合格，反之为不合格。

事故应急演练评估方法采用合格/不合格二元评定。评估应急演练的组织情况、应急反应速度、处置措施的有效性及应急协调与资源调度能力，演练能顺利组织且各项指标达标则为合格，否则为不合格。

经济效益目标评估方法以年度经济效益目标（如收入、利润等）为标准，将实际完成情况与目标进行百分比对比评估，根据评估结果及时调整年度目标，并作为绩效考核的重要依据。06考核结果处理与应用安全态势考核结果反馈与整改

考核结果反馈机制考核结果应及时反馈给客运索道使用单位负责人，明确指出存在的安全隐患、风险等级及整改要求，形成书面反馈报告并存档。隐患整改责任落实针对考核发现的安全隐患，使用单位需制定整改方案，明确整改责任人、整改措施、完成时限，并跟踪整改进度，确保隐患按期消除。整改效果验证与复查整改完成后，安全考核组应对整改情况进行复查验证，确认隐患已有效消除。对未按要求整改或整改不合格的单位，将依据考核标准进行相应惩处。考核结果应用于后续管理本次考核结果将作为下一年度安全考核的重要参考依据，持续优化安全管理措施，推动客运索道使用单位安全管理水平提升。

应急演练考核结果应用01考核结果反馈与整改将应急演练考核结果反馈给客运索道使用单位负责人，明确指出演练中存在的安全隐患和操作不足，要求其制定针对性整改措施并限期完成。

02作为安全考核参考依据应急演练的打分结果将作为上一年度下一次安全考核的重要参考依据，与安全态势、安全措施等考核内容共同评估单位整体安全管理水平。

03优化应急预案与培训根据演练考核中暴露的问题，对应急预案进行修订完善，调整应急流程和处置措施；同时优化安全培训内容，提升员工应急处置能力。

04与奖惩机制挂钩将演练考核结果与单位及相关人员的奖惩制度相结合，对表现优秀的单位和个人给予表彰奖励，对未达标的进行通报批评并督促改进。

绩效考核结果与目标调整

考核结果与经济效益目标对比分析将年度实际完成的收入、利润等经济指标与预设目标进行量化对比，按完成百分比评估绩效达成情况，明确差距与优势。

绩效考核结果的反馈与应用将考核结果反馈给客运索道使用单位负责人，作为安全管理改进、资源调配及下一年度工作计划制定的重要依据。

年度经济效益目标的动态调整机制根据绩效考核结果及实际运营情况（如市场变化、政策调整、设备升级等因素），对下一年度的经济效益目标进行科学、合理的调整。

绩效与安全目标的协同优化确保绩效考核不仅关注经济指标，更与安全目标（如零事故、设备完好率、隐患整改率）紧密结合，实现安全与效益的协同提升。

奖惩机制实施办法奖励措施对安全态势考核为A级、安全措施到位考核合格、事故应急演练考核合格且完成年度经济效益目标的单位，给予表彰及物质奖励，鼓励单位积极开展隐患自查自纠工作，对表现突出的单位给予奖励。

惩处措施对未达到零事故目标的单位进行相应的惩处；对安全措施到位考核不合格、事故应急演练考核不合格的单位，责令限期整改，整改不到位的将依据相关规定进行处罚；对未按要求开展隐患排查与治理的单位进行处罚。

考核结果应用考核结果优秀者可优先考虑晋升，将考核结果与奖惩制度相结合，激励员工遵守安全规程，提高整体安全水平；同时根据考核反馈，针对性地调整和优化安全培训内容，提升培训效果。07安全管理常见问题与案例分析01典型安全隐患案例解析设备老化导致的钢丝绳断裂事故某地索道因未定期检查钢丝绳磨损情况，导致钢丝绳老化断裂，造成乘客受伤。此类事故凸显了定期检查钢索磨损程度、及时更换老化部件的重要性。02操作不当引发的吊厢脱轨事件美国科罗拉多州一滑雪场索道因操作人员未严格遵守操作规程，错误操作导致吊厢脱轨，造成乘客受伤。强调操作人员需严格执行安全规程，杜绝违规操作。03维护保养不足造成的驱动装置故障法国阿尔卑斯山一索道因年久失修，维护保养不到位，驱动装置出现故障导致吊厢在运行中脱落，造成人员伤亡。说明定期对驱动系统进行性能测试和维护