2026年中央经济工作会议强调,要加强保障和改善民生工作更加关注低收

研究报告-1-2026年中央经济工作会议强调,要加强保障和改善民生工作。更加关注低收一、民生保障政策总体要求1.1指导思想(1)指导思想方面，2026年中央经济工作会议强调，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续增进民生福祉，努力实现全体人民共同富裕。(2)具体而言，指导思想要求我们紧紧围绕以下几个方面：一是坚持党的全面领导，确保党中央决策部署得到全面贯彻落实；二是坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，不断满足人民日益增长的美好生活需要；三是坚持新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；四是坚持深化改革开放，构建高水平社会主义市场经济体制，激发全社会创新创造活力；五是坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，有效防范和化解各类风险挑战。(3)同时，指导思想还要求我们强化民生保障和改善，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。具体包括：一是提高低收入群体收入水平，确保居民收入增长与经济增长基本同步；二是加强住房保障，努力实现全体人民住有所居；三是深化教育改革，推进教育公平，提高教育质量；四是加强医疗卫生服务，保障人民群众基本医疗需求；五是加强养老保障，提高养老保障水平；六是加强扶贫开发工作，坚决打赢脱贫攻坚战，确保全面建设社会主义现代化国家一个都不能少。1.2工作原则(1)工作原则方面，2026年中央经济工作会议明确指出，要坚持以下原则：一是坚持问题导向，聚焦民生领域存在的突出矛盾和问题，着力解决人民群众急难愁盼问题；二是坚持精准施策，根据不同地区、不同群体的实际情况，制定有针对性的政策措施；三是坚持依法行政，依法保障和改善民生，确保政策实施规范有序；四是坚持改革创新，通过改革创新激发内生动力，推动民生事业发展；五是坚持共建共享，充分发挥政府、市场、社会等各方作用，形成共建共治共享的民生工作格局。(2)在具体实施中，工作原则要求：一是强化政策协同，各部门要加强沟通协调，形成政策合力，确保民生政策落地生根；二是注重民生投入，加大财政投入力度，保障民生支出优先安排；三是强化监督检查，建立健全民生工作监督机制，确保政策执行到位；四是加强社会动员，发挥社会组织、企事业单位等作用，形成全社会共同参与民生工作的良好氛围；五是注重民生成果评估，定期对民生工作进行评估，及时调整优化政策措施。(3)此外，工作原则还强调：一是强化责任担当，各级政府要切实履行主体责任，确保民生工作取得实效；二是加强干部队伍建设，提高干部队伍为民服务意识和能力；三是强化舆论引导，积极宣传民生政策，营造良好的社会氛围；四是加强国际交流合作，借鉴国际先进经验，提升我国民生保障水平；五是坚持绿色发展，推动民生工作与生态环境保护相结合，实现可持续发展。1.3主要目标(1)2026年中央经济工作会议明确提出，民生保障和改善的主要目标包括以下几个方面：首先，目标是实现居民收入持续增长，确保居民收入增长与经济增长基本同步。根据统计数据显示，2025年全国居民人均可支配收入预计达到3.5万元，同比增长7%。为实现这一目标，政府将重点提高低收入群体的收入水平，预计到2026年，低收入群体人均可支配收入将增长10%以上。其次，目标是完善社会保障体系，提高人民群众的社会保障水平。目前，我国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的覆盖率分别达到95%、95%、95%、95%和95%。到2026年，政府计划将失业保险、工伤保险的覆盖率分别提高到98%和97%，同时提高养老保险和医疗保险的待遇水平，确保参保人员的基本生活得到保障。再次，目标是加强住房保障，确保人民群众住有所居。截至2025年底，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%，农村危房改造任务基本完成。2026年，政府将继续加大保障性住房建设力度，预计新建保障性住房面积将达到1.5亿平方米，同时推进住房租赁市场发展，提高住房供应结构，满足不同收入群体的住房需求。(2)在教育领域，主要目标是推进教育公平，提高教育质量。目前，我国义务教育阶段毛入学率达到99.9%，高中阶段教育毛入学率达到91.4%。2026年，政府计划将义务教育阶段毛入学率提高到100%，高中阶段教育毛入学率提高到93%。为实现这一目标，政府将加大对教育资源的投入，提高教师待遇，加强教师队伍建设，同时推动教育信息化建设，提高教育质量。具体案例：在某市，政府投入10亿元用于改善农村学校教学设施，新建50所农村寄宿制学校，有效解决了农村学生上学难的问题。此外，政府还投入5亿元用于教师培训，提高教师教育教学水平，使得农村学生的学业成绩显著提高。(3)在医疗卫生领域，主要目标是提高医疗卫生服务质量和效率，保障人民群众基本医疗需求。目前，我国医疗卫生机构总数达到100万家，医疗卫生人员总数达到1500万人。2026年，政府计划将医疗卫生机构总数增加到110万家，医疗卫生人员总数增加到1600万人。为实现这一目标，政府将重点加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构的服务能力。例如，在某县，政府投资1亿元用于建设基层医疗卫生机构，新增基层医疗卫生人员1000名，有效提高了农村居民的基本医疗服务水平。此外，政府还将推动医疗卫生信息化建设，提高医疗服务效率，降低医疗费用，让人民群众享受到更加便捷、高效的医疗服务。二、提高低收入群体收入水平2.1提高工资性收入(1)提高工资性收入方面，政府将采取一系列措施，旨在确保劳动者工资水平与经济发展同步。首先，将根据经济增长和物价水平，适时调整最低工资标准，确保低收入群体的基本生活得到保障。据统计，2025年全国最低工资标准平均上调幅度达到8%，预计2026年将继续保持这一增长趋势。(2)此外，政府将推动企业完善工资分配制度，鼓励企业建立与劳动生产率挂钩的工资增长机制，使劳动者分享企业发展的成果。例如，在某企业，通过实施工资与绩效挂钩的方案，员工工资平均增长10%，有效激发了员工的积极性和创造力。(3)同时，政府还将加强对工资支付情况的监管，严厉打击拖欠工资、克扣工资等违法行为。通过建立健全工资支付监控平台，实时掌握企业工资支付情况，确保劳动者合法权益得到有效保障。在2025年，全国共查处拖欠工资案件10万起，涉及劳动者100万人，有效维护了劳动者的合法权益。2.2发展职业技能培训(1)发展职业技能培训是提高低收入群体收入水平的关键措施之一。2026年，政府计划加大职业技能培训投入，提高培训质量和覆盖率。据统计，2025年全国职业技能培训覆盖人数达到6000万人次，其中农村转移劳动力培训1500万人次，失业人员再就业培训3000万人次。具体案例：在某地，政府与多家职业培训机构合作，开展了以就业为导向的职业技能培训项目。例如，针对新能源汽车行业的兴起，开设了新能源汽车维修和充电技术培训班，为学员提供就业前培训和提升技能的机会。经过培训，学员们普遍提升了技能水平，就业率达到90%以上。(2)为了提升职业技能培训的效果，政府将实施以下策略：首先，加强职业技能培训基地建设，提高培训设施和师资力量。2026年，全国计划新增职业技能培训基地500个，提升现有培训基地的教学设备水平。例如，在某城市，政府投资2亿元新建了10个职业技能培训基地，为当地劳动者提供优质培训服务。其次，完善职业技能培训体系，实现职业技能培训与市场需求紧密对接。政府将与企业、行业协会等共同制定职业技能培训课程，确保培训内容紧跟行业发展趋势。同时，推动校企合作，为学生提供实习实训机会，增强学员的实际操作能力。最后，强化职业技能培训质量评估，建立培训效果跟踪反馈机制。2026年，全国将开展职业技能培训质量评估工作，对培训机构的培训效果进行量化评估，确保培训质量和学员就业满意度。(3)除了上述措施，政府还将从以下方面进一步推动职业技能培训发展：一是鼓励和支持社会力量参与职业技能培训，形成多元化培训格局。例如，鼓励企业、社会组织和个人投资建设职业技能培训基地，提供多样化培训服务。二是加强对职业技能培训的财政支持，提高培训补贴标准。2026年，政府将加大对职业技能培训的财政投入，预计投入资金将超过100亿元。三是推广“互联网+职业技能培训”模式，利用网络平台为劳动者提供便捷、高效的培训服务。例如，开发在线职业技能培训课程，实现线上线下结合的培训模式，扩大培训覆盖范围。2.3优化社会保障体系(1)优化社会保障体系是提高低收入群体收入水平的重要途径。2026年，政府将重点推进社会保障体系改革，提高社会保障水平，确保人民群众的基本生活得到保障。具体措施包括：首先，进一步完善养老保险制度，提高养老保险待遇。截至2025年底，我国基本养老保险参保人数超过10亿，政府计划到2026年，基本养老保险待遇水平将提高5%以上，确保退休人员的生活质量。案例：在某省，政府通过提高养老保险缴费基数和调整养老金计算方法，使退休人员的养老金平均增长7%，有效缓解了退休人员的生活压力。(2)在医疗保险方面，政府将扩大医疗保险覆盖范围，提高医疗保障水平。目前，我国基本医疗保险覆盖率达到95%，政府计划到2026年，基本医疗保险的覆盖面将进一步提高，同时降低个人医疗费用负担。具体案例：在某市，政府实施了“城乡居民基本医疗保险”政策，将未参加医疗保险的城乡居民纳入保障范围，使医疗保险覆盖率从原来的80%提升至95%，有效减轻了居民就医负担。(3)在失业保险、工伤保险和生育保险方面，政府也将进行优化调整，提高保障水平。预计到2026年，失业保险、工伤保险和生育保险的参保率将分别达到98%、97%和95%，同时提高待遇水平，确保劳动者在面临失业、工伤和生育风险时得到及时有效的保障。具体案例：在某企业，政府推动企业参加工伤保险，使企业员工在发生工伤事故时能够得到及时救治和赔偿，有效降低了企业的经营风险，同时也保障了员工的合法权益。三、完善最低工资制度3.1适时调整最低工资标准(1)适时调整最低工资标准是保障低收入群体基本生活的重要手段。根据国家规定，最低工资标准每两年至少调整一次，以适应经济发展和物价水平的变化。2026年，全国31个省（自治区、直辖市）均对最低工资标准进行了调整，平均上调幅度达到8%。案例：在某城市，最低工资标准从2024年的每月2000元调整至2026年的每月2200元，有效提高了低收入群体的收入水平。(2)在调整最低工资标准时，政府会综合考虑以下因素：一是地区经济发展水平，确保最低工资标准与地区经济发展相适应；二是物价水平，确保最低工资标准能够覆盖居民基本生活费用；三是社会平均工资水平，确保最低工资标准与平均水平保持合理差距。具体案例：在某省，政府根据当地经济发展和物价水平，将最低工资标准从2024年的每月1800元调整至2026年的每月2000元，同时调整了工资指导线，引导企业合理确定工资水平。(3)为了确保最低工资标准的调整效果，政府还加强了对最低工资政策执行的监管。通过开展最低工资专项检查，对违反最低工资规定的企业进行查处，保障劳动者的合法权益。2025年，全国共查处违反最低工资规定案件1000余起，涉及劳动者10万余人，有效维护了劳动者的合法权益。3.2加强最低工资政策执行力度(1)加强最低工资政策执行力度是保障劳动者合法权益、维护社会公平正义的重要举措。2026年，政府将进一步加强最低工资政策的执行力度，确保政策落到实处。具体措施包括：首先，建立健全最低工资政策执行监管机制。政府将加强对企业最低工资支付情况的监督检查，确保企业严格执行最低工资标准。据2025年数据显示，全国共开展最低工资专项检查1.2万次，涉及企业30万家，查处违反最低工资规定案件1000余起。案例：在某县，政府联合劳动保障部门对辖区内企业进行最低工资政策执行情况检查，发现某企业存在拖欠工资行为，经调查核实后，责令企业补发工资，并处以罚款。其次，加大执法力度，严厉打击违反最低工资规定的违法行为。政府将依法对违反最低工资规定的企业进行处罚，情节严重的，将纳入失信联合惩戒名单，限制其参与政府投资项目和社会事业项目。具体案例：在某市，一家企业因拖欠员工工资被政府查处，经调查核实，该企业违反了最低工资规定，政府依法责令其补发工资，并处以罚款，同时将其纳入失信联合惩戒名单。最后，加强宣传引导，提高劳动者对最低工资政策的知晓率和维权意识。政府将通过多种渠道，如电视、广播、网络等，加大对最低工资政策的宣传力度，引导劳动者依法维护自身合法权益。(2)在加强最低工资政策执行的过程中，政府还将注重以下几个方面：一是完善最低工资信息发布制度，定期发布最低工资标准和相关政策，提高透明度。2025年，全国共发布最低工资标准信息1200余次，覆盖所有地区。二是加强部门协作，形成监管合力。劳动保障部门将加强与财政、税务、市场监管等部门的协作，共同推进最低工资政策的执行。三是建立健全最低工资争议调解机制，为劳动者提供便捷的维权途径。2025年，全国共处理最低工资争议案件5000余起，有效维护了劳动者的合法权益。(3)为了进一步提升最低工资政策的执行效果，政府还将开展以下工作：一是加强对企业的培训和指导，提高企业对最低工资政策的理解和执行能力。例如，在某市，政府组织开展了针对企业的最低工资政策培训，帮助企业了解政策要求，提高管理水平。二是推动企业建立健全内部工资管理制度，确保企业内部工资分配公平合理。例如，在某企业，通过引入工资集体协商制度，实现了工资分配的透明化和公平化。三是加强对最低工资政策执行效果的评估，及时发现问题，调整政策。例如，在某省，政府定期对最低工资政策执行效果进行评估，根据评估结果调整政策，确保政策的有效性。3.3建立健全最低工资动态调整机制(1)建立健全最低工资动态调整机制是保障低收入群体收入水平持续增长的关键。2026年，政府将进一步完善最低工资动态调整机制，确保最低工资标准与经济发展、物价水平、社会平均工资等因素相适应。具体措施包括：首先，建立最低工资标准调整的指标体系。该体系将综合考虑地区经济发展水平、物价指数、居民消费价格指数、社会平均工资等因素，确保最低工资标准的调整具有科学性和合理性。据2025年数据显示，全国已有28个省（自治区、直辖市）建立了最低工资标准调整指标体系。案例：在某市，政府根据调整指标体系，结合当地经济发展和物价水平，将最低工资标准从2024年的每月2000元调整至2026年的每月2200元，有效提高了低收入群体的收入水平。其次，明确最低工资标准调整的程序和时限。政府将制定最低工资标准调整的具体程序，包括调查、论证、公示、审议、公布等环节，确保调整过程的公开透明。同时，规定最低工资标准调整的时限，确保政策及时落地。最后，加强最低工资标准调整的监督和评估。政府将建立健全最低工资标准调整的监督机制，对调整过程进行全程监督，确保调整工作的公正、公平、公开。同时，定期对最低工资标准调整效果进行评估，根据评估结果调整和完善调整机制。(2)在建立最低工资动态调整机制的过程中，政府将注重以下几个方面：一是加强与企业的沟通协调，充分听取企业意见。政府将定期召开最低工资标准调整座谈会，邀请企业代表参与讨论，共同研究最低工资标准调整方案。二是推动最低工资标准调整与产业结构调整相结合。根据不同产业的特点和发展需求，合理确定最低工资标准调整幅度，促进产业结构优化升级。三是鼓励企业建立健全内部工资分配制度，实现工资与劳动贡献挂钩。政府将引导企业制定科学合理的工资分配方案，提高劳动者的工资性收入。(3)为了确保最低工资动态调整机制的有效实施，政府还将采取以下措施：一是加强对最低工资政策宣传，提高全社会对最低工资标准调整的认识。政府将通过各种渠道，如媒体、网络、宣传栏等，广泛宣传最低工资政策，引导社会舆论。二是推动最低工资标准调整与社会保障体系改革相结合。政府将根据最低工资标准调整情况，适时调整养老保险、医疗保险等社会保障待遇，确保低收入群体的基本生活得到保障。三是建立最低工资标准调整的长效机制，确保最低工资标准与经济发展、物价水平、社会平均工资等因素相适应。政府将定期对最低工资标准进行调整，并根据实际情况对调整机制进行动态优化。四、促进就业创业4.1优化就业服务(1)优化就业服务是促进就业创业、提高低收入群体收入水平的重要举措。2026年，政府将着力优化就业服务，为劳动者提供更加精准、高效的就业服务。首先，政府将加强公共就业服务体系建设，提升就业服务的质量和效率。通过建设一批高标准的公共就业服务机构，提供职业介绍、就业指导、技能培训等一站式服务。据统计，2025年全国公共就业服务机构数量达到1.5万家，服务人次超过1亿。案例：在某城市，政府投资建设了现代化的公共就业服务中心，提供在线职业测评、就业信息发布、技能培训报名等服务，有效提高了就业服务的便捷性和覆盖面。其次，政府将推动就业服务与市场需求紧密结合，实现就业服务的精准对接。通过建立就业信息数据库，实时掌握企业用工需求和劳动者求职意向，为劳动者提供个性化的就业服务。例如，在某地区，政府与多家企业合作，建立了就业信息共享平台，帮助劳动者快速找到合适的工作岗位。最后，政府将加大对就业困难群体的帮扶力度，确保零就业家庭、残疾人等群体实现就业。通过开展就业援助活动，提供就业补贴、社会保险补贴等政策支持，帮助这些群体顺利就业。(2)在优化就业服务方面，政府将采取以下具体措施：一是加强职业培训和技能提升，提高劳动者的就业竞争力。政府将投入资金，支持职业院校和培训机构开展职业技能培训，提高劳动者的技能水平。例如，在某省，政府设立了职业技能提升行动计划，为劳动者提供免费或补贴的职业技能培训。二是推动就业服务与互联网技术深度融合，发展“互联网+就业”新模式。通过开发就业服务平台，实现就业信息在线发布、在线招聘、在线培训等功能，为劳动者提供更加便捷的就业服务。三是加强就业服务与社会保障政策的衔接，为劳动者提供全方位保障。政府将推动就业服务与失业保险、工伤保险等社会保障政策的衔接，确保劳动者在就业过程中遇到困难时能够得到及时帮助。(3)为了确保就业服务的优化取得实效，政府还将：一是建立健全就业服务评估体系，定期对就业服务效果进行评估，及时发现问题并改进服务。例如，在某市，政府设立了就业服务评估中心，对公共就业服务机构的服务质量进行评估。二是加强就业服务队伍建设，提高就业服务人员的专业素质和服务水平。政府将定期组织就业服务人员开展业务培训，提升其服务能力。三是鼓励社会力量参与就业服务，形成政府、市场、社会共同参与的就业服务格局。例如，在某地区，政府与社会组织合作，共同开展就业援助活动，为劳动者提供更加多元化的就业服务。4.2鼓励创业创新(1)鼓励创业创新是激发社会活力、推动经济高质量发展的重要途径。2026年，政府将推出一系列政策措施，大力鼓励和支持创业创新，为低收入群体提供更多就业机会。首先，政府将加大对创业创新的资金支持力度。通过设立创业创新基金，为创业者提供贷款担保、风险投资等服务。据统计，2025年全国创业创新基金规模达到1000亿元，支持创业项目超过10万个。案例：在某创业园区，政府设立的创业创新基金为初创企业提供资金支持，帮助这些企业克服资金难题，快速发展。其次，政府将优化创业创新环境，简化行政审批流程，提高行政效率。例如，在某地区，政府推行“一窗受理、一次办好”的审批模式，将创业创新项目的审批时间缩短至3个工作日。(2)在鼓励创业创新方面，政府将采取以下措施：一是完善创业创新政策体系，为创业者提供全方位支持。政府将制定一系列税收优惠、补贴政策，降低创业创新成本。例如，在某市，政府为创业者提供三年内免征企业所得税、增值税等优惠政策。二是加强创业创新服务平台建设，为创业者提供信息、技术、人才等支持。政府将推动高校、科研院所与企业合作，搭建产学研一体化平台，促进科技成果转化。三是举办创业创新大赛，激发全社会创业创新活力。例如，在某省，政府每年举办一次创业创新大赛，吸引了众多创业者参与，激发了创业创新的热情。(3)为了确保创业创新政策的落地生根，政府还将：一是加强对创业创新政策的宣传和解读，提高创业者对政策的知晓率和利用率。政府将通过多种渠道，如媒体、网络、讲座等，广泛宣传创业创新政策。二是建立健全创业创新政策评估机制，对政策实施效果进行跟踪评估，及时调整和完善政策。三是营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，为创业创新提供良好的社会环境。例如，在某地区，政府设立了创业创新人才奖励基金，对在创业创新中作出突出贡献的个人给予奖励。4.3加强职业培训和就业指导(1)加强职业培训和就业指导是提高劳动者就业能力、促进就业创业的重要环节。2026年，政府将加大职业培训和就业指导力度，助力劳动者提升技能，增强就业竞争力。具体措施包括：首先，政府将扩大职业培训规模，提高培训质量。据2025年数据，全国职业技能培训覆盖人数达到6000万人次，其中农村转移劳动力培训1500万人次。政府计划到2026年，职业技能培训覆盖人数达到7000万人次，其中农村转移劳动力培训1800万人次。案例：在某地区，政府与职业培训机构合作，开展了以市场需求为导向的职业培训项目，如新能源汽车维修、电子商务等，帮助劳动者掌握新技能，顺利实现就业。(2)在职业培训和就业指导方面，政府将：一是加强职业培训与市场需求对接。政府将定期收集企业用工需求信息，根据市场需求调整培训内容和课程设置，确保培训与就业紧密相连。二是提升职业培训师资水平。政府将加强职业培训师资队伍建设，提高培训师资的专业技能和教育教学能力。例如，在某市，政府实施了职业培训师资提升计划，对培训教师进行专业培训和考核。三是提供就业指导服务。政府将设立就业指导服务中心，为劳动者提供职业规划、求职技巧、面试辅导等就业指导服务。(3)为了确保职业培训和就业指导的有效实施，政府还将：一是建立健全职业培训补贴政策，鼓励劳动者积极参加培训。据统计，2025年全国职业技能培训补贴总额达到200亿元，惠及约500万劳动者。二是推动职业培训与终身学习相结合，鼓励劳动者不断提升自身素质。例如，在某省，政府设立了终身学习账号，为劳动者提供在线学习资源和培训机会。三是加强职业培训和就业指导的监督评估，确保培训质量和效果。政府将定期对职业培训机构和就业指导服务机构的工作进行评估，确保各项政策落实到位。五、加强住房保障5.1保障性住房建设(1)保障性住房建设是改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措。2026年，政府将继续加大保障性住房建设力度，确保人民群众住有所居。首先，政府将加大公共租赁住房、廉租房、经济适用房等保障性住房的建设规模。据统计，2025年全国保障性住房建设面积达到1.2亿平方米，预计2026年建设面积将超过1.5亿平方米。案例：在某城市，政府投资建设了多个保障性住房项目，包括公共租赁住房和廉租房，为低收入家庭提供安全、舒适的居住环境。(2)在保障性住房建设方面，政府将：一是优化住房供应结构，满足不同收入群体的住房需求。政府将根据不同地区、不同群体的实际情况，合理规划住房类型和建设规模，确保住房供应与需求相适应。二是加强保障性住房的质量监管，确保住房安全。政府将严格规范保障性住房的建设标准和质量要求，加强对建设过程的监督检查，确保住房质量。三是推动保障性住房的分配公平，让真正需要帮助的家庭受益。政府将完善保障性住房分配机制，通过申请审核、轮候配租等方式，确保住房分配的公平性和透明度。(3)为了进一步提升保障性住房建设的效果，政府还将：一是加强保障性住房与租赁市场的衔接，促进住房租赁市场的健康发展。政府将推动租赁住房规范化、市场化，为低收入群体提供多样化的住房选择。二是探索保障性住房与共有产权住房相结合的模式，提高住房保障的覆盖面。例如，在某地区，政府推出了共有产权住房政策，将保障性住房与市场化住房相结合，满足了不同收入群体的住房需求。三是加强对保障性住房建设的资金支持，确保项目建设顺利推进。政府将设立保障性住房建设基金，吸引社会资本参与保障性住房建设，扩大住房保障的财政资金来源。5.2住房租赁市场发展(1)住房租赁市场发展是满足人民群众多元化住房需求的重要途径。2026年，政府将着力推进住房租赁市场健康发展，提高租赁住房的供应质量和效率。首先，政府将加大对租赁住房的供给力度，增加租赁住房的有效供给。据统计，2025年全国租赁住房建设面积达到1.5亿平方米，预计2026年租赁住房建设面积将超过2亿平方米。案例：在某城市，政府通过政策引导和市场运作，推动了租赁住房的建设，为市民提供了约10万套租赁住房，有效缓解了住房租赁市场的供需矛盾。(2)在住房租赁市场发展方面，政府将采取以下措施：一是完善租赁住房政策体系，为租赁市场提供政策支持。政府将制定租赁住房租赁合同示范文本，规范租赁行为，保障租赁双方的合法权益。二是推动租赁住房市场信用体系建设，提高租赁住房市场的透明度和规范化水平。例如，在某地区，政府建立了租赁住房市场信用评价体系，对租赁双方的信用进行评价，促进市场健康发展。三是鼓励企业参与租赁住房市场，形成多元化的住房租赁供应体系。政府将通过税收优惠、补贴等方式，鼓励房地产开发企业、租赁企业等积极参与租赁住房市场，增加租赁住房供应。(3)为了促进住房租赁市场的稳定和健康发展，政府还将：一是加强租赁住房市场监管，打击租赁市场违法违规行为。政府将加大对租赁市场的监督检查力度，严厉打击“黑中介”、哄抬租金等行为，维护市场秩序。二是推动租赁住房市场与金融市场的融合，为租赁住房提供金融支持。政府将鼓励金融机构开发针对租赁住房市场的金融产品，如个人住房租赁贷款、租赁住房经营贷款等。三是加强租赁住房市场信息服务平台建设，为租赁双方提供便捷的信息服务。例如，在某市，政府建立了住房租赁信息服务平台，提供租赁房源信息、租金参考价、政策法规等信息，方便市民租房。5.3改善住房供应结构(1)改善住房供应结构是满足不同收入群体住房需求、促进房地产市场平稳健康发展的关键。2026年，政府将着力优化住房供应结构，提高住房市场的适应性和可持续性。首先，政府将推动住房供应多样化，满足不同收入水平、不同家庭结构的住房需求。据统计，2025年全国新建住宅中，中小套型住宅占比达到70%，政府计划到2026年，中小套型住宅占比将进一步提升至75%。案例：在某城市，政府通过调整土地供应结构，优先保障中小套型住宅用地，满足首次购房者和改善型需求。(2)在改善住房供应结构方面，政府将：一是优化住房用地供应，确保住宅用地供应稳定。政府将根据城市规划和市场需求，合理规划住宅用地供应规模和布局，确保住宅用地供应与住房需求相匹配。二是推动住房产品创新，提高住房品质。政府鼓励房地产开发企业开发绿色、节能、环保的住宅产品，满足人民群众对美好生活的向往。三是加强住房市场监管，规范市场秩序。政府将加强对房地产开发企业的监管，严厉打击捂盘惜售、虚假宣传等违法违规行为，维护消费者权益。(3)为了实现住房供应结构的优化，政府还将：一是完善住房保障体系，加大对低收入群体的住房支持力度。政府将继续推进公共租赁住房、廉租房等保障性住房建设，确保低收入群体基本住房需求得到满足。二是推动住房租赁市场发展，提供多样化的租赁住房产品。政府将通过政策引导和市场运作，鼓励房地产开发企业、租赁企业等参与租赁住房市场，增加租赁住房供应。三是加强住房市场政策研究，适时调整住房政策。政府将根据住房市场变化，适时调整住房供应结构，确保住房市场供需平衡，促进经济平稳健康发展。六、深化教育改革6.1推进教育公平(1)推进教育公平是提高国家整体教育水平、实现社会和谐发展的基础。2026年，政府将致力于推进教育公平，确保每个孩子都能享受到优质的教育资源。首先，政府将加大对义务教育的投入，提高义务教育阶段的教育质量。据统计，2025年全国义务教育经费投入达到1.2万亿元，政府计划到2026年，义务教育经费投入将增长10%以上。案例：在某省，政府投资建设了标准化学校，为农村地区学生提供与城市同等的教育资源，有效缩小了城乡教育差距。(2)在推进教育公平方面，政府将：一是完善教育资源配置机制，促进教育均衡发展。政府将根据各地教育需求，合理分配教育资源，确保各地区、各学校教育质量均衡。二是加强教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才从事教育事业。例如，在某市，政府实施“名师工程”，通过提高教师工资、提供职业发展机会等方式，吸引和留住优秀教师。三是推动教育信息化建设，利用互联网技术促进教育公平。政府将投资建设教育信息化基础设施，为偏远地区学生提供远程教育服务，缩小地区间的教育差距。(3)为了实现教育公平的目标，政府还将：一是深化教育改革，推进考试招生制度改革。政府将逐步推进义务教育免试就近入学、高中阶段学校考试招生制度改革，减少学生和家长的教育焦虑。二是加强对民办教育的支持，鼓励社会力量兴办教育。政府将制定相关政策，鼓励民办学校提供多样化的教育服务，满足人民群众多样化的教育需求。三是建立健全教育监督机制，确保教育公平政策的落实。政府将加强对教育领域的监督检查，对违反教育公平政策的行为进行严肃处理，保障教育公平的实现。6.2优化教育资源配置(1)优化教育资源配置是提高教育质量、促进教育公平的重要手段。2026年，政府将深入推进教育资源配置改革，确保教育资源得到合理分配。首先，政府将加大对农村和贫困地区教育的投入，缩小城乡、区域教育差距。据统计，2025年全国农村义务教育经费投入达到5000亿元，政府计划到2026年，农村义务教育经费投入将增长15%以上。案例：在某县，政府通过“校安工程”投入资金改善农村学校基础设施，提高了农村学生的学习环境。(2)在优化教育资源配置方面，政府将：一是实施教育信息化工程，推动优质教育资源共享。政府将投资建设教育云平台，实现优质教育资源的在线共享，让偏远地区的学生也能享受到优质教育资源。例如，在某省，通过教育云平台，农村学校的学生可以在线观看城市名校的优质课程。二是推进城乡教师交流轮岗制度，促进师资均衡配置。政府将鼓励城市优秀教师到农村学校任教，同时支持农村教师到城市学校交流学习，提高农村教师的教学水平。三是改革教育经费投入机制，提高教育经费使用效率。政府将加强对教育经费的监管，确保教育经费用于教育教学和改善办学条件，提高教育经费的使用效益。(3)为了进一步优化教育资源配置，政府还将：一是完善教育规划，科学布局教育资源。政府将根据人口分布、经济发展等因素，科学规划学校布局，避免教育资源过度集中或分散。二是推动教育集团化办学，实现教育资源整合。政府将鼓励优质学校与其他学校组建教育集团，通过集团化办学，实现教育资源的优化配置和共享。三是加强教育督导评估，确保教育资源配置效果。政府将建立健全教育督导评估体系，定期对教育资源配置情况进行评估，及时发现和解决问题，确保教育资源配置的合理性和有效性。6.3提高教育质量(1)提高教育质量是教育改革的核心目标，也是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的关键。2026年，政府将采取多项措施，致力于提高教育质量。首先，政府将深化课程改革，优化课程内容，提高课程的科学性和系统性。通过引入国际先进的课程理念和教材，更新教学内容，培养学生的创新能力和实践能力。据统计，2025年全国中小学课程改革覆盖率达到95%，政府计划到2026年，所有学校都将实施新的课程标准。案例：在某市，政府引入国际先进的教学理念，推行项目式学习，让学生在真实情境中学习，有效提升了学生的学习兴趣和实际操作能力。(2)在提高教育质量方面，政府将：一是加强师资队伍建设，提高教师的教学水平和专业素养。政府将实施“教师队伍建设计划”，通过培训、进修、表彰等方式，激励教师不断学习，提升教育教学能力。二是推动教育评价改革，建立以学生发展为本的评价体系。政府将逐步取消不科学、不合理的评价方式，推行过程性评价和结果性评价相结合的方式，关注学生的全面发展和个性成长。三是加强学校管理，提升学校治理能力。政府将推动学校建立科学的管理制度，提高学校的教育教学管理水平和学校领导班子的决策能力。(3)为了确保教育质量的持续提升，政府还将：一是推进教育科研，加强教育理论与实践的结合。政府将加大对教育科研的投入，支持教育科研机构开展前沿性、应用性研究，为教育改革提供理论支持。二是鼓励社会力量参与教育评价，形成多元评价机制。政府将开放教育评价市场，鼓励社会第三方机构参与教育评价，形成更加客观、公正的评价结果。三是加强教育国际化，学习借鉴国外先进的教育理念和经验。政府将支持学校开展国际交流与合作，引进国外优质教育资源，提升我国教育的国际竞争力。七、加强医疗卫生服务7.1完善医疗服务体系(1)完善医疗服务体系是提高人民群众健康水平、保障全民健康的重要举措。2026年，政府将深入推进医疗服务体系建设，提升医疗服务质量和效率。首先，政府将加大对医疗卫生事业的投入，提高医疗卫生资源的配置效率。据统计，2025年全国医疗卫生总费用达到5.6万亿元，政府计划到2026年，医疗卫生总费用将增长10%以上。案例：在某省，政府投资建设了多家三级甲等医院，提高了地区医疗卫生服务水平，吸引了周边地区患者前来就医。(2)在完善医疗服务体系方面，政府将：一是加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗服务能力。政府将加大对基层医疗卫生机构的投入，提升基层医疗卫生人员的业务水平和服务能力。例如，在某市，政府实施了“基层医疗卫生人员能力提升工程”，通过培训、进修等方式，提高了基层医疗卫生人员的专业技能。二是推动医疗卫生资源下沉，提高农村和偏远地区的医疗服务水平。政府将鼓励城市医院与农村医院建立医联体，通过远程医疗、巡回医疗等方式，将优质医疗资源延伸到农村和偏远地区。三是加强医疗卫生信息化建设，提高医疗服务效率。政府将推动医疗卫生信息化平台建设，实现医疗资源的共享和医疗服务的信息化，提高医疗服务效率。(3)为了确保医疗服务体系的完善，政府还将：一是深化医疗卫生体制改革，推动公立医院改革。政府将推进公立医院去行政化、去营利化，提高公立医院的公益性。例如，在某地区，政府实施了公立医院改革试点，取消了公立医院的行政级别，使其回归公益性。二是加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗卫生人才的整体素质。政府将实施医疗卫生人才引进和培养计划，吸引和留住优秀医疗卫生人才，提高医疗卫生服务水平。三是加强医疗卫生法规建设，规范医疗卫生服务行为。政府将完善医疗卫生法律法规，加强对医疗卫生服务的监管，确保人民群众的健康权益得到保障。7.2保障基本医疗需求(1)保障基本医疗需求是维护人民群众健康权益、实现全民健康的重要保障。2026年，政府将着力保障基本医疗需求，确保人民群众能够获得及时、有效的医疗服务。首先，政府将进一步完善基本医疗保险制度，扩大医疗保险覆盖范围，提高医疗保障水平。据统计，2025年全国基本医疗保险参保人数达到13.6亿，政府计划到2026年，基本医疗保险参保率将达到95%以上。案例：在某市，政府实施了“全民参保计划”，通过多种形式的宣传和引导，使更多城乡居民参与到医疗保险中来，有效保障了居民的基本医疗需求。(2)在保障基本医疗需求方面，政府将：一是提高基本医疗保险待遇，减轻居民医疗费用负担。政府将根据物价水平和医疗费用上涨情况，适时调整医疗保险报销比例和最高支付限额，确保居民在发生疾病时能够得到及时治疗。二是加强基层医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生服务能力。政府将加大对基层医疗卫生机构的投入，提升基层医疗卫生人员的业务水平和服务能力，使居民能够在家门口享受到基本医疗服务。三是推动医疗资源下沉，提高农村和偏远地区的医疗服务水平。政府将鼓励城市医院与农村医院建立医联体，通过远程医疗、巡回医疗等方式，将优质医疗资源延伸到农村和偏远地区，确保居民的基本医疗需求得到满足。(3)为了确保基本医疗需求的保障，政府还将：一是加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗卫生人才的整体素质。政府将实施医疗卫生人才引进和培养计划，吸引和留住优秀医疗卫生人才，提高医疗卫生服务水平。二是完善医疗卫生法规建设，规范医疗卫生服务行为。政府将完善医疗卫生法律法规，加强对医疗卫生服务的监管，确保人民群众的健康权益得到保障。三是推动医疗卫生信息化建设，提高医疗服务效率。政府将推动医疗卫生信息化平台建设，实现医疗资源的共享和医疗服务的信息化，提高医疗服务效率，确保人民群众的基本医疗需求得到及时、有效的满足。7.3推进医疗改革(1)推进医疗改革是提升医疗服务质量、降低医疗费用、保障人民群众健康权益的重要途径。2026年，政府将继续深化医疗改革，以解决当前医疗体系中存在的突出问题。首先，政府将深化公立医院改革，推动公立医院回归公益性。通过取消公立医院的行政级别，减少行政干预，使公立医院更加专注于提供高质量的医疗服务。据统计，2025年全国已有超过80%的公立医院取消了行政级别。案例：在某城市，政府推动公立医院改革，建立了以患者为中心的服务模式，通过优化服务流程、提高医疗服务效率，患者满意度显著提升。(2)在推进医疗改革方面，政府将：一是完善医疗服务价格形成机制，合理调整医疗服务价格。政府将根据医疗服务成本和市场需求，合理确定医疗服务价格，确保医疗服务价格既能够体现医务人员劳动价值，又能够保障患者负担得起。二是推动药品和医疗耗材集中采购，降低药品和医疗耗材价格。政府将通过集中采购、带量采购等方式，降低药品和医疗耗材价格，减轻患者负担。三是加强医疗服务监管，规范医疗行为。政府将加强对医疗服务的监管，严厉打击医疗欺诈、过度医疗等违法违规行为，保障人民群众的健康权益。(3)为了确保医疗改革的深入推进，政府还将：一是加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务水平。政府将实施医疗卫生人才引进和培养计划，通过提高医务人员待遇、提供职业发展机会等方式，吸引和留住优秀医疗卫生人才。二是推动医疗卫生信息化建设，提高医疗服务效率。政府将推动医疗卫生信息化平台建设，实现医疗资源的共享和医疗服务的信息化，提高医疗服务效率，为人民群众提供更加便捷、高效的医疗服务。三是加强医疗卫生法律法规建设，为医疗改革提供法制保障。政府将完善医疗卫生法律法规，确保医疗改革有法可依，为医疗改革提供坚实的法制基础。八、提高养老保障水平8.1完善养老保险制度(1)完善养老保险制度是保障老年人基本生活、实现社会和谐稳定的重要措施。2026年，政府将深入推进养老保险制度改革，提高养老保险的覆盖率和待遇水平。首先，政府将扩大养老保险覆盖范围，确保所有符合条件的参保人员都能享受到养老保险待遇。据统计，2025年全国基本养老保险参保人数超过10亿，政府计划到2026年，基本养老保险参保人数将达到11亿，覆盖率进一步提高。案例：在某省，政府通过简化参保手续、提高参保补贴等措施，使更多灵活就业人员和城乡居民参与到养老保险中来。(2)在完善养老保险制度方面，政府将：一是调整养老保险待遇水平，确保退休人员的基本生活得到保障。政府将根据物价水平和经济发展情况，适时调整养老保险待遇，提高退休人员的生活质量。例如，在某市，政府通过调整养老金计算公式，使退休人员的养老金平均增长5%以上。二是推动养老保险基金投资运营，提高基金保值增值能力。政府将鼓励养老保险基金投资于风险可控的领域，如国债、企业债等，确保基金的安全性和收益性。三是加强养老保险基金监管，防范基金风险。政府将建立健全养老保险基金监管体系，加强对养老保险基金投资运营的监管，确保基金安全。(3)为了确保养老保险制度的完善，政府还将：一是推进养老保险制度改革，实现养老保险制度的可持续发展。政府将逐步实现养老保险制度的全国统筹，提高养老保险制度的抗风险能力。二是加强养老保险政策宣传，提高公众对养老保险制度的认知。政府将通过多种渠道，如媒体、网络、社区宣传等，广泛宣传养老保险政策，引导公众积极参与养老保险。三是推动养老保险与社会其他保障制度的衔接，形成多层次社会保障体系。政府将推动养老保险与医疗保险、失业保险等社会保障制度的衔接，为老年人提供更加全面的社会保障。8.2发展养老服务业(1)发展养老服务业是应对人口老龄化、满足老年人多样化养老服务需求的重要举措。2026年，政府将加大对养老服务业的支持力度，推动养老服务业的快速发展。首先，政府将鼓励社会资本投入养老服务业，形成多元化的养老服务供给体系。通过出台一系列优惠政策，吸引企业、社会组织和个人投资养老服务业，提高养老服务的供给能力和服务质量。案例：在某地区，政府通过设立养老服务业发展基金，支持企业投资建设养老机构，有效增加了养老服务的供给。(2)在发展养老服务业方面，政府将：一是加强养老机构建设，提高养老机构的设施和服务水平。政府将推动养老机构标准化建设，提升养老机构的护理、医疗、康复等服务能力。例如，在某市，政府投资建设了多所集居住、护理、医疗、康复于一体的养老机构，为老年人提供全方位的养老服务。二是推动居家养老服务发展，满足老年人多样化的服务需求。政府将支持社区养老服务中心建设，为居家老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等服务。例如，在某县，政府通过社区养老服务中心，为老年人提供上门服务，有效解决了老年人居家养老的难题。三是加强养老服务人才培养，提高养老服务人员的专业素质。政府将设立养老服务专业，培养专业的养老服务人才，提高养老服务人员的整体素质。(3)为了进一步推动养老服务业的发展，政府还将：一是建立健全养老服务标准体系，规范养老服务市场。政府将制定养老服务标准和规范，加强对养老服务市场的监管，确保养老服务质量和安全。二是推动养老服务与医疗、文化、旅游等产业的融合发展，拓展养老服务领域。例如，在某省，政府推动养老机构与医疗机构合作，提供医养结合服务，满足老年人的健康需求。三是加强养老服务宣传，提高公众对养老服务的认知。政府将通过多种渠道，如媒体、网络、社区宣传等，广泛宣传养老服务政策，引导公众关注和支持养老服务业的发展。8.3提高养老服务质量和效率(1)提高养老服务质量和效率是满足老年人日益增长的服务需求、提升老年人生活质量的关键。2026年，政府将致力于提高养老服务质量和效率，确保老年人能够享受到优质、高效的养老服务。首先，政府将推动养老服务标准化建设，制定和完善养老服务标准体系。通过制定服务流程、服务质量、安全规范等方面的标准，确保养老服务的一致性和规范性。例如，在某市，政府制定了养老机构服务质量标准，对养老机构的设施、人员、服务等方面提出了明确要求。(2)在提高养老服务质量和效率方面，政府将：一是加强养老服务人员培训，提升服务人员的专业素养。政府将加大对养老服务人员的培训力度，通过专业培训、技能考核等方式，提高服务人员的专业技能和服务水平。例如，在某省，政府设立了养老服务人员培训基地，为养老服务人员提供专业培训。二是推广智慧养老服务模式，利用信息技术提高服务效率。政府将推动养老服务与互联网、物联网等技术的融合，开发智慧养老服务平台，为老年人提供便捷、高效的养老服务。例如，在某县，政府推出了智慧养老APP，老年人可以通过APP预约服务、查询信息等，享受便捷的养老服务。三是加强养老服务监管，确保服务质量。政府将建立健全养老服务监管机制，加强对养老机构的监督检查，对服务质量不达标、存在安全隐患的养老机构进行整改或吊销许可证。(3)为了确保养老服务质量和效率的持续提升，政府还将：一是鼓励养老服务机构创新服务模式，提供个性化、多样化的服务。政府将支持养老服务机构根据老年人的不同需求，提供个性化、定制化的服务，满足老年人的多样化需求。二是推动养老服务与社区服务相结合，形成社区养老服务体系。政府将鼓励养老服务机构与社区合作，将养老服务延伸到社区，为老年人提供更加便捷、贴近生活的服务。三是加强养老服务评价体系建设，定期对养老服务质量和效率进行评估。政府将建立养老服务评价体系，对养老服务机构的服务质量、效率等方面进行定期评估，根据评估结果调整政策，推动养老服务质量和效率的持续提升。九、加强扶贫开发工作9.1坚持精准扶贫(1)坚持精准扶贫是全面建设社会主义现代化国家、实现共同富裕的重要任务。2026年，政府将继续坚持精准扶贫，确保脱贫攻坚成果得到巩固和拓展。首先，政府将进一步完善精准扶贫工作机制，确保扶贫政策措施精准到户、到人。据统计，2025年全国共有832个贫困县全部脱贫摘帽，贫困人口减少到500万人以下。政府计划到2026年，进一步巩固脱贫成果，防止返贫现象发生。案例：在某省，政府通过实施“产业扶贫”政策，引导贫困地区发展特色产业，如种植、养殖、乡村旅游等，帮助贫困群众增收脱贫。(2)在坚持精准扶贫方面，政府将：一是加强扶贫项目管理，提高扶贫资金使用效益。政府将加强对扶贫项目的监督管理，确保扶贫资金用于贫困地区和贫困群众，防止资金挪用和浪费。二是推进产业扶贫，提高贫困地区的自我发展能力。政府将根据贫困地区的资源禀赋和产业基础，推动特色产业发展，帮助贫困群众通过产业发展增收致富。三是强化教育扶贫，提高贫困地区人口素质。政府将加大对贫困地区教育的投入，改善教育设施，提高教育质量，为贫困地区培养更多人才。(3)为了确保精准扶贫的持续有效，政府还将：一是建立健全扶贫监测和预警机制，及时发现和解决扶贫工作中的问题。政府将定期对扶贫工作进行监测，对可能出现返贫风险的地区和群众进行预警，确保扶贫工作不留死角。二是推动扶贫与乡村振兴战略相结合，实现扶贫工作与乡村振兴的良性互动。政府将推动扶贫工作与农村基础设施建设、生态环境保护、公共服务改善等相结合，促进贫困地区乡村振兴。三是加强扶贫宣传教育，提高全社会扶贫意识。政府将通过多种渠道，如媒体、网络、社区宣传等，广泛宣传扶贫政策和扶贫成果，引导全社会关注和支持扶贫工作。9.2完善扶贫政策体系(1)完善扶贫政策体系是确保脱贫攻坚成果巩固、实现乡村振兴的关键。2026年，政府将进一步完善扶贫政策体系，为贫困地区和贫困群众提供更加精准、有效的政策支持。首先，政府将根据不同地区的实际情况，制定差异化的扶贫政策。据统计，2025年全国共出台各类扶贫政策1000余项，政府计划到2026年，进一步完善政策体系，确保政策更加精准、有效。案例：在某县，政府针对当地资源禀赋，制定了“生态补偿+产业扶贫”的政策，通过生态补偿项目增加农民收入，同时发展特色产业，帮助贫困群众脱贫致富。(2)在完善扶贫政策体系方面，政府将：一是加强扶贫资金投入，确保扶贫资金使用效益。政府将加大对扶贫资金的投入，确保扶贫资金专款专用，提高资金使用效率。例如，2025年全国扶贫资金投入超过1.2万亿元，政府计划到2026年，扶贫资金投入将继续保持稳定增长。二是推动扶贫政策与其他政策的衔接，形成政策合力。政府将推动扶贫政策与教育、医疗、就业等政策的衔接，形成全方位、多层次的扶贫政策体系。三是强化扶贫政策评估和监督，确保政策落实到位。政府将建立健全扶贫政策评估机制，定期对扶贫政策实施效果进行评估，及时发现和解决问题。(3)为了确保扶贫政策体系的完善，政府还将：一是加强扶贫政策宣传，提高政策知晓率和执行力。政府将通过多种渠道，如媒体、网络、社区宣传等，广泛宣传扶贫政策，确保政策家喻户晓，提高政策的执行力。二是推动扶贫政策创新，探索适合不同地区的扶贫模式。政府将鼓励各地根据实际情况，创新扶贫模式，如“旅游扶贫”、“电商扶贫”等，提高扶贫工作的针对性和实效性。三是加强扶贫政策与国际合作的交流，借鉴国际先进经验。政府将积极参与国际扶贫合作，学习借鉴国际先进扶贫经验，提升我国扶贫工作的水平。9.3增强贫困地区内生发展能力(1)增强贫困地区内生发展能力是巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的根本途径。2026年，政府将着力提升贫困地区的内生发展能力，推动贫困地区可持续发展。首先，政府将加大对贫困地区基础设施建设的投入，改善交通、水利、电力等基础设施条件。据统计，2025年全国贫困地区基础设施投资超过1.5万亿元，政府计划到2026年，基础设施投资将继续保持高速增长。案例：在某贫困县，政府投资建设了乡村道路、水利设施等基础设施，有效改善了当地的生产生活条件，为产业发展奠定了基础。(2)在增强贫困地区内生发展能力方面，政府将：一是推动特色产业培育，促进贫困地区经济发展。政府将根据贫困地区的资源禀赋和市场需求，引导发展特色产业，如种植、养殖、乡村旅游等，增加贫困群众收入。二是加强职业技能培训，提高贫困群众就业能力。政府将开展职业技能培训，帮助贫困群众掌握一技之长，提高就业竞争力。例如，在某地区，政府通过培训，使超过90%的贫困群众掌握了至少一项实用技能。三是扶持农村合作社和农民企业，激发农村经济发展活力。政府将鼓励和支持农村合作社和农民企业发展，带动贫困群众参与农村经济发展。(3)为了确保贫困地区内生发展能力的增强，政府还将：一是加强政策扶持，为贫困地区发展提供有力支持。政府将制定一系列扶持政策，如税收优惠、金融支持等，为贫困地区发展提供政策保障。二是推动科技扶贫，提高贫困地区科技创新能力。政府将鼓励和支持贫困地区开展科技创新，推广农业科技成果，提高农业生产效率。三是加强生态环境保护，实现绿色发展。政府将推动贫困地区发展生态农业、生态旅游等绿色产业，实现经济发展与生态保护的双赢。十、强化民生工作保障措施10.1加强组织领导(1)加强组织领导是确保民生保障和改善工作顺利推进的重要保障。202