第17章 新民主主义革命时期的法律

中国原创性哲学社会科学重点教材建设工程国法律中国政法大学编写组中史17第十七章新民主主义革命时期的法律目录01第一节立法思想与立法活动02第二节宪法06第三节刑事法律04第四节民事经济法律05第五节司法思想与司法制度03第六节社会法律思潮★本章教学目的：通过本章学习，使学生掌握新民主主义革命时期法律的基本内容。★本章教学要求：介绍新民主主义革命时期的宪法、刑事法律、民事法律及司法思想和司法制度的主要内容。★本章教学重点：新民主主义革命时期的宪法、刑事法律、民事法律和司法制度的基本内容。★本章教学难点：新民主主义革命时期立法的主要内容及其评价。第一节立法思想与立法活动一、立法思想1.坚持群众路线2.坚持平等原则3.坚持权利保障4.坚持一切从实际出发二、立法概况1.工农民主政权时期：《中华苏维埃共和国宪法大纲》《地方苏维埃政府的暂行组织条例》《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》《井冈山土地法》《中华苏维埃共和国土地法》《中华苏维埃共和国劳动法》《中华苏维埃共和国婚姻条例》等。抗日民主政权时期：《陕甘宁边区施政纲领》《陕甘宁边区参议会会议规程》《陕甘宁边区抗战时期惩治汉奸条例》《减租减息条例》等。2.解放区民主政权时期：《陕甘宁边区宪法原则》《陕甘宁边区婚姻条例》《中国土地法大纲》《华北人民政府施政方针》《华北人民政府组织大纲》等。第二节宪法一、《中华苏维埃共和国宪法大纲》1931年11月第一次全国苏维埃代表大会通过，是新民主主义革命时期的第一部宪法性文件。1.确定红色政权的国体：“工农民主专政”。2.确定红色政权的政体：工农兵苏维埃代表大会制度。3.确定工农民主政权的基本任务和目的：“保证苏维埃区域工农民主专政的政权和达到他在全中国的胜利，这个专政的目的是在消灭一切封建残余，赶走帝国主义列强在华的势力，统一中国。”4.确定苏维埃公民各项基本权利。二、《陕甘宁边区施政纲领》1941年11月陕甘宁边区第二届参议会通过，是抗日战争时期具有典型性的宪法性文件。1.坚持团结进步抗日救国的总方针第一条：“团结边区各社会阶级、各抗日党派，发挥一切人力、物力、财力、智力，为保卫边区、保卫西北、保卫中国、驱逐日本帝国主义而战”。2.规定抗日民主专政的政权性质第五条：“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟”。3.规定抗日民主政权的各项方针政策和立法原则三、《陕甘宁边区宪法原则》1.在政权组织方面，规定边区、县、乡人民代表会议（参议会）为人民管理政权机关2.在人民权利方面，规定了人民所享有的诸多权利3.在司法方面，规定各级司法机关独立行使职权4.在经济方面，规定“保障耕者有其田、劳动者有职业，企业者有发展的机会”等。5.在文化方面，规定“普及并提高一般人民之文化水准，从速消灭文盲，减少疾病与死亡现象”，“保障学术自由，致力科学发展”。四、《华北人民政府施政方针》1.在军事方面，提出解放华北的所有大小城市和乡村，进一步配合全国人民解放军的进攻，有计划、有效率地支援前线，完成解放全中国的任务。2.在经济方面，努力恢复和发展农业生产，在“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”的总方针下，努力发展工商业，同时改革税制，整顿税收，力求不再加重人民负担。3.在政治方面，整顿区村级组织，建立各级人民代表会议，厉行简政便民的政策等。4.在文化教育方面，有计划、有步骤地发展文化教育工作等。5.在新解放区与新解放城市的政策方面，提出对于新解放的城市采取保护和建设的方针，保障人民和团体的人身和财产不受侵犯等。五、1947年《中国人民解放军宣言》和1949年《中国人民解放军布告》1.《中国人民解放军宣言》，又称“双十宣言”，提出“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，提出中国共产党的八项基本政策。2.《中国人民解放军布告》，宣布“约法八章”，以实现解放全国、保卫中国领土完整和主权独立的目标第三节刑事法律一、工农民主政权的刑事法律《闽西苏维埃政府惩办反革命条例》（1930年6月）《赣东北特区苏维埃暂行刑律》（1931年5月）《湘赣省苏区惩治反革命犯暂行条例》（1932年4月）《中央执行委员会第二十六号训令——关于惩治贪污浪费行为》（1933年12月）《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》（1934年4月）《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》规定了死刑、监禁（期限以十年为最高限度）、没收财产、剥夺公民权（一部或全部）等，还规定了累犯、犯罪未遂、自首、类推处罚等。二、抗日民主政权的刑事法律《处理汉奸财产办法》（1938年2月）《修正惩治汉奸条例》（1938年12月）《没收处理汉奸财产暂行办法》（1942年9月）《太行区战时紧急处理敌探汉奸暂行办法》（具体时间不详）《陕甘宁边区抗战时期惩治汉奸条例》（1939年）《汉奸自首单行条例》（1938年11月）《处理伪军伪组织人员办法》（1943年4月）《惩治贪污暂行条例》（1938年8月）《惩治盗毁空室清野财物办法》（1941年10月）《破坏坚壁财物惩治办法》（1942年4月）

三、解放区民主政权的刑事法律《山东省惩治战争罪犯及汉奸暂行条例》《山东省汉奸自首自新暂行条例》《山东省处理汉奸财产暂行办法》《山东军区处理伪军伪警条例》《苏皖边区危害解放区紧急治罪暂行条例》《苏皖边区第一行政区破坏解放区革命秩序治罪办法》《晋冀鲁豫边区破坏土地改革治罪条例》《华北人民政府解散所有会门道门封建迷信组织的布告》等第四节民事经济法律一、工农民主政权的民事经济法律1.1931年12月《中华苏维埃共和国土地法》：没收封建地主、豪绅、军阀、官僚、富农以及一切反革命分子的土地，分配给贫农、中农及劳动贫民耕种，并取得土地所有权。2.1931年11月制定的《中华苏维埃共和国劳动法》：一切雇佣劳动者受劳动法的保护。3.1931年12月颁布的《中华苏维埃共和国婚姻条例》和1934年公布的《中华苏维埃共和国婚姻法》：男女婚姻以自由为原则，废除一切包办强迫和买卖的婚姻制度，实行一夫一妻制。二、抗日民主政权的民事经济法律1.各边区政府先后制定《减租减息条例》,原则上实行“二五减租”。2.婚姻立法基本上沿用中央苏区的婚姻法。三、解放区民主政权的民事经济法律1.1947年《中国土地法大纲》：没收地主的土地，按乡村人口平均分配，并承认其土地所有权。2.1948年8月《关于中国职工运动当前任务的决议》和《中华全国总工会章程》:“在农村中实行土地改革，平分地主阶级与封建性富农的土地，在城市中没收官僚资本，保护民族工商业，并实行发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利的政策。”第五节司法思想与司法制度一、司法思想（一）司法为民1.马锡五审判方式。2.雷经天提出，司法审判要以群众的利益为依归，并对判决案件提出具体要求：“第一，判决案件应站在群众的立场上，为群众谋利益；第二，判决案件应便于大多数的群众，便于劳苦的人民；第三，判决案件要保证群众的利益……第四，判决案件要做到倾听群众的意见。”（二）注重调解1.谢觉哉：“调解可使大事化小，小事化无；可使小事不闹成大事、无事不闹成有事。增加农村和睦、节省劳力以从事生产。”2.晋察冀边区《行政村调解工作条例》《关于加强村调解工作与建立区调处工作的指示》等。3.陕甘宁边区《陕甘宁边区民刑事件调解条例》等。4.晋冀鲁豫边区《冀鲁豫区区调解委员会组织大纲》《冀鲁豫区区调解委员会办事细则》等。5.华北人民政府《关于调解民间纠纷的决定》。二、司法制度（一）工农民主政权的司法制度1.1931年11月中华苏维埃共和国成立时，在中央设立临时最高法庭（主席何叔衡），1934年改为最高法院（院长董必武）2.地方设立省、县、区三级裁判部及城市裁判部（科）。（二）抗日民主政权的司法制度1.1938年1月，晋察冀边区设立边区高等法院及高等检察处，县设司法处，县长兼任检察官，必要时配设地方法院。2.1943年2月，晋察冀边区设高等法院和地方法院，并在行署管辖地区设高等法院分院，高等法院及其分院设感化机关；规定设立检察官制度。晋察冀边区当时还设有巡回法庭、特别法庭等临时性司法机构，负责审理民事刑事案件。3.陕甘宁边区设立边区高等法院，县设司法处，案件审理基本实行二审终审制。1943年在各分区设边区高等法院分庭，作为边区高等法院的派出机构。（三）解放区民主政权的司法制度1.东北地区设立县、省、大行政区三级人民法院，有的地方还成立军事法庭。东北人民政府成立司法部，主管辖区的司法行政工作。2.华北人民政府设公安部、司法部、华北人民法院、华北人民监察院等机构，在主席领导下分掌其主管事项。三、司法制度的特点1.坚持党对司法工作的领导。2.司法为民，坚持群众路线。3.完善制度，保障权利。4.围绕政权建设，坚持全局观念。第六节社会法律思潮一、谢觉哉的法律思想（一）明确宪法和法律的新民主主义性质新民主主义的宪法是“人民实践新民主主义成果的纪录，也是人民争取新民主主义更加充实与普遍实现的前进旗帜”。（二）强调新民主主义宪法和法律的人民性新民主主义的宪法是“人民的宪法”，新民主主义的国家政权“为一般平民所共有，非少数人所得而私也”。宪法应确认和保障人民权利。（三）强调“民主的法治精神”“民主，就必须有选举，有民意机关，有真的选举与真的民意机关”，但仅有民意机关是不够的，民众还要养成尊重民意机关的习惯，并且首先要有尊重民主（即民意）的法治精神。二、董必武的法律思想（一）新民主主义政府的权力来源于人民“边区政府的权源出于群众，政府负责人是群众代表选举出来的，这已表明政府和群众关系的密切……政府要倾听群众的呼声，采纳群众的意见，了解群众的生活，保护群众的利益……”（二）强调“有法必依”和廉政建设1.人民选出的政府要向人民负责，办事要有制度、有纪律，政府规定的制度一定要遵守，不遵守就是违犯纪律，党员犯法应加重治罪，“党所要求于党员的比起非党员的要严格得多”。2.要“严禁贪污，谨防腐化”，应将惩办贪污制定为法律